夏日，夏柱智

（1.武漢大學(xué) 中國鄉(xiāng)村治理研究中心，湖北 武漢，430072；2.武漢大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢，430072）

一、問題的提出

全面建成小康社會的背景下，扶貧成為各級政府的中心工作，在各種扶貧政策中，產(chǎn)業(yè)扶貧成為重中之重。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，處于第一位的扶貧方式“發(fā)展生產(chǎn)”，即“產(chǎn)業(yè)扶貧”。為了推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，農(nóng)業(yè)部等國家部委聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧不是新生事物，而是中國特色扶貧開發(fā)三十多年來的重要經(jīng)驗①楊雪.農(nóng)村扶貧的核心是產(chǎn)業(yè)扶貧——專訪中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任，汪三貴［J］.農(nóng)經(jīng)，2016（07）：32-35。②邢成舉，趙曉峰.論中國農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型及其對精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2016（07）：116-123。，一直是學(xué)界研究的重點。概括來說，產(chǎn)業(yè)扶貧指的是一種通過選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，促使貧困地區(qū)和農(nóng)戶利用地區(qū)比較優(yōu)勢逐步走上脫貧致富道路的扶貧方式。學(xué)界充分肯定了產(chǎn)業(yè)扶貧的意義。相對于“輸血式扶貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式扶貧”，是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，能促進貧困地區(qū)農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收③李志萌，張宜紅.革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、存在問題及破解路徑——以贛南老區(qū)為例［J］.江西社會科學(xué)，2016，36（07）：61-67。。已有研究對產(chǎn)業(yè)扶貧模式及效果關(guān)注最多。傳統(tǒng)模式是政府引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)種植模式④劉磊.精準(zhǔn)扶貧的運行過程與“內(nèi)卷化”困境——以湖北省W村的扶貧工作為例［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2016（04）：5-12。，現(xiàn)代模式是政府支持龍頭企業(yè)（工商資本）開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。相關(guān)的政策扶持機制包括配套項目建設(shè)、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新金融服務(wù)、推動土地流轉(zhuǎn)等⑤白麗，趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機制研究——以河北省易縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例［J］.河北學(xué)刊，2015（04）：158-162。⑥熊莉萍，黃超.當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境及其破解之道探討——以湖北省陽新縣大王鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實踐為例［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2017（01）：163-166。。目前有學(xué)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在多方面的問題，主要包括：地方政府傾向于打造“亮點工程”；扶貧目標(biāo)扭曲；在前期評估和過程監(jiān)管方面缺失，存在制度性的腐敗空間；龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與不足；要扶持的貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力很差等等①孫兆霞.脫嵌的產(chǎn)業(yè)扶貧——以貴州為案例［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2015（03）：14-21。②王海娟，夏柱智.農(nóng)業(yè)治理困境與分利秩序的形成——以中部W省H市為例［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（03）：43-50+122-123。。

學(xué)界十分關(guān)注發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的模式及政府在其中扮演的合理角色問題，具有很大的啟發(fā)性。同時由于相對忽視農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟和社會變遷的現(xiàn)狀，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否帶動及如何帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制問題缺乏研究，有進一步拓展的空間。本文引入精準(zhǔn)扶貧的視角，重點從利益聯(lián)結(jié)機制的角度切入，分析貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的基本結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上分析政府推進的不同產(chǎn)業(yè)扶貧模式效果及原因，提出相應(yīng)的政策建議。精準(zhǔn)扶貧是2013年后中國共產(chǎn)黨和政府提出的一個重要概念。精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。按照相關(guān)研究，精準(zhǔn)扶貧不僅強調(diào)扶貧瞄準(zhǔn)要從區(qū)域下沉到村和戶③葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查［J］.貴州社會科學(xué)，2015（05）：157-163，而且強調(diào)扶貧工作是“扶真貧、真扶貧”④中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［M］.北京：人民出版社，2016：220。，達到經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合。這一原則要求地方政府在創(chuàng)制政策和投入項目資金支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時要把目標(biāo)定位為促進貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧，增強農(nóng)戶自我發(fā)展能力。如果僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，企業(yè)盈利了，而和大多數(shù)普通農(nóng)戶沒有關(guān)系，甚至在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中帶來對貧困農(nóng)戶的排斥，產(chǎn)生“越扶越貧”的后果，那么產(chǎn)業(yè)扶貧就是失敗的。

