中國(guó)改革開放40多年來所走過的歷程，是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，是由普遍貧窮走向共同富裕的過程，是由封閉半封閉走向全面政策開放與制度開放的過程，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程。而這一切不僅始于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立，同時(shí)又構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)制度變遷的演進(jìn)軌跡。在回顧、總結(jié)、思考中國(guó)改革開放40多年的偉大歷程時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究，既不能簡(jiǎn)單地就特區(qū)來談特區(qū)，又不能僅僅停留或局限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題本身的研究上。而應(yīng)該從中國(guó)改革開放史的視角出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國(guó)社會(huì)制度變遷的框架中，置于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成、發(fā)展、完善的進(jìn)程中，置于中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索的實(shí)踐中，置于新時(shí)代的征程中來研究。

作為擁有自貿(mào)區(qū)和大灣區(qū)雙重身份與地位的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在中國(guó)深化改革的進(jìn)程中，至今依然處于率先制度創(chuàng)新的顯著地位。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力，源于中國(guó)制度變遷路徑選擇的正確性，源于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的制度績(jī)效，源于漸進(jìn)式改革實(shí)踐模式的科學(xué)性，源于中國(guó)特色社會(huì)主義道路自身的生命力。以深圳為典型代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，不僅直接推動(dòng)了從沿海開放到沿邊開放戰(zhàn)略的有效實(shí)施，而且不斷地以非均衡發(fā)展方式構(gòu)建著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新版圖。有學(xué)者認(rèn)為，深圳作為最典型而又最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)中國(guó)改革開放作出了四大歷史性貢獻(xiàn)：其一，率先探索、示范、實(shí)踐了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了一個(gè)“嶄新體制”——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而為中國(guó)社會(huì)的改革開放及制度變遷提供了制度意識(shí)形態(tài)方面的基礎(chǔ)性保障；其二，以其自身的發(fā)展與成功，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化驗(yàn)證了一條“新道路”——中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從而使中國(guó)社會(huì)通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略比較迅速地開始了從普遍貧窮走向共同富裕目標(biāo)的邁進(jìn)；其三，以“先行”的實(shí)踐與“敢為天下先”的勇氣，為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)改革開放的進(jìn)程提供了一種“新精神”——敢闖、創(chuàng)新，從而推動(dòng)了足以影響億萬人的觀念更新的革命，促進(jìn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念及改革創(chuàng)新文化的形成；其四，以率先發(fā)展的富裕和引領(lǐng)中國(guó)改革開放的成就證明了一個(gè)大道理——人的自由發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容與目標(biāo)，每一個(gè)公民的創(chuàng)造力既是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的源動(dòng)力，深化改革既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。①蘇東斌、鐘若愚： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)代使命》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第3期。按：該文作者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)社會(huì)發(fā)展作出了四大歷史性貢獻(xiàn)，包括：貢獻(xiàn)了一個(gè)“新體制”；貢獻(xiàn)了一條“新道路”；貢獻(xiàn)了一種“新精神”；驗(yàn)證了一個(gè)“大理論”。筆者基于以上觀點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行解釋，并做出精細(xì)的總結(jié)與闡明。

一

縱觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，正是在試錯(cuò)和探索中不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型社會(huì)逐步走向全面發(fā)展的福利型社會(huì)的充滿創(chuàng)造與奇跡的過程。這一過程以“先行先試”的實(shí)踐充分反映了中國(guó)社會(huì)制度變遷的現(xiàn)實(shí)演進(jìn)歷程。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起步是從“三來一補(bǔ)”開始的，選擇這樣的發(fā)展方式是由當(dāng)時(shí)的要素稟賦所決定的。改革開放初期的深圳，只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的名不見經(jīng)傳的邊陲小鎮(zhèn)。那個(gè)時(shí)期的深圳所擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素就是低廉的勞動(dòng)力和土地，缺乏的則是資金、技術(shù)和管理。20世紀(jì)70年代末80年代初，時(shí)逢包括香港在內(nèi)的“亞洲四小龍”產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代與結(jié)構(gòu)調(diào)整。在改革開放政策的引導(dǎo)下，香港以加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，及時(shí)而又恰如其分地落戶于亟需制造業(yè)的深圳?？梢哉f，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移從來都不是純物質(zhì)的物理移動(dòng)。剛剛創(chuàng)建起來并急切尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的深圳，在承接香港產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，必然把資金、技術(shù)、管理和現(xiàn)代企業(yè)制度一并漸進(jìn)轉(zhuǎn)移到了這座成長(zhǎng)中的年輕城市之中。承繼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)更新鏈條，深圳不僅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步成本，也大大降低了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的成本，并確定了外向型經(jīng)濟(jì)的特征。同時(shí)，“輸入”的加工制造業(yè)，還以其派生需求催生了第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。②參見陶一桃、魯志國(guó)： 《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》（總論），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第10、23頁。到1993年，深圳對(duì)外貿(mào)易的87%來自三資企業(yè)的凈出口和“三來一補(bǔ)”的征費(fèi)收入；第三產(chǎn)業(yè)占深圳地區(qū)生產(chǎn)總值的46%，吸收勞動(dòng)力占深圳從業(yè)人員的32.2%。③陶一桃、魯志國(guó)： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)史論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第99頁。

