薛明陸 李新紅 姜大勇

摘 要：體育扶貧是新時代滿足人們美好生活需要的重要戰(zhàn)略舉措，也是我國脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)的有機(jī)組成。為厘清體育扶貧是什么、由誰扶、扶誰、扶什么、怎樣扶的元問題，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對新時代體育扶貧的本元、主體、客體、內(nèi)容等元問題進(jìn)行思考，并從社會治理的角度提出體育扶貧的路徑。研究認(rèn)為：新時代體育扶貧的本元是居民體育參與自由權(quán)的精準(zhǔn)幫扶;體育扶貧主體由體育行政部門主導(dǎo)協(xié)調(diào)的政府、體育企業(yè)聚合引導(dǎo)的企業(yè)、體育社會組織引領(lǐng)指導(dǎo)的社會力量和體育扶貧客體共同組成，體育扶貧客體則是指由于缺乏體育資源、參與機(jī)會和參與技能而無法充分享有和保障體育參與自由權(quán)的社會成員或群體;體育扶貧內(nèi)容包括體育制度、資源、機(jī)會和能力的扶持。提出基于扶貧客體體育參與自由權(quán)的體育扶貧制度有效供給、基于大扶貧體制的體育扶貧主體協(xié)同幫扶、基于能力貧困的體育扶貧客體素養(yǎng)提升、基于多維貧困需求的體育扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)供給的體育扶貧治理路徑。

關(guān)鍵詞：體育扶貧;元思考;治理路徑;新時代

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]”美好生活需要的內(nèi)涵非常豐富，體育因具有提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的價值而成為美好生活需要之一。隨著我國社會發(fā)展和人民生活水平的提高，健康和生活質(zhì)量逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，體育需求在人們不斷追求美好生活的過程中日趨旺盛。

脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，也是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的有效戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前我國東西部之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在巨大差距，體育發(fā)展亦存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間發(fā)展不平衡和不充分的現(xiàn)象，即體育貧困在新時代是客觀存在的。體育貧困制約了人們對美好生活的追求，體育扶貧旨在消除體育貧困實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的有效供給。在新時代決勝全面建成小康社會的今天，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的關(guān)鍵時期，體育扶貧作為解決新時代社會主要矛盾的重要?dú)v史任務(wù)和有效途徑，更加具有必要性和緊迫性，擁有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前關(guān)于體育扶貧研究尚處于起步階段，有關(guān)學(xué)者對體育扶貧的模式和實(shí)施路徑等進(jìn)行了有益探索，為體育扶貧實(shí)踐提供理論參考和實(shí)踐幫助，但對新時代體育扶貧的本元是什么、由誰扶、扶誰、扶什么和怎么扶等本元問題缺乏辨析，導(dǎo)致體育扶貧定位模糊、目標(biāo)不明確、實(shí)施缺乏指向性等一系列問題，不利于體育貧困的消除和人們美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，研究以體育扶貧的本質(zhì)為切入點(diǎn)，結(jié)合新時代體育扶貧的特點(diǎn)，對體育扶貧本元、主客體、內(nèi)容和治理路徑等元問題進(jìn)行探究思考，以期消除體育貧困，滿足人民日益增長的美好生活需要，解決與其不平衡不充分的矛盾，從而使我國真正成為全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化國家。

扶貧的根本目的是消除貧困，探究體育扶貧的本元，需先把握體育貧困的本質(zhì)和內(nèi)涵。

從多維貧困觀的視角，國內(nèi)學(xué)者對體育貧困的內(nèi)涵進(jìn)行界定，歸納出描述體育貧困的4個維度：體育資源和體育能力缺乏，體育機(jī)會和體育權(quán)利剝奪?！秶H體育教育、體育活動與體育運(yùn)動憲章》第1條指出“開展體育教育、體育活動和體育運(yùn)動是每個人的一項基本權(quán)利”[2]。體育權(quán)是人們從事或參與體育的權(quán)利，是人的一項基本人權(quán)，和《國際體育教育、體育活動和體育運(yùn)動憲章》的內(nèi)容呈現(xiàn)出邏輯上的一致性，因此體育貧困的核心內(nèi)涵應(yīng)指體育權(quán)利貧困，其他維度的貧困均是體育權(quán)利貧困的具體表現(xiàn)或致因。體育權(quán)利的范圍非常廣泛，學(xué)者們從不同研究視角對體育權(quán)利進(jìn)行了整合歸類，普遍認(rèn)為居民的體育參與自由權(quán)是體育權(quán)利的本元。體育扶貧的本質(zhì)應(yīng)該是體育權(quán)利的扶貧，保障居民的體育參與自由權(quán)是體育扶貧的終極目標(biāo)。因此圍繞居民體育參與自由權(quán)享有不充分或被剝奪的貧困進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，是新時代體育扶貧的本元。

