王 濤 王 瑩

經(jīng)驗(yàn)是人在同客觀事物直接接觸中，通過感覺器官獲得的關(guān)于客觀事物的現(xiàn)象和外部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)只是處于對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的初級(jí)階段，還不等同于理論，需要深化才能上升為理論。本文所探討的“廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史經(jīng)驗(yàn)”，即是從這種層面來闡述的，并非把這種尚處于初級(jí)階段的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)等同于關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的理論思考和思想總結(jié)。關(guān)于廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷史，學(xué)界已有一定程度的探討，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和史學(xué)研究成果較為豐富。①相關(guān)研究著作有中共廣東省委黨史研究室：《廣東改革開放發(fā)展史（1978—2018）》，廣東人民出版社2019年版；陶一桃、伍鳳蘭：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展40年》，中山大學(xué)出版社2018年版；陶一桃、魯志國主編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版；等等。相關(guān)研究論文有鐘堅(jiān)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦20年的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2000年第5期；王碩：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立（1979—1986）》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第3期；孔令云：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展研究述評(píng)》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期；等等。本文著重對(duì)“廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行梳理，主要從三個(gè)維度來觀察、分析和歸納：一是創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主體(中央、廣東、深圳三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人以及重要參與人)；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身這個(gè)客體（經(jīng)濟(jì)特區(qū)在20世紀(jì)80年代的中國系前所未有的新生事物)；三是在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中，得出的關(guān)于“辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的若干涉及制度性的基本認(rèn)識(shí)。

一

從主體層面考慮，由什么樣的人來辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是關(guān)鍵因素，很大程度上決定了辦不辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、能不能辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

其一，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須有一個(gè)具備開拓性思維、敢為人先膽略和不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)扛責(zé)任的強(qiáng)有力決策群體和執(zhí)行群體。

改革開放起步之時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于中國來說還是一個(gè)全新的事物。自上而下，絕大多數(shù)的干部、理論工作者、學(xué)者以及民眾，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)既缺乏感性認(rèn)識(shí)也缺乏理性思考。當(dāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)（出口加工區(qū)）的建議和呼聲在毗鄰港澳的廣東被提出時(shí)，即引起意見紛爭(zhēng)，歧見頗大，而且否定意見一度占主流，甚至上升為一種巨大的新的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，只有部分干部、理論工作者、學(xué)者和企業(yè)管理者具有某些獨(dú)到的視角和思考，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)走出困境和學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)極有益的嘗試和突破口，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇創(chuàng)辦中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為什么歷史選擇了廣東？為什么機(jī)遇成就了廣東？正是因?yàn)楫?dāng)年的廣東，有一個(gè)具備開拓性思維、敢為人先膽略和不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)扛責(zé)任的強(qiáng)有力決策群體和執(zhí)行群體。相反，如果缺乏這樣一個(gè)決策群體和執(zhí)行群體，是絕不可能創(chuàng)辦和辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的。

廣東得以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，離不開華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、胡耀邦、谷牧等中央領(lǐng)導(dǎo)人的決斷和支持。早在1978年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念等就明確支持交通部提出的利用香港招商局有利條件“沖破束縛、放手大干”的請(qǐng)示，同意在廣東寶安開發(fā)工業(yè)區(qū)。①參見中共廣東省委黨史研究室：《廣東改革開放發(fā)展史（1978—2018）》，第66～67頁。當(dāng)香港商人來信請(qǐng)求在廣東開設(shè)工廠時(shí)，時(shí)任中共中央副主席、國務(wù)院副總理的鄧小平在1979年1月批示：“這種事，我看廣東可以放手干?！雹凇读?xí)仲勛傳》下卷 ，中央文獻(xiàn)出版社 2013 年版，第358～360頁。1979年1月6日，交通部、廣東省革命委員會(huì)共同起草的《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，報(bào)送給時(shí)任中共中央副主席、國務(wù)院副總理李先念，李先念于1月31日表示贊同并批示“就照此辦理”③《李先念年譜》第6卷（1979—1992），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第6～7頁。。1979年4月中共中央工作會(huì)議期間，針對(duì)廣東要求放權(quán)和試辦“出口加工區(qū)”的請(qǐng)求，鄧小平表示：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”④《鄧小平年譜（1975—1997）》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第510頁。時(shí)任中共中央主席、國務(wù)院總理華國鋒則當(dāng)場(chǎng)拍板表示：要放給權(quán)，明確提出來；珠海、寶安要研究搞加工區(qū)；要進(jìn)行體制改革，廣東可以搞一個(gè)新的體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的改革。⑤《省委常委會(huì)議記錄（節(jié)選）》（1979年5月3日），廣東省政協(xié)文史資料研究委員會(huì)編：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來》，廣東人民出版社2002年版，第192頁。深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦起來之后，歷經(jīng)風(fēng)雨，責(zé)疑甚多，遇到了極大困難和阻力。1984年1月，已是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平親臨廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)視察，并為特區(qū)題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好?！薄吧钲诘陌l(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！雹蕖多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第51頁。鄧小平回京之后，又迅速做出進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決策和部署，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次獲得強(qiáng)有力的支持。一直關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的胡耀邦，于1983年2月以中共中央總書記的身份視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他鼓勵(lì)和要求特區(qū)“應(yīng)按新辦法來搞，新事情要走新路子”。同年11月，胡耀邦在接見日本記者時(shí)說：“我們?cè)谏钲趧?chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的典型，搞得蒸蒸日上?！雹咿D(zhuǎn)引自深圳市史志辦公室編著：《深圳改革開放紀(jì)事1978—2009》，海天出版社2009年版，第95、96頁。時(shí)任中共中央書記處書記、國務(wù)院副總理谷牧多次南下廣東，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，具體推進(jìn)中央辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策在廣東的落實(shí)和細(xì)化。1979年5月，谷牧首次視察深圳并幫助廣東起草創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策文件。此后，谷牧十幾次前往經(jīng)濟(jì)特區(qū)檢查和指導(dǎo)工作，經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期的幾乎所有的重大政策都是在他的指導(dǎo)下制定和實(shí)施的。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)遭受外界的質(zhì)疑和非議時(shí)，谷牧多次澄清事實(shí)并給予有力支持，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“要有點(diǎn)孫悟空的精神，受條條框框束縛不行”⑧谷牧：《關(guān)于執(zhí)行〈中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告〉的若干問題》（1979年9月22日），《中央對(duì)廣東工作指示匯編》（1979—1982），中共廣東省委辦公廳1986年編印，第47頁。。

