劉怡

雄心勃勃的“樸氏外交”，意在以對(duì)朝、對(duì)華、對(duì)日政策的三相變更支撐起東北亞一體化框架，塑造韓國(guó)作為中介者的角色。但目標(biāo)與資源之間的不對(duì)等使這一路線舉步維艱，最終迅速喪失戰(zhàn)略空間。

2016年深秋韓國(guó)的這場(chǎng)政治風(fēng)波，直接誘因雖系發(fā)端于樸槿惠的“親信門”，但和首爾當(dāng)局日益喪失空間的外交處境同樣不無關(guān)聯(lián)。執(zhí)意部署“薩德”（THAAD）反導(dǎo)系統(tǒng)的決定引發(fā)了最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的全面反制措施，結(jié)果不僅抵消了過去4年間樸槿惠為塑造對(duì)美、對(duì)華“等距離外交”做出的努力，還使首爾對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴出現(xiàn)了補(bǔ)償性回升。但“薩德”直接針對(duì)的朝鮮核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目所受的沖擊卻并不明顯：代價(jià)不菲的制裁措施對(duì)金正恩政權(quán)造成的實(shí)際沖擊低于預(yù)期，核試驗(yàn)和中程導(dǎo)彈試射的間隔期反而出現(xiàn)一而再再而三的縮短，韓國(guó)對(duì)其北鄰的直接影響力已經(jīng)滑落至最近20年的最低谷。對(duì)日關(guān)系方面，2015年底就慰安婦問題達(dá)成的雙邊協(xié)議以及《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）談判的重啟顯然更有利于安倍晉三鞏固其長(zhǎng)期執(zhí)政，在韓國(guó)民間引發(fā)了廣泛爭(zhēng)論和焦慮。在不到4年的執(zhí)政期里，樸槿惠政府竟出現(xiàn)如此集中的外交挫敗，委實(shí)令公眾大感失望。無怪乎“親信門”甫一爆發(fā)，即有媒體言之鑿鑿地宣稱：今日首爾的外部困境，皆是因崔氏姐妹垂簾聽政、外行指揮內(nèi)行所致，樸槿惠已淪為傀儡。

與其說真相至此終于大白，倒不如說這只是一種過于刻意的曲解。既然崔氏姐妹的主要目的在于斂財(cái)，又何必在風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大過收益的外交事務(wù)上折騰不休？即使對(duì)外政策能收致積極效果，榮譽(yù)也將全盤歸諸前臺(tái)的樸槿惠，對(duì)幕后的“無名英雄”則無任何幫助，如此干政難道是由于報(bào)國(guó)情懷？更何況從樸氏外交路線的逆轉(zhuǎn)過程中，可以反復(fù)窺見因突發(fā)情形導(dǎo)致的隨機(jī)性調(diào)整，特征相當(dāng)一致。媒體對(duì)陰謀論的渲染，無非是不愿直面以下事實(shí)：目標(biāo)與資源高度不對(duì)等的樸氏外交，從一開始就缺少成功的機(jī)會(huì)。

以朝鮮半島―東北亞―太平洋兩岸作為三大層次的“樸氏外交”，在每一層面皆有對(duì)應(yīng)的核心議題：在半島是實(shí)現(xiàn)非核化，在東北亞是促進(jìn)中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域共識(shí)的進(jìn)一步統(tǒng)合，在太平洋兩岸則是依托美韓同盟、向全世界輸出經(jīng)濟(jì)和文化影響力。樸槿惠在上臺(tái)之初的意圖，是利用三個(gè)層次議題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，將韓國(guó)塑造為中日（亞洲層面）、中美（全球?qū)用妫┐髧?guó)關(guān)系中的中介者，從而大大拓展首爾的外交空間。但這一構(gòu)想顯然大大高估了韓國(guó)自身的戰(zhàn)略重要性以及主動(dòng)塑造均勢(shì)的能力：在對(duì)朝鮮的“信任外交”未能獲致預(yù)想的結(jié)果后，韓國(guó)冒失的對(duì)沖舉措引發(fā)了朝、中、美多國(guó)關(guān)系的連鎖震蕩，最終使首爾與各國(guó)保持“外交等距離”的理想破滅，被迫重新回到美韓同盟的宰制之下。而在朝鮮核問題趨于長(zhǎng)期化、中美亞洲海上競(jìng)爭(zhēng)亦交替升級(jí)的背景下，這絕不會(huì)是令韓國(guó)人感到振奮的選擇。