雖然新時代我國扶貧工作成效顯著并進(jìn)入脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，但由于體育扶貧屬于扶貧工作的高階層次，尚處于精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧的邊緣領(lǐng)域。為貫徹新時代我國提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精確管理，在體育領(lǐng)域探索精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑與策略，明確扶貧的本元在體育扶貧過程中抓核心、明重點(diǎn)，增加幫扶的指向性和精確性，避免錯扶、過扶、漏扶等扶貧錯位現(xiàn)象。

2 新時代體育扶貧的主客體

2.1 體育扶貧的主體

體育扶貧主體，是闡釋體育扶貧由誰來扶的問題，是新時代我國體育扶貧需要思考的元問題之一。新時代我國將進(jìn)一步推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理主體多元化已經(jīng)成為新時代社會治理的顯著特征，新時代體育扶貧主體亦呈現(xiàn)多元化特征。

2.1.1 政府扶貧協(xié)同聚力——體育行政部門行主導(dǎo)協(xié)調(diào)之力

新時代我國進(jìn)入脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，體育扶貧需通過“+體育”效應(yīng)，解決體育領(lǐng)域的貧困問題。在體育扶貧過程中，鑒于體育扶貧的公共屬性和市場發(fā)育不成熟，政府負(fù)有不可推卸的扶貧責(zé)任，是體育扶貧的多元主體之一。為了更好地履行扶貧職責(zé)，各級政府均成立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)（辦公室、委員會、小組），全面負(fù)責(zé)本級政府或部門扶貧工作，政府部門在各自轄區(qū)和領(lǐng)域中的扶貧規(guī)劃中要將體育扶貧的內(nèi)容列入其中，助力體育領(lǐng)域脫貧。鑒于體育貧困領(lǐng)域的特殊性和專業(yè)性，體育行政部門亦需成立專門的扶貧工作職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)體育領(lǐng)域內(nèi)扶貧的主要職責(zé)，體育行政部門在體育領(lǐng)域扶貧中不僅要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要打破行政部門壁壘，廣納其他政府部門的扶貧力量，協(xié)調(diào)各政府扶貧主體在體育扶貧中的職責(zé)和行為，形成體育領(lǐng)域內(nèi)扶貧多政府部門協(xié)同聚力的主體格局。

2.1.2 市場扶貧利益相關(guān)——體育企業(yè)擔(dān)先行聚合之責(zé)

隨著我國市場化程度的提高，市場機(jī)制在資源配置中起著越發(fā)關(guān)鍵和核心的作用，在扶貧大格局中引入市場機(jī)制勢在必行。《國家體育總局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程實(shí)施意見》中提出實(shí)施體育企業(yè)扶貧行動[3]，明確了體育企業(yè)是體育扶貧主體的主力。同時，作為市場主體的其他各類企業(yè)在追求各自經(jīng)濟(jì)利益的過程中，為履行各自的社會責(zé)任和提升企業(yè)的社會話語權(quán)，均有向體育領(lǐng)域內(nèi)貧困伸出援手、進(jìn)行幫扶的動機(jī)和行為，是體育扶貧不可或缺的主體。由于體育領(lǐng)域內(nèi)貧困幫扶的專業(yè)性，體育企業(yè)在體育扶貧中要充分發(fā)揮其資源和專業(yè)優(yōu)勢，可以通過賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設(shè)施扶貧等形式實(shí)施體育扶貧，走在體育扶貧市場主體的前列。體育企業(yè)還要承擔(dān)著協(xié)調(diào)各類企業(yè)在體育領(lǐng)域內(nèi)扶貧的利益，引導(dǎo)聚合其他領(lǐng)域企業(yè)共同助力體育扶貧的職責(zé)，形成體育企業(yè)和其他各類企業(yè)通力合作、協(xié)同共扶的體育扶貧格局。