本文的經(jīng)驗資料來自于武夷山區(qū)X縣Y鄉(xiāng)的田野調(diào)查。在分析框架中，本文引入政府、企業(yè)（工商資本）和農(nóng)戶這三個基本的利益主體，重點分析這三者在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中如何互動，重點考察普通農(nóng)戶的處境和態(tài)度。政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧，必然要扶持或引入企業(yè)（工商資本）推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把農(nóng)民和市場聯(lián)結(jié)起來，改變傳統(tǒng)的以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟模式。同時按照精準(zhǔn)扶貧的要求，產(chǎn)業(yè)扶貧模式需要嵌入到鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，選擇有利于促進普通農(nóng)戶收入增長和自我發(fā)展能力提升的利益聯(lián)結(jié)機制。這也就是貫徹《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的要求。該意見強調(diào)“完善利益聯(lián)結(jié)機制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中”。在近十多年來，Y鄉(xiāng)恰恰經(jīng)歷了兩類不同的扶貧模式，政府扮演角色不同，企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不同，農(nóng)戶的處境和態(tài)度有根本差異，這個案例有利于說明產(chǎn)業(yè)扶貧如何“精準(zhǔn)”達到“扶真貧、真扶貧”目標(biāo)。

二、區(qū)域背景：生產(chǎn)性貧困

Y鄉(xiāng)地屬武夷山區(qū)，系江漢平原向云貴高原和四川盆地的過渡地帶。受制于惡劣的生態(tài)條件，該鄉(xiāng)交通依然閉塞，各種公共服務(wù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，形成典型的“生產(chǎn)性貧困”⑤原華榮.生產(chǎn)性貧困與社會性貧困［J］.社會學(xué)研究，1990（06）：81-88。。Y鄉(xiāng)位于X縣正北，距離縣城30公里，山大人稀，國土面積共計有130平方公里，5000多戶，人口18000人，平均每平方公里有13.8人。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，該區(qū)農(nóng)民家庭人均純收入為4300元，農(nóng)村貧困戶有1300戶，貧困發(fā)生率超過四分之一。2013年，根據(jù)某省委省政府部署，該鄉(xiāng)被列為“綜合扶貧改革示范點”，在“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等方面先行先試。本文主要關(guān)注其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實踐，地方政府的思路是擴大茶葉和煙葉等經(jīng)濟作物的種植，發(fā)展商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)劃在三年內(nèi)把茶葉面積擴大到2萬畝，煙葉面積擴大到1萬畝。

和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，當(dāng)前Y山區(qū)的農(nóng)民卷入到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，迫于生計壓力，Y鄉(xiāng)從1990年代開始有農(nóng)民外出務(wù)工，2000年之后大規(guī)模外出務(wù)工。農(nóng)民家庭普遍形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，中老年人在家里務(wù)農(nóng)，有務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩份收入⑥夏柱智.半工半耕：一個農(nóng)村社會學(xué)的中層概念——與兼業(yè)概念相比較［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（06）：41-48+153。。絕大多數(shù)農(nóng)民家庭至少有一個勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，家庭務(wù)工收入達到2萬元左右，占家庭純收入的四分之三。如果有2個勞動力常年外出務(wù)工，那么這個家庭就有4萬元務(wù)工收入。農(nóng)民把賺得的務(wù)工收入主要用于大額的支出，比如人情、教育、建房（遷移）、結(jié)婚等。正是由于外出務(wù)工帶來的收入，山區(qū)農(nóng)民擺脫了依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧困，降低了本地區(qū)人地壓力。

