韋 彬，王羽妍

（1，2 廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧，530004）

一、問題提出與文獻概述

大數(shù)據(jù)時代的到來使社會生活發(fā)生了深刻的變革，傳統(tǒng)市場的發(fā)展格局被B2C和C2C等電子商務(wù)新模式打破。線上交易技術(shù)的日臻成熟，電子商務(wù)模式的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化以及規(guī)模化發(fā)展，促進形成了網(wǎng)絡(luò)的虛擬市場。根據(jù)2018年的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，電子商務(wù)平臺總體收入快速增長且增速保持平穩(wěn)。全國網(wǎng)上零售額同比增長30.1個百分點達到了4.08萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長29.8個百分點，比同期社會消費品零售總額增速高出20.4%。（見圖1）食品是日常生活的必需性消費品，在一般性消費中占比大，在網(wǎng)絡(luò)市場中具有巨大的市場潛力，是拉動內(nèi)需和提高線上交易額的主力軍力量。第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心①第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心.中國線上零食消費趨勢報告［EB/OL］.https：//www.yicai.com/news/5351312.html.2017-09-28。（CBNdata）公布數(shù)據(jù)稱，線上食品的成交人數(shù)長期呈高速增長狀態(tài)，而且已經(jīng)遠遠超出食品行業(yè)的整體平均水平，線上食品行業(yè)銷售趨勢和人均消費水平在2014年-2017年間持續(xù)保持兩位數(shù)增長，成為拉動網(wǎng)上交易的一匹黑馬。但是據(jù)不完全統(tǒng)計，在2016年網(wǎng)絡(luò)食品被相關(guān)部門納入了抽檢范圍后，國家食藥監(jiān)總局就于當年1-11月公布了涉及到淘寶、天貓、京東以及1號店等眾多知名電商平臺的共86批次具有食品安全風(fēng)險的網(wǎng)售不合格食品名單。因此，網(wǎng)絡(luò)市場在突破傳統(tǒng)市場交易中時間、地點的束縛，提供更便捷、即時、高效的服務(wù)的同時，也引發(fā)了社會對網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量安全問題的隱憂。

一般而言，消費者感知產(chǎn)品質(zhì)量的信息來源有描述、檢查和體驗三類，不同的信息來源會導(dǎo)致感知風(fēng)險的差異性，電子商務(wù)市場傳遞信息一般只能通過有限的描述方式。②P.Nelson.Information and consumer behavior［J］.Journal of Political Economy，vol.78，no.2，1970：311-329。因此，商品質(zhì)量的不確定性導(dǎo)致的信息不對稱問題在電子商務(wù)市場中比在傳統(tǒng)市場中更為突出。③潘勇.“檸檬”問題：傳統(tǒng)市場與電子商務(wù)市場的比較分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟與管理，2002（2）：6。這種信息不對稱進一步誘發(fā)了消費者的逆向選擇，最終導(dǎo)致市場失靈并滋生了初步的“檸檬市場”效應(yīng)。①LEE B，YOO B.What prevents electronic lemon markets？［J］.Journal of organizational computing and electronic commerce，2007，17（3）：217-246?！皺幟适袌觥庇直环Q為次品市場，是一種次品驅(qū)逐優(yōu)品并占領(lǐng)市場的市場失靈現(xiàn)象。這種市場失靈表現(xiàn)為質(zhì)量低下的產(chǎn)品非但不會通過價格機制被驅(qū)逐出市場，反而會通過價格倒逼機制使得產(chǎn)品質(zhì)量下降成為趨勢。②王健聰.基于博弈視角的電子商務(wù)“檸檬”問題研究［J］.統(tǒng)計與決策，2012（20）：72-74。