2.1.3 社會扶貧傾力參與——體育社會組織為先導(dǎo)共扶之事

黨的十九大報告提出了“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局[1]”的決定，對社會組織在新時代履行服務(wù)社會職責(zé)和參與社會治理提出了新的要求和責(zé)任。社會組織具有社會屬性，參與扶貧是其服務(wù)社會的職責(zé)之一。社會組織參與扶貧能彌補(bǔ)扶貧中市場失靈和政府失效，是貫徹扶貧多元治理理念的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)有效途徑。體育貧困的多維屬性，決定了體育扶貧依靠單一的社會組織是無法完成的，需要各級各類社會組織廣泛參與。體育社會組織作為社會對體育領(lǐng)域內(nèi)貧困幫扶的當(dāng)然主體，因其在體育扶貧中的資源和專業(yè)優(yōu)勢，在體育貧困扶知、扶智中扮演著先行軍的角色，對其他社會組織具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，要協(xié)同其他社會組織對體育領(lǐng)域中的貧困進(jìn)行共扶。各級各類社會組織在體育社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，除承擔(dān)組織成員體育貧困的幫扶職責(zé)之外，應(yīng)該更加關(guān)注組織外和民生領(lǐng)域密切相關(guān)的體育貧困，形成體育貧困的社會共扶格局，成為體育社會扶貧當(dāng)仁不讓的主體。

2.1.4 個人扶貧主客一體——扶貧對象樹立志自扶之志

體育扶貧的個人主體，一是包括體育精英在內(nèi)的社會精英參與幫扶，二是體育扶貧對象的自扶。社會精英尤其是貧困區(qū)域的精英，由于其在資源稟賦、觀念先進(jìn)、社會地位等方面的優(yōu)勢，在扶貧中起到“先富帶動后富”的作用。社會精英由于對口碑認(rèn)同、個人價值實(shí)現(xiàn)及貧困區(qū)域公共事務(wù)話語權(quán)的追求，加上新時代體育的高度公開性和深遠(yuǎn)影響力，更加關(guān)注體育領(lǐng)域內(nèi)貧困，對體育貧困進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，成為體育扶貧實(shí)然主體。《國家體育總局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于體育扶貧工程實(shí)施意見》明確提出實(shí)施奧運(yùn)冠軍扶貧[3]，是典型的體育精英主體扶貧的舉措。體育精英在體育資源占有、體育知識技能獲取、體育參與影響度等方面具有優(yōu)勢，對增加貧困區(qū)域的體育資源配置、傳授體育知識技能、引導(dǎo)扶貧對象體育參與等體育領(lǐng)域內(nèi)的扶貧、扶知、扶志和扶智起到不可替代的作用。

扶貧先扶志，扶貧必扶智，“志智雙扶”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。因此扶貧對象不僅是幫扶的對象，而且也是扶貧參與的主體。立志自扶、學(xué)智自扶，變輸血為造血，是我國扶貧的終極戰(zhàn)略目標(biāo)。體育領(lǐng)域內(nèi)的貧困，扶貧對象在接受資源、知識和技能等幫扶的基礎(chǔ)上，要樹立自力更生的思想，立足區(qū)域?qū)嶋H，主動尋找脫貧切入點(diǎn)，尋找體育創(chuàng)業(yè)突破口，樹立健身參與權(quán)利的意識和觀念、學(xué)習(xí)體育知識、技術(shù)、技能，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，變被動為主動，成為體育領(lǐng)域內(nèi)脫貧的主體。同時以更加積極、健康的精神和態(tài)度，參與到其他領(lǐng)域扶貧工作中去，立志自扶，避免脫貧后的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)永久性脫貧。

