王曉松，朱寶璐

(天津市南開區(qū)職工大學，天津 300102)

成人教育、繼續(xù)教育和終身教育這三個概念之間邊界模糊，還有不少重合之處，也有不少的歧義。如果不澄清這些概念之間的關(guān)系，就會形成在理論上不便探討，在實踐上不便操作的結(jié)果。

一、成人教育的概念及歧義

成人教育、從字面上理解，就是教學對象是成年人的教育。那么，根據(jù)法律，18周歲以上即為成年人。按照年齡來劃分，高中及中職后期、全日制大學?？啤⑷罩拼髮W本科、以及非在職的碩士生、博士生都是成年人，甚至是中年人了。為什么針對他們的教育不算做成人教育？所以，這些概念的劃分就有人為的因素在內(nèi)。并且，各國的國情和文化背景不同，也會產(chǎn)生不同的理解。因此，我們需要根據(jù)我國當前的情況給成人教育下一個我們自己的定義：所謂的成人教育，就是以完成了義務教育階段和高中(含中職)教育后，以非全日制方式繼續(xù)接受學歷教育和非學歷教育為教學對象的教育。成人教育應當分為三部分：一是成人學歷教育：成人大學專科、成人大學本科、在職碩士研究生、在職博士研究生；二是成人非學歷教育：各級各類培訓，各種職業(yè)資格考試輔導；三是成人非求職性教育：不為應聘或職業(yè)發(fā)展。純粹為了提高生活質(zhì)量的教育形態(tài)。如老年大學(近期蓬勃發(fā)展)。

二、繼續(xù)教育的概念及歧義

繼續(xù)教育這個概念往往和成人教育的概念混為一談。問題在于，概念是人發(fā)明的。一個概念要有其特定的適用范圍，否則就沒有存在的必要。從字面上理解，中學教育就是小學教育的繼續(xù)教育。大學教育就是中學教育的繼續(xù)教育。研究生教育就是本科生教育的繼續(xù)教育。能這樣以此類推嗎？我們應當根據(jù)中國的國情，定義出繼續(xù)教育的特指范疇。筆者認為，繼續(xù)教育應當包括以下內(nèi)容：

第一，在職專業(yè)技術(shù)人員(教師、醫(yī)生、工程師等)，為了適應科技進步，為了適應工作，必須不斷進修一些課程，否則就會導致觀念落后、工作吃力、力不從心乃至于退出職業(yè)(例如，如果一名老教師到現(xiàn)在尚不能掌握一定的信息技術(shù)，還怎么干工作？)。這樣的進修一般來講是用人單位有要求，與工作人員的考核晉升掛鉤，但不屬于學歷教育，不以提升學歷為追求。

第二，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人的職業(yè)會經(jīng)常變動。那種一個人一輩子只呆在一個單位的時代已經(jīng)一去不復返了。不變動職業(yè)可能就沒有工作。要變動職業(yè)就必須學習新的知識。還有可能必須進行新的資格考試，所有這些都需要接受繼續(xù)教育，否則很難邁出新的步伐。這樣的教育顯然也不是以提升學歷為追求的。

綜上所述，繼續(xù)教育的范圍應當定義為：完成全日制教育后，以職業(yè)規(guī)劃為目的所接受的非學歷性教育才是真正意義上的繼續(xù)教育。以提升學歷為目的的非全日制大學專本科以及在職研究生教育均不能被視作繼續(xù)教育。正如人們從來不承認全日制大學專本科和研究生教育是成人教育一樣，盡管上述教育的受教育對象都是成年人。以非職業(yè)規(guī)劃為目的的非全日制教育形式，如老年大學，也不能被視作繼續(xù)教育。

三、終身教育的概念

終身教育的概念沒有歧義，但有一個能否被接受的問題。很多人仍然把全日制教育(小學、中學、大學、研究生教育)看成是教育的唯一合理形式，其他的教育或是不被承認，或是不被重視。不克服這種認知上的分歧，終身教育就無法健康發(fā)展。