圖1 2016-2018上半年全國網(wǎng)上零售額及同比增速

“檸檬市場”的產(chǎn)生是市場自我調(diào)節(jié)失靈和政府監(jiān)管不到位的綜合作用結(jié)果。政府的監(jiān)管問題主要從監(jiān)管體制、部門關(guān)系以及職能設(shè)置等層面進行分析。在監(jiān)管體制方面，諾斯悖論解釋了體制內(nèi)在的矛盾之處——既需要依靠強大的監(jiān)督產(chǎn)權(quán)保證契約的有效性，又會因權(quán)力的膨脹發(fā)生以權(quán)尋租的腐敗行為。③丁亦岑，武興華.食品安全問題的檸檬市場現(xiàn)象及風(fēng)險控制路徑［J］.學(xué)術(shù)交流，2017（4）：132。在部門關(guān)系方面，基于價值鏈、全過程的分析視角發(fā)現(xiàn)市場主體和監(jiān)管主體間存在緊密的博弈關(guān)系、利益關(guān)系。④馮朝睿.我國食品安全監(jiān)管體制的多維度解析研究——基于整體性治理視角［J］.管理世界，2016（4）：174-175。在職能設(shè)置方面，政府職能碎片化導(dǎo)致了服務(wù)的裂解化，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞和空缺。相比于傳統(tǒng)市場的管理，網(wǎng)絡(luò)市場的治理尚屬于新興探索領(lǐng)域，目前相關(guān)的研究并不豐富，主要圍繞如何規(guī)范消費者的購買行為、提高風(fēng)險感知、建立市場的聲譽機制展開。因為消費者的購買態(tài)度受企業(yè)反應(yīng)策略的選擇與負面網(wǎng)絡(luò)口碑類型的作用與影響，所以嘗試利用網(wǎng)絡(luò)口碑對消費者的購買行為加以引導(dǎo)，一定程度上可以降低網(wǎng)絡(luò)市場的治理難度。⑤劉貝貝，青平，鄒俊.食品安全事件背景下網(wǎng)絡(luò)口碑影響消費者購買決策的機制研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2018（6）：69-74。此外，消費者參與治理的價值感會受到其自身對網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險感知高低的影響，因此通過提高群體感知風(fēng)險能力有助于健全網(wǎng)絡(luò)食品社會共治體系。⑥姜素芳，江瑩，潘琪，羅文華.浙江網(wǎng)絡(luò)食品安全消費者感知風(fēng)險能力研究［J］.食品工業(yè)，2018（8）：177-180。最后，建立和完善市場聲譽機制，減弱“檸檬市場”的負面效應(yīng)。⑦潘勇，廖陽.中國電子商務(wù)市場“檸檬”問題與抵消機制——基于淘寶網(wǎng)的數(shù)據(jù)［J］.商業(yè)經(jīng)濟與管理，2009（2）：14。政治、經(jīng)濟及其他社會因素均會在某一程度上對食品安全產(chǎn)生影響，因而體制改革不應(yīng)僅僅局限于政府的行政監(jiān)管范疇，而要擴展到整個社會的各個領(lǐng)域。⑧丁煌，孫文.從行政監(jiān)管到社會共治：食品安全監(jiān)管的體制突破［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2014（1）：109-110。但是，政府始終是社會治理的引導(dǎo)者，是最具權(quán)力的權(quán)威性主體，在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中扮演著不可或缺的、無可取代的角色。然而政府“從19世紀開始就繼承了一個圍繞職能和服務(wù)而不是解決問題的組織模式”，⑨Perri 6.Holistic government［M］.Demos，1997：53。目前來看，在理論層面上政府對網(wǎng)絡(luò)食品市場治理的研究不足，在實踐層面上政府治理的碎片化問題突出。因此，本文以廣西五個城市的網(wǎng)絡(luò)食品市場發(fā)展情況為樣本，對“檸檬市場”的產(chǎn)生機理進行研究，通過整體性治理理論建構(gòu)起一個分析框架：如何解決道德風(fēng)險、逆向選擇與監(jiān)管式微中的政府治理職能碎片化、公私協(xié)作碎片化、信息技術(shù)碎片化等問題，整合政府職能及各種治理資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”效應(yīng)的整體性治理。