2.2 體育扶貧的客體

體育扶貧的客體是回答體育扶貧“扶誰”的元問題，是扶貧指向的對象，即體育領(lǐng)域內(nèi)貧困主體。體育領(lǐng)域內(nèi)貧困主體是指因缺乏體育資源、體育參與機(jī)會和體育參與技能而無法充分享有和保障體育參與自由權(quán)的社會成員或群體。體育扶貧客體多分布于我國老少邊窮地區(qū)，各行業(yè)或領(lǐng)域中也存在著體育扶貧客體。因體育貧困的致因和表現(xiàn)形式不同，體育扶貧客體分布較為復(fù)雜和廣泛，但具有體育參與自由權(quán)享有不充分或被剝奪的共性特征，因此在體育扶貧中應(yīng)圍繞體育參與自由權(quán)對體育上述體育扶貧客體進(jìn)行資源配置、機(jī)會提供和技能傳授方面的幫扶。

3 體育扶貧內(nèi)容

體育扶貧內(nèi)容回到體育扶貧中是“扶什么”的元問題。根據(jù)體育扶貧的本元，圍繞居民體育參與自由權(quán)享有不充分或被剝奪的核心和本質(zhì)問題，體育扶貧主體應(yīng)立足于保證社會成員或群體充分享有體育參與自由權(quán)，從制度扶貧、資源扶貧、機(jī)會扶貧和能力扶貧4個層面的內(nèi)容對扶貧客體予以幫扶。

3.1 體育制度扶貧

制度貧困是造成體育貧困的主要原因，因此體育制度扶貧是解決體育貧困的有效方式，是扶貧的核心內(nèi)容之一。體育貧困最核心、最本質(zhì)的內(nèi)涵是居民體育權(quán)利的剝奪，社會成員無法充分享體育參與的自由權(quán)。因此體育制度扶貧是圍繞社會成員體育參與自由權(quán)展開幫扶的規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是解決體育貧困的重要保障，也是體育資源扶貧、技能扶貧和機(jī)會扶貧的基本導(dǎo)向和前提。體育制度扶貧體系既包括我國扶貧基本制度——對我國包括體育貧困在內(nèi)的扶貧大格局進(jìn)行戰(zhàn)略布局、總體規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督，也包括體育領(lǐng)域的扶貧制度——對體育領(lǐng)域內(nèi)貧困的精準(zhǔn)幫扶工作進(jìn)行制度引領(lǐng)。體育領(lǐng)域內(nèi)的扶貧制度體系既要有主導(dǎo)協(xié)調(diào)全國體育扶貧工作的體育基本制度，也要有針對不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體貧困需求的具體扶貧制度，形成全面、立體、高效、精準(zhǔn)的體育制度扶貧體系，使體育扶貧工作形成有保障、接地氣的長效機(jī)制。

3.2 體育資源扶貧

體育資源是社會成員享有體育參與自由權(quán)的重要載體，資源貧困是體育領(lǐng)域內(nèi)貧困的主要表現(xiàn)形式，因此資源扶貧是體育扶貧內(nèi)容之一。體育資源扶貧主要從人力資源、經(jīng)費(fèi)資源和物質(zhì)資源3個方面進(jìn)行幫扶。體育人力資源扶貧主要是為貧困地區(qū)輸送和培養(yǎng)以社會體育指導(dǎo)員為主的體育骨干，重視農(nóng)村鄉(xiāng)賢、行業(yè)社會精英向體育骨干的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其社會話語權(quán)較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極參與到體育扶貧工作中去。經(jīng)費(fèi)資源扶貧是給予體育貧困的區(qū)域或行業(yè)經(jīng)費(fèi)的幫扶，除了國家財政轉(zhuǎn)移支付的扶貧專項資金外，還包括企業(yè)贊助、社會募捐、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收等多種渠道獲取的體育扶貧經(jīng)費(fèi)。體育物質(zhì)資源扶貧是體育扶貧內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滿足扶貧對象體育參與自由權(quán)基礎(chǔ)保障和前提條件，包括體育場館、器材和設(shè)施3個方面，如為貧困鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的體育專用場所、配送的體育健身器材、設(shè)施。