相應(yīng)地，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比不斷萎縮。在10多年前，小農(nóng)經(jīng)濟還須承擔(dān)貨幣性收入的功能，商品化性質(zhì)較強，而在2000年之后農(nóng)民外出背景下，農(nóng)業(yè)的商品化特征反而減弱，自足自給特征增強，實物及貨幣收入占比下降到約四分之一。農(nóng)民傳統(tǒng)的種植作物主要有玉米、紅苕和洋芋。在八九十年代，農(nóng)業(yè)商品化的方式是農(nóng)民把生產(chǎn)的玉米賣給集市酒廠，用于交納農(nóng)業(yè)稅費，其它的玉米和紅苕、洋芋等則用來喂養(yǎng)五六頭甚至十頭生豬換取家庭所需貨幣收入。在青壯年普遍務(wù)工之后，農(nóng)村基本上是留守的老人、婦女和小孩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，農(nóng)民喂養(yǎng)生豬數(shù)量隨之大幅下降。目前Y地區(qū)僅有六家規(guī)模性的養(yǎng)豬場，如果加上散戶，整個Y地區(qū)的生豬一年出欄數(shù)量也未超過1萬頭，也就是說戶均2頭豬。目前中老年人在家里種地養(yǎng)豬的目的主要是家庭消費，而不期望獲得大額現(xiàn)金。假定一頭豬養(yǎng)到200斤，毛收入1500元，需要300元仔豬錢，如果算上消費的1000斤玉米（折價有1000元），那么農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭生豬僅賺到200元。這顯然是不經(jīng)濟的。不過農(nóng)民經(jīng)濟生活的邏輯是，中老年人和婦女在家里沒有就業(yè)機會，就不存在機會成本，而所生產(chǎn)糧食和雜糧也難以賣出去，這就不如把剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品投入到養(yǎng)豬上來，解決農(nóng)副食品的供應(yīng)問題。

這種生產(chǎn)模式的優(yōu)勢是提供廉價的農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)民提供底線的生存保證，農(nóng)民能從城市順利地退回村莊。然而其不足是農(nóng)業(yè)所能提供的貨幣收入非常低，導(dǎo)致了農(nóng)戶整體上的收入水平偏低。如果家庭主要勞動力由于照料父母或小孩，或者由于病殘難以外出務(wù)工，家庭即陷入貧困。另外由于農(nóng)村青壯年勞動力流出，由中老年勞動力維持的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)難以持續(xù)的問題也凸顯出來：一是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而來的是野豬雀鳥肆掠，嚴(yán)重時可以損毀莊稼三分之一以上，農(nóng)戶苦不堪言；二是山區(qū)多是坡地，機械化難以推進，留守農(nóng)村的勞動力難以承擔(dān)重體力勞動，山區(qū)土地大量拋荒，有學(xué)者稱之為“新土地拋荒”①田孟.農(nóng)地拋荒于新農(nóng)民家計模式［J］.農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2013（2）。。針對這種狀況，推進山區(qū)退耕還林和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)調(diào)查，下面依次呈現(xiàn)地方政府在不同時期推動產(chǎn)業(yè)扶貧的模式和效果，分析不同的利益聯(lián)結(jié)方式中農(nóng)戶的處境和態(tài)度：一是吸納小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化思路，多年產(chǎn)業(yè)調(diào)整實踐留下的茶葉經(jīng)濟中，小農(nóng)通過村莊中小規(guī)模加工廠和外部大市場連結(jié)起來，市場化增加了農(nóng)民收入；二是排斥小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化思路，煙葉公司進駐鄉(xiāng)村后以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，小農(nóng)依賴土地出租及就近務(wù)工所得收入甚少，實際上受到煙葉產(chǎn)業(yè)化的排斥，形成兩極分化。這兩種扶貧模式的形成及效果差異啟發(fā)地方政府反思產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化如何可能。

三、吸納小農(nóng)或排斥小農(nóng)

（一）吸納小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化：茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1.茶葉發(fā)展的歷史。Y鄉(xiāng)處于北緯30度線附近，地形起伏，垂直氣候明顯，土壤偏酸性，富含硒元素，適宜茶葉生長，從八十年代以來一直是茶葉種植的區(qū)域。貓子山村是茶葉種植最早也是最密集的村莊。調(diào)查了解到，地方政府從九十年代就不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逼民致富。貓子山村農(nóng)民嘗試的品種，先后有核桃、柚子、蔬菜、藥材等。但這些嘗試都失敗了。農(nóng)民編了一個順口溜：“一屆領(lǐng)導(dǎo)，一個品種，政府花了錢，農(nóng)民受了害”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗的原因是多方面的，種植規(guī)模小、加工和運輸條件差、外部市場需求低等。不過在最近十多年，依賴外部市場需求增加和人口消費結(jié)構(gòu)的升級，地方政府多年扶持形成的茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，獲得了成功，成為新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧的重點。