二、廣西網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”產(chǎn)生效應(yīng)的邏輯分析

理論上，“檸檬市場”的產(chǎn)生是市場交易主體之間的信息不對稱誘發(fā)了道德風(fēng)險以及逆向選擇等問題，致使市場秩序遭到破壞的結(jié)果。但實際上，市場行為與政府行為并不能完全獨立割裂開來，兩者在市場活動中相容，并且信息不對稱和市場失靈是需要政府提供更為合理的公共服務(wù)的重要原因。以廣西五個城市網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展治理中的實例和數(shù)據(jù)為例，分析可知道德風(fēng)險問題與治理職能的碎片化、逆向選擇問題與公私協(xié)作的碎片化、監(jiān)管式微問題與信息技術(shù)的碎片化之間存在密切聯(lián)系。

（一）道德風(fēng)險與治理職能碎片化

網(wǎng)絡(luò)食品市場的主要參與主體包括：商家、消費者、第三方平臺和政府管理部門?；凇敖?jīng)濟理性人”的觀點，各類主體在市場運作中會因利益需求和博弈關(guān)系作出利己的選擇性行為，甚至因為利益的差異和互斥而產(chǎn)生矛盾沖突。某方主體的偏差或違規(guī)行為若未及時得以制止，會形成“齒輪效應(yīng)”而產(chǎn)生道德風(fēng)險問題。在信息經(jīng)濟學(xué)的解釋中，道德風(fēng)險是指在交易中的兩方存在信息不對稱的情況下，其中一方利用其比另一方擁有更多信息資源的優(yōu)勢，而采取一些難以被對方觀測和監(jiān)督的利己性行為或不行動的可能性?！暗赖嘛L(fēng)險削弱基本道德規(guī)范的協(xié)調(diào)作用產(chǎn)生負面和消極的現(xiàn)實化社會后果”①郭曄.論道德風(fēng)險與道德創(chuàng)生［J］.南京師大學(xué)報，2003（6）：21。，破壞經(jīng)濟社會的發(fā)展秩序。

格羅斯曼－斯蒂格利茨悖論（Grossman－Stiglitz Paradox）證實了市場效率與競爭均衡相互排斥，信息資源的獲取和傳遞效率過高或過低都不利于市場效率的提高。在網(wǎng)絡(luò)食品的線上虛擬交易中，商家占據(jù)了商品生產(chǎn)的絕對信息優(yōu)勢，信息傳遞效率低，極易產(chǎn)生道德風(fēng)險問題。通過對廣西的樣本研究發(fā)現(xiàn)，商家的道德風(fēng)險通常表現(xiàn)為兩種典型形式：一種表現(xiàn)為明知不可為而為之；另一種表現(xiàn)為明知應(yīng)為而不為之。一方面，“食品安全質(zhì)量特征決定了買方無法準確判斷賣方執(zhí)行安全標準的真實性?！雹诙∫噌?，武興華.食品安全問題的檸檬市場現(xiàn)象及風(fēng)險控制路徑［J］.學(xué)術(shù)交流，2017（4）：132。例如，D縣某土特產(chǎn)淘寶店以次充好，把一種馬來西亞的罐裝黑果偽裝成藍莓進行銷售；Q市某電子商務(wù)有限公司淘寶店虛假宣傳，標示其沙蟲食品具有預(yù)防、治療疾病的功能作用，欺騙消費者。另一方面，賣家應(yīng)該通過正當有效的途徑為消費者提供真實可靠的商品信息。但是，部分商家枉顧維護食品安全的責任，G市某食品藥品監(jiān)督管理局工作人員稱③材料來源于2018年8月9日對G市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員的訪談。：“一些種植養(yǎng)殖戶會利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，鉆了監(jiān)管的空子，把自家的土特產(chǎn)品直接放到網(wǎng)上賣，忽略或無視食品質(zhì)量、包裝加工安全的問題嚴重，最終導(dǎo)致‘三無產(chǎn)品’、質(zhì)量安全有隱患的產(chǎn)品大量涌出市場?！?/p>