廣東得以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，離不開習(xí)仲勛、楊尚昆、任仲夷、劉田夫、梁靈光、王全國等組成的前后接力的廣東省委領(lǐng)導(dǎo)班子的遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)。以習(xí)仲勛、任仲夷為“班長(zhǎng)”的省委前后兩屆領(lǐng)導(dǎo)集體，具有超前的認(rèn)識(shí)和思考，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，是廣東建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開創(chuàng)者和接力者。他們既積極向中央建議創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭(zhēng)取中央政策支持，又鼓勵(lì)基層突破條條框框，大膽探索創(chuàng)新。1978年4月至6月間，在謀劃建設(shè)寶安、珠海外貿(mào)出口基地時(shí)，廣東省委不滿足于僅僅把寶安、珠海建成出口基地，而是考慮跨出更大的步子。1979年1月至4月，習(xí)仲勛帶著省委常委一班人馬反復(fù)醞釀和討論，最終形成試辦“貿(mào)易合作區(qū)”的構(gòu)想。①《習(xí)仲勛文選》，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第481頁。1979年4月中央工作會(huì)議期間，習(xí)仲勛、王全國首次提出可根據(jù)國際慣例在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實(shí)行單獨(dú)管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。由此，深圳、珠海等地開啟了由外貿(mào)出口基地到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大轉(zhuǎn)折。在中央同意廣東試辦出口特區(qū)后，習(xí)仲勛深感責(zé)任重大，但決心更大。1979年9月21日，在全省地委書記會(huì)議上，習(xí)仲勛表示：“現(xiàn)在不是搞不搞的問題，也不是小搞、中搞，而是要大搞、快搞，不能小腳女人走路”，“我們要全力以赴，一定要在搞活對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和辦好特區(qū)等方面闖出一條路子來，作為全國的參考”。②《習(xí)仲勛在全省地委書記會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言》（1979年9月21日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)230-1-966-4。1980年10月，任仲夷接任廣東省委第一書記，接力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，他強(qiáng)調(diào)“一定要積極辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使中央放心。特區(qū)一定要‘特’，否則就達(dá)不到特區(qū)的目的”③中共廣東省委黨史研究室編：《任仲夷與廣東改革開放》，中共黨史出版社2014年版，第326頁。。1982年初以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)引起中央的震動(dòng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。廣東省委不懼風(fēng)險(xiǎn)，不畏非議，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，接續(xù)探索。在1982年3月20日召開的全省三級(jí)干部會(huì)議上，省委把繼續(xù)推進(jìn)先走一步的精神及時(shí)傳達(dá)給黨員干部，使原本被與會(huì)者以為是“殺氣騰騰”的會(huì)議變成了“熱氣騰騰”的會(huì)議。面對(duì)各方壓力和外界質(zhì)疑，1982年5月，任仲夷在接受上海《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》記者的采訪時(shí)，提出“排污不排外”的觀點(diǎn)，并生動(dòng)比喻說：“我們對(duì)外開放，門窗打開了，新鮮空氣吹進(jìn)來了，一些蒼蠅、蚊子也趁機(jī)而入。我們不能因?yàn)橛形孟夛w進(jìn)來，就把門窗重新關(guān)上，拒絕開放。積極的辦法是把他們消滅掉或趕出去?！雹堋度沃僖脑僬剬?duì)外開放和排污不排外》，《南方日?qǐng)?bào)》1990年9月19日。上述歷史情形，充分展示了省委領(lǐng)導(dǎo)班子所具備的開拓性思維、敢為人先膽略和不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)扛責(zé)任的政治品質(zhì)。

廣東得以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也離不開一大批基層執(zhí)行者的闖勁和韌勁。在改革開放醞釀和起步之時(shí)，思想尚未破冰，實(shí)踐仍然裹足不前，但廣東不少地方尤其珠三角一帶基層干部群眾的發(fā)展思路和改革行動(dòng)，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)某靶蚤_拓性。1978年，寶安一些地方已經(jīng)創(chuàng)辦了外貿(mào)生產(chǎn)基地，出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)香港市場(chǎng)。比如：蓮塘公社20名青年與香港五豐行合辦年產(chǎn)20萬羽規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)；寶安恢復(fù)曾中止多年的邊境小額貿(mào)易，范圍擴(kuò)大到全縣12個(gè)公社，經(jīng)營的商品范圍擴(kuò)大到大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品；寶安還于1978年12月開辦“三來一補(bǔ)”企業(yè)——上屋電業(yè)廠。1979年2月，寶安縣委召開擴(kuò)大會(huì)議，邊境地帶的公社干部建議：劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有的公社專門搞對(duì)港貿(mào)易，負(fù)責(zé)加工、儲(chǔ)運(yùn)和交易；有的公社專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)和供貨；蛇口可以劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，專搞加工、補(bǔ)償貿(mào)易。⑤方苞：《眾手拓出新天地》，《習(xí)仲勛革命生涯》，中共黨史出版社、中國文史出版社2002年版，第578頁。寶安縣許多基層干部探索和創(chuàng)造出的有益辦法，為改革開放高層決策者提供了實(shí)踐素材和“一線”依據(jù)。

其二，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須對(duì)西方資本主義主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)政治體系有著比較客觀的分析認(rèn)識(shí)，善于學(xué)人所長(zhǎng)和避己所短。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系中引進(jìn)來的概念，與新中國成立后逐漸占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式有著明顯的不同和內(nèi)質(zhì)的差異，很容易產(chǎn)生發(fā)展模式?jīng)_突以及由此引發(fā)的日益擴(kuò)大的思想交鋒。左還是右，社會(huì)主義還是資本主義，守法還是非法，正當(dāng)還是投機(jī)，紛爭(zhēng)不斷，此起彼伏，一直糾葛于經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的全過程中。因而，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須要首先努力營造寬松的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，保護(hù)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者；必須要以更加寬廣的國際視野、更加中肯的歷史思維、更加開放的思想境界，對(duì)西方資本主義主導(dǎo)下的世界經(jīng)濟(jì)政治體系做進(jìn)一步的客觀認(rèn)識(shí)和全面分析，切勿作繭自縛，切勿逢“資”必反。

1978年春天，在撥亂反正帶來的新氣象中，中央高層掀起了一股考察國外先進(jìn)地區(qū)的熱潮，前后共有13位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人21次率團(tuán)出訪了51個(gè)國家和地區(qū)。①中共中央黨史研究室第三研究部：《中國改革開放史》，遼寧人民出版社2002年版，第24頁。這種集中出訪，重新看世界，使中央高層對(duì)西方資本主義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制有了比較直接和全新的了解。在各路出國考察“偵察兵”中，中央直接派出的幾個(gè)考察團(tuán)起到了特別作用。其中，以國家計(jì)劃委員會(huì)副主任段云為組長(zhǎng)的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，著重研究和借鑒了港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)“起飛”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；②《段云選集》，山西經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第354頁。以國務(wù)院副總理谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的西歐五國考察團(tuán)，著重了解到西方資本主義發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，并見識(shí)了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。這兩個(gè)考察團(tuán)形成的考察報(bào)告和提出的建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦影響最直接。港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組提出把寶安、珠海建成出口加工基地的設(shè)想，是試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最早思想雛形。西歐五國考察團(tuán)看到歐洲資本主義國家經(jīng)濟(jì)確有相當(dāng)大的發(fā)展尤其科學(xué)技術(shù)日新月異，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通信手段廣泛采用電子技術(shù)，現(xiàn)代化水平很高，認(rèn)為中國也可以采用許多國際上通行的辦法，比如賣方信貸、買方信貸和補(bǔ)償貿(mào)易。這些都讓中國深刻感受到世界的快速發(fā)展和自身的落后，進(jìn)一步促使華國鋒、葉劍英、李先念下決心實(shí)行對(duì)外開放的政策。對(duì)此鄧小平明確指出：下決心向國外借點(diǎn)錢搞建設(shè)；要盡快爭(zhēng)取時(shí)間。③谷牧：《中國對(duì)外開放的風(fēng)風(fēng)雨雨》，《半月談》1998年第15期。

主管廣東經(jīng)濟(jì)工作的省委書記王全國隨同谷牧考察了西歐五國。一個(gè)多月的考察，使得王全國眼界大開，思想豁然開朗。西方先進(jìn)的生產(chǎn)力和管理水平以及國內(nèi)外的反差給王全國以極大的思想沖擊，國外地方政府的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理制度也給他留下了深刻的印象。西歐在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，都有利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，為什么中國不可以搞？西歐五國的地方政府權(quán)力比較大，例如聯(lián)邦德國州一級(jí)的政府財(cái)權(quán)和人事權(quán)都比較大，廣東如何在中央統(tǒng)一計(jì)劃下，進(jìn)一步擴(kuò)大省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限？回到廣東以后，王全國即向習(xí)仲勛作了匯報(bào)。習(xí)仲勛決定，由王全國向省委常委匯報(bào)。根據(jù)省委意見，王全國向出席省擴(kuò)大會(huì)議的省直機(jī)關(guān)、廣州市處級(jí)以上干部3000多人進(jìn)行了傳達(dá)。省委領(lǐng)導(dǎo)和其他干部聽了傳達(dá)，反應(yīng)強(qiáng)烈。通過這次考察，“省里許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)到，廣東省的人口、面積比歐洲一些大國還要多、還要大，可是省里管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限卻很小，難以發(fā)揮主動(dòng)性。國家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，許多事情都得跑到北京去解決”④中共廣東省委黨史研究室編：《廣東改革開放決策者訪談錄》，廣東人民出版社2008年版，第240頁。。上層建筑的這種狀況，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。在廣東，很多人堅(jiān)信：只要改革國家高度集中的計(jì)劃管理體制，充分發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性，利用廣東沿海的有利條件，廣東的現(xiàn)代化建設(shè)一定可以高速前進(jìn)。因此，要求中央放權(quán)，允許廣東先走一步的呼聲特別強(qiáng)烈，思路也越來越清晰。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦過程中，中央有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和部分理論界、經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者博采眾長(zhǎng)，為廣東辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)出謀劃策。1980年9月26日至11月7日，時(shí)任國家進(jìn)出口管理委員會(huì)副主任江澤民帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門和廣東、福建兩省以及深圳、廈門兩個(gè)特區(qū)負(fù)責(zé)干部組成的九人小組，到斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭6個(gè)國家的9個(gè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)考察，途經(jīng)日內(nèi)瓦時(shí)還邀請(qǐng)聯(lián)合國組織十多位專家舉行了兩天的討論。①《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1986年版，第438頁。九人考察小組聽取了上述國家興辦“特區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這次考察的成果在中央制定政策時(shí)得到了充分運(yùn)用，形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的十項(xiàng)政策。在國家進(jìn)出口管理委員會(huì)的主持下，理論界、經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等還從理論上探討和論證了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的必要性和可行性。