貓子山村有500戶，1948口人，4100畝土地，戶均約有8畝土地。該村茶葉栽種的歷史可追溯至縣公安局在70年代中期的駐點，當(dāng)時一共栽種1000畝茶葉，形成了茶葉種植的傳統(tǒng)。分田到戶時這些集體茶園承包到戶600畝，未分下去的400畝由集體經(jīng)營。在八九十年代，茶葉生產(chǎn)十分分散。在政府扶持下，茶葉在2003年、2005年和2008年經(jīng)歷了幾次大發(fā)展，現(xiàn)在全村茶葉面積達到3000畝左右。其中國家退耕還林政策起了很大的作用，按照2003年的退耕還林政策，農(nóng)戶退耕還林栽種茶葉，國家補貼農(nóng)民16年，前8年每年補貼210元/畝，后8年每年補貼105元/畝，一共補貼2520元/畝。2003年因退耕還林政策增加了600畝，2005年新更加優(yōu)惠的退耕還林政策出臺，每畝每年補貼400元，一共補貼8年，當(dāng)年貓子山村新增加1000畝茶園，隨后到2013年增加到3000畝。之后到2018年，面積一直穩(wěn)定。

2.吸納小農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。茶葉產(chǎn)業(yè)建立在小規(guī)模商品農(nóng)基礎(chǔ)上。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，政府支持小農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動獲得市場化的收益。這種產(chǎn)業(yè)化，本文稱之為“吸納小農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。這應(yīng)當(dāng)是過去三十多年主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

茶葉生產(chǎn)的經(jīng)營主體是分散的農(nóng)戶，農(nóng)戶自雇家庭勞動力投入生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的收入水平。茶葉生產(chǎn)對勞動力要求不高，老人、婦女和小孩均能進園采茶，整個采茶時節(jié)（農(nóng)歷2月初到9月），平均每畝茶葉用工30個以上。茶葉生產(chǎn)需要的投資也較少，1畝茶葉只需要農(nóng)戶一次投入1千元，主要是茶苗成本，大約10-15年更新一次茶苗。在扶貧政策背景下，政府能夠補貼一半的茶苗錢。一次性投入后，農(nóng)戶在秋冬季節(jié)進行的管理主要是施肥、松土和剪枝等，病蟲害很少，畝平肥料和修剪等投入不超過300元?？鄢恍┻吔堑?，貓子山村戶均約種6畝茶葉，依據(jù)土地肥力和采摘情況，畝平純收入可以達到2000-4000元，6畝茶葉一共可帶來約1-2萬元收入。在目前貓子山村的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，打工收入和種茶收入各占一半。在春夏季節(jié)，夫妻兩個勞動力及附屬勞動力在家里采茶，獲得1-2萬元現(xiàn)金收入，下半年則是男勞動力外出務(wù)工，老人和婦女管理茶園，再獲得1-2萬元收入.少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入進城戶的土地，耕種了二三戶的承包地，土地達到10-20畝，茶葉收入更多。如果農(nóng)戶家庭勞動力不足，那么他們就可以雇傭其它農(nóng)村的富余勞動力，農(nóng)戶按照五五分成或三七分成的方式賺到純收入。

農(nóng)戶參與茶葉市場高度依賴本地加工企業(yè)就近收購和及時加工。在Y鄉(xiāng)山區(qū)，為了回應(yīng)茶園面積猛增和外部市場需求的擴大，從2003年開始就有農(nóng)戶依賴政府補貼及自有資金建立了10家茶葉加工廠，其有6家在貓子山村，改變了茶葉生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的一家一戶的土法制茶為“鍋制茶”，生產(chǎn)能力很低，分散加工后交由小販送給市場的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，難以集中形成較大的市場供給。此外，茶葉價格波動非常大，因此茶葉生產(chǎn)要求當(dāng)天采摘，當(dāng)天晚上就需要加工制成干茶，并盡量在第二天早上送到市場，避免價格波動帶來風(fēng)險。茶葉加工廠成立解決了這額問題，企業(yè)在本地農(nóng)村收購和加工鮮葉，把鮮葉制成“干茶”后，成規(guī)模地送往城市市場，扮演著“中間商”的角色。