消除市場活動主體的僥幸心理，規(guī)避道德風(fēng)險的產(chǎn)生及惡化，需要依托政府部門嚴密的監(jiān)督管理、完善的職能分工?！岸嗖块T監(jiān)管體制被稱為“碎片化”監(jiān)管體制?！雹芏』?，孫文.從行政監(jiān)管到社會共治：食品安全監(jiān)管的體制突破［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2014（1）：109-110。碎片化的監(jiān)管體制導(dǎo)致部門事前職責交叉、職能分工模糊、事后責任不清的問題。例如，N市食藥監(jiān)局工作人員⑤材料來源于2018年8月3日對N市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員的訪談.表示：“從地里挖出來直接拿去賣的屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，隸屬農(nóng)業(yè)部門的管理范疇，而作為預(yù)包裝食品的農(nóng)產(chǎn)品才屬于食藥監(jiān)部門的管理范疇。東西稍微不一樣，涉及到的政府部門和職能就不一樣?！笨梢?，過于追求分工的細致實則會導(dǎo)致職能碎片化，破壞整體職能作用的發(fā)揮，使監(jiān)管和責任交界出現(xiàn)漏洞和變得模糊。政府各職能部門之間職責與權(quán)力的不統(tǒng)一、職權(quán)界線的模糊交叉，極大地制約了食品安全監(jiān)管體制的實際作用功能，從而“產(chǎn)生了協(xié)調(diào)困難、監(jiān)管失靈、效率低下、‘龍多不治水’的監(jiān)管困境。”①周漢華.行政法的新發(fā)展［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：62。

（二）逆向選擇與公私協(xié)作碎片化

逆向選擇（adverse selection）理論由阿克洛夫提出，該理論最早被運用于解釋二手車市場中劣質(zhì)汽車反而比優(yōu)質(zhì)汽車占據(jù)更多市場份額的現(xiàn)象。在二手車的交易中，因為信息的不對稱性，買方無法判斷所購車輛的真實質(zhì)量與其價格是否合理匹配，只能根據(jù)二手車普遍市場價值再按概率加權(quán)計算估算出它們的平均價格。如此一來，優(yōu)質(zhì)舊車會因利益受損而選擇退出市場。相較而言，網(wǎng)絡(luò)食品市場中的逆向選擇會比傳統(tǒng)市場中的更為明顯。原因有三：第一，網(wǎng)絡(luò)食品屬于經(jīng)驗商品，質(zhì)量難以事先被檢驗，產(chǎn)品信息被美化程度大且真假難辨。出于強烈的風(fēng)險規(guī)避意識，消費者對網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量及價值預(yù)期只能是通過概率加權(quán)計算的結(jié)果。第二，網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量的線上評價可靠性不足。網(wǎng)絡(luò)平臺上的食品質(zhì)量反饋信息受個人喜好等主觀因素影響明顯，網(wǎng)絡(luò)“水軍”隊伍的興起和發(fā)展也加劇了信息的虛假性，信息的可參考價值削弱。第三，網(wǎng)絡(luò)商家的身份信息欠缺透明性和真實性。在電子信息時代，人人既是網(wǎng)絡(luò)食品的消費者，也可以是潛在的生產(chǎn)者和銷售者。商家身份信息的非透明化以及管理的不規(guī)范，破解了傳統(tǒng)市場中建立的信任機制，信譽、品牌、口碑等信號傳遞方式作用衰微。