3.3 體育機(jī)會扶貧

體育機(jī)會扶貧是指為體育扶貧對象提供體育參與的機(jī)會，搭建體育展示和交流的平臺，其主要形式包括體育健身活動參與機(jī)會、體育公共資源的共享機(jī)會、體育健身組織加入機(jī)會和體育能力提升機(jī)會等。體育健身活動參與機(jī)會是針對體育貧困對象組織和開展普惠性和公益型的體育匯演、展演和比賽等形式的活動，為體育貧困對象提供較高層次的自我展示和交流的平臺，激發(fā)其體育參與的積極性，引導(dǎo)他們樹立正確的體育健身意識和觀念;體育公共資源共享機(jī)會是體育貧困對象獲得人力資源幫扶上享有的機(jī)會，體育物力資源要免費(fèi)向體育貧困對象開放、供體育貧困對象使用;體育健身組織加入機(jī)會是加強(qiáng)貧困地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)的體育組織建設(shè)，大力發(fā)展體育健身組織成員，吸納體育貧困對象加入體育組織，甚至為體育貧困對象加入體育健身組織開設(shè)綠色通道;體育能力提升機(jī)會是針對體育能力貧困對象，根據(jù)其能力提升需求，通過體育健身宣講、講座、培訓(xùn)、交流、捐贈圖書等形式提供方便、快捷傳授體育健身知識、技能的機(jī)會， 使其體育健身能力獲得提升。

3.4 體育能力扶貧

體育能力是社會成員體育參與自由權(quán)的動商基礎(chǔ)，體育能力缺乏也是導(dǎo)致社會成員體育貧困的重要致因。體育能力扶貧主要指對體育扶貧客體的能力提升需求進(jìn)行體育參與能力培養(yǎng)的幫扶，主要內(nèi)容包括體育健身知識傳授、體育健身技能培訓(xùn)和體育健身項目推介等。體育健身知識傳授是針對體育貧困對象健身知識缺乏的現(xiàn)實(shí)，向不同年齡、性別、職業(yè)、健康狀況的人群傳授科學(xué)健身的理論知識，健身理論知識要涵蓋科學(xué)健身的基本理論和不同健身項目的科學(xué)健身知識，包括科學(xué)健身的基本原理、指導(dǎo)性原則、健身活動的組織與管理、不同項目的健身原理與規(guī)則、熱身和放松、運(yùn)動營養(yǎng)等相關(guān)理論知識，為體育貧困對象的體育參與奠定理論基礎(chǔ)。體育健身技能培訓(xùn)是對體育貧困對象科學(xué)健身技術(shù)、手段和方法進(jìn)行多元化精準(zhǔn)幫扶，包括不同項目的健身技能培訓(xùn)、各種技能的練習(xí)方法、體育健身器材設(shè)施的使用方法和注意事項等內(nèi)容。體育健身項目推介是將最新的或國家規(guī)定的健身價值較高的運(yùn)動項目向體育貧困對象進(jìn)行推廣和介紹，推介的內(nèi)容除了原有的健身價值較高、普適性較高的健身項目外，還要有源自于傳統(tǒng)健身項目的改進(jìn)、不同健身項目的交叉等新的健身項目，以豐富其體育健身的內(nèi)容、手段和方法，滿足體育貧困對象的健身需求。

4 體育扶貧的治理路徑

體育扶貧的治理路徑是解決新時代體育扶貧“怎么扶”的元問題。立足于“應(yīng)時代、識本元、促精準(zhǔn)”3個方面，圍繞體育扶貧的本元，以實(shí)現(xiàn)體育扶貧客體體育參與自由權(quán)為宗旨，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合的原則，提出新時代體育扶貧的治理路徑，以確保體育領(lǐng)域基本貧困全面脫貧。

4.1 基于扶貧客體體育參與自由權(quán)的體育扶貧制度有效供給

扶貧客體無法充分享有體育參與自由權(quán)是新時代體育貧困的本元，而制度貧困是導(dǎo)致扶貧客體缺乏或喪失體育參與自由權(quán)的根本原因，因此進(jìn)行扶貧制度創(chuàng)新，圍繞體育參與自由權(quán)的扶貧制度的有效供給是體育扶貧的途徑之一。

第一，精準(zhǔn)把握體育扶貧制度缺位。作為制度有效供給的扶貧主體之一，政府要深入貧困區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)廣泛調(diào)研取證，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段構(gòu)建體育扶貧客體貧困需求表達(dá)平臺，保障訴求表達(dá)渠道暢通，精確把握體育扶貧的制度缺位，為體育扶貧制度有效供給提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二，完善體育扶貧制度文本體系。以精準(zhǔn)診斷體育扶貧制度缺位為依據(jù)，在現(xiàn)有體育扶貧制度文本體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體育扶貧制度文本體系，注重制度文本體系的系統(tǒng)性和層次性，避免文本體系的重復(fù)性，彌補(bǔ)體育扶貧制度體系的空白和不足，體現(xiàn)制度上向體育貧困領(lǐng)域的傾斜、扶持和指向。