他山之石，可以攻玉。廣東的一大批經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)業(yè)者廣集海內(nèi)外的做法，尤其是重視借鑒中國香港、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，把中國香港和新加坡的做法作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要參照系。經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦伊始，每年都舉辦大量的座談、交流、咨詢等活動(dòng)，邀請(qǐng)香港各界人士咨詢和解答經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中碰到的問題，多角度地吸收和借鑒香港的成熟做法。比如：王寬誠提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)出土地、香港出資金雙方共同開發(fā)建議；深圳實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的構(gòu)建；等等。政府各部門和許多企業(yè)還派出大批人員到香港地區(qū)和新加坡開展調(diào)研、考察、培訓(xùn)活動(dòng)。比如，1983年冬，深圳市委組團(tuán)考察新加坡，吸取了新加坡城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)改善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化城市有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)重視學(xué)習(xí)借鑒香港地區(qū)、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，制定的各項(xiàng)政策措施視野廣、起點(diǎn)高，針對(duì)性和操作性強(qiáng)，重大缺陷和失誤少。②深圳市史志辦公室編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展》（深圳卷），中共黨史出版社1996年版，第85頁。

其三，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須要把中央頂層設(shè)計(jì)所確立的原則要求，同本地一線實(shí)際結(jié)合，努力變通③《中央書記處會(huì)議紀(jì)要》（1980年9月28日），《中央對(duì)廣東工作指示匯編》 （1979—1982），第110頁。按：“中央授權(quán)給廣東省，對(duì)中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通辦理。”，必要時(shí)下好“另手棋”。

新中國成立后運(yùn)行了二三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)接世界主流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和操作模式時(shí)，表現(xiàn)出了較大的不適性和設(shè)計(jì)缺陷。這種不適性和設(shè)計(jì)缺陷，在較大程度上妨礙著對(duì)外開放、對(duì)外合作和融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦發(fā)展的巨大阻力，是阻礙經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦成辦好的體制機(jī)制方面的重要負(fù)面因素。因而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦成辦好，地方領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行者就必須善于把中央頂層設(shè)計(jì)所確立的原則和要求，同本地一線實(shí)際情況和發(fā)展需求結(jié)合起來，決不能不顧實(shí)際“照葫蘆畫瓢”，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，努力變通，注重實(shí)效。

在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，中央確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則根據(jù)對(duì)外開放和引進(jìn)外資、技術(shù)的實(shí)際要求，進(jìn)一步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，進(jìn)一步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和具體的管理制度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為主要取向和參照，“按國際規(guī)劃打籃球”④《廣東改革開放決策者訪談錄》，第367頁。。通過變通⑤參見《任仲夷與廣東改革開放》，第365頁。、下好“另手棋”甚至有時(shí)打好“擦邊球”的制度創(chuàng)新，產(chǎn)生了巨大的實(shí)踐績(jī)效。這些實(shí)事求是的做法，是初創(chuàng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在困難重重下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍獲得長(zhǎng)足進(jìn)步的“密碼”。

一是力主變通，率先實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。1980年底，香港、深圳雙方合資興建深圳國際商業(yè)大廈，起初由廣東省建設(shè)工程指揮部指定一家建筑公司承建，然而由于沒有經(jīng)濟(jì)手段制約，致使工程造價(jià)高且工期一拖再拖，嚴(yán)重影響基建效率。1981年1月，合資公司決定采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下通行的公開招標(biāo)辦法，很快就有8家公司參與招標(biāo)，最后由綜合實(shí)力最強(qiáng)的第一冶金公司中標(biāo)，工程進(jìn)度大大提高。①《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展》（深圳卷），第129頁。這是深圳首次實(shí)行基建工程招標(biāo)投標(biāo)制度。當(dāng)時(shí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，阻力還很大，因?yàn)檫^去的企業(yè)壟斷被打破了，“大鍋飯”也吃不成了。此舉受到不少人的質(zhì)疑和反對(duì)，認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)是資本主義的辦法。深圳市委頂住來自各方面的壓力和非議，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制辦事。1981年8月，深圳把建筑工程招標(biāo)投標(biāo)作為一項(xiàng)制度固定下來，在全市進(jìn)行推廣。后來，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)這一做法逐漸推廣到廣東全省，開創(chuàng)了中國建筑行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的先例，提高了建筑工程領(lǐng)域的透明化和公平性，提升了建筑行業(yè)的效率和質(zhì)量。

二是下好“另手棋”，率先成立外匯調(diào)劑中心。改革之初，按原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的外匯管理制度，外匯管控嚴(yán)格。但國內(nèi)實(shí)際上存在外匯“雙軌制”。例如，深圳外匯黑市交易很活躍，外匯黑市交易價(jià)比官方掛牌價(jià)高出許多，因而倒賣外匯指標(biāo)的黑市交易行為十分猖獗，僅僅1985年第一季度參與外匯黑市交易的企業(yè)達(dá)到60多家，金額1.48億美元，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金融秩序。②《深圳改革開放紀(jì)事1978—2009》，第108頁。解決這一問題，光靠行政手段效果并不明顯，必須下“另手棋”，走市場(chǎng)的路子，興辦外匯調(diào)劑中心。③《廣東改革開放決策者訪談錄》，第347～348頁。因此，1985年11月，深圳建立了全國第一家外匯調(diào)劑中心，辦外匯市場(chǎng)。隨后，珠海、汕頭也分別在1986年11月、1987年成立外匯調(diào)劑中心。廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外匯調(diào)劑中心建立之時(shí)，并未得到中國人民銀行總行以及國家外匯管理局的正式批準(zhǔn)，一時(shí)之間議論紛紛。但外匯調(diào)劑中心成立后，效果很好，外匯黑市交易即時(shí)減少，外貿(mào)企業(yè)的積極性也大大增強(qiáng)。在先行先試兩年多之后，1988年3月，中國人民銀行正式批準(zhǔn)成立深圳外匯調(diào)劑中心，并將此辦法推廣，全國各地建立了80家外匯調(diào)劑中心。經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心的建立，改變了外匯全部由中央統(tǒng)一調(diào)配和使用的管理體制，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有了一定的調(diào)配使用外匯自主權(quán)。

三是打好“擦邊球”，率先改革土地使用制度。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，首先遇到如何使用國有土地的問題，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下的土地使用制度不利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者善打“擦邊球”，逐步突破。1979年深圳開始向外商征收土地使用費(fèi)，1982年正式推出土地有償使用。1986年，深圳推出土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地使用制度改革，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。1987年9月，深圳市政府以協(xié)議的方式出讓一塊土地，此舉不僅在深圳是首次，而且在社會(huì)主義國家中也是首次，邁出了中國土地使用制度改革的突破性一步。當(dāng)年12月，深圳敲響了新中國歷史上拍賣土地的“第一槌”。經(jīng)過17分鐘的輪番叫價(jià)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司以525萬元競(jìng)得8588平方米土地使用權(quán)。④深圳市史志辦公室編：《深圳市大事記（1979—2000）》，海天出版社2001年版，173頁。首次公開拍賣出讓土地，被譽(yù)為新中國土地使用制度的“革命”。國有土地使用制度的改革和突破，結(jié)束了土地?zé)o償劃撥、無限期使用的歷史，建立了土地有償有限期使用的制度，并直接推動(dòng)了1988年《憲法》相關(guān)條款的修改。