茶廠采用完全機械化的現(xiàn)代加工方式，有適應(yīng)一整套工序的機器。茶廠規(guī)模均不大，為靠近茶園，降低購買原材料的成本，農(nóng)民建設(shè)茶廠一般使用自家房屋及附屬設(shè)施。除去國家補貼后，茶廠購置機械需資本量一般從十多萬元到幾十萬元，一般由本村富裕農(nóng)戶投資。茶廠盈利比外出務(wù)工要高，一般規(guī)模的茶廠一年盈利5-10萬元，較大的茶廠一年盈利20萬元以上。茶廠的生產(chǎn)模式帶有部分自雇性質(zhì)，在忙時雇請師傅擴大生產(chǎn)能力，在閑時主要利用家庭勞動力。在加工春茶的季節(jié)，即即從農(nóng)歷2月初后到農(nóng)歷5月，雇請師傅所需支付的工資是5000元/月。在加工綠茶的季節(jié)，茶廠往往利用家庭勞動力生產(chǎn)。貓子山的劉豐茶廠生產(chǎn)能力最強。劉豐，45歲，以往在親戚茶廠幫工，2007年回到本村購買機器，是該村最大的茶廠。在加工春茶季節(jié)，該茶廠一天能加工1000斤鮮葉（相當(dāng)于200個工所采茶），制作干茶200斤。按照6個月的生產(chǎn)時間，則該茶廠一年可加工鮮葉數(shù)量為18萬斤，加工干茶數(shù)量為36000斤。

（二）排斥小農(nóng)的模式：煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

1.煙葉發(fā)展的歷史。青堡村是Y鄉(xiāng)最為偏遠的村莊，距離集鎮(zhèn)20公里，海拔也最高，是此次產(chǎn)業(yè)扶貧的重點村。青堡村有9個村民小組，820戶，3200人口，勞動力1324人，一共有土地4000畝，平均每戶約有5畝土地。青堡村外出跨省務(wù)工人員有500多人，在X縣本地務(wù)工人員有300多人，在家務(wù)農(nóng)的約600人，基本上都是50歲以上的勞動力和半勞動力。

在90年代，地方政府在該村推廣白肋煙種植。由于分散農(nóng)戶種植煙葉規(guī)模小，烤制質(zhì)量參差不齊，煙草公司缺乏積極性收購。因此有農(nóng)民總結(jié)說：“搞煙草發(fā)展時叫你爺爺，賣煙草時你叫他爺爺”。由于煙葉種植需要投入較多資金，因此如果價格過低或者賣不出去，農(nóng)民就要虧本。隨著農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，青堡村農(nóng)戶逐漸減少煙葉種植面積，傳統(tǒng)作物面積比例增加。自Y鄉(xiāng)2013年成為省扶貧試點，青堡村就被地方政府列入了重點扶貧村，政府強力推進新型煙葉種植，并引入縣煙草公司作為扶貧對口單位。由于該村是地方政府重點打造的扶貧示范村，因此煙草公司的“扶貧”不再是簡單的經(jīng)濟事務(wù)，而是作為一項嚴(yán)肅的政治事務(wù)。從2013年開始，煙草公司全力幫扶青堡村發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)：2013年，煙草公司建設(shè)了煙草綜合服務(wù)中心（廠房）和煙苗生產(chǎn)中心，并整理2000畝土地作為煙葉基地，2013年煙草公司發(fā)展煙葉1600畝，2014年計劃擴大規(guī)模到2000畝。煙草公司的設(shè)想是把青堡村打造了該區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的中心。

2.排斥小農(nóng)的煙葉產(chǎn)業(yè)化。新型煙葉采用現(xiàn)代化的種植和加工方式，規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)。在規(guī)模經(jīng)營的過程，作為扶貧對象的“小農(nóng)”僅僅作為小土地出租者及雇工工人參與到產(chǎn)業(yè)化中，被排斥出產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相對于茶葉產(chǎn)業(yè)吸納小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，本文稱之為“排斥小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化”。