當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)踏上高速增長(zhǎng)的軌道時(shí)，自身自然資源先天不足的約束很快顯現(xiàn)出來，并引起決策者們的切實(shí)關(guān)注。自然資源的先天不足，意味著任何以自然資源要素消耗、使用為增長(zhǎng)方式的選擇，都會(huì)在稀缺規(guī)律的作用下，使人們不得不為財(cái)富的創(chuàng)造和發(fā)展支付較高的價(jià)格，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)也會(huì)由于財(cái)富創(chuàng)造成本的高昂而一同提高。④參見陶一桃、魯志國(guó)： 《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》（總論），第10、23頁。同時(shí)，深圳作為在全國(guó)具有示范效應(yīng)的率先發(fā)展的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市，既不能重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式與道路，又不能走上以更多的財(cái)富消耗來創(chuàng)造財(cái)富的不可持續(xù)的發(fā)展道路。于是，探索、嘗試一種嶄新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與財(cái)富創(chuàng)造途徑，并以此示范全國(guó)，就成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

從以“三來一補(bǔ)”為主體到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，深圳不僅適時(shí)選擇了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，同時(shí)，以制度變遷中政府決策的主導(dǎo)力量（專項(xiàng)資金設(shè)立和政策優(yōu)惠等），解決了初期高投入的資金缺口問題，減輕了高新技術(shù)企業(yè)獨(dú)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的壓力；以改革者特有的寬闊胸懷營(yíng)造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶、成長(zhǎng)，發(fā)展、創(chuàng)新的制度環(huán)境，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外著名高新企業(yè)落戶深圳；以變革者的遠(yuǎn)見卓識(shí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了扎實(shí)智力保證，一些著名大學(xué)和各類科研機(jī)構(gòu)在深圳生根筑巢。1999年首屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)（高交會(huì)）在深圳舉辦，作為一種標(biāo)志或里程碑，深圳走上了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。到2000年，深圳計(jì)算機(jī)磁頭產(chǎn)量居世界第三位，微電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的25%，程控交換機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的50%，基因干擾素占全國(guó)的60%，同時(shí)還是全國(guó)最大的打印機(jī)、硬盤驅(qū)動(dòng)器、無繩電話的生產(chǎn)基地，并已形成了電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化和激光五大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。①陶一桃、魯志國(guó)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)史論》，第99頁。

如果說，勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)讓深圳收獲了由低成本帶來的搶占市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么全球金融危機(jī)則不僅將勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)所固有的產(chǎn)品資本、技術(shù)附加值低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力這一源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身的問題進(jìn)一步突顯出來，同時(shí)也把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為走向科學(xué)發(fā)展的必然的戰(zhàn)略選擇鄭重地提出來。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力資源比較富裕和勞動(dòng)力成本或價(jià)格比較低廉時(shí)，在缺乏資本和技術(shù)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的情況下，首先使用自身所特有的低廉勞動(dòng)力，就成為經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期最佳的，同時(shí)也是最低發(fā)展成本的自然選擇，這也正是深圳乃至全國(guó)改革開放初期經(jīng)濟(jì)起步和最初發(fā)展的主要選擇。對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國(guó)家而言，其發(fā)展所面臨的并不是自然稟賦意義上的資源缺乏問題，而是要素結(jié)構(gòu)意義上的資源約束問題。所謂要素結(jié)構(gòu)意義上的資源約束，是指“要素稟賦結(jié)構(gòu)”低下，即在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，缺少如資本、技術(shù)、教育、管理、法制等較高級(jí)的要素，而沒有受過教育或受教育程度不高的一般勞動(dòng)力則較為豐富。所以，“要素稟賦結(jié)構(gòu)”低下就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低下的根本原因。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的要素存量中只有簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，那么勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)就是自然的選擇。因此，“改變要素的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，才是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)的、邏輯的前提”②樊綱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年版，第19～20頁。。