二

從客體層面考慮，認(rèn)清和把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律和發(fā)展方向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，是辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)又一個(gè)關(guān)鍵因素。

其一，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須不斷跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和科技前沿做好規(guī)劃和目標(biāo)安排，不斷探尋新的發(fā)展機(jī)遇、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦之時(shí)，正是世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展處于快速變化和轉(zhuǎn)型升級(jí)之際。因經(jīng)濟(jì)特區(qū)資源配置的自有屬性、特色及其“窗口”地位，這種世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)最快捷、最便利地投射到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而經(jīng)濟(jì)特區(qū)表現(xiàn)出異于其他地區(qū)的更明顯的求新求變特質(zhì)，必須跟上世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，必須融入世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的主流圈子。因而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦成辦好，必須不斷跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技前沿，不斷探尋新的發(fā)展機(jī)遇、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把握好前進(jìn)方向，既求更好，更求最好。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦伊始，中央賦予的“特殊政策和靈活措施”，包括允許華僑、港澳商人和外國商人投資辦廠等，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫徹中央的原則性要求，并提出“以吸收和利用外資為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以中外合資和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)為主，企業(yè)產(chǎn)品以出口外銷為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的“四個(gè)為主”的方針。①《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第387頁。深圳從鋪攤子、打基礎(chǔ)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資和營商環(huán)境，發(fā)展蛇口工業(yè)區(qū)，大舉開發(fā)羅湖，開放沙頭角，實(shí)施外引內(nèi)聯(lián)戰(zhàn)略。

隨著基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)著眼于大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，比如微型電腦、電腦軟件、電鍍新技術(shù)、微波通訊設(shè)備等等。以深圳的電子工業(yè)為例，電子行業(yè)通過各種渠道引進(jìn)的設(shè)備、儀器達(dá)到2千多臺(tái)（套），有近百條生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。深圳電子工業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)革命的成果，生產(chǎn)尖端產(chǎn)品，在大規(guī)模集成電路、電子計(jì)算機(jī)推廣應(yīng)用、光纖通信和生物工程四個(gè)方面形成了具有特色和優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)工業(yè)板塊。1983年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的55%。全市有工業(yè)企業(yè)392家，分別比1979年漲了1.75倍。與此同時(shí)，還引進(jìn)了一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。②《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展》（深圳卷），第108頁。例如，日本三洋（蛇口）公司運(yùn)用日本式的管理經(jīng)驗(yàn)，制定了一整套比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理方式，其特點(diǎn)是建立嚴(yán)格的管理制度，重視技術(shù)培訓(xùn)，重視產(chǎn)品質(zhì)量，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，管理人員精干。

從1984年下半年開始，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生新變化，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，放棄“重商”“以貿(mào)為主”的模式，樹立“以工為主”“工貿(mào)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，特區(qū)要建設(shè)成為以先進(jìn)工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼營金融、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而充分發(fā)揮“四個(gè)窗口”（技術(shù)、知識(shí)、管理、對(duì)外政策）的作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷探尋新的發(fā)展機(jī)遇、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不只是從事“三來一補(bǔ)”的加工業(yè)，而是要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的工業(yè)化。1985年12月，第二次全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)要從前幾年鋪攤子、打基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益方面來，認(rèn)真改革、加強(qiáng)管理，使各項(xiàng)工作更上一層樓，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。③李灝：《深圳要按國際規(guī)則打“籃球”》，《廣東改革開放決策者訪談錄》，第353～354頁。20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化科技的作用，大力培育和扶持民營科技企業(yè)。比如，1987年2月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺(tái)了全國第一個(gè)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，支持民辦科技企業(yè)，規(guī)定民辦科技企業(yè)不僅資金可以入股，而且商標(biāo)、專利、技術(shù)等可以以無形資產(chǎn)入股辦企業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定促使深圳誕生了像華為這樣的未來世界級(jí)的大公司，為深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市創(chuàng)新能力的提高打下了體制機(jī)制的扎實(shí)基礎(chǔ)。

其二，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須著力營造更加開放包容的社會(huì)環(huán)境、制定更加務(wù)實(shí)的政策措施，以保持強(qiáng)勁的持續(xù)動(dòng)力和發(fā)展后勁。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”，不僅僅在于經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、科技政策、人才政策、分配政策等方面之“特”，也在于各種文化交流、各種思想意識(shí)碰撞之“特”，還在于不同社會(huì)生活方式和行為方式并存之“特”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在，是一個(gè)“世界村”式的存在；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展變化，是一個(gè)全方位的發(fā)展變化。因而，要辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，絕不可用“中體西用”式的傳統(tǒng)思維和價(jià)值取向來束縛經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而是需要有更加寬廣的歷史胸懷、更加開放包容的社會(huì)環(huán)境、更加務(wù)實(shí)的政策措施來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的新事物新變化，也需要具有足夠充分的應(yīng)對(duì)方式和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的新事物新變化。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦之時(shí)，受國內(nèi)當(dāng)時(shí)的思想環(huán)境、理論范式和政治氛圍的影響，每一次出現(xiàn)新與舊、放與收、破與守的對(duì)峙，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都會(huì)處于爭(zhēng)論漩渦的中心。巨大壓力之下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都能夠堅(jiān)持下來，努力踐行“不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖”“摸著石頭過河”。在創(chuàng)新實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷破除教條，突破條條框框，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”和“深圳速度”成為時(shí)代的價(jià)值坐標(biāo)和先走一步的精彩寫照。

1980年，蛇口工業(yè)區(qū)先后在蛇口港碼頭、華美鋼廠、南海油田基地碼頭等工程項(xiàng)目中，實(shí)行形式各異的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，大大加快了施工進(jìn)度。一時(shí)之間，“爭(zhēng)時(shí)間，創(chuàng)效率”傳為美談，“時(shí)間”“效率”“金錢”這些概念在蛇口建設(shè)實(shí)踐中逐漸突顯起來。1981年底，時(shí)任蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)指揮部總指揮袁庚叫人做了一塊“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的大型標(biāo)語，矗立在蛇口工業(yè)區(qū)的路旁。然而，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”一經(jīng)提出，在輿論上立即掀起軒然大波。有人說這個(gè)口號(hào)是資本主義的東西，“袁庚要錢又要命，比資本家還狠毒”，“蛇口宣揚(yáng)拜金主義”。袁庚感受到巨大的壓力。1983年下半年，袁庚說：“寫標(biāo)語時(shí)，我就準(zhǔn)備戴‘帽子’了，有人說這是資本主義的口號(hào)?！雹偻壳危骸对齻鳌じ母铿F(xiàn)場(chǎng)》，作家出版社2008年版，第158頁。1984年鄧小平視察蛇口，對(duì)這個(gè)口號(hào)給予了肯定。之后，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”迅速傳遍內(nèi)地，逐步成為人們的思想共識(shí)和行為準(zhǔn)則。1984年10月1日，在天安門廣場(chǎng)群眾國慶盛大游行中，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”口號(hào)出現(xiàn)在游行彩車上，聞名海內(nèi)外?！吧钲谒俣取背蔀橹袊母飼r(shí)代“大干快上”的代名詞。1981年5月，深圳市政府決定建一幢38層的國際貿(mào)易中心大廈（后改為53層），中建三局一公司投標(biāo)承建。1983年8月，施工單位從主樓第三層采用新工藝技術(shù)建造，但屢遭失敗。技術(shù)攻關(guān)組認(rèn)為必須從國外引進(jìn)先進(jìn)的混凝土輸送泵設(shè)備才能解決問題，因此中建三局從德國購進(jìn)4臺(tái)混凝土輸送泵及其他先進(jìn)設(shè)備應(yīng)對(duì)難題，為了達(dá)到高速度高效率，施工人員連夜施工。剛開始時(shí)，7天建一層樓，后來5天、4天建一層樓，最快時(shí)2天建一層樓。50層的地面主樓工程，只用10個(gè)月時(shí)間就封頂了，不僅速度快，而且質(zhì)量合格，達(dá)到國際先進(jìn)水平。②《深圳改革開放紀(jì)事1978—2009》，第108～109頁。1984年3月15日，新華社報(bào)道，深圳國際貿(mào)易中心大廈施工單位創(chuàng)造了“三天一層樓”的中國高層建筑史上的新紀(jì)錄。從此，“三天一層樓”成為深圳速度的象征?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”口號(hào)的提出，“三天一層樓”深圳速度的實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)不斷產(chǎn)生和成長(zhǎng)的新事物新變化，都離不開決策者和建設(shè)者寬廣的胸懷，離不開經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放包容的社會(huì)環(huán)境，離不開求真務(wù)實(shí)的政策措施。