我們要有廣義的教育觀。全日制教育過去、現(xiàn)在都在社會生活中發(fā)揮了重要的作用，今后仍將發(fā)揮重要的作用。但僅僅依賴全日制教育是遠遠不夠的。我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┤说膶嶋H工作能力與他的教育經(jīng)歷似乎不相匹配，這是因為我們僅僅注意到了他在“正規(guī)”學校的受教育歷程。實際上，一個人所受到的一切影響(無論是家庭、社區(qū)還是工作單位)對他來說都是一種教育，這種教育沒有教學大綱、沒有課本、也沒有考試，卻可以使人印象深刻。在當今社會，如果一個人在有了一定的學歷之后，故步自封，閉目塞聽，恐怕連正常生活都會成為問題，更不要說去搞好工作。

我們要尊重一切形式的教育，不能厚此薄彼。一個人出生以后，首先受家庭教育，然后是學前教育，在歷經(jīng)小學、中學、大學教育。也有可能去接受成人專本科教育，上在職研究生。更多的人需要不斷地接受各種職業(yè)培訓。再到后來，為了提高生活質(zhì)量，可能會去上老年大學，等等。所有這一切，構(gòu)成了一個人的終身教育。現(xiàn)代社會的人必須終身接受教育，這一點很重要。

四、要處理好各種形式的教育方式之間的關(guān)系

(一)要處理好傳統(tǒng)全日制教育和成人教育兩者之間的關(guān)系

在當代各國，兒童從6-7歲起都要接受9年或更長一點的義務教育，然后根據(jù)個體情況的不同，就業(yè)或者接受更高層次的教育。以天津市的基本情況為例。學生在中考后分流，部分上高中，然后上全日制專本科(含高職)。另一部分上中職，然后上高職。每個人接受全日制教育的年限不同。但是，在天津市如果學歷達不到大專層次是難以就業(yè)的。問題是，如果學生由于個人學習能力的差異只能在全日制學校讀到高中或者是大學專科層次，以后他就不再想學習，這對于個人和社會都沒有好處。對此，國家應當有政策上的引導。例如，對于堅持提升學歷的員工，應當在勞動合同的簽訂，待遇的提高等方面優(yōu)先考慮。不能人一到了社會上，學不學都一個樣，可能學的還不如不學的待遇好。這就會造成一種不合理的反差，一方面我國勞動力的平均受教育年限并不高，與此同時成人高等教育卻嚴重的不景氣，造成教育資源的極大浪費及不良的社會影響。我們應當分析一下如何從根本上解決成人高等教育的不景氣問題。

我們認為，當前成人教育的根本性問題是沒有利用好社會上豐富的教育資源。我國成人教育的發(fā)展有兩個時間節(jié)點，一是在解放初，另一個是在十年動亂后。此時國家處于百廢待興之時，社會上的教育資源也很匱乏，這就形成了“麻雀雖小、五臟俱全”的成人學校。這些學校有自己的教學管理部門，專任教師和外聘教師，自己的校舍和后勤部門，但有時不景氣，有時超負荷運轉(zhuǎn)，大起大落，積累了大量的內(nèi)部矛盾，很難解決。成人教育不應是特殊歷史時期的教育補丁，它的存在價值是無法泯滅的。國家也從未拆除成人教育的架構(gòu)。我們要保持政策的連續(xù)性，實現(xiàn)包括像南開區(qū)職工大學這樣的成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。怎樣轉(zhuǎn)型？像南開區(qū)職工大學這樣的成人高校應當成為區(qū)域性成人教育的管理平臺，負責組織區(qū)域內(nèi)的教育資源，辦好區(qū)域內(nèi)的成人教育。在南開區(qū)地域范圍內(nèi)，無論教育資源提供方有多么強的實力和聲望，也要經(jīng)過管理平臺的組織和認證才能辦學，從而確保成人教育得到公平的對待。這些傳統(tǒng)成人高校內(nèi)部應當實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，沒有必要自己再招生辦學。內(nèi)部工作人員原則上都要向管理崗位轉(zhuǎn)變。當前，要做好成人高校內(nèi)部機制的過渡，盡量以外聘教師，返聘教師與校內(nèi)的專任教師相結(jié)合，做好當前的教學科研工作，不應該再進新教師。成人高校的辦學任務也應當逐漸轉(zhuǎn)移出去，由各種社會力量來舉辦成人高等教育，到成人高校來認證，評估和考試。