縱觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程，從以勞動(dòng)密集型為特征的“三來一補(bǔ)”加工制造業(yè)的形成，到以資本、技術(shù)密集型為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新理念的形成，再到以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的確立，都是在經(jīng)歷、創(chuàng)造著輝煌成就與財(cái)富積累的同時(shí)，不斷地以科學(xué)發(fā)展的認(rèn)知及和諧發(fā)展的理念來解決、矯正發(fā)展中所存在的問題的成長(zhǎng)與收獲，也是深圳這座城市不斷前進(jìn)的思考與反思。正是這種不斷自我革命的品格與精神，才使得深圳這座以改革起家的城市在面臨新時(shí)代、新使命的今天，依然是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局、全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程、率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的先行者和排頭兵。

改革開放42年后的今天，深圳已經(jīng)步入穩(wěn)健發(fā)展的成熟時(shí)期。2019年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%，從始建之初1979年的1.96億元上升到2019年的2.69萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的606元上升到2019年的20.35萬元，按2019年平均匯率折算為29 498美元，居全國(guó)大中城市第一位。③1979的相關(guān)數(shù)據(jù)來自《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2019年版，第5頁；2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)來自深圳統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tjsj/tjgb/content/post_7801447.html?？梢哉f，深圳是沿著一條高速增長(zhǎng)的軌道，把財(cái)富帶給了奮斗著的人們。地區(qū)生產(chǎn)總值是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但不可能是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。沒有伴隨著社會(huì)福祉的提升、人的自由發(fā)展的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，只能是一個(gè)缺乏靈魂和人文關(guān)懷的單純物質(zhì)增長(zhǎng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展不僅展示了全面發(fā)展與分享發(fā)展的真諦，也彰顯了轉(zhuǎn)型中的中國(guó)的制度魅力。

二

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最典型最成功的代表，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位是不可替代的。它不僅是真正意義上的中國(guó)改革開放的發(fā)源地，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期以其自身的改革開放實(shí)踐，引領(lǐng)著中國(guó)改革開放的方向，并不斷創(chuàng)造出足以影響億萬人觀念革命的嶄新思想與理念。盡管從中國(guó)制度變遷的路徑選擇和中國(guó)道路的實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅只是一座城市的概念，而深圳作為一座以率先改革開放崛起的城市，無疑應(yīng)該寫進(jìn)中國(guó)改革開放的史冊(cè)之中。

當(dāng)人們談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，幾乎就是指深圳。深圳在相當(dāng)意義上已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的代名詞，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的象征。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)田”，深圳歷史性地承擔(dān)著改革、探索、示范的使命；作為對(duì)外開放的“窗口”，深圳堅(jiān)定地承擔(dān)著摸索、試錯(cuò)、尋找路徑的使命；作為中國(guó)改革開放的“排頭兵”，深圳又幾乎與生俱來地承擔(dān)著先行先試、敢闖敢干、創(chuàng)造可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的使命。所以在中國(guó)改革開放進(jìn)程中不僅許多驚天動(dòng)地的做法與經(jīng)驗(yàn)是從深圳產(chǎn)生并推廣至全國(guó)的，而且許多改革與深化改革的實(shí)踐也是由深圳率先“干了再說”的。在中國(guó)改革開放相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，為全國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和可效仿的制度變遷路徑，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特有的功能與使命，在中國(guó)社會(huì)邁向全面深化改革新時(shí)代的今天，在率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“五位一體”進(jìn)程中，深圳作為最成功和最典型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為擁有自貿(mào)區(qū)和大灣區(qū)雙重身份與地位的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依然處于至關(guān)重要的率先制度創(chuàng)新的顯著地位。