其三，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須立足于興辦實(shí)業(yè)，立足于全球先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)和管理體系的大力引進(jìn)、消化、示范、扎根。

中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不只是實(shí)行部分“自由港”政策的世界商品交易地或者保稅倉，它主要的功能是“四個(gè)窗口”的定位。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)，更多的是學(xué)習(xí)和實(shí)踐如何同外國人打交道，如何同外國資本競(jìng)爭(zhēng)，如何按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，如何引入現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)等等，關(guān)鍵點(diǎn)就在于扎扎實(shí)實(shí)地興辦自己的實(shí)業(yè)，少搞虛擬的東西。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為當(dāng)時(shí)中國與世界聯(lián)通的重要通道，如果只局限于把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成純消費(fèi)型的、純商貿(mào)型的世界商品集散地和交易地，搞所謂萬商云集的生意“虛”繁榮，炒賣投機(jī)，此路不通，違背要旨，貽害甚大。經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身必須著眼于全球先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、管理體系和運(yùn)行規(guī)則，并著力使這些“洋”事物在經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠得以引進(jìn)、消化、示范、扎根。

比如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)外資銀行，改革銀行體制，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。1982年1月9日，南洋商業(yè)銀行在深圳開業(yè)，這是新中國成立以來引進(jìn)的第一家外資銀行。南洋商業(yè)銀行深圳分行配合特區(qū)政府做好引進(jìn)外資銀行的工作，提供國外和港澳地區(qū)有關(guān)管理外資銀行的條例、辦法以及國際上一些習(xí)慣做法和相關(guān)的資料，向海外同行介紹在深圳辦銀行的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)營銀行業(yè)務(wù)情況。南洋商業(yè)銀行深圳分行的設(shè)立，標(biāo)志著中國改革開放實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大突破，中國外資金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)有了一個(gè)新開端。到1983年底，匯豐銀行、渣打銀行、美國花旗銀行、法國巴黎銀行、東方匯理與蘇伊士銀行、日本拓殖銀行附屬香港（國際）財(cái)務(wù)公司、法國興業(yè)銀行、日本三和銀行8家境外銀行也先后在深圳設(shè)立了代表處。外資銀行為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來了資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，優(yōu)化了金融環(huán)境，促進(jìn)了銀行業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，給經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)注入了生機(jī)和活力。

又如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)良技術(shù)，予以消化吸收并推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。其中，養(yǎng)蠔業(yè)的發(fā)展是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)獲得成功的一個(gè)突出典型。過去國內(nèi)養(yǎng)蠔技術(shù)落后，養(yǎng)蠔周期一般需4年，1979年從日本引進(jìn)深海筏式吊養(yǎng)技術(shù)，并與南海水產(chǎn)研究所合作試驗(yàn)，經(jīng)過兩年的努力，成功使蠔的產(chǎn)量倍增，且養(yǎng)殖周期從4年縮短為2年。傳統(tǒng)養(yǎng)蠔業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速跨入現(xiàn)代養(yǎng)蠔業(yè)行列，大大鞏固了在香港市場(chǎng)上的地位。

中央賦予廣東“特殊政策和靈活措施”時(shí)，更主要的目的在于讓地方有更多的自主權(quán)和更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，用對(duì)政策、提升內(nèi)功。1983年4月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》（即中發(fā)〔1983〕11號(hào)文），賦予海南島比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還優(yōu)惠的政策。例如，海南島有權(quán)利用自己的外匯進(jìn)口17種國家嚴(yán)格控制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，包括汽車、電視機(jī)、摩托車等等，同時(shí)規(guī)定只能在島上使用，不準(zhǔn)出島。但是從1984年開始，海南不少企業(yè)和單位違反中央的規(guī)定，將自用的汽車、電視機(jī)、錄像機(jī)、摩托車等倒賣出島。到了1984年8、9月份，海南進(jìn)口汽車多達(dá)6.2萬多輛，紛紛倒賣出島。因?yàn)榈官u一輛汽車就可以賺上萬元，暴利之下，一時(shí)間海南全島爭(zhēng)跑批文，倒賣汽車，機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園也做起了汽車買賣，甚至部隊(duì)也參與了運(yùn)車出島的大行動(dòng)。到1985年3月，海南島共批準(zhǔn)進(jìn)口汽車（包括組裝件）8.9萬多輛，其中1萬多輛被倒賣出島，銷售到27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其他的進(jìn)口物資，大部分也被倒賣出島。①中共海南省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨海南歷史》第二卷（1950—1988），中共黨史出版社2015年版，第494頁。后來，中紀(jì)委果斷出手調(diào)查海南“倒賣汽車事件”，廣東省也給予相關(guān)人員紀(jì)律處分?！暗官u汽車事件”之后，海南改革開放的熱情和步伐受到了嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前。類似案例，給經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展思路敲響了警鐘。

三

從制度層面考慮，在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐中能夠獲得怎樣的制度引入和制度創(chuàng)新成果，是決定能否夯實(shí)和維系經(jīng)濟(jì)特區(qū)靈魂的必要條件。

其一，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須以反映社會(huì)化大生產(chǎn)和全球化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系以及生產(chǎn)、技術(shù)制度規(guī)則，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度及規(guī)則改革和制訂的主要參照系。

在西方資本主義世界體系占據(jù)高地和主陣地的客觀背景和條件下，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就要求盡快地主動(dòng)融入西方資本主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系以及生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)體系中，努力在“國際規(guī)則下打好籃球”。為此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建章立制，必須重新審視原有“蘇聯(lián)模式”下的體制機(jī)制所存在的不適應(yīng)性問題，全面調(diào)整，深化改革。經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的體制機(jī)制及規(guī)則的制訂，必須主要以反映社會(huì)化大生產(chǎn)和全球化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系以及生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)則作為主要參照系，不斷建立適應(yīng)和符合經(jīng)濟(jì)全球化、世貿(mào)組織規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面要求的體制機(jī)制及規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)要敢破，要敢立，破字當(dāng)頭，立在其中。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)辦過程中向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向和運(yùn)行規(guī)則學(xué)習(xí)，探索和推進(jìn)了諸如勞動(dòng)工資制度、基建投入和融資體制、價(jià)格體制、國有資產(chǎn)管理體制、股份制試點(diǎn)、證券市場(chǎng)的建立等一系列引領(lǐng)內(nèi)地風(fēng)氣的改革，成為突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“堅(jiān)冰”的“開路先鋒”。

一是探索和推進(jìn)勞動(dòng)工資制度。1980年前后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先在中外合資企業(yè)中試行合同用工制。1982年，深圳市友誼餐廳、竹園賓館率先試行了浮動(dòng)工資，實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)營效益的掛鉤，并較早形成企業(yè)化運(yùn)營的勞動(dòng)服務(wù)公司和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。1982年7月，這一制度又逐步推廣到國營企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)。實(shí)行合同用工制，一舉打破企業(yè)用工“大鍋飯”“鐵飯碗”。為了鞏固這一重大改革成果，1983年8月，深圳市政府頒發(fā)《深圳市實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行辦法》，以制度形式將其固定下來。