相對于傳統(tǒng)簡易的人工烤煙方式，公司在青堡村建立了全自動的現(xiàn)代化烤房，一個烤房能滿足150-200畝煙田的需求，效率高得多，質(zhì)量也好得多。同時烤房數(shù)量也大量下降，目前建設(shè)的新式烤房僅僅為20個左右，在加工方式的制約下，企業(yè)降低交易成本的做法是盡可能和較少的規(guī)模經(jīng)營戶對接，減少和煙農(nóng)打交道的交易成本。具體做法是土地的“反租倒包”：由企業(yè)連片“反租”農(nóng)戶承包地，再把土地按照稍低的價格規(guī)模地“倒包”給種煙大戶（煙農(nóng)）。比如在2013年，企業(yè)一次性流入整理好的1600畝土地，然后分配給14個規(guī)模經(jīng)營主體，其中有10個規(guī)模經(jīng)營主體超過100畝，最高為180畝，其余4個規(guī)模經(jīng)營主體面積介于20-60畝之間。為了保障煙葉生產(chǎn)和收購過程，煙草公司和煙農(nóng)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。公司為每一個煙農(nóng)提供烤房、煙苗、肥料、農(nóng)藥，收獲時再從煙草總收入中扣除。由于經(jīng)營規(guī)模大又無法采用機械化，煙農(nóng)主要依賴雇工生產(chǎn)，一畝煙葉生產(chǎn)的雇工支出、地租及生產(chǎn)資料投入的總生產(chǎn)等成本約為1500元。按照2013年的煙草價格，一畝烤煙總價值3000元左右，那么每畝的凈收入1500元。這樣承包一百畝土地種煙的農(nóng)戶，一年純收入能達到十萬元以上，能夠達到當(dāng)?shù)馗辉舻乃健?/p>

按照政府及煙草公司的設(shè)想，土地流轉(zhuǎn)后公司以規(guī)模經(jīng)營的方式進行煙草種植，普通農(nóng)戶將得到比原來多得多的收入。第一，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，可以獲得土地租金收入；第二，企業(yè)建起來了，農(nóng)民可以在企業(yè)里打工，從而獲得打工收入；第三，在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，農(nóng)民可以把土地入股合作社，獲得分紅收入。政府及企業(yè)認為，所有上述那些收入加起來，將大大超過之前農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中獲得的收入，農(nóng)民應(yīng)該很歡迎新型煙葉產(chǎn)業(yè)。然而事與愿違，在經(jīng)歷過一年的土地流轉(zhuǎn)后，大多數(shù)普通農(nóng)戶不再愿意流出土地，因為他們在新的經(jīng)營模式中感受到收入的降低及地位的邊緣化。

其一，農(nóng)業(yè)收入降低。對農(nóng)戶來說，以往“種田養(yǎng)豬”的生計模式雖然缺乏現(xiàn)金收入，卻能保證了農(nóng)戶生活的自給自足，降低了農(nóng)民支出。而從土地流轉(zhuǎn)中獲得的租金收入，難以維持同樣的生活水平。煙草公司支付土地的價格是350元/畝，這已經(jīng)比農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)高出許多，然而相對于農(nóng)民生產(chǎn)成本的提高，依然較低。雖然企業(yè)有許諾的分紅，然而作為直接生產(chǎn)者的種煙大戶認為租金已經(jīng)較高了，再增加分紅缺乏經(jīng)濟空間，只能依賴煙葉公司向農(nóng)戶補貼。顯然面對如此多的農(nóng)戶，煙葉公司缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。收入降低影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。有一個老農(nóng)，他和老伴種8畝土地，有8口人吃飯，他說：“種地能獲得充足的糧食，通過養(yǎng)豬和養(yǎng)雞鴨，每天能吃1-2斤肉，蔬菜也不需要購買。而把土地流轉(zhuǎn)出去只能獲得2800元的租金，則這個家庭每天每人只有0.85元的生活費用。這樣的費用連買一元一包的快餐面也買不起。即使把價格提高到500元一畝，每天一個人的伙食費用也不過是1.23元，也不夠買1斤大米的”