盡管42年后的今天，深圳特區(qū)并不是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的唯一地區(qū)，但率先走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷和身處對(duì)外開放窗口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使今天的深圳依然具有對(duì)外開放最便捷的“窗口”地位。如果說改革開放之初，以示范效應(yīng)在全國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要的功能與作用，那么改革開放42年后的今天，以不斷的制度創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革的深化，則成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要的歷史擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)這種內(nèi)在功能的演變，正是中國(guó)社會(huì)從以突破傳統(tǒng)體制為目標(biāo)的強(qiáng)制性制度變遷，向以收獲潛在利益為動(dòng)機(jī)的誘致性變遷演變的標(biāo)志。中國(guó)社會(huì)并沒有從改革的時(shí)代走向發(fā)展的時(shí)代，以改革謀發(fā)展依然是中國(guó)社會(huì)保持前行動(dòng)力的內(nèi)在動(dòng)因。改革還沒有真正完成，道路依然曲折而漫長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條行之有效的“捷徑”，其使命仍在繼續(xù)，其擔(dān)當(dāng)任重而道遠(yuǎn)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，不僅擁有40多年改革開放的物質(zhì)財(cái)富積累，還擁有40多年改革創(chuàng)新的精神財(cái)富積累，更有在向國(guó)際慣例學(xué)習(xí)的過程中所積累下來的良好社會(huì)規(guī)制和法律環(huán)境的積淀，這一切無疑都將成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成新的歷史使命的得天獨(dú)厚的物質(zhì)與政治資本。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要完成新時(shí)代新的歷史使命，還需要繼續(xù)具備和保持某些特殊品質(zhì)，如堅(jiān)持改革的勇氣、深化改革的魄力、實(shí)現(xiàn)改革的智慧、實(shí)施改革的藝術(shù)，等等。毫無疑問，最重要的還是擁有承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的大無畏精神和勇氣。

盡管深圳幾乎成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的代名詞，但是它并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全部。隨著中國(guó)社會(huì)改革的深入，新的特區(qū)，尤其是作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展形式的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)的建立與形成，不僅證明了選擇創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式來完成中國(guó)社會(huì)的制度變遷并進(jìn)而確立、發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是正確的，而且還說明經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條有效路徑，其本身就構(gòu)成了中國(guó)道路的重要內(nèi)涵。因此，我們既要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一座城市或一個(gè)行政區(qū)域的增長(zhǎng)極來研究，還應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種制度安排來研究。我們既要研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊性，又要研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一般性。我們只有既走進(jìn)特區(qū)，又超越某一具體的特區(qū)來研究特區(qū)，才能真正理解經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)改革開放和制度變遷中的地位與作用。

從嚴(yán)格意義上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是特殊政策的產(chǎn)物，當(dāng)特殊政策不復(fù)存在時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也就應(yīng)該不復(fù)存在了。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷就是要使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)制度變遷的突破口、對(duì)外開放的窗口、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。40年過去了，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅已很好地完成了這一最初使命，而且星星之火早已燎原。但是，由此就斷言經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以光榮地走進(jìn)歷史博物館了，又未免太短視，太缺乏歷史感了。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力源于中國(guó)道路的生命力，源于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇，源于漸進(jìn)式改革的實(shí)踐模式的需要。如果說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在中國(guó)大地已經(jīng)普遍確立的今天，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還依然肩負(fù)著歷史使命的話，那么這個(gè)使命就是要把這場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)命運(yùn)的改革開放大業(yè)推向深入，進(jìn)行到底。從這個(gè)意義上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將貫穿于中國(guó)改革開放的全過程。同時(shí)，在新時(shí)代新使命的召喚下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)改革開放的一面展示中國(guó)特色的旗幟，必將絢麗地飄揚(yáng)在歷史的天空。

三

無論從起因、功能、地位還是概念來看，以深圳為典型代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)都不是完全同一個(gè)意義上的特區(qū)。盡管中國(guó)的改革開放是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)入手的，但是對(duì)于改革開放的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政治使命，或者說改革的使命，是其最大的使命，也是其最根本的使命；經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建的政治意義，更大于其單純的經(jīng)濟(jì)意義；經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的改革意義，更大于其單純的增長(zhǎng)意義。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是中國(guó)的發(fā)明，早在中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前就已經(jīng)存在了。通常國(guó)外學(xué)者用Special Economic Zone來表述經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其關(guān)境外劃出一定的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行免除關(guān)稅等各種特殊優(yōu)惠政策，發(fā)展出口加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)該地區(qū)和鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入。如果從歷史上看，早在13世紀(jì)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐洲一些國(guó)家的沿海城市就出現(xiàn)了現(xiàn)代自由港的先驅(qū)，如意大利的威尼斯和德國(guó)的漢堡。有學(xué)者將世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是1228年至20世紀(jì)50年代，是自由港和自由貿(mào)易區(qū)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展時(shí)期；第二階段是20世紀(jì)50年代至70年代中期，是出口加工區(qū)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)和發(fā)展時(shí)期；第三階段是20世紀(jì)70年代末至今，是世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)向科學(xué)化、綜合化和跨國(guó)化發(fā)展時(shí)期。①參見鐘堅(jiān)：《入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)前途問題探討》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2002年第5期。也有學(xué)者沒有從發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行劃分，而是指出，在國(guó)際上“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”通常是一個(gè)寬泛概念，從廣義上涵蓋了各類不同園區(qū)，如自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園、自由港、保稅區(qū)和企業(yè)區(qū)等等。②FIAS, Special Economic Zones: Performance,Lessons Learned, and Implications for Zone Development,Washington, DC: World Bank, 2008；Douglas Zhihua Zeng,Building Engines for Growth and Competitiveness in China:Experience with Special Economic Zones and Industrial Clusters, World Bank, 2010.