現(xiàn)代西方公共行政學(xué)家沃爾多曾指出：“有些事情政府也做不到或者只能做得很差勁。”②沃爾多.公共行政的事業(yè)［M］.錢德勒與夏普出版社，1980：29。政府活動規(guī)模越來越大，社會問題復(fù)雜程度越來越高，治理難度越來越大。然而政府能力和作用有限，尤其是在網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全這一領(lǐng)域，政府的監(jiān)管技術(shù)明顯滯后于信息技術(shù)的發(fā)展，因此需要鼓勵其他主體力量參與到社會的治理中，此時社會共治理念運勢而生。社會共治是一種新的治理理念，它要求社會各方形成密切作用的合力系統(tǒng)，共同參與到食品安全的治理中來。雖然有部分學(xué)者指出，政府部門依舊是食品安全監(jiān)管與治理中的最主要主體，政府的一枝獨秀“造成共治局面尚未形成的食品安全監(jiān)管機制適應(yīng)性困境。”③陳新.創(chuàng)新福建餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管機制研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2014（12）。但是，政府作為核心中樞地位的“維系作用、培育作用和創(chuàng)造作用”不應(yīng)置否。政府維系作用和培育作用的缺位導(dǎo)致了多元主體合作的形式化、空殼化，使治理資源無法有效整合，公私協(xié)作碎片化，桎梏了食品安全多主體監(jiān)管治理機制的有效發(fā)揮。消費者群體作為數(shù)量最龐大的參與主體，在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的進展中有著舉足輕重的地位，但就現(xiàn)狀來看，其未能實現(xiàn)與政府部門和社會組織等其他主體的緊密協(xié)作，更無力承擔起對網(wǎng)絡(luò)食品的治理責任。從相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣西全區(qū)范圍內(nèi)消費者在食品治理領(lǐng)域的投訴舉報量和意見建議量對比懸殊。2017年全區(qū)投訴舉報接收量達17000件左右，意見建議量卻不足2000條，兩者相去甚遠。（圖2）這一極大不均衡現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是公私協(xié)作的失效：政府部門對其他治理主體的引導(dǎo)和凝聚不足，非政府組織的“紐帶”作用未充分發(fā)揮，普通民眾主體治理意識薄弱、參與度低。

圖2 2017年廣西全區(qū)投訴舉報、咨詢、意見建議接收量統(tǒng)計

（三）監(jiān)管式微與信息技術(shù)碎片化

在社會共治理念踐行的布局下，食品安全治理的舞臺中央雖然已由政府的“獨角戲”切換至“多方聯(lián)袂出演”，但是認定政府是唯一核心“主角”的社會觀念仍根深蒂固。因此，在治理難度逐漸增大的同時，政府面對社會和公眾的壓力也陡然提升。L市食品藥品投訴舉報受理中心的相關(guān)工作人員表示①材料來源于2018年8月24日對L市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員的訪談。，近些年食品領(lǐng)域的投訴舉報數(shù)量激增，除了得益于相關(guān)部門的宣傳工作，主要還在于消費者和社會媒體維權(quán)意識的增強及對食品質(zhì)量安全關(guān)注度的普遍提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大背景下，線上食品產(chǎn)業(yè)成為新經(jīng)濟活力點和增長點的同時，也暗藏了諸多違法犯罪的不和諧因子。微信購物、網(wǎng)店購物、電視購物等已成為食品投訴舉報工作的焦點、難點，政府監(jiān)管部門面臨的壓力也隨之越來越沉重。（見圖3）據(jù)此，N市投訴舉報受理中心工作人員認為②材料來源于2018年8月3日對N市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員的訪談。：“政府壓力大是因為執(zhí)法部門的查處效率難以跟上網(wǎng)絡(luò)食品的投訴舉報的增長速度。網(wǎng)絡(luò)交易虛擬性強、地域跨度大，且無實際交易場所，網(wǎng)上欺詐行為兼具新型的手法和先進的技術(shù)手段，消費者往往很難提供準確和真實的產(chǎn)品、商家、廠家甚至是交易信息。執(zhí)法部門的人力、物力有限，并且對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握程度不夠，監(jiān)管和查處起來陷于被動。”