由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡性，人口的流動性日益增加。主要就是欠發(fā)達地區(qū)的人口向發(fā)達地區(qū)流動，農(nóng)村人口向城市流動，這些勞動人口中，還有大量的人員沒有接受過比較基本的成人高等教育(如大學?？平逃?。發(fā)達地區(qū)本地新增勞動人口中，也有不少人沒有接受過大專層次的教育，更多的人是沒有接受過本科層次的教育。這種現(xiàn)狀與國家社會經(jīng)濟的發(fā)展要求是相矛盾的，這也是當前成人學歷教育發(fā)展的潛力所在。大數(shù)據(jù)分析表明，當前我國具有大專以上學歷的公民占人口總數(shù)不到百分之十，而本科生占人口比例不到百分之五，更高學歷人員占人口總數(shù)的比例就不要提了。有人驚呼：當前是文憑滿天飛，大學生爛大街。我們但愿這一天早點到來。然而，現(xiàn)實很骨感，我們要想走到大學生多得爛大街那一步，還有相當長的路要走。當然，在相當長的時間以后，以接受成人大?；蛘叽蟊窘逃秊樵V求的成人生源會逐漸趨向枯竭，成人高等教育未來的發(fā)展方向?qū)⑹侵饾u向高學歷層次發(fā)展。那是以后的事情。我們可以負責任的說，在可以預見的將來，成人高校絕對不存在辦不下去的問題。當前，成人高校生源不景氣的情況是人為造成的。我們要真正重視人口素質(zhì)的提高，這樣才能從政策上解決這些問題。毋庸諱言，我們必須接受過去成人教育在辦學過程中忽視教學質(zhì)量的教訓，這種忽視導致了社會上對成人教育的嚴重輕視，反過來影響了成人學歷教育的發(fā)展。如何解決好成人教育的質(zhì)量問題，我們經(jīng)過研究，認為應當解決以下幾個問題：

1.如前所述，今后的成人高校應當成為區(qū)域內(nèi)成人高等教育的平臺，對教育資源提供方，如普通高校和科研院所所興辦的成人高等教育提供認證服務和考試服務。從而確保提供資源的單位真正重視成人學歷教育這件事情，否則你就不要辦這個學。成人高校作為管理平臺，是完全的事業(yè)單位，絕不能以成人高校的經(jīng)濟收益作為考量成人高校存在必要性的標準。正如公安交通管理局不能以罰款數(shù)量作為其業(yè)績標準一樣。事業(yè)單位追求經(jīng)濟效益，勢必導致天下大亂。

2. 成人高等學歷教育高度依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展變化情況，這就決定了成高學歷教育在招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等方面的經(jīng)常性變化。這沒有什么不對，成高學歷教育的職責決定了這種形態(tài)的教育必須適應這一點，而不是讓社會去適應你這種形態(tài)的教育。問題是過去我們做的不好，就這一批老師，來什么課都得教，結(jié)果是什么課也教不好，學校本身的專業(yè)建設(shè)根本談不上。所以我們應當讓成人高校變成教學認證管理機構(gòu)，組織社會資源實施教學過程，學校內(nèi)部具有相應教師資格證書的人員可以上課，但不能不顧其知識結(jié)構(gòu)和工作能力勉為其難。不能一旦沒課就沒有工作量。

3.成人高等學歷教育與其他教育相比較，更要高度重視以網(wǎng)絡為依托的現(xiàn)代教育技術(shù)的運用，使學員能夠克服時空的限制，隨時隨地擠時間學習。通過視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡考試、通過題庫隨機組卷的方法，從技術(shù)上杜絕考試作弊現(xiàn)象。成高教育不應當過問學員的學習過程，也不應當對學員已經(jīng)通過的課程設(shè)置有效期。這些都是治標不治本的無用之舉。我們要盡一切可能給學員提供寬松的學習環(huán)境，但在誠信考試的問題上絕不讓步。這樣才能從根本上杜絕成教質(zhì)量難以保障的現(xiàn)象，挽救成人教育。