“樸氏外交”出爐

2013年2月25日樸槿惠宣誓就職之時(shí)的韓國(guó)，正處在朝鮮第三次核試驗(yàn)造成的陰影之下。金正恩在稍早前的元旦講話中關(guān)于“改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尋求國(guó)家統(tǒng)一”的表態(tài)，一度被認(rèn)為是在向即將上任的樸槿惠釋放善意。1月22日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的2087號(hào)決議，則是李明博政府強(qiáng)硬對(duì)朝政策取得的階段性成果：包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的全球大國(guó)在半島無核化問題上步調(diào)一致，共同決定以經(jīng)濟(jì)制裁迫使朝鮮回到談判席上。在此背景下，平壤非但不曾示弱，反而放話稱將會(huì)采取“強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性對(duì)抗措施”。2月12日，朝中社宣布已經(jīng)在豐溪里試驗(yàn)場(chǎng)完成了該國(guó)第一次地下核試驗(yàn)，并威脅稱隨時(shí)可能對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的核打擊；3月13日，平壤正式廢除1953年停戰(zhàn)協(xié)定，樸槿惠的第一次“大考”早早來臨。

作為新國(guó)家黨前任非常對(duì)策委員長(zhǎng)，盡管樸槿惠對(duì)李明博任內(nèi)對(duì)朝政策的成效抱有疑問，但基于黨內(nèi)一致，很難對(duì)其做大刀闊斧的變更。因此在危機(jī)爆發(fā)之初，韓國(guó)政府的回應(yīng)與李明博時(shí)代并無二致：美韓“雛鷹”聯(lián)合軍演依然如期在東海舉行，“喬治·華盛頓號(hào)”航母游弋于半島東岸，B-52和B-2型轟炸機(jī)接連飛越韓國(guó)上空。但僅僅過了一個(gè)月，韓國(guó)外交部與統(tǒng)一部就在年度工作計(jì)劃中提出了“施壓與對(duì)話雙軌并行”的新路線，試圖促成朝方做出“正確選擇”。按照樸槿惠本人在大選開始前的闡述，所謂“雙軌并行”既不是李明博式的一味強(qiáng)硬，也非金大中、盧武鉉任內(nèi)“陽(yáng)光政策”的翻版——前者已被證明低估了朝鮮的經(jīng)濟(jì)自給能力，非但未能迫使其立即崩潰或重返六方會(huì)談，反而使平壤孤注一擲下注于核項(xiàng)目；后者雖然在表面上促成了半島雙方的溝通和對(duì)話，但因?yàn)椴辉鴮⒔?jīng)濟(jì)援助與協(xié)力和終止核計(jì)劃掛鉤，反而為平壤的核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目間接提供了資金。而樸槿惠設(shè)想的“朝鮮半島信任進(jìn)程”（2013年8月正式提出），系指“以堅(jiān)固的安保為基石，通過建立韓朝互信、發(fā)展韓朝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，進(jìn)而打下統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。換言之，美韓同盟仍將繼續(xù)維持，韓國(guó)將繼續(xù)依靠美國(guó)提供安全和政治庇護(hù)，不會(huì)將美國(guó)撤軍問題作為爭(zhēng)取朝鮮終止核計(jì)劃的交換條件。鑒于2011年底朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世之后，新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩始終未曾與韓國(guó)高層建立起有效的直接溝通渠道，改善雙邊關(guān)系可以先自政治人物的私下接觸開始，逐步停止海陸邊界地帶的小規(guī)模摩擦、恢復(fù)長(zhǎng)期對(duì)話。在此基礎(chǔ)上，倘若朝方在核問題上做出了善意回應(yīng)，韓方愿在人道主義援助、能源獲取、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)槠涮峁椭?，擴(kuò)大互惠交流。