合理利用信息技術(shù)，促進資源共享、信息公開透明、行政方式創(chuàng)新，是解決網(wǎng)絡(luò)食品市場治理溯源難、追蹤難、取證難等問題的突破口。但是現(xiàn)階段各級部門對于信息化建設(shè)的重視程度不同，具體業(yè)務(wù)的要求不同、標準不同、內(nèi)容不同，且各個地區(qū)之間、各個部門之間條塊管理，致使不同地域、不同層次的部門信息化進程不一致，信息技術(shù)的使用彼此脫節(jié)，效率低下。普遍而言，政府信息化建設(shè)過程中信息孤島、資源孤島、信息不對稱、重電子輕政務(wù)及電子政務(wù)部門化和碎片化問題突出。

例如，廣西食品藥品投訴舉報業(yè)務(wù)系統(tǒng)雖然已經(jīng)具備了投訴舉報平臺、12331呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)信息處理、信件處理系統(tǒng)、走訪受理系統(tǒng)、移動終端受理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)等多個功能模塊，囊括了多樣化的技術(shù)手段，但是僅有投訴舉報平臺及12331呼叫中心保持高使用率，在監(jiān)管治理中發(fā)揮了應(yīng)有的價值。其他功能板塊仍存在利用頻度少、效率低、成效差的問題，這是信息技術(shù)應(yīng)用碎片化、方式單一，潛力挖掘不徹底的結(jié)果，也是導(dǎo)致監(jiān)管效益差的重要原因。

圖3 廣西L市2015-2018年網(wǎng)絡(luò)食品投訴舉報統(tǒng)計

三、網(wǎng)絡(luò)食品市場的整體性救治路徑

綜上所述，不同的市場主體在利益博弈中可能產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇，加之政府的職能碎片化、公共部門與私人部門合作碎片化以及信息技術(shù)的碎片化等問題，使得市場與監(jiān)管失靈，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”的形成。因此，網(wǎng)絡(luò)食品市場的治理需要在一定的制度規(guī)范下采取多方協(xié)作的形式，然而，多方協(xié)作或者說社會共治并非“多頭并行”式的分散型結(jié)構(gòu)，而是以剛化政府主導(dǎo)的主心骨力量為基礎(chǔ)，其余主體骨肉黏合式的力量整合型結(jié)構(gòu)。因此，本文援引整體性治理作為理論分析工具，嘗試思考解決網(wǎng)絡(luò)食品市場治理碎片化問題的路徑，型構(gòu)跨部門共治機制，推動多主體融合，運用信息技術(shù)為公民提供無縫隙的“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品市場的整體性救治。

（一）治理功能的整合——跨部門的共治機制

政府職能關(guān)系的變革是部門功能碎片化治理的第一步。首先，按照“權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的要求，建立健全職能部門的行政權(quán)力運行機制和協(xié)調(diào)機制，為不同部門的職能運轉(zhuǎn)暢通路徑。協(xié)調(diào)機制要在厘清責任范圍的基礎(chǔ)上進行部門職能的再梳理，解決不同職能部門政出多門、“龍多不治水”的問題。協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建蘊含雙軌目標：其一，搭建對話機制。革除網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管部門閉門造車的弊病，建立制度化的跨部門對話機制，保障信息溝通流暢。打破各部門只遵循各自內(nèi)部操作，忽略無視與其他相關(guān)職能部門配合的僵局，削減重復(fù)的行政程序、重疊的監(jiān)管環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)各類職能無縫銜接；其二，開創(chuàng)合作機制。橫向的合作機制建立于彼此的互賴互信基礎(chǔ)上，不同職能部門需要形成一個統(tǒng)一的利益聯(lián)結(jié)體和命運共同體，共同承擔網(wǎng)絡(luò)食品市場治理責任。

其次，功能的整合是一個不可回避的問題，大部門體制是一條在實踐中已然初步奏效的整合新策略。在2013年的大部制改革中，國家食品藥品監(jiān)管總局承擔了除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的全部食品安全職能。大部制改革針對政府職能混亂、界線模糊、多頭管理的弊病，把多種內(nèi)容相近或具備聯(lián)系的事務(wù)整合起來，再明確各部門所管轄的業(yè)務(wù)范圍，從而提高行政效率、降低行政成本，為公眾提供無縫隙的服務(wù)，是針對部門功能碎片化的逆部門化和逆碎片化舉措。為了突破“分段式監(jiān)管”的困局，中央和各地方持續(xù)推進和深化行政管理體制改革，推動了“四合一”重大變革：工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局及物價局合并組建成市場監(jiān)督管理局，進一步整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，暢通運轉(zhuǎn)機制，提升市場監(jiān)管服務(wù)和管理水平。