4.我國當前的確客觀存在著大量學歷不高，不能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，卻又不去學習的人群。另一方面，許多年以來，成人學歷教育卻又舉步維艱。這是一種極為不合理的社會現(xiàn)象。社會是由人組成的，現(xiàn)代化從根本上來說就是人的現(xiàn)代化。世界上確實有這樣一些國家，依靠出賣資源，其國民的生活水平超過發(fā)達國家，但這些國家屬于第三世界國家，沒有人把這樣的國家視為現(xiàn)代化國家。我們不能回避這個問題。必須把人們受教育狀況同其職業(yè)生涯規(guī)劃掛鉤。提高就業(yè)門檻，從而促使人們抓緊學習。要從國家政策的層面解決這個問題。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)，無論是國家單位還是私營公司，國家應當從法律上規(guī)定他們必須按照一定的標準用人，否則取消其舉辦資格。

5.整個社會對于成人教育的重要性應當有高度的共識。如果普通勞動者熱衷于眼前多掙錢，而某些單位熱衷于使用廉價勞動力，這種做法本質(zhì)上就是透支國家和個人的未來，勞動者為了眼前利益而忽視學習，其弊端在于：(1)對勞動者的職業(yè)發(fā)展不利。人在年輕時可以依靠體力掙錢，中年以后就越來越困難了，再以后就干不動了。所以，勞動者總的來說是要靠技術(shù)吃飯的。如果不能不斷地提高文化水平，那么一個人即使今天掌握了一定的技術(shù)，一旦將來技術(shù)升級換代，往往就跟不上了。(2)對建設(shè)現(xiàn)代化的法治社會不利。人缺少文化知識，也就相應缺少法制意識，遇事沖動。這對于社會的和諧穩(wěn)定不利。缺少文化知識，就會越來越難以理解紛繁復雜的現(xiàn)代社會，無法跟著時代的步伐前進，無法建立一個良好的心態(tài)，無法提高自己的生活質(zhì)量。(3)對勞動者的下一代教育不利。父母有知識、有文化、有穩(wěn)定可靠的工作，遵紀守法，有良好的心態(tài)。這一切對于子女來說十分重要。孩子只有在良好的環(huán)境中才能健康成長。一個人生下來，如同熔化的鐵水，需要一個好的模子來塑造其成為有用之才。一旦鐵水冷卻凝固，已經(jīng)成型，就很難改變了。讓勞動者受到良好的教育，是給社會的后一代創(chuàng)造一個良好的受教育環(huán)境的最好的方法，父母是孩子的第一任老師。不重視在崗勞動者的教育需求，本質(zhì)上就是在透支民族的未來。綜上所述，成人教育問題是一個國家戰(zhàn)略的問題，是一個關(guān)乎民族未來的問題。令人遺憾的是，全社會對于成人教育的重要性的認識長時間上不去。但是，如果人的素質(zhì)上不去，你有再多的飛機大炮，航空母艦，也有可能毀于一旦。對于當今的很多人來說，這話說的有點危言聳聽了。

6.當然，我們要采用現(xiàn)代化的教育手段和考試手段，堅決防止混文憑現(xiàn)象。實話實說，這是當前成人教育的硬傷。這個問題不是沒有解決的辦法。首先，要從國家戰(zhàn)略的高度狠抓成人教育，最重要的就是要防止成人教育市場化，學?？抠u文憑活著。其次，要用現(xiàn)代技術(shù)手段從根本上杜絕考試作弊行為。令人印象深刻的就是現(xiàn)在的駕照考試。從概念出發(fā)，駕校的培訓與駕照的考試也可以算是成人教育，小孩不讓考這個。這種考試已經(jīng)全部電子化，根本沒法作弊。由于人們生活水平的提高，越來越多的人需要駕車，他們不得不去學考駕照。由于駕照屬于人命關(guān)天的事情，國家極其重視，所以考試質(zhì)量就有保障了。如果國家不是下大力氣去抓這件事情，我們現(xiàn)在是否還敢出門也就不好說了。所以，成人教育質(zhì)量的問題，從根本上來說就是重視與否的問題，沒有什么解決不了的。