其二，務(wù)工機會的不足及社會地位的邊緣化。煙草公司及規(guī)模經(jīng)營主體所提供的就業(yè)機會遠遠不能滿足農(nóng)戶需求。集約經(jīng)營后，煙草公司只能吸納少數(shù)農(nóng)民進廠打工，農(nóng)民到企業(yè)打工是季節(jié)性的，工資也并不高；大戶經(jīng)營煙草，雇傭的是相對年輕的勞動力，身體不好的、60歲以上的老年人，缺乏就業(yè)機會。比如說2013年，種煙戶用1600畝煙草生產(chǎn)出30萬斤煙葉，企業(yè)在加工過程中吸納了40個臨時工，勞動了1個月，勞動工資為60元/天，主要工作是揀選、打捆、管理等。一般來說，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化降低了用工數(shù)量。煙葉大戶采取現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，比如標(biāo)準(zhǔn)化烤房就大大降低了用工數(shù)量，總用工數(shù)量的減少的對農(nóng)村剩余勞動力造成巨大的沖擊，原來農(nóng)戶在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的隱性失業(yè)成為公開的了。同時，農(nóng)戶的就業(yè)方式的改變和農(nóng)戶在煙葉種植過程的地位的分化，影響農(nóng)民的社會心態(tài)，對農(nóng)村社會穩(wěn)定造成穩(wěn)定。農(nóng)民說：“早上天剛亮就要上工，一直工作到晚上，兩頭黑”。原來農(nóng)戶均依附于土地，收入雖然低，僅滿足自給自足的需求，卻能夠生活在相對平等的社會，能自由支配自己的勞動力?，F(xiàn)在他們依附于煙草公司及種煙大戶，收入可能要降低，生計亦受到外部力量的支配。

（三）兩種扶貧模式的效果比較

在上述的茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)化模式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立在小規(guī)模商品農(nóng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民勞動力和承包地直接相結(jié)合，商品化增強了收入。整個茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展邏輯可以概括如下：市場的擴張需要與之配套的茶葉加工能力，農(nóng)民土法生產(chǎn)茶葉被淘汰，新成立的茶葉加工廠就近收購茶葉并就地加工，集中起來送往城市市場；茶葉加工廠增加激發(fā)了農(nóng)民種茶的積極性，形成了“加工廠—茶農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)分工，這是市場自發(fā)擴張的秩序。茶葉加工利潤歸加工廠，用于資金積累和再投資，農(nóng)民投入勞動力種茶則獲得了比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高得多的收入。政府在這個過程中扮演了引導(dǎo)和推動的角色，政府利用退耕還林政策引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，并通過扶持茶葉加工企業(yè)作為中介聯(lián)系分散農(nóng)戶和外部市場，達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。

在一過程中，茶葉加工廠作為“中間商”，僅僅進入農(nóng)民沒有優(yōu)勢的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，并未與小農(nóng)在土地資源上形成競爭關(guān)系。借用了農(nóng)業(yè)政治經(jīng)濟學(xué)的概念，筆者稱這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)民具有“自主性”①［荷］范德普勒格.新小農(nóng)階級——帝國和全球化時代為了自主性和可持續(xù)性的斗爭［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013：5。。農(nóng)民自主決定是否進入商品農(nóng)業(yè)，外部市場激勵農(nóng)戶在種植經(jīng)濟作物和種植糧食作物之間的平衡。在預(yù)期風(fēng)險較小時，農(nóng)民經(jīng)營更多經(jīng)濟作物，在預(yù)期風(fēng)險過大時，農(nóng)戶就少種或最終退出經(jīng)濟作物生產(chǎn)。這一過程中，農(nóng)民家庭的半工半耕家計模式?jīng)]有遭受破壞，農(nóng)戶剩余勞動力盡可能得到充分的利用，農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本秩序仍然保持。

近年來Y鄉(xiāng)興起的地方政府推動工商資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)戶通過地租、分紅及就地務(wù)工致富，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式。然而從實踐來看，以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不成功，理想的扶貧效果并沒有出現(xiàn)，普通農(nóng)戶被邊緣化，出現(xiàn)了“脫嵌的產(chǎn)業(yè)扶貧”困境②孫兆霞.脫嵌的產(chǎn)業(yè)扶貧——以貴州為案例［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2015（03）：14-21。。這源于地方政府理想化的制度設(shè)計，認為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及規(guī)模經(jīng)營能帶動普通農(nóng)戶脫貧致富。然而農(nóng)村土地資源及農(nóng)業(yè)市場利潤是有限的，生產(chǎn)決定了分配，企業(yè)和大戶主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化及資源配置不可能把大多數(shù)農(nóng)戶的利益增長作為根本目標(biāo)，這客觀上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)的偏離和扭曲。