通過治理功能的整合，建立起跨部門共治機制，走出部門職能脫檔斷節(jié)、責任互相推諉、監(jiān)管漏洞頻出的困境，為社會提供高度嚴密的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管服務(wù)。無縫隙監(jiān)管服務(wù)是交易前嚴守入門關(guān)、交易過程實時監(jiān)控及交易后追蹤違法行為的一體化全程服務(wù)，是對傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)食品市場進入門檻低、違法成本低、逃脫懲罰易和違法牟利高等常態(tài)化痼疾的有力一擊，可遏制“檸檬市場”效應(yīng)影響的蔓延勢頭。

（二）公私力量的整合——多元主體的融合

既不同于傳統(tǒng)官僚制的壟斷觀點，又有別于新公共管理的分權(quán)觀點，“整體性治理強調(diào)將公共部門和私人部門進行整合，建立合作伙伴關(guān)系?！雹僭曹?，韋彬.整體性治理：服務(wù)型政府的治理邏輯［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）：24。鑒于網(wǎng)絡(luò)食品市場的特殊性，公私部門的聯(lián)合成為解決“檸檬市場”問題的核心作用點。公私部門力量整合，多元主體聯(lián)合發(fā)揮作用，才能建構(gòu)出無死角的全方位網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管治理體系。

“因此，應(yīng)當在政府、市場和第三方合作的基礎(chǔ)上對食品安全實施監(jiān)管。”②Li Qin.A Effective Way to Improve the Performance of Food Safety Governance Based on Cooperative Game Original Research Article［J］.Agriculture and Agricultural Science Procedia，2010（1）。首先，政府部門需改變“控制一切”的慣性思維，擺正對非政府部門的關(guān)系認知。實現(xiàn)政府部門從“劃槳人”到“掌舵手”的身份轉(zhuǎn)化，把握與協(xié)調(diào)不同主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)不同主體發(fā)揮自我能量，促成“各在其位、各盡其責、各出其力”的局面。相關(guān)職能部門要摒棄高高在上的官僚觀念，革除“把控”非政府部門的管制手段，不越權(quán)也不缺位，利用自身的政治地位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為非政府部門提供服務(wù)和技術(shù)支持。引導(dǎo)多方主體關(guān)注網(wǎng)絡(luò)食品市場治理，共同承擔起治理責任，積極鼓勵其他主體發(fā)揮作用、干出實效。其二，充分調(diào)動社會組織的協(xié)同作用?！笆称钒踩奶匦栽谟趨^(qū)域性行政職能的溢出效應(yīng)無法滿足食品安全問題不斷擴散的外部性影響力。”③宋強，耿弘.整體性治理——中國食品安全監(jiān)管體制的新走向［J］.貴州社會科學(xué)，2012（9）：89。政府職能部門應(yīng)當重視社會組織的發(fā)展，積極拓展和創(chuàng)新其工作內(nèi)容，鼓勵支持社會組織在網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)流通、消費者權(quán)益維護、網(wǎng)絡(luò)食品市場治理等方面發(fā)揮作用。譬如，食品行業(yè)協(xié)會要加快建設(shè)和推出參與網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)督治理機制，制定完善行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品市場的健康發(fā)展；積極鼓勵和組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者參與網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全、法律法規(guī)以及行業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營者的責任意識、法律意識以及道德意識，推動網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。同理，應(yīng)支持消費者協(xié)會加大對謹防消費陷阱的宣傳，提高消費者對網(wǎng)絡(luò)商家和食品的鑒別技術(shù)能力；引導(dǎo)消費者進行正常合法途徑的理智消費，指導(dǎo)其在利益受侵害后進行合理維權(quán)。其三，鼓勵公眾有序參與網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管治理。公眾自身也即網(wǎng)絡(luò)食品的消費者，網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管治理直接影響到每一個公民的切身利益，職能部門應(yīng)加強對公眾參與網(wǎng)絡(luò)食品市場治理的引導(dǎo)，灌輸治理思想、培育參與能力、創(chuàng)造參與條件，使社會公眾的監(jiān)督治理價值充分挖掘。公私部門力量的聯(lián)合，使多元主體的參與手段、參與路徑以及作用機理得以整合，貫通社會所有主體層面，織成一張最具張力和覆蓋度的治理網(wǎng)絡(luò)。