二是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依靠政府投資的模式，將市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：深圳以僅有的3000萬元貸款為“酵母”，迅速拉開了地處羅湖的“特區(qū)起步區(qū)”的建設(shè)，用不到一年時(shí)間就搬掉了羅湖山，實(shí)現(xiàn)“三通一平”，完成了原有體制之下幾乎不可能這么快完成的任務(wù)；①《廣東改革開放決策者訪談錄》，第224頁。1982年，深圳市向銀行貸款1800萬，實(shí)現(xiàn)了邊投資、邊收益、再投資擴(kuò)大收益的“滾雪球”的辦法。諸如“借雞生蛋”“滾雪球”式的基建模式成功打開了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模建設(shè)的大門，在靈活機(jī)制的激勵(lì)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為海內(nèi)外投資的熱土。

三是改革以往統(tǒng)得過多、統(tǒng)得過死的價(jià)格體制，使商品價(jià)格真正體現(xiàn)市場(chǎng)供求變化。1979年，深圳在全國率先放開生產(chǎn)資料價(jià)格；1982年，又提高主要農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，實(shí)行隨行就市，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拉開價(jià)格檔次，幾年間，從農(nóng)副產(chǎn)品開始，逐步將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格體系擴(kuò)展到了工業(yè)產(chǎn)品。1984年初，深圳開始實(shí)行糧食購銷體制改革；11月，提高了國有糧店銷售價(jià)格，大米售價(jià)每斤從0.146元提高到0.29元，廢除糧本、敞開供應(yīng)；隨后，對(duì)食用油、豬肉、煤氣等其他4種主要生活資料的價(jià)格也基本放開，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。②《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展》（深圳卷），第120頁。

四是成立國有資產(chǎn)投資管理公司，率先探索國有資產(chǎn)管理體制改革。1987年4月，深圳效仿國外的一些做法，成立全國第一家獨(dú)立的國有資產(chǎn)投資管理公司——深圳市投資管理公司。該公司是市屬國有企業(yè)控股的公司，負(fù)責(zé)管理市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，行使管理、監(jiān)督和投資三方面的職能。之后，深圳又成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，逐步形成國資委—投資管理公司—控股國有企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。從此，政府各部門不再直接分管企業(yè)，政府與企業(yè)之間僅是以資產(chǎn)為紐帶的投資人與被投資人關(guān)系。這種“三個(gè)層次”體制，部分解決了國有資產(chǎn)“主體缺位”的問題，拉開了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的序幕。

五是突破“姓資姓社”的思想桎梏，探路股份制改革。1983年7月，寶安縣聯(lián)合投資公司以縣財(cái)政為擔(dān)保發(fā)行“股票”，首期集資1300萬元，盡管這種“股票”不是真正意義上的股票，但它無疑是股份制企業(yè)的萌芽。1986年10月，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國營企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，將市屬賽格集團(tuán)、城市建設(shè)開發(fā)集團(tuán)、物資總公司、石化總公司等6家大型國營企業(yè)作為實(shí)行股份制改造試點(diǎn)。國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)專門組織了一個(gè)工作組來深圳考察，肯定和支持了深圳6家大型國營企業(yè)的股份制改革。1987年，國務(wù)院決定從次年起，在上海、深圳兩地進(jìn)行股份制和股票市場(chǎng)配套改革試點(diǎn)。1987年3月，第一家股份制銀行——深圳發(fā)展銀行成立。此后，深圳進(jìn)一步推進(jìn)股份制試點(diǎn)，一大批企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。處于起步階段的股份制引起管理部門和理論界不同看法，爭(zhēng)論股份制姓“社”還是姓“資”。許多人認(rèn)為股份制改革條件不適宜，但深圳的改革者們認(rèn)為條件是創(chuàng)造出來的，關(guān)鍵是在探索中注意發(fā)現(xiàn)并解決問題，沒有實(shí)踐，永遠(yuǎn)也不會(huì)有成功。

六是“先生孩子，后領(lǐng)證”，建立證券交易市場(chǎng)。企業(yè)股份制改造和股票發(fā)行、股市發(fā)展，迫切要求建立證券商等中介機(jī)構(gòu)，深圳證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)適時(shí)產(chǎn)生。1987年，作為金融市場(chǎng)改革的突破口和股份制試點(diǎn)的配套措施，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)證券公司創(chuàng)立，這是改革開放后成立的第一家證券公司，是中國證券市場(chǎng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的開始。1988年，深圳證券市場(chǎng)開始籌建，籌建時(shí)間比上海更早，同年成立了“證券市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的框架和法律條款。①彭森、陳立等：《中國經(jīng)濟(jì)體制改革重大事件》（上），中國人民大學(xué)出版社2008年版，第364頁。1990年，深圳股市呈現(xiàn)火爆之勢(shì)，到5、6月間，更是進(jìn)入狂熱階段，各種非議達(dá)到鼎沸。深圳市認(rèn)準(zhǔn)了就干，看對(duì)了就做，果斷“拍板”，憑著執(zhí)著精神和敢闖敢試的勇氣，1990年12月1日，深圳證券交易所試營業(yè)。②《廣東改革開放決策者訪談錄》，第363頁。1991年7月3日，深圳證券交易所正式營業(yè)。從此深圳證券市場(chǎng)開始按照國際通行的規(guī)范進(jìn)行正常交易，深圳證券市場(chǎng)步入規(guī)范化、快速發(fā)展的軌道。

其二，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑以及生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式出現(xiàn)的新變化，主動(dòng)改變，主動(dòng)作為，積極建立適應(yīng)新要求的行政、法律制度和管理體制。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的一定變化，必然會(huì)引起對(duì)行政制度和管理體制做出相應(yīng)改變的沖動(dòng)和要求。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的每一步推進(jìn)，都將或多或少地提出對(duì)行政制度和管理體制上的改革要求，必須做出積極回應(yīng)和跟進(jìn)。“舊瓶裝新酒”不可持續(xù)，“跛腳鴨”必不能遠(yuǎn)行。必須要有適應(yīng)新變化的主動(dòng)改變，全方位、多層次、各領(lǐng)域的改革不可或缺。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦初期，基本上還是習(xí)慣沿用原有的體制模式來設(shè)置各類機(jī)構(gòu)。權(quán)力過分集中、機(jī)構(gòu)臃腫、政企不分、條塊分割、層次繁多、辦事效率低等弊端，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位中仍然存在。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的一定變化，必然驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)著手推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制的改革，探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理框架和樣式。