為促成朝鮮最終“棄核”的實(shí)現(xiàn)，樸槿惠的“信任進(jìn)程”還納入了一項(xiàng)“遠(yuǎn)景朝鮮”規(guī)劃，內(nèi)容包括：在朝鮮終止核開發(fā)之后，韓國(guó)愿為其提供升級(jí)電力、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的資金以及技術(shù)，以改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)處境；國(guó)際制裁解除之后，韓國(guó)將幫助朝鮮進(jìn)入國(guó)際金融組織，建立更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在雙方首都互設(shè)日常辦事處。這一方案實(shí)際上部分返回到了1994年美朝《框架協(xié)議》的路線，將朝鮮廢核的進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)援助的力度掛鉤，誘導(dǎo)平壤方面做出權(quán)衡。遠(yuǎn)景的最末部分還包含一項(xiàng)“民族共同體統(tǒng)一方案”，宣稱愿暫時(shí)擱置南北方在意識(shí)形態(tài)和政治制度方面的差異，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體為起點(diǎn)，最終追求政治和社會(huì)共同體。在此過程中，韓方愿意容忍和接納外部力量的存在：在經(jīng)濟(jì)方面，尋求中日俄三國(guó)的通力合作，以半島經(jīng)濟(jì)體為起點(diǎn)，構(gòu)建東北亞交通、能源和貿(mào)易統(tǒng)一市場(chǎng)；在安全方面，尋求美國(guó)和中國(guó)的諒解，在維持自衛(wèi)能力的基礎(chǔ)上商討美國(guó)駐軍的前景，并將“三八線”非軍事區(qū)建設(shè)為和平公園。

某種意義上，“遠(yuǎn)景朝鮮”關(guān)于東北亞經(jīng)濟(jì)和安全的長(zhǎng)期構(gòu)想，才是樸槿惠政府的雄心所在。由于地理位置和歷史關(guān)系上的鄰近，無論半島統(tǒng)一朝何種方向發(fā)展，都不可能繞開參與六方會(huì)談的中、美、日、俄四國(guó)；這四個(gè)國(guó)家不僅是韓國(guó)在“廢核”問題上的伙伴，而且與首爾已然具有廣泛的經(jīng)濟(jì)和外交紐帶，在全球范圍內(nèi)也是首屈一指的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)。在解決朝鮮核問題的過程中，推動(dòng)上述四國(guó)尤其是中、日、俄三國(guó)更多的資源投入，形成覆蓋整個(gè)東北亞的水陸聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)和自由貿(mào)易區(qū)，并與經(jīng)中亞通往歐洲的俄羅斯鐵路網(wǎng)以及區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接，即可在相當(dāng)程度上化解東北亞互信機(jī)制的缺失以及“安全兩難”廣泛存在的問題，通過朝核問題上的“小多邊”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、安全融合的“大多邊”。韓國(guó)作為一體化機(jī)制的中介者，無須投入最多資源，卻可搭上中、日等國(guó)的便車，無疑是一本萬利。

對(duì)于日漸微妙的中美關(guān)系，樸槿惠同樣有其應(yīng)對(duì)策略，那就是“等距離外交”：在安全和政治層面，繼續(xù)維持韓美同盟，以增加在全球安全事務(wù)和自身安保問題上的話語權(quán)；在經(jīng)濟(jì)和文化層面，則以中韓“戰(zhàn)略合作伙伴”為軸心，優(yōu)先考慮發(fā)展中韓自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）和中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)。前者與美國(guó)“重返亞洲”的時(shí)機(jī)恰好吻合：在對(duì)全球軍事部署尤其是?？樟α康牟渴鹱龀龃笠?guī)模調(diào)整之后，美國(guó)在亞洲海域?qū)γ擞蚜α康囊蕾囆猿霈F(xiàn)了上升，不僅傾向于在雙邊關(guān)系中給予盟國(guó)以更平等的地位，而且樂見盟國(guó)自主形成規(guī)模較小的安全合作機(jī)制。而韓國(guó)的如意算盤，便是利用這一機(jī)會(huì)，將韓美同盟從單純的半島安保機(jī)制升格為全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，利用美國(guó)的威望和支持在東南亞、中東、非洲等地增加直接投資以及安全介入，以提高本國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際地位。但對(duì)奧巴馬政府力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），樸槿惠政府的熱情并不很高：首爾已經(jīng)與TPP首批12個(gè)成員國(guó)中的8個(gè)各自簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），尤其是韓美FTA被視為雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀樣板，故而韓方對(duì)加入TPP的迫切程度并不明顯。相反，中國(guó)已經(jīng)超越日本成為韓國(guó)第一大貿(mào)易對(duì)象國(guó)和投資伙伴，而兩國(guó)在朝核問題、東海爭(zhēng)端（對(duì)日）、敦促日本承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行等問題上存在諸多共同利益，有效合作的空間和前景都超過前途未卜的TPP。故而在日本加入TPP之后，韓國(guó)依舊維持觀望姿態(tài)，并在2014年優(yōu)先簽署了韓中FTA。