（三）信息技術(shù)的整合——“一站式服務(wù)”模式

登力維認為，“數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化?！雹貲unleavy.Digital Era Governance：IT Corporations，the State，and E-Governance［M］.London：Oxford University Press，2006：233。據(jù)統(tǒng)計，至2018年6月我國運行的政府網(wǎng)站數(shù)量達到22206家。由此可見，大數(shù)據(jù)信息時代背景下，電子政務(wù)的運用和發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的潮流趨勢。

?？怂拐J為，在信息技術(shù)方面整體性治理需要確立一種新的信息基礎(chǔ)、信息分類和信息系統(tǒng)?！靶畔⒓夹g(shù)可以有助于推倒組織之間的壁壘，賦予政府及其合作伙伴各種工具，以跨越組織界限進行有效的合作?！雹冢勖溃菟沟俜摇じ甑率访芩?，威廉·D.埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)［M］.北京大學(xué)出版社，2008：63。然而，分散化的、部分化的以及破碎化的信息技術(shù)利用裂解了其功能與所提供的服務(wù)的整體性和效用性，因此，信息技術(shù)急待實現(xiàn)集中化、整體化及整合化。首先，整合職能部門內(nèi)部不同功能的信息技術(shù)。在食品安全監(jiān)管的信息技術(shù)系統(tǒng)中，多個獨立分化的功能系統(tǒng)需相互拼接，締造成一站式的服務(wù)模式。網(wǎng)絡(luò)信息處理、信件處理系統(tǒng)、走訪受理系統(tǒng)、移動終端受理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息受理捕獲系統(tǒng)應(yīng)進行整合，形成功能完整設(shè)備齊全的處理技術(shù)系統(tǒng)；監(jiān)察系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等可以整合成整體性的危機監(jiān)察應(yīng)急系統(tǒng)，貫穿監(jiān)察、預(yù)警和應(yīng)急指揮幾大功能，實現(xiàn)緊急事件的一站式處理。信息技術(shù)的“一站式服務(wù)”不是簡單的技術(shù)拼接，而是針對不同信息內(nèi)容和服務(wù)項目的信息處理、信息傳遞、信息共享和信息利用過程。再者，地方各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)確保自身的力量和資源可以滿足有效履行職責的需要，擁有健全完備的網(wǎng)絡(luò)食品入門監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等相關(guān)技術(shù)體系作為支撐力量。信息技術(shù)的“一站式服務(wù)”模式把事務(wù)治理中所獲取的有用信息反饋于民、造福于社會，思先于民、謀先于需、救先于急，使政府提供的公共服務(wù)真正地乘上大數(shù)據(jù)時代信息技術(shù)的快車。

信息技術(shù)的靈活便捷性自是一把雙刃劍，可加重網(wǎng)絡(luò)食品“檸檬市場”的疾患，亦可為網(wǎng)絡(luò)食品等新興行業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。因此，在網(wǎng)絡(luò)食品市場的治理過程中，如何通過對“一站式服務(wù)”模式的摸索創(chuàng)造出一種新的范式，為改善監(jiān)管環(huán)境、提高治理效率提供新工具，是新時代將持續(xù)研究的命題。