第三，加強(qiáng)體育扶貧制度的宣傳。體育扶貧制度的文本體系是體育扶貧的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是治理體育扶貧亂象的制度依據(jù)。需公開體育扶貧制度文本體系，加強(qiáng)文本體系的宣傳，使扶貧主、客體充分了解其在體育扶貧中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為體育扶貧制度的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

第四，規(guī)范體育扶貧制度的執(zhí)行程序。沒有制度的執(zhí)行，制度的文本體系就是一紙空文，毫無效力可言。因此要從健全體育扶貧組織機(jī)構(gòu)、明晰體育扶貧權(quán)責(zé)劃分、制定體育扶貧制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，規(guī)范體育扶貧制度的執(zhí)行程序，提高制度執(zhí)行力。

第五，建立體育扶貧制度監(jiān)督評價機(jī)制。在規(guī)范體育扶貧制度執(zhí)行程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)體育扶貧制度執(zhí)行的監(jiān)督評價環(huán)節(jié)。一方面要啟動體育扶貧制度問責(zé)機(jī)制，對體育扶貧制度執(zhí)行中懶作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象和行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和處理;另一方面要建立科學(xué)的體育扶貧評價機(jī)制，對體育扶貧結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評價，及時發(fā)現(xiàn)體育扶貧中存在的問題，糾正扶貧偏差，提升體育扶貧的效果和精準(zhǔn)性。

4.2 基于大扶貧體制的體育扶貧主體協(xié)同幫扶

體育扶貧中的“+體育”和“體育+”特性，體現(xiàn)了體育與扶貧高度的融通性特征，決定了體育扶貧是新時代大扶貧格局和體制下的特殊產(chǎn)物，因此發(fā)動政府、社會、市場、個人等全部社會力量參與體育扶貧是實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域全面脫貧的科學(xué)決斷和正確選擇。

第一，體育扶貧主體貧困治理中的職能定位。保障體育行政部門體育扶貧在元治理中功能的發(fā)揮，體育行政部門承擔(dān)體育扶貧中統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督以及體育公共資源和服務(wù)供給職能，積極探索府際協(xié)作的體育扶貧模式;發(fā)揮市場主體體育扶貧中資源配置的優(yōu)勢，各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)為了履行肩負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)、基于提升企業(yè)品牌、擴(kuò)大市場范圍的動機(jī)，在體育扶貧中發(fā)揮其高效性和市場思維的優(yōu)勢承擔(dān)著資源配置和服務(wù)供給的職能;體育社會組織在體育扶貧中要利用其專業(yè)性和靈活性的優(yōu)勢，承擔(dān)起在體育扶貧中促進(jìn)、補(bǔ)充和監(jiān)督的職能，以彌補(bǔ)政府和市場失靈。

第二，建立體育扶貧主體間的協(xié)調(diào)參與機(jī)制。政府要做好體育扶貧的頂層設(shè)計，由各級政府牽頭，體育行政部門主導(dǎo)，調(diào)動和協(xié)調(diào)全社會力量參與體育扶貧;打造以體育賽事扶貧為核心的公益品牌，規(guī)范市場環(huán)境，引導(dǎo)各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極參與體育扶貧，在兼顧社會效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場經(jīng)營范圍，提升經(jīng)濟(jì)利益;開展扶貧志愿行動，鼓勵體育社會團(tuán)體積極參與體育扶貧，推進(jìn)政府向社會購買體育公共服務(wù)，培育和引導(dǎo)各級各類體育社會團(tuán)體通過公開競爭的方式，承擔(dān)政府購買的體育扶貧任務(wù)。

4.3 基于能力貧困的體育扶貧客體素養(yǎng)提升

能力貧困既是體育貧困的重要內(nèi)容之一，又是制約體育扶貧客體接受體育幫扶、充分享有體育參與自由權(quán)的瓶頸和障礙。因此提升體育扶貧客體素養(yǎng)，是其接受體育資源和服務(wù)幫扶、保障和充分享有體育參與自由權(quán)的必然途徑。