可以說，同樣作為特殊政策的產(chǎn)物，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是完全同一個(gè)意義上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首先，從產(chǎn)生的背景來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是國(guó)際貿(mào)易日漸興起、繁榮的必然結(jié)果，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)瀕臨危機(jī)、窮變通久的產(chǎn)物。所以，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)也具有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、科技園區(qū)等形式與稱謂，但是這些都是作為中國(guó)改革開放整體戰(zhàn)略部署而產(chǎn)生、存在并發(fā)揮功能與作用的，而不是僅僅為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易這樣單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其次，從功能與作用來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從它成立那天起就擔(dān)負(fù)著結(jié)束一個(gè)時(shí)代同時(shí)又開啟另一個(gè)時(shí)代的使命。它的產(chǎn)生是為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型尋找路徑，它的發(fā)展是為中國(guó)制度變遷探索道路。它以降低改革的意識(shí)形態(tài)成本和試錯(cuò)成本的方式增進(jìn)制度變遷的績(jī)效，為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供可供效仿和復(fù)制的制度安排。再次，從地位與意義來看，它是特殊政策的產(chǎn)物，也是政治智慧的產(chǎn)物。作為特殊政策的產(chǎn)物，它與國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有相同的屬性。但作為政治智慧的產(chǎn)物，則體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性，主要在于作為一種自上而下的強(qiáng)制性制度安排，它不僅帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更引領(lǐng)一個(gè)國(guó)家全方位的改革整體方向。所以，如前所述，從某種意義上來說，對(duì)中國(guó)社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承擔(dān)的政治使命，或者說改革使命是最大的，從而也是最根本的使命；經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建的政治意義，更大于其經(jīng)濟(jì)意義；經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的改革意義，更大于其增長(zhǎng)意義。

其實(shí)，中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)這種差異，正是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史研究的一個(gè)有趣的關(guān)注點(diǎn)。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以其功能、使命的獨(dú)特性豐富了世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)類型及世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史；另一方面，不同于世界其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，又從理論和實(shí)踐方面證明了中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑選擇的國(guó)別性和中國(guó)道路的獨(dú)特性與可借鑒性。同時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的研究，還具有與世界分享智慧的現(xiàn)實(shí)意義。

四

以深圳為典型代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其曲折而成就卓越的改革開放的實(shí)踐，不僅探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的、以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為主線的制度變遷的有效路徑，揭示出一條具有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的獨(dú)特道路，同時(shí)又以其路徑選擇的正確性和發(fā)展的輝煌，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立、發(fā)展與完善，促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，加快了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代腳步，擲地有聲地證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性。

談到中國(guó)的改革開放，有兩個(gè)歷史性會(huì)議是不能不提的。其一是1978年11月10日至12月15日在北京召開的為期36天的中央工作會(huì)議，史稱“京西會(huì)議”。1978年12月13日，鄧小平在閉幕會(huì)上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。他指出：解放思想是當(dāng)前一個(gè)重大的政治問題。民主是解放思想的必要條件。處理歷史遺留問題是為了順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)變，是為了向前看。要善于學(xué)習(xí)，要研究新問題。①參見《鄧小平文選》 第2卷，人民出版社1994年版，第140～153頁。這個(gè)講話，實(shí)際上是為即將召開的中共十一屆三中全會(huì)奠定基本指導(dǎo)思想。因此，“京西會(huì)議”不僅為十一屆三中全會(huì)的召開作了思想準(zhǔn)備，同時(shí)也成為醞釀中國(guó)改革開放的一次歷史性會(huì)議。其二是1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會(huì)。全會(huì)重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，做出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策。②參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1～13頁。可以說，十一屆三中全會(huì)，正式開啟了中國(guó)改革開放的歷史新時(shí)期，它對(duì)今天中國(guó)所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)而歷史性的。在十一屆三中全會(huì)重新確立的解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下，億萬中國(guó)人民沖破了許多舊觀念的長(zhǎng)期禁錮，擺脫了思想上的許多枷鎖，振奮起偉大的革新精神，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就；在十一屆三中全會(huì)做出的否定“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本判斷引導(dǎo)下，黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，億萬中國(guó)人民在改革開放的進(jìn)程中創(chuàng)造并繼續(xù)創(chuàng)造著充滿活力的社會(huì)主義；在十一屆三中全會(huì)所確立的正確發(fā)展方向引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，開拓了馬克思主義中國(guó)化的嶄新境界，使黨贏得了人民群眾的支持與擁護(hù)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。③參見王幸生、林海：《旗幟就是方向——為什么要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟》，人民出版社2008年版，第41頁。