政治和安全上與美國(guó)結(jié)盟，經(jīng)濟(jì)上向中國(guó)靠近，相互對(duì)沖，這是樸槿惠“等距離外交”的實(shí)質(zhì)，也符合地理政治學(xué)的基本邏輯：類似韓國(guó)這樣的海陸邊緣地帶（Rimland）國(guó)家，可以靈活地游走于海陸兩大集團(tuán)之間，均沾其利。但這一切的前提，是在近在咫尺的朝鮮核問題上取得突破，以解除后顧之憂。

“遠(yuǎn)景”出師不利

2013年5月和11月，朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常委、中央書記崔龍海作為金正恩的特使，先后出訪中國(guó)和俄羅斯，恢復(fù)了中斷近一年之久的高層對(duì)外接觸。在訪華期間，崔龍海間接回應(yīng)了樸槿惠政府的“遠(yuǎn)景”倡議，表示愿意采用包括六方會(huì)談在內(nèi)的對(duì)話方式解決朝核問題。朝鮮呼吁韓美兩國(guó)與平壤直接對(duì)話，并于當(dāng)年9月重啟了中斷運(yùn)營(yíng)近半年的開城工業(yè)園區(qū)。2014年10月，朝鮮國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)黃炳誓、勞動(dòng)黨中央書記金養(yǎng)健以及崔龍海借參加仁川亞運(yùn)會(huì)閉幕式之機(jī)到訪韓國(guó)，實(shí)現(xiàn)了7年以來兩國(guó)高級(jí)官員的首次直接接觸。2015年，金正恩在新年致辭中正式呼吁南北雙方就半島統(tǒng)一問題展開接觸，并首先就離散家屬談判、重開金剛山觀光特區(qū)等問題舉行談判，這也是“樸氏外交”最令人振奮的成果。

但一俟談判實(shí)際展開，雙方的立場(chǎng)差異隨即變得無法彌合：平壤方面延續(xù)了長(zhǎng)期以來的政策捆綁戰(zhàn)術(shù)，要求將暫停美朝聯(lián)合軍演作為離散家屬團(tuán)聚的交換條件，同時(shí)無保留恢復(fù)金剛山觀光特區(qū)的運(yùn)營(yíng)，以套取外匯。第一項(xiàng)要求隨即為首爾當(dāng)局所拒絕：維持美韓安保同盟的地位是整個(gè)“信任進(jìn)程”的前提，也是樸槿惠政府向美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出的保證。按照韓國(guó)政府的既定主張，即使是在朝鮮終止核項(xiàng)目之后，韓方也無法承諾立即讓美軍自半島撤出。將實(shí)現(xiàn)家屬團(tuán)聚與取消既定的軍演項(xiàng)目掛鉤，只會(huì)有利于平壤方面離間美韓關(guān)系。因此韓方隨即提出一項(xiàng)反制條件：朝鮮方面須保證不再進(jìn)行新的核試驗(yàn)，韓方才能取消軍演。這一要求當(dāng)然遭到了平壤方面的拒絕。在金剛山觀光問題上，韓方堅(jiān)持認(rèn)為在“棄核”的共識(shí)達(dá)成之前，不應(yīng)以任何方式使朝鮮獲得外匯收入的機(jī)會(huì)，兩場(chǎng)談判先后陷入了僵局。

2005年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）前總干事穆罕默德·巴拉迪在其回憶錄《詐術(shù)年代》中指出：自1993年第一次朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)以來，平壤當(dāng)局在與各大國(guó)的交涉中逐步積累起了一種“唯有制造既成事實(shí)才能提高要價(jià)”的印象。IAEA曾經(jīng)參與過伊拉克、利比亞這兩個(gè)核門檻國(guó)家的大規(guī)模殺傷性武器（WMD）銷毀活動(dòng)，這兩個(gè)國(guó)家的核項(xiàng)目武器化程度遠(yuǎn)不及朝鮮，并且是在經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、外交政策出現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)變的前提下方同意接受核查人員的進(jìn)駐，最終仍無法避免遭到入侵或政變推翻。相反，1998年單方面進(jìn)行多次核試驗(yàn)的印度和巴基斯坦，最終強(qiáng)行擠入國(guó)際核俱樂部，其地位逐步獲得了默認(rèn)。這使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)相信：只要盡快制造出具有紙面威懾力的核武器，并將其搭載在中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈之上，就可以一勞永逸地杜絕美韓從外部顛覆平壤政權(quán)的希望。一旦這一目標(biāo)達(dá)成，各國(guó)在對(duì)朝政策上的動(dòng)作勢(shì)必更加謹(jǐn)慎，平壤政權(quán)的穩(wěn)固性則可獲得長(zhǎng)期保障；在此前提下，開啟經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)化進(jìn)程才不至于嚴(yán)重影響到朝鮮內(nèi)政。是故要以經(jīng)濟(jì)援助換取“廢核”，幾無成功的可能。