高等職業(yè)教育是全日制普通高等教育的重要組成部分，部分高職院校過去是依托成人高校舉辦的。在當前情況下，如何處理這些依托于成人高校舉辦的高職院校，要由這些學校的具體情況而定。上述問題是具體操作的問題而非原則性問題。如果某些成人高校由于其高職院校辦的比較好，逐漸將學校的各種資源“吸附”到高職教學上，正好解決了成人高校的辦學“困境”，解決了教職員工的崗位問題和學校的效益問題，也是一件好事。但是，成人高校決不能以任何理由放棄成人高等教育。

(二)要處理好繼續(xù)教育與全日制教育、成人教育之間的關(guān)系

前面已經(jīng)界定完畢，繼續(xù)教育應當是指對在職人員實施的非學歷型教育。這當然是人為的界定。既然全日制大中專教育不被認為是成人教育，盡管從年齡來看，其受教育對象都是成年人。那么也有權(quán)把在職人員非學歷教育從成教范疇中提取出來，定義為繼續(xù)教育，這是為了研究工作的方便。

受教育不能僅僅以取得更高的學歷為訴求。學歷是有限的，知識是無限的。即使一個人拿到大本學歷、碩士研究生學歷、博士研究生學歷后，如果他從此不再學習，很顯然他也將無法工作。現(xiàn)在重要的是，對于繼續(xù)教育也應當建立相應的制度。每個在職人員都有義務參加繼續(xù)教育，拒絕接受繼續(xù)教育的，用人單位應當有權(quán)解除其勞動合同，這一點應當寫入每個人的勞動合同中，應當強調(diào)接受繼續(xù)教育也是工作的一部分。反之，每年按時完成繼續(xù)教育的在職人員，應當把其成績作為晉升職稱、評級定崗的重要依據(jù)。這對于克服當前職稱聘任，崗位晉升工作中的許多痼疾是很有幫助的。

職稱序列中的大部分工作是非研究性質(zhì)的，事實上是不需要寫什么論文的，任何專業(yè)技術(shù)人員都有參與研究的義務，但首先是其本職工作。如果我們把職稱資格聘任的門檻設(shè)置為若干門課程的考試，考試通過者即獲得職稱資格，原單位無法按照其資格聘用的應當鼓勵其流動，以優(yōu)化整個社會的資源配置，增強專業(yè)技術(shù)人員的視野，能力和適應性。只要能通過職稱考試的，就應當獲得職稱資格，不應當有名額限制，各單位應當積極促進人才的流動。

根據(jù)學歷和工齡自然晉升的聘任方式使專業(yè)技術(shù)人員只低頭拉車，不抬頭看路，忙于日?，嵤?。靠論文作為晉升的條件有其相當?shù)暮侠硇?。但是，以論文為依?jù)去判斷一個人的專業(yè)水平和專業(yè)能力，不可避免地帶有相當大的盲區(qū)。現(xiàn)在包括知網(wǎng)在內(nèi)的各大學術(shù)平臺都有嚴格的論文查重，但這只是判斷論文質(zhì)量的初級檢測，是為了避免法律糾紛的必要的自我保護。論文的價值在于創(chuàng)新，而不是滿足于文字上的不重復。要想判斷一篇論文的深層價值，需要花費相當大的社會成本。職稱晉升是涉及到全國數(shù)千萬，乃至上億專業(yè)技術(shù)人員的事情，根本無法做到這一點。于是在各種壓力之下，無論是普通期刊，還是核心期刊，永遠有源源不斷的文章發(fā)表出來，但其產(chǎn)生的社會價值令人懷疑。據(jù)國內(nèi)某權(quán)威網(wǎng)站的一篇報道，2017年，國外著名的SPRINGER出版社撤回107篇涉嫌造假的論文，全部來自中國。有博士生放棄高校教職，甘愿當“槍手”。以便掙大錢。他們直言，在SCI發(fā)文章，可以按照生產(chǎn)流水線的方式進行。論文寫作早已成為產(chǎn)業(yè)，可以收錢定制。2014年我國SCI論文數(shù)量“屈居”世界第二，但創(chuàng)新能力在四十個主要國家中排名第十八位。也就是說，論文的數(shù)量與質(zhì)量不相符合。我們設(shè)想一下，低質(zhì)量的論文可以在SCI上如入無人之境，并且其絕大部分不涉嫌違法。國內(nèi)數(shù)千萬專業(yè)技術(shù)人員，以一人三篇文章為限，其論文質(zhì)量誰來把關(guān)？需要花多大的管理成本來維系這一評價體系？如果一個評價體系有失公正，就會全面損害社會的正常發(fā)展，是不是到了應該改變這一狀況的時候了？