現(xiàn)代化的煙草生產(chǎn)的基礎(chǔ)是規(guī)模經(jīng)營，這是生產(chǎn)技術(shù)條件決定的。煙草生產(chǎn)要按照市場規(guī)律，就需要追求最高的效率。然而在實踐中，效率和公平、經(jīng)濟效益和社會效益往往是矛盾的，在農(nóng)村大多數(shù)勞動力尚未轉(zhuǎn)移時，政府要把這一種生產(chǎn)方式強制性推廣，就會造成了人為加速農(nóng)村兩極分化的結(jié)果，走向了理想目標(biāo)的反面③孫新華.強制商品化：“被流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶的市場化困境——基于五省六地的調(diào)查［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（05）：25-31。。一般而言，正如茶葉產(chǎn)業(yè)那樣，工商資本進入產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供一家一戶難以完成的社會化服務(wù)，農(nóng)戶將受益于這種社會化服務(wù)。如果政府推動工商資本下鄉(xiāng)進入到小農(nóng)具有優(yōu)勢的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，以小農(nóng)種植難以適應(yīng)現(xiàn)代化的加工方式的經(jīng)濟理由把小農(nóng)從種植環(huán)節(jié)排斥出去，就不可避免地沖擊農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，釀造出新的社會不穩(wěn)定④陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進程中的“三農(nóng)”問題［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（06）：4-11+78。⑤賀雪峰.工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2014（03）：125-131。。對于少數(shù)富裕戶而言，他們獲得了有保證的、年收入的巨大增長，收入十萬元以上，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者；而對于多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們可能難以維持原來的收入水平，陷入“愈扶愈貧”的境地。他們即使收入沒有實質(zhì)降低，然而由于生計不確定性的增加，也經(jīng)歷著經(jīng)濟和社會福利的下降。

四、結(jié)語：產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)化”如何可能

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要經(jīng)驗，也是新時期地方政府在貧困地區(qū)扶貧的主要抓手。在精準(zhǔn)扶貧的視角下，各地顯示出的產(chǎn)業(yè)扶貧問題提醒地方政府需要創(chuàng)造一種促進普通農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展收益的扶貧模式，其關(guān)鍵在于尊重普通農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主體性。本文以武夷山區(qū)Y鄉(xiāng)為例，闡述了兩類不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及效果，對在精準(zhǔn)扶貧中如何建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成共享特征的利益聯(lián)結(jié)機制富有啟示?；谏鲜龇治觯P者把它們之間的差別列表如下：

表1 吸納小農(nóng)與排斥小農(nóng)的產(chǎn)業(yè)扶貧對比表

如上表，在不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府所處角色不同，企業(yè)及農(nóng)戶關(guān)系并不相同，扶貧效果也不同。茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府以退耕還林政策引導(dǎo)農(nóng)戶改變種植結(jié)構(gòu)和扶持農(nóng)村中小企業(yè)在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)，在外部市場需求擴大和農(nóng)村生產(chǎn)加工配套能力增強的推動下，農(nóng)戶種植茶葉積極性大為增加，在合理分工的條件下，農(nóng)戶普遍獲得了收入提升。而在煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府則引入工商資本在村里建立煙草加工企業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)排斥了多數(shù)小農(nóng)，形成利益對立，其結(jié)果是事與愿違的農(nóng)戶收入兩極分化。從精準(zhǔn)扶貧的角度，本文的政策建議是：在設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧模式時，要優(yōu)先考慮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。產(chǎn)業(yè)扶貧不可避免地要改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，同時應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的主體地位。具體來說地方政府在支持工商資本介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)工商資本進入小農(nóng)缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，著眼于形成完整產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)戶自我發(fā)展的能力，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普通農(nóng)戶的利益共享機制，達到提升大多數(shù)普通農(nóng)戶收入水平的扶貧目標(biāo)。