從另一個(gè)角度看，發(fā)展核武器以爭(zhēng)取國(guó)際空間和博弈資本，恰恰是三代朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人基于經(jīng)濟(jì)困難將長(zhǎng)期持續(xù)、政權(quán)穩(wěn)固性因之可能受損，審時(shí)度勢(shì)之后做出的抉擇。這也可以解釋為什么朝鮮的核計(jì)劃始于上世紀(jì)60年代，但在“冷戰(zhàn)”期間對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》以及IAEA的核查并不拒斥。反而是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束、蘇聯(lián)的政治保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助不復(fù)存在的背景下，金日成父子才驟然加快核開發(fā)，引爆了1993年第一次朝鮮核危機(jī)。此次危機(jī)的化解，使平壤感到強(qiáng)硬的“邊緣戰(zhàn)略”確有其效果，遂屢試不爽。

2002～2003年第二次朝鮮核危機(jī)的爆發(fā)，背景是朝鮮在經(jīng)歷90年代中期的“苦難行軍”之后，國(guó)力空前衰弱。美國(guó)小布什政府遂將“冷戰(zhàn)”時(shí)代以阻遏朝鮮對(duì)南進(jìn)攻、遂行防御任務(wù)為特征的“5027作戰(zhàn)計(jì)劃”變更為更具進(jìn)攻性的“5030計(jì)劃”，該計(jì)劃的核心理念為“3C”，即Confrontation（對(duì)峙）、Capitulation（屈服）、Collapse（崩潰），旨在以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)封鎖以及軍事壓力耗盡朝鮮有限的資源，最終使該國(guó)政權(quán)自內(nèi)部崩潰。而核計(jì)劃恰恰是對(duì)抗“3C戰(zhàn)略”的最有效工具：一旦朝鮮成功地制造出核武器及其載具，便可以暫緩甚至停止更新其龐大而孱弱的常規(guī)武力，從而節(jié)省相當(dāng)一部分戰(zhàn)略資源。而核武器的高度政治性，意味著它對(duì)國(guó)際關(guān)系具有一種迅速和放大的影響，能隨時(shí)彰顯朝方的利益訴求。是故即使是在不定期回應(yīng)樸槿惠“信任進(jìn)程”的2014～2015年，朝鮮也從未真正停止過核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的開發(fā)。

日本經(jīng)濟(jì)研究中心副本部長(zhǎng)、國(guó)際亞洲部主任研究員伊集院敦在其專著《冷戰(zhàn)后朝鮮經(jīng)濟(jì)研究》中指出，經(jīng)歷過“苦難行軍”以及2009年貨幣改革失敗的沖擊，朝鮮政府對(duì)在低收入狀態(tài)下維持政治穩(wěn)定，乃至尋找抵消國(guó)際制裁影響的替代性措施方面已經(jīng)有了成熟經(jīng)驗(yàn)。除去與核項(xiàng)目相關(guān)的大企業(yè)和承擔(dān)出口創(chuàng)匯任務(wù)的兵工廠依舊能在“先軍政治”之下獲得相對(duì)充裕的電力、人力和資金供給外，其他大企業(yè)基本處于隱性停工狀態(tài)，生產(chǎn)任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到各地方自建的小企業(yè)、小廠礦。經(jīng)過這種復(fù)雜重構(gòu)的朝鮮經(jīng)濟(jì)，在大規(guī)模恢復(fù)生產(chǎn)方面已經(jīng)喪失活力，但因?yàn)橹行姆稚ⅰ⒐芾聿辉贆C(jī)械，在維持底限產(chǎn)能和抗崩潰方面卻表現(xiàn)出明顯的優(yōu)點(diǎn)。2013年安理會(huì)相繼通過2087、2094兩項(xiàng)制裁決議以來，平壤通過向海外輸出勞工以及出口煤炭、礦石等原材料，依舊有充裕的資金貼補(bǔ)其核項(xiàng)目，并未出現(xiàn)突出的預(yù)算缺口。