現(xiàn)在特殊的專業(yè)技術(shù)系列，如普通高校教師，入職門檻是博士，基本上不存在評職問題。當然，對于普通高校教師來說，搞科研是一項極為重要的任務，但與他們的評職問題關(guān)系不大。其他專業(yè)技術(shù)系列，尤其是偏于操作的專業(yè)技術(shù)系列，還有基礎(chǔ)教育學校的教師，凡是能夠通過考試認定其專業(yè)技術(shù)水平的，都應當采用考試晉升方式。具體做法就是：對于入職幾年以上的專業(yè)技術(shù)人員，應當通過參加繼續(xù)教育，刷新知識，參加考試，然后解決職稱問題。凡是通過考試的，不應當在名額問題上設(shè)限，而是應該通過人才流動以解決各種矛盾。

以上設(shè)想，就是解決接受過一定層次的普通高等教育和成人教育的人員進入專業(yè)技術(shù)人員序列后進一步發(fā)展的問題。很好地銜接了普通高等教育，成人高等教育與繼續(xù)教育之間的關(guān)系。

(三)要處理好培訓教育與成人教育之間的關(guān)系

為了提高成年人的學習積極性，應當將不同的教學內(nèi)容分成若干個知識模塊，使學員在學習了若干門課程之后，能夠?qū)⒎稚⒌恼n程匯集起來，最后形成學歷教育。舉個大家容易理解的例子。以大學語文、高等數(shù)學、普通物理，計算機應用基礎(chǔ)和英語為一個知識模塊，就可以與眾多工程技術(shù)以及信息類、經(jīng)濟類專業(yè)對接。這里的關(guān)鍵問題是各級各類教育的課程標準、考試標準應當統(tǒng)一，以確保教學質(zhì)量。這就是所謂的“學分銀行”的概念。這里有一個重要的問題，就是往往有規(guī)定，學員修完一門課程后，有八年或其他不等年限的有效期，只有在這個有效期內(nèi)，這門課程與其他課程匯合，才能換取某一個專業(yè)的學歷證書。這個規(guī)定是完全不合理的。一個人獲得本科、碩士和博士學位都是終身有效的，一個人獲得某種職業(yè)資格證書也是終身有效的。那么對于知識含量遠遠小于上述證書的某一門結(jié)業(yè)課程，卻要限制其有效期呢？這是降低人們接受培訓教育積極性的不合理規(guī)定。如果一個人在若干年里由于工作的需要，陸續(xù)進修了若干門課程。后期應當給他提供這樣一種可能，根據(jù)他所進修課程的情況，給他提供一個路線圖，看他再進修那些門課程最容易拿到一個學歷證書，給他一個努力的方向，相信這會極大地提高人們接受培訓教育的積極性。

(四)要處理好成人教育、培訓教育與老年教育的關(guān)系

1.人們一般都在60歲左右退休，延遲退休是大勢所趨，但鑒于中國國情，要想使退休年齡明顯延遲還要經(jīng)過很長的時間才能做到。但是，人們并不是非要到60歲才能上老年大學，事實上，40歲以上的人上老年大學的就很多。老年教育與其他類型的教育沒有截然的分界線。

2.隨著人口老齡化，也存在著開發(fā)適合于老年人的工作崗位的客觀需求。過去，人們可以認為老年人不適合于任何工作崗位，當然不包括把孫輩帶大這樣的繁重工作“崗位”?，F(xiàn)在人們的生活方式在不斷變化，對教育的需求也會發(fā)生相應的變化。因此，今后的老年大學，在自愿的基礎(chǔ)上，不應當排除職業(yè)教育和學歷教育的元素。讓老年人老有所學、老有所為、老有所樂。人到老年、拿一個高一點的學歷證書，也是一種圓夢。老年大學不應當再有入學考試，但如果某個學員期望得到資格證書或?qū)W歷證書，他就應當參加相應課程的結(jié)業(yè)考試。