比如，1981年8月至1982年5月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了第一次機(jī)構(gòu)改革，打破全國按行業(yè)設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的模式，撤并10多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局和20多個(gè)行政單位，減少不必要的中間層次和審批環(huán)節(jié)，縮減行政人員。局以上機(jī)構(gòu)由65個(gè)減少到32個(gè)，糧食、商業(yè)、物資、供銷等專業(yè)主管局撤銷后全部改為企業(yè)。同時(shí)，深圳改變過多干涉企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的弊病，放給企業(yè)更多的自主權(quán)。經(jīng)過改革，行政機(jī)構(gòu)減少51%，機(jī)關(guān)行政人員減少61%。③《深圳改革開放紀(jì)事1978—2009》，第124頁。1983年12月至1985年5月，深圳進(jìn)行了第二次機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是建立咨詢審議機(jī)構(gòu)，充實(shí)“大系統(tǒng)管理”的特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體系，設(shè)立“四委五辦”，加強(qiáng)規(guī)劃和服務(wù)。蛇口工業(yè)區(qū)探索創(chuàng)新，從1983年起推出干部直選，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由全體干部直接無記名投票選舉產(chǎn)生，此舉在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。蛇口工業(yè)區(qū)實(shí)行黨委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任、經(jīng)理負(fù)責(zé)制；工業(yè)區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置從實(shí)際需要出發(fā)，因事業(yè)設(shè)人設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有固定模式，不搞上下機(jī)構(gòu)對(duì)口；工業(yè)區(qū)打破干部行政級(jí)別的“官本位”傳統(tǒng)，無論是工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者直屬公司，還是合資、獨(dú)資企業(yè)的干部，都不劃定行政級(jí)別。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，干部人事制度也同樣進(jìn)行了力度和廣度空前的改革。從1980年起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先在中外合資企業(yè)中推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，其后又在國營企業(yè)中試行經(jīng)理（廠長(zhǎng)）聘用制，并把這種聘任制逐步推廣到事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)部門。經(jīng)濟(jì)特區(qū)還學(xué)習(xí)國外企業(yè)的做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開招聘高級(jí)管理人才。從1981年起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)每年都面向全國各地招聘人才，引進(jìn)了大批專家型人才和企事業(yè)管理人才，由此形成了“孔雀東南飛”的獨(dú)特現(xiàn)象。1983年底與1979年底相比，全市干部人數(shù)由7190人增加到19645人，干部平均年齡從43歲下降到37歲，大專文化程度以上的干部從原來占干部總數(shù)的9%上升到了21%，專業(yè)干部人數(shù)也有了明顯增加。①《谷牧回憶錄》，第352頁。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)同樣關(guān)注和推動(dòng)社會(huì)主義法制改革，先行先試。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“憲法”——《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，真正跳出了“現(xiàn)行的體制之外”。1980年8月，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過?！稐l例》在起草過程中，最大難題就是對(duì)海外相關(guān)法律法規(guī)如何理解與融合，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義法律框架之內(nèi)根本無法找到現(xiàn)成依據(jù)。通過港澳人士的協(xié)助，《條例》起草小組搜集到了大量的海外相關(guān)法律法規(guī)，然而這些法律法規(guī)所基于的體制與中國當(dāng)時(shí)的體制是完全不一樣的。如何盡量消化和吸收它們的有益部分，同時(shí)又不違背社會(huì)主義性質(zhì)，并規(guī)避意識(shí)形態(tài)的某些障礙，成為《條例》起草工作必須通盤考量和努力突破的基本要求。起草小組歷時(shí)整整1年，經(jīng)過10多次討論和修改，最終定稿。此后，全國人大又授予廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定各項(xiàng)單行法規(guī)的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過制定一系列單行法規(guī)，形成了包括《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定》《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定》《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)工資管理暫行規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

其三，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度保障，其核心要義是權(quán)力下放和市場(chǎng)主體自主權(quán)，調(diào)整中央與地方關(guān)系，調(diào)整省市縣關(guān)系、政企關(guān)系、企業(yè)與個(gè)人關(guān)系。

中國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及與之相關(guān)的上層建筑的必要利益讓步和權(quán)力讓渡，是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的充分必要條件，或者說這是必須要付出的代價(jià)。比如，中央權(quán)力和相關(guān)利益的下放或放棄，中央與地方政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部分調(diào)整（地方自主權(quán)的擴(kuò)大），省市縣關(guān)系的調(diào)整，政府行政管理職權(quán)與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整和改變，企業(yè)與個(gè)人關(guān)系的調(diào)整和改變。同時(shí)，允許和正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式的一定存在并逐漸擴(kuò)大其份額和影響，允許和正視原有經(jīng)濟(jì)制度、管理制度和各種企業(yè)經(jīng)營體制的逐步改變甚至出現(xiàn)可能的革命性轉(zhuǎn)變。

1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，即中發(fā)〔1979〕50號(hào)文，其核心在于放權(quán)讓利。中央確定：“對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一個(gè)重要的決策，對(duì)加速我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義?！敝醒胭x予廣東的特殊政策和靈活措施主要包括：一是財(cái)政體制實(shí)行大包干，劃分收支，定額上繳，五年不變（1980至1984年，以后又延長(zhǎng)五年）。二是擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限，在國家統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易方針指導(dǎo)下，由兩省分別自行安排和經(jīng)營本省對(duì)外貿(mào)易，成立省外貿(mào)公司，承辦口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)。外貿(mào)出口收匯，以1978年實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，增收部分上交中央三成，余額留地方使用。三是計(jì)劃體制以地方為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以省為主制定，原中央直屬企事業(yè)單位，除鐵路、郵電、民航、銀行、軍工生產(chǎn)和國防科研外全部下放給省管理。四是搞活金融體制。廣東可設(shè)立投資公司吸收僑商和外商投資，自借、自用、自還。五是物資、商業(yè)體制運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以1978年為基數(shù)，保證國家的調(diào)出和調(diào)入，其余由省靈活統(tǒng)籌安排。六是在勞動(dòng)工資物價(jià)管理方面，擴(kuò)大省級(jí)權(quán)限，如兩省可以自定省內(nèi)自銷產(chǎn)品的價(jià)格，勞動(dòng)力安排不受國家勞動(dòng)指標(biāo)的限制等。七是關(guān)于舉辦出口特區(qū)。特區(qū)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金；逐步興辦技術(shù)水平高項(xiàng)目，先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。特區(qū)管理原則是“既要維護(hù)我國的主權(quán)，執(zhí)行中國的法律、法令，遵守我國的外匯管理和海關(guān)制度；又要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放政策”。①詳見《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》（1979年7月15日），《中央對(duì)廣東工作指示匯編》（1979—1982），第 19、27 頁。中發(fā)〔1979〕50號(hào)文所包含的上述條文及相關(guān)精神在具體落實(shí)過程中，中央與地方多次協(xié)談，關(guān)鍵點(diǎn)就是中央放權(quán)讓利，賦予地方較大的自主權(quán)。

具體到經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦情況來說，關(guān)鍵點(diǎn)也是放權(quán)讓利，賦予較大的自主權(quán)。1979 年3月5 日，國務(wù)院批復(fù)將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市。1979年11月，廣東省委、省革委會(huì)決定將深圳市和珠海市由省和惠陽、佛山地區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為地區(qū)一級(jí)的省轄市，直屬省。②《中共廣東省委、廣東省革委會(huì)關(guān)于改變深圳市和珠海市體制的通知》（1979年11月26日），廣東省檔案館編：《改革開放三十年重要檔案文獻(xiàn)·廣東》（上），中國檔案出版社2008年版，第30頁。1981年8月，廣東省委決定，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政治待遇和廣州市相同，領(lǐng)導(dǎo)干部逐步按照廣州市的規(guī)格配備。③《深圳市大事記（1979—2000）》，第26頁。深圳從1979年3月建市到1981年8月，在短短兩年多時(shí)間里，深圳行政級(jí)別“連升三級(jí)”，由縣級(jí)行政級(jí)別一躍而為與廣州同級(jí)的副省級(jí)，換擋加速。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。尤其是1992年7月，全國人大常委會(huì)授予深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、深圳市政府制定地方法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。隨著行政級(jí)別不斷上升和立法權(quán)的賦予，深圳市享有“超然”的政治地位，使其能夠進(jìn)一步下放財(cái)政、外貿(mào)、投資審批等權(quán)力。此外，中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)“收入留用、自求平衡”的“大包干”財(cái)政體制，不僅使其具有內(nèi)地其他城市不能比擬的政策優(yōu)惠性，而且具有較大的財(cái)政自主權(quán)。有了較大的自主權(quán)之后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以根據(jù)實(shí)際要求做出決策。比如，自行決定對(duì)某些稅的減免、停征。深圳對(duì)外資企業(yè)一律免稅或者減稅，只征收15%的企業(yè)所得稅，珠海把企業(yè)的留利從20%增加到50%，這些措施極大地?cái)U(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)活力。與此同時(shí)，財(cái)政與外匯、財(cái)政與信貸靈活處理,統(tǒng)籌平衡。比如深圳特區(qū)利用銀行貸款進(jìn)行土地開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用征收的土地使用費(fèi)和出售住宅收入分期償還銀行貸款。到1984年,僅此一項(xiàng)已向銀行貸款 5億多元。又如下放外資審批權(quán)，給企業(yè)放權(quán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本投資規(guī)模在1億元以下的項(xiàng)目，其可以自行安排。這一政策免除了基建項(xiàng)目層層上報(bào)的手續(xù)，大大提高了項(xiàng)目審批的工作效率，許多基建項(xiàng)目迅速上馬。