2009年短暫的反市場(chǎng)化改革失敗之后，朝鮮政府重新默許了小規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)以及地下黑市的復(fù)蘇，這進(jìn)一步加強(qiáng)了多中心分散型經(jīng)濟(jì)的承壓能力。金正恩上臺(tái)以來，在“確立新經(jīng)濟(jì)管理體系”“讓人民盡情享受社會(huì)主義富貴榮華”等口號(hào)之下，允許城市居民通過商品交換和買賣改善生活，并設(shè)立了24個(gè)名目不一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)。國(guó)際原材料價(jià)格的上漲，也使一直在向中國(guó)和俄羅斯出口礦石和煤炭的朝鮮直接獲益。加上大面積改種土豆獲得的糧食增產(chǎn)，最近兩年，朝鮮甚至在主要城市恢復(fù)了一定規(guī)模的配給制。加上6萬余名外派勞工每年賺取的超過20億美元的外匯收入，朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況在金正恩時(shí)代甚至出現(xiàn)了小范圍復(fù)蘇。樸槿惠在此種背景下依然堅(jiān)持要求平壤“棄核”，當(dāng)然會(huì)讓朝鮮方面大感滑稽。

進(jìn)入2016年，金正恩的底牌終于一一亮出：1月6日和9月9日，朝鮮相繼進(jìn)行了第三、第四次核試驗(yàn)，其中第三次為熱核武器試爆；2月7日，“銀河”系列三級(jí)運(yùn)載火箭成功地將“光明星4號(hào)”人造衛(wèi)星送入近地軌道；6月22日，“舞水端”系列中程導(dǎo)彈的第6次試射終于宣告成功；8月3日，“蘆洞1號(hào)”中程導(dǎo)彈的第一次全程試射宣告成功，彈體落入日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）海域。一系列挑釁性示威猶如凌厲的組合拳，宣告了樸槿惠的“遠(yuǎn)景”在現(xiàn)實(shí)威脅面前徹底落空。盡管韓國(guó)政府隨即做出了一系列補(bǔ)救措施，例如在3月2日推動(dòng)安理會(huì)通過進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)朝制裁的2270號(hào)決議，以及7月8日最終決定部署“薩德”，但對(duì)恢復(fù)朝韓接觸和推動(dòng)廢核進(jìn)程已不可能有任何幫助。相反，關(guān)于“薩德”的決定直接招致了中俄兩國(guó)的抗議和反制，令青瓦臺(tái)借助朝鮮核問題建立多邊合作機(jī)制的企圖就此化為泡影。

相比大而無當(dāng)?shù)摹斑h(yuǎn)景”，反而是金正恩的“邊緣戰(zhàn)略”表現(xiàn)出了一以貫之的穩(wěn)定性。與韓國(guó)希望借助半島危機(jī)建立一體化安全秩序的思路不同，金正恩的長(zhǎng)期目標(biāo)首先在于實(shí)現(xiàn)美朝雙邊接觸，迫使華盛頓承認(rèn)其有核國(guó)家地位；其次在于使朝核問題相關(guān)各方無法形成有效的制裁聯(lián)盟，以抵消安理會(huì)決議的實(shí)施效力?，F(xiàn)在看來，盡管第一項(xiàng)目標(biāo)尚未能達(dá)成，但弱化韓國(guó)在半島危機(jī)中的影響力、分化各大國(guó)的目的已經(jīng)基本達(dá)到。在多邊體系陷于癱瘓、各國(guó)重回“特殊主義”之后，朝鮮的外部空間將出現(xiàn)更大的轉(zhuǎn)圜余地。而有針對(duì)性的財(cái)政資源分配，也使政治性色彩強(qiáng)于軍事性的導(dǎo)彈項(xiàng)目得以持續(xù)地推進(jìn)下去。