踏著中國(guó)改革開放的腳步，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索的軌跡，我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)改革開放進(jìn)程中的地位、作用、功能、使命，做如下判斷：

第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為開啟中國(guó)改革開放的突破口，同時(shí)開啟了中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑的探索征程。從此，中國(guó)現(xiàn)代化走上了一條既不同于傳統(tǒng)體制下的蘇聯(lián)模式、又不同于資本主義時(shí)代的西方模式、更不同于被中東歐前社會(huì)主義國(guó)家和拉美轉(zhuǎn)型國(guó)家所采納的“華盛頓共識(shí)”的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

在中國(guó)近現(xiàn)代史上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)承載著理性與激情、思考與探尋的劃時(shí)代的標(biāo)志。它標(biāo)志一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著禁錮了30年的國(guó)門正式開啟，標(biāo)志著思想解放與觀念更新的到來，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨危機(jī)的大國(guó)真正開始走上了“發(fā)展是硬道理”的正確之路。所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建者們來說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅僅是窮則思變、革故鼎新的產(chǎn)物，更是向“真理”挑戰(zhàn)、向傳統(tǒng)宣戰(zhàn)及自我革命的產(chǎn)物。它的成功與未來的發(fā)展是無法一下子預(yù)知的，但是，它有可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)動(dòng)蕩在當(dāng)時(shí)似乎是可以被預(yù)言的。正因?yàn)槿绱耍?984年春，鄧小平第一次視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)說：“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”①《鄧小平年譜（1975—1997）》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第954頁。也正因?yàn)槿绱耍缭?979年4月5日至28日在北京召開的中共中央工作會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)任廣東省委第一書記習(xí)仲勛提出希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步放手干時(shí)，鄧小平說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來?！雹凇多囆∑侥曜V（1975—1997）》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第510頁。

回顧40多年的改革開放歷程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與生俱來的劃時(shí)代意義，不僅僅是足以載入中國(guó)改革開放史中的厚重政治財(cái)富，而且還是不斷開創(chuàng)歷史、創(chuàng)造奇跡的制度力量。如典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試與不斷制度創(chuàng)新，給中國(guó)社會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)全方位改革開放所帶來的無限的活力與生命力；廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)的普遍確立與成功實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展、完善的推動(dòng)作用，以及在漸進(jìn)式解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡過程中的釋放效應(yīng)展現(xiàn)；新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)的批復(fù)，以及作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展形式的自貿(mào)區(qū)和大灣區(qū)的相繼成立對(duì)進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新版圖，逐步解決乃至消除社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的狀態(tài)，從而擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)新時(shí)代的新使命的示范作用。

第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一種強(qiáng)制性制度安排，打破了傳統(tǒng)體制下的一般均衡狀態(tài)，使非均衡發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)制度變遷的最佳路徑選擇，從而也成為探索中國(guó)道路的路徑選擇。正是非均衡發(fā)展道路，使中國(guó)這個(gè)經(jīng)歷了30年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大國(guó)，能在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)迅速而成功地建立以“一部分地區(qū)、一部分人先富起來”為標(biāo)志的、充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為非均衡發(fā)展道路的產(chǎn)物，與非均衡發(fā)展道路共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

如果說幅員遼闊、人口眾多和占絕對(duì)主導(dǎo)地位的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)改革開放面對(duì)的大背景，那么普遍貧窮和同樣普遍存在著的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡，則是中國(guó)社會(huì)開啟制度變遷最嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)約束。近30年社會(huì)主義實(shí)踐的曲折發(fā)展，尤其是20世紀(jì)70年代末中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀都已清楚地證明：蘇聯(lián)模式不行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走不通；小農(nóng)的平均主義不行，均衡發(fā)展走不通；大規(guī)模的改革不行，原有體制內(nèi)走不通。在一個(gè)落后的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)維系的普遍貧困的大國(guó)里，面對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及與之相應(yīng)的平均主義分配制度，唯一的出路就是破除體制內(nèi)部的各種積弊，另辟新徑，走一條非均衡的發(fā)展道路。這條非均衡發(fā)展道路，就是1985年鄧小平所說“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第142頁。。