在政府行政管理職權(quán)與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整和改變上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極培育市場(chǎng)主體，外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。深圳市外貿(mào)既保留了原來的專業(yè)公司,又打破了獨(dú)家經(jīng)營的局面,發(fā)展了許多地方外貿(mào)公司和工貿(mào)公司。建立了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的外貿(mào)企業(yè)機(jī)制,外貿(mào)企業(yè)已變成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如，“改革試管”——蛇口工業(yè)區(qū)擺脫內(nèi)地企業(yè)原有的政企不分的狀況，充分發(fā)揮企業(yè)自主權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，搞活經(jīng)濟(jì)，探索外向型工業(yè)區(qū)的發(fā)展模式。1984年，蛇口工業(yè)區(qū)組建了一級(jí)地方政權(quán)組織——蛇口管理局。管理局主要領(lǐng)導(dǎo)成員由工業(yè)區(qū)產(chǎn)生，管理局得到了一些市級(jí)政府擁有的權(quán)力，有相當(dāng)大的自主權(quán)。蛇口管理局提出了時(shí)間觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、市場(chǎng)觀念、效率觀念、契約觀念和職業(yè)道德觀念等一系列開風(fēng)氣之先的觀念。1984年2月，鄧小平視察深圳特區(qū)后，對(duì)蛇口工業(yè)區(qū)的發(fā)展給予充分肯定，他說：“深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點(diǎn)權(quán)力，五百萬美元以下的開支可以自己做主?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，第51頁。

其四，辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須更加重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨的建設(shè)，把黨對(duì)改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，調(diào)整和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的活動(dòng)方式。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)全方位、多層次、各領(lǐng)域的新情況新變化，必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者（執(zhí)政黨）順勢(shì)而為作出新改變。因?yàn)樵械哪切┰?jīng)熟練、曾經(jīng)有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)方式，已經(jīng)碰上了更復(fù)雜的問題和更深層的阻力，如果不改變就可能造成黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際失位缺位。因而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨的建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的活動(dòng)方式，都應(yīng)當(dāng)做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和創(chuàng)新。只有與時(shí)俱進(jìn)，才能保持領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)執(zhí)政力，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，要實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須根據(jù)新的形勢(shì)和要求，以及不斷發(fā)展變化的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和決策水平。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)改善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步實(shí)現(xiàn)黨政分工。深圳市委建立健全常委會(huì)制度，明確常委會(huì)的職責(zé)主要是研究貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針和政策，解決有關(guān)黨的建設(shè)、干部管理、思想政治工作等方面的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有關(guān)全市性的重大問題作出政策性的決定。深圳市政府也建立健全了市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，一切有關(guān)全市性的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展事務(wù)，一律由市長(zhǎng)辦公會(huì)議決策，由市政府實(shí)行宏觀管理。這樣就基本理順了黨和政府的關(guān)系，明確劃分了市委和市政府的職權(quán)范圍，克服了權(quán)力過分集中、黨政不分的弊病，提高了工作效率。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)體制，精干領(lǐng)導(dǎo)班子。深圳市委常委、副市長(zhǎng)以上干部由原來的19人減為8人，減少58%。②《深圳改革開放紀(jì)事1978—2009》，第124頁。各部門干部配備強(qiáng)，副職少，部局部門負(fù)責(zé)人設(shè)一正兩副，副職不超過3人。深圳撤銷官商不分的行政機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。原有的商業(yè)局、物資局、工業(yè)局、旅游局等18個(gè)機(jī)關(guān)改建成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府對(duì)企業(yè)的管理由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)向以間接管理和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。例如，工業(yè)局撤銷后，成立機(jī)械汽車配件公司和電子工業(yè)公司，變成獨(dú)立的專業(yè)公司，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)過改革，深圳逐步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的新型管理體制。

蛇口工業(yè)區(qū)大膽推進(jìn)“民主試驗(yàn)”。蛇口工業(yè)區(qū)自從1983年以來推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部由全體干部直接無記名投票選舉產(chǎn)生，“唯賢是舉”“唯才是用”成為用人標(biāo)準(zhǔn)。至1985年，第二屆工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，進(jìn)一步推進(jìn)干部體制改革，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行報(bào)道：那里正在“建設(shè)民主的‘窗口’，他們把過去單純的行政任命制，改為民主選舉制和聘任制，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和‘鐵交椅’”③《建設(shè)民主的“窗口”》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年7月30日。。蛇口工業(yè)區(qū)在改革干部和人事制度上，貫穿了一個(gè)基本精神：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)信不過的已經(jīng)不能擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部行使否決權(quán)。

1988年2、3月間，深圳開展大型綜合性的體制改革調(diào)研，對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革進(jìn)行了大膽的設(shè)想和規(guī)劃。6月，深圳成立了政治體制改革辦公室，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，撤銷市委與市政府中對(duì)應(yīng)重疊的機(jī)構(gòu)，把黨委部門的一些行政管理職能移交給政府部門；合并精簡(jiǎn)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主開始轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；強(qiáng)化立法、決策咨詢和監(jiān)督職能，組建市政府法律顧問室，成立“經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心”，建立“市長(zhǎng)專線電話”“市長(zhǎng)信箱”，將原來的市監(jiān)察局改建成為市行政監(jiān)察局，擴(kuò)大它的監(jiān)察職能，使之成為全市最高行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全市的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)督，并相應(yīng)地建立“決策務(wù)虛會(huì)”，實(shí)行政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部約訪群眾等制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，提出了推行公務(wù)員制度的構(gòu)想，積極探索建立公務(wù)員制度。1988年初，特區(qū)擬定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立國家公務(wù)員制度的初步方案》，選取試點(diǎn)單位，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革措施，通過試點(diǎn)，促進(jìn)特區(qū)行政管理體制與人事管理體制的改革，提高政府的行政效能和工作效率。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。一是借鑒新加坡反貪局、香港地區(qū)廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳的實(shí)際，在全國率先成立政府監(jiān)察局，探索政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既分工協(xié)調(diào)又相互監(jiān)管制約的政府運(yùn)作新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府運(yùn)作內(nèi)部的監(jiān)督，以保持政府的廉潔、高效。①李灝：《深圳要按國際規(guī)則打“籃球”》，《廣東改革開放決策者訪談錄》，第350頁。二是針對(duì)歪風(fēng)邪氣開始增多、不正之風(fēng)開始盛行的不良現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后制定了《特區(qū)干部守則》 《關(guān)于搞好黨風(fēng)的十條規(guī)定》，反對(duì)三個(gè)“特”，即反對(duì)特權(quán)、反對(duì)特殊化、反對(duì)當(dāng)特殊黨員，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。1986年，針對(duì)官僚主義、以權(quán)謀私現(xiàn)象以及行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)行“查、揭、擺”，開展炒買炒賣外匯、機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)、濫發(fā)錢物等“八項(xiàng)清理”。三是嚴(yán)肅處理了一批違法亂紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。1983年，深圳查處了原深圳市委常委、第一任政法委書記郝敏濫用職權(quán)、索賄受賄案，這一大案的破獲，加強(qiáng)了黨的建設(shè)和廉政建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1989年至1990年，深圳市共立案查處黨內(nèi)違紀(jì)案件331宗，處分黨員360人，其中開除出黨的164人。在受處分的黨員干部中，局級(jí)4人，處級(jí)干部12人。②《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展》（深圳卷），第339頁。這兩年查處違紀(jì)案件比較多，結(jié)案率比較高，標(biāo)志著反腐蝕和反腐敗斗爭(zhēng)有了新的突破。

總之，廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)，它本身不是關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論性總結(jié)，而是在探索實(shí)踐的過程中獲得的關(guān)于如何辦成辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些基本認(rèn)識(shí)，不能夸大地視其為中國特色社會(huì)主義理論某部分的內(nèi)涵和表述。經(jīng)驗(yàn),不是真理，也不能一味套用。廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)，只是源于廣東在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中得出的關(guān)于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“如何辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的基本信息和認(rèn)識(shí)，不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，不是全國通用的。本文所梳理和歸納出的這些所謂經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該只是廣東在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中得出的認(rèn)識(shí)，它不是全時(shí)域全空間的，而是有時(shí)空個(gè)性特點(diǎn)的；它不一定通用于外省外地，也不一定完全適用于當(dāng)下。當(dāng)然，它可以給當(dāng)下改革發(fā)展的實(shí)踐提供一定的參考和借鑒。