停滯的一體化

在朝鮮的第五次核試驗(yàn)以及部署“薩德”的決定做出之前，中韓關(guān)系大致處于穩(wěn)中有升的階段。2008年，時(shí)任中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將雙邊關(guān)系升格為“戰(zhàn)略合作伙伴”；2013年6月，樸槿惠在首次訪華期間與習(xí)近平主席共同發(fā)表了《中韓面向未來的聯(lián)合聲明》，一致認(rèn)為“核武開發(fā)嚴(yán)重威脅包括朝鮮半島在內(nèi)的東北亞及世界和平與穩(wěn)定”，要求朝鮮棄核；隨行的訪華經(jīng)濟(jì)使團(tuán)規(guī)模也達(dá)到71人之多，超過了訪美時(shí)的51人，除去LG、浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代汽車等大企業(yè)的代表外，還包括諸多中小企業(yè)人士，顯示雙方經(jīng)貿(mào)合作的層次不斷細(xì)化?！堵?lián)合聲明》還提出，要積極推進(jìn)兩國(guó)人文紐帶活動(dòng)、加強(qiáng)傳統(tǒng)藝術(shù)交流合作，以增進(jìn)兩國(guó)民眾間的相互理解與信任。在那之后，中國(guó)公民赴韓旅游人數(shù)出現(xiàn)顯著上升，韓國(guó)在2014年超過泰國(guó)和日本成為中國(guó)公民夏季出境游最熱門國(guó)家，“韓流”音樂和影視劇的引入也盛極一時(shí)。同樣是在2014年，中國(guó)超過日本成為韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，顯示雙方經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)被提升到相當(dāng)高的水平。

但“經(jīng)熱”并不必然導(dǎo)向“政熱”。相反，由于中韓兩國(guó)面對(duì)的國(guó)際問題的層次不同，安全隱患的類型不同，任何一方都很難放棄自身的戰(zhàn)略靈活性，以“搭車”方式加入對(duì)方所倡導(dǎo)的地區(qū)秩序。韓國(guó)所面對(duì)的最主要挑戰(zhàn)，大致來自近在咫尺的朝鮮；由于樸槿惠堅(jiān)持將美韓同盟的存在作為半島無核化乃至東北亞一體化的先決條件之一，韓國(guó)的安全顧慮在很大程度上已經(jīng)由美國(guó)和日本分擔(dān)，可以出于純粹的經(jīng)濟(jì)考慮與中國(guó)、日本和俄羅斯商討經(jīng)濟(jì)合作問題。而日趨復(fù)雜的中美海上博弈，以及美國(guó)對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的冷淡反應(yīng)，意味著太平洋兩岸的兩個(gè)大國(guó)已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期而復(fù)雜的政治和安全試探期，萬萬不是韓國(guó)可以從中“中介”的。而中美韓三國(guó)在安全力量方面的懸殊，意味著它們也不可能構(gòu)成典型的三角模式——在三角模式中，三國(guó)中的任意兩者都應(yīng)當(dāng)處在既合作又對(duì)抗的關(guān)系之中，且每個(gè)國(guó)家都樂見另外兩國(guó)發(fā)生矛盾，以為本方爭(zhēng)取盟友并獲得收益。但當(dāng)三方中的任何一方安全力量匱乏時(shí)，都不免為強(qiáng)勢(shì)盟友的影響力所支配，最終使三角結(jié)構(gòu)解體，變?yōu)楦苯右哺粵_突性的二元博弈。而樸槿惠政府對(duì)美韓同盟基礎(chǔ)作用的強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)暗示了韓國(guó)在安全事務(wù)上不可能擺脫美國(guó)的宰制。當(dāng)朝鮮的核打擊能力日益確實(shí)化、使青瓦臺(tái)感到其“信任進(jìn)程”已經(jīng)受阻時(shí)，按照美國(guó)的要求部署“薩德”幾乎成為本能反應(yīng)。中國(guó)也只能放棄對(duì)多邊安全體制的奢望，轉(zhuǎn)向自助，立足于強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，并聯(lián)合具有相同安全關(guān)切的俄羅斯，形成對(duì)美韓同盟的制衡。

類似的情形，也出現(xiàn)在韓日雙邊關(guān)系的嬗變中。樸槿惠意圖開創(chuàng)的外交“新時(shí)代”，主要基礎(chǔ)建立在中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治加速融合的基礎(chǔ)之上，但由于歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土主權(quán)等方面的爭(zhēng)議，中日、韓日之間的安全兩難情形過于突出，同樣無法建立互信。盡管三國(guó)間的貿(mào)易額看似巨大，但由于美國(guó)的存在無法被排除，終究缺乏一個(gè)能夠包容整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易框架。TPP的“東進(jìn)”，使中日兩國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益顯露；在東南亞和非洲，韓國(guó)也在與中、日企業(yè)爭(zhēng)奪出口和投資市場(chǎng)。三國(guó)對(duì)特殊主義和自助策略的偏好都大過一體化，“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”更像是一個(gè)不確實(shí)的地理概念。