40多年改革開放的實(shí)踐證明，非均衡發(fā)展道路的選擇是正確的，其實(shí)施既可以有效地?cái)[脫傳統(tǒng)體制的束縛，又可以充分利用原有體制內(nèi)部早已存在的發(fā)展不平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地方，也是最有可能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的地方。深圳、珠海、汕頭、廈門作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地方，憑借著地理位置的優(yōu)勢(shì)（或毗鄰港澳，或遠(yuǎn)離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中心）成為中國(guó)改革開放的沃土。這是一個(gè)降低政治風(fēng)險(xiǎn)和改革成本的選擇，又是一個(gè)充滿政治智慧的符合中國(guó)國(guó)情的選擇。所以，特區(qū)作為一種自上而下的正式制度安排，它不僅大大減少了傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)地位的情況下社會(huì)制度變遷的阻力，降低了傳統(tǒng)體制占支配地位情形下制度創(chuàng)新的成本，而且還成功地規(guī)避了改革開放有可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，從而使制度變遷的績(jī)效在短期內(nèi)迅速地顯現(xiàn)出來，并卓有成效地示范于全國(guó)。1984年1月24日至2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)時(shí)分別為三個(gè)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好。”“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，第51頁。2月24日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達(dá)。”③《鄧小平文選》第3卷，第51頁。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)說：“深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?，F(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！雹堋多囆∑轿倪x》第3卷，第239頁。1992年初春在著名的南方談話中，鄧小平要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”⑤《鄧小平文選》第3卷，第372頁。。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)明確中國(guó)社會(huì)改革的目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一歷史性判斷的得出，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的實(shí)踐、與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施是密不可分的。甚至可以說，沒有這樣的成功實(shí)踐，就不可能有這樣的歷史性判斷。

值得注意的是，非均衡發(fā)展作為中國(guó)制度變遷的路徑選擇，它不是單純意義上以崗納·繆爾達(dá)爾、阿爾伯特·赫希曼為代表的西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的非均衡發(fā)展理論的內(nèi)涵，而是一個(gè)既包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，又體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的發(fā)展邏輯與路徑。其一，在改革開放之初的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，并非如經(jīng)典理論所說，首先將資源投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，而是首先選擇了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、改革阻力和成本都比較小的地方。其二，所投入的資源也并非有形的資金、技術(shù)或其他稀缺生產(chǎn)要素，而是期待能夠吸引、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起步與發(fā)展的生產(chǎn)要素的特殊政策。其三，以獲得資源傾斜區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展的理論邏輯，在中國(guó)式非均衡發(fā)展進(jìn)程中，尤其是改革開放初期更多或更主要地表現(xiàn)為特殊政策和勇于改革的結(jié)果。而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“集聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”一方面表現(xiàn)為特殊政策的效應(yīng)，另一方面又表現(xiàn)為與特殊政策相互作用而不斷產(chǎn)生、重塑的推動(dòng)社會(huì)改革與發(fā)展的潛能與制度力量。

當(dāng)我們從制度安排的角度來看經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)我們把非均衡增長(zhǎng)引入研究視野，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就不僅僅是特殊政策的產(chǎn)物，而且還是適合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的制度變遷必由之路。從中國(guó)改革開放的歷史沿革來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的肯定，是對(duì)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這一極左思潮的徹底否定與顛覆，是對(duì)“發(fā)展是硬道理”這一理念的具有歷史意義的肯定，是對(duì)中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑選擇的理論認(rèn)同，是對(duì)中國(guó)道路的高度自信。

第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過河”理念下，構(gòu)成了中國(guó)漸進(jìn)式改革的重要實(shí)踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖”又構(gòu)成了這一重要實(shí)踐模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。中國(guó)的改革開放具有漸進(jìn)式改革的基本特征，同時(shí)漸進(jìn)式改革又構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)制度變遷的鮮明特色。漸進(jìn)式改革以強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo)，以誘致性制度變遷為潛能；以經(jīng)濟(jì)改革為切入口，以全方位改革為方向；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，以全面發(fā)展為目標(biāo)；以非均衡發(fā)展為路徑，以協(xié)調(diào)共享發(fā)展為宗旨。這一改革的邏輯路線，基本反映了中國(guó)社會(huì)制度變遷的演進(jìn)軌跡。