第一，培養(yǎng)體育意識，解決體育思想貧困。充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄及開辦全民健身宣講或講座等形式，向扶貧客體加強(qiáng)體育參與價值的宣傳和教育，灌輸體育與健康深度融合的思想，促使其樹立健身意識和健康意識，強(qiáng)化體育權(quán)利意識，增加體育參與需求，從根本上解決體育思想上的貧困，為主動接受體育幫扶并積極參與體育扶貧掃清意識和思想障礙。

第二，普及體育理論，擺脫體育知識貧困。采取地方媒體開辟體育與健康理論專欄或電視講座、社區(qū)宣傳欄設(shè)置體育與健康理論專題、定期開展體育與健康理論講座等措施，與健康扶貧相結(jié)合向扶貧客體普及體育與健康理論知識，為體育扶貧客體享有體育權(quán)利、獲取體育公共資源和服務(wù)奠定理論基礎(chǔ)。

第三，傳授體育技能，擺脫體育技能貧困。引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)孛襟w開辟體育項目推介視頻教學(xué)欄目，大力培養(yǎng)多種項目的社會體育指導(dǎo)員或體育骨干，深入貧困地域，領(lǐng)域和行業(yè)基層開展多種體育項目技能培訓(xùn)班，組織多種項目體育技能交流活動，向扶貧客體傳授體育技能，為其接受體育幫扶和參與體育扶貧做好技能儲備。

4.4 基于多維貧困需求的體育扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)供給

體育貧困的多維性和扶貧需求的多元化，決定了扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)供給是新時代體育扶貧的必然要求和選擇。

第一，扶貧客體的精準(zhǔn)識別。為避免體育扶貧出現(xiàn)精英俘獲的困境，應(yīng)強(qiáng)化扶貧客體的精準(zhǔn)識別，注重扶貧內(nèi)容和扶貧客體脫貧需求的精準(zhǔn)對接。根據(jù)國家現(xiàn)行的體育扶貧相關(guān)法規(guī)政策，在多維貧困理論的指導(dǎo)下，結(jié)合體育貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，擬定體育貧困標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)劃分體育扶貧客體。

第二，脫貧訴求的精準(zhǔn)表達(dá)。為了實(shí)現(xiàn)扶貧內(nèi)容和扶貧需求的精準(zhǔn)對接，要完善體育扶貧客體的脫貧訴求表達(dá)機(jī)制，拓展體育脫貧訴求的表達(dá)渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建體育脫貧訴求表達(dá)平臺，建立體育脫貧訴求電子臺賬，引導(dǎo)體育扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)供給。

第三，扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)指向。在充分掌握扶貧客體脫貧訴求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以制度扶貧、資源扶貧、能力扶貧和機(jī)會扶貧基本維度的多元化內(nèi)容供給體系，根據(jù)扶貧客體的脫貧訴求的內(nèi)容特征、需求的緊迫程度、需求滿足難易程度，將扶貧內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)精確的劃分，明確規(guī)模供給和個體化供給、急需供給和暫緩供給、必須供給和選擇性供給的內(nèi)容，加強(qiáng)供給過程的控制和監(jiān)督，注重供給方式的多元化和指向性，確保體育扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)供給。

5 結(jié)語

新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化賦予體育特殊的歷史使命，在我國打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)的特殊時期，需客觀認(rèn)識到體育貧困存在的社會現(xiàn)實(shí)，體育扶貧首先是扶“體育”的貧，然后才是助力大扶貧格局。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，體育扶貧的功能定位是對體育貧困的幫扶，其本元應(yīng)致力于居民體育參與自由權(quán)的充分享有和保障。圍繞體育參與自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)和充分享有，需要明確體育扶貧由誰扶、扶誰、扶什么、怎樣扶等元問題，形成體育扶貧主體、客體、內(nèi)容集政府、企業(yè)、社會組織和扶貧客體之力協(xié)同幫扶、向扶貧客體提供制度、資源、機(jī)會、能力4個維度的多元精準(zhǔn)幫扶，才能夠徹底解決體育貧困問題。體育在擺脫本領(lǐng)域貧困的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其輻射帶動作用助力大扶貧格局是新時代體育扶貧的科學(xué)定位和必由之路。

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