對(duì)解決朝核問題以及在中美之間左右逢源的信心，使得樸槿惠在其總統(tǒng)任期的前半時(shí)段相對(duì)淡化與日本的雙邊政經(jīng)關(guān)系。到2014年底為止，韓日之間大部分高層交流機(jī)制如中日韓外長(zhǎng)會(huì)議、韓日防長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、地方知事會(huì)議等全部停滯，韓國(guó)總統(tǒng)、外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等政府高官也未曾訪日，與韓中、韓美官方交往的熱絡(luò)形成鮮明對(duì)比。日本對(duì)韓直接投資額由2012年時(shí)的45.4億美元下滑至2014年時(shí)的24.9億美元，縮水近半；兩國(guó)出口商品相似性指數(shù)上升至50.1%，已經(jīng)形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)。雙方媒體相互攻訐不斷，民間對(duì)彼此國(guó)民的反感指數(shù)上升近兩倍，《東亞日?qǐng)?bào)》甚至斥責(zé)日本“愧對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家稱號(hào)”。

但在朝核問題趨向長(zhǎng)期化、韓中關(guān)系又波動(dòng)甚大的情況下，樸槿惠政府已不得不接受現(xiàn)實(shí)：首爾不僅不具備在中美之間充當(dāng)中介者的能力，在中日之間也無法承受長(zhǎng)期冷淡任何一方的代價(jià)。人口僅相當(dāng)于日本40%、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的韓國(guó)依舊需要日本作為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴，在安全上也相當(dāng)仰仗美軍在日本的基地和日本海上自衛(wèi)隊(duì)的偵察―反導(dǎo)能力。2015年11月2日，韓日重新啟動(dòng)首腦會(huì)議；當(dāng)年12月28日，兩國(guó)政府就慰安婦問題達(dá)成歷史性協(xié)議，日本政府表示道歉，并將出資10億日元幫助韓國(guó)設(shè)立慰安婦援助基金，從而打破了兩國(guó)在歷史認(rèn)識(shí)問題上持續(xù)數(shù)十年的僵局。此舉事先并未與中國(guó)取得共識(shí)，足以窺見樸槿惠政府在陷入戰(zhàn)略困境之際，優(yōu)先考慮的仍是確實(shí)可取的國(guó)家利益。此后兩國(guó)高層的雙邊溝通機(jī)制基本得以恢復(fù)，樸槿惠已經(jīng)定于2016年底訪問日本，而雙方關(guān)于《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（涉及共享軍事情報(bào)）的談判也在今年夏天重啟。不過無論如何，對(duì)日本的外交接近都只能視為追求東北亞一體化和中美韓三角關(guān)系未果之后的補(bǔ)償性舉動(dòng)，兩國(guó)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的重合也意味著頻繁的摩擦將繼續(xù)涌現(xiàn)。

2013年入主青瓦臺(tái)之時(shí)，樸槿惠曾承諾將從“韓國(guó)國(guó)民的幸?！薄俺r半島的幸?！薄暗厍虼宓男腋！比齻€(gè)層次實(shí)踐她的外交“新時(shí)代”理念，以使朝鮮半島和整個(gè)東北亞實(shí)現(xiàn)和平與共同發(fā)展，使全世界信賴韓國(guó)能為人類發(fā)展做出貢獻(xiàn)，增進(jìn)國(guó)民幸福和韓國(guó)的國(guó)際魅力。但在不到4年的時(shí)間里，新時(shí)代之舟已經(jīng)徹底擱淺，僅余這位四面楚歌的女船長(zhǎng)仍在孤獨(dú)地空喊虛妄的愿景。

（參考資料：《樸槿惠政府的東北亞外交政策新課題》，張慧智、于艇著；《冷戰(zhàn)后朝鮮經(jīng)濟(jì)研究》，伊集院敦著；《韓國(guó)樸槿惠政府東北亞外交戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響》，劉勃然、黃鳳志著；等等）