從理論上說，漸進(jìn)式改革是一種建立在工業(yè)化和社會(huì)主義憲法制度基礎(chǔ)之上、在一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡穩(wěn)定的國(guó)家里進(jìn)行的市場(chǎng)化改革。它突出表現(xiàn)為進(jìn)行改革的國(guó)家充分利用已有的社會(huì)組織資源，尤其是國(guó)家力量，發(fā)起、推進(jìn)社會(huì)改革，具有雙軌過渡的過渡性和強(qiáng)制性中的誘致性特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出從局部到總體，體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)以及以先行的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革促進(jìn)政治體制改革的顯著特征。①參見王曙光：《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的路徑選擇：漸進(jìn)式變遷與激進(jìn)主義》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第6期。而“先行先試”則是漸進(jìn)式改革的最形象、最生動(dòng)的中國(guó)式表達(dá)與實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要功能就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中率先實(shí)現(xiàn)、示范、完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，并在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的普遍確立。然而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑選擇，它不僅要以自身的實(shí)踐促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成，而且還要以自身的發(fā)展來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的改革開放向縱深發(fā)展。因此，隨著中國(guó)改革開放的日漸深入，隨著人們對(duì)中國(guó)社會(huì)更深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”又不斷被賦予更加深廣的時(shí)代內(nèi)涵和更加深遠(yuǎn)的深化改革的使命。諸如：繼續(xù)以“敢為天下先”的勇氣、智慧與膽略，探索、實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)制度環(huán)境、運(yùn)行規(guī)制和法律體系的建立；探索、實(shí)踐深化政治行政體制機(jī)制改革、構(gòu)筑全民普惠共享的社會(huì)保障體系、營(yíng)建體現(xiàn)激勵(lì)和效率的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制的途徑；探索、實(shí)踐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完成供給側(cè)改革的路徑；探索、實(shí)踐在全面建成小康社會(huì)、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局、率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列的新舉措，從而繼續(xù)成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)全方位改革開放向縱深邁進(jìn)的“排頭兵”；等等?！跋刃邢仍嚒弊鳛橹袊?guó)社會(huì)“漸進(jìn)式改革”或制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺嘗試與實(shí)踐。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)，形成了強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績(jī)效的制度變遷模式。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)絕不是一個(gè)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不是單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權(quán)宜之計(jì)。作為特殊政策的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成了中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索與示范的使命；作為一種制度安排，它是在一個(gè)非均衡發(fā)展的大國(guó)里，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最佳路徑選擇；作為漸進(jìn)式改革的重要的實(shí)踐模式，它降低了中國(guó)改革開放的風(fēng)險(xiǎn)并提高了制度變遷的績(jī)效；作為中國(guó)道路的一個(gè)重要的組成部分，它以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和輻射力，不斷改變、改善并形成著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新版圖，成為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度績(jī)效的“捷徑”。

如果說探尋一條適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，是改革開放40多年以來中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史擔(dān)當(dāng)與使命，那么創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)則可以說是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)踐這一偉大探尋的偉大創(chuàng)造。從中國(guó)社會(huì)制度變遷的歷史進(jìn)程和中國(guó)道路形成的角度來看，給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)多么高的評(píng)價(jià)都不為過。創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)社會(huì)制度變遷和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的邏輯起點(diǎn)，它本身就構(gòu)成了中國(guó)道路的重要內(nèi)涵。甚至可以說，沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建，就沒有中國(guó)改革開放的實(shí)踐；沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先行先試”，就沒有中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑選擇；沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐，就沒有中國(guó)道路的探索；沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范與引領(lǐng)，就沒有全面建成小康社會(huì)的發(fā)展積累；沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展與創(chuàng)新，就沒有實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)的制度與物質(zhì)力量。所以，從中國(guó)改革開放之初的政治背景來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而全方位啟動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路；從現(xiàn)代化道路的探索來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是徹底擺脫理想與現(xiàn)實(shí)的沖突，從而邁上旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必由之路；從中國(guó)制度變遷的道路選擇來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是在傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)曾占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家里，打破傳統(tǒng)體制的僵化和意識(shí)形態(tài)的教條，從而自上而下地完成社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的必由之路；從發(fā)展戰(zhàn)略上來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無疑是在一個(gè)極左思想曾牢牢占據(jù)支配地位的國(guó)度里，真正摒棄“人定勝天”的盲目和“寧要社會(huì)主義的草”的荒謬，從而以非均衡發(fā)展的方式與漸進(jìn)式改革的實(shí)踐走上科學(xué)發(fā)展的必由之路。