秦 晶

（河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州，450046）

一、問題的提出

十九大報告明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”①韓長賦.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.中國農(nóng)業(yè)文摘·農(nóng)業(yè)工程，2018（1）：11-12。。自改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，勞動力、資金等主要資源呈現(xiàn)出一種單向的流動方式：從鄉(xiāng)村流入城市，其后果便是在城鎮(zhèn)化日益加快的過程中，鄉(xiāng)村資源日趨枯竭，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重受限。鄉(xiāng)村發(fā)展日趨凋敝的重要表現(xiàn)為：（1）鄉(xiāng)村土地細(xì)碎化、分散化，土地利用程度不高，難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化匹配的集約和規(guī)模效應(yīng)；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、技術(shù)和必要的機(jī)械設(shè)備；（3）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已淪為“老人農(nóng)業(yè)”，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏勞動力，等。由此可見，鄉(xiāng)村現(xiàn)存資源不能有效整合，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的掣肘。易言之，鄉(xiāng)村現(xiàn)存資源的整合現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求是不相匹配的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

本文旨在通過對鄉(xiāng)村資源的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中鄉(xiāng)村資源整合的困境，并從資源的來源、主體及其整合手段三方面構(gòu)建了資源整合的路徑。

二、資源類型與資源整合

（一）資源類型

學(xué)界對資源的劃分并不統(tǒng)一，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，資源可以劃分為不同的種類：按照鄉(xiāng)村資源的性質(zhì)，可以分為自然和社會的資源，現(xiàn)實(shí)和潛在的資源，硬和軟的資源；按照資源的來源可以分為鄉(xiāng)村的內(nèi)部資源和外部資源；按照生產(chǎn)要素，可以分為勞動力資源、土地資源、資本資源等；按照資源要素分類，可以分為勞動力資源、勞動手段資源和勞動對象資源；按照資源的形態(tài)，可以劃分為有形資源和無形資源等。鄉(xiāng)村資源的內(nèi)涵與外延十分廣泛，涉及到資源的各個方面。根據(jù)研究需要，我們將資源劃分為自然資源和社會資源。自然資源主要包括土地資源、旅游資源、水資源、礦產(chǎn)資源等①曹學(xué)章，唐曉燕，張更生.開發(fā)建設(shè)中生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究［J］.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2008（04）：10-16。；社會資源是自然資源以外的其他所有資源的總稱，包括人力資源、政策資源、信息資源、技術(shù)資源、文化資源、管理資源等。

（二）資源整合的概念

“資源整合”的概念起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本研究中的“資源整合”是指鄉(xiāng)村建設(shè)主體通過對鄉(xiāng)村內(nèi)部資源和外部資源進(jìn)行識別與選擇、汲取與配置、激活和融合，使各類資源結(jié)合為一個統(tǒng)一整體的動態(tài)過程。一般而言，資源整合經(jīng)歷資源識別與選擇、資源汲取與配置、資源激活與融合等三大環(huán)節(jié)②饒揚(yáng)德.企業(yè)資源整合過程與能力分析［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（09）：72-74。。

（三）鄉(xiāng)村資源的現(xiàn)狀

從總體上看，當(dāng)前鄉(xiāng)村的自然資源富足，資源同質(zhì)性強(qiáng)，但是存在資源浪費(fèi)，利用率低效的狀況；鄉(xiāng)村的社會資源稀缺，諸如人力資源、資本資源、技術(shù)資源等不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，資金、技術(shù)、勞動力單方面的從“農(nóng)村→城市”，但是從“城市→鄉(xiāng)村”的資源流向受阻，資源循環(huán)鏈條是斷裂的。諸多原因?qū)е锣l(xiāng)村難以留住從鄉(xiāng)村流出去和從城市流進(jìn)來的資源，諸如，鄉(xiāng)村公共服務(wù)滯后，導(dǎo)致資源的流入和流出受制約。在資源不斷流失的過程中鄉(xiāng)村日益凋敝，呈現(xiàn)出“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”、“農(nóng)民老齡化”等問題③項(xiàng)繼權(quán)，周長友.“新三農(nóng)”問題的演變與政策選擇［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（10）：13-25。。

三、資源整合的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，城市發(fā)展能力強(qiáng)，具有政策、資源、人才等方面的集聚優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村的發(fā)展受到多種因素的制約?；诔青l(xiāng)差異而導(dǎo)致的資源流動的單向化傾向，鄉(xiāng)村資源的整合面臨多方面的困境。

（一）鄉(xiāng)村自然資源利用效率低下

規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)④陳錫文.從農(nóng)村改革四十年看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出［J］.行政管理改革，2018（4）：4-10。。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，家庭再次成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，在政策實(shí)行初期確實(shí)調(diào)動了農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)力得到了極大的提高。但是，隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，分散的經(jīng)營方式面臨著諸多問題：其一，耕地的細(xì)碎化程度嚴(yán)重，土地利用率低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地面積為13.6 億畝，承包經(jīng)營戶2.28 億戶，平均每戶經(jīng)營耕地面積不足6畝。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年，全國共有204萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶⑤國家統(tǒng)計局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171214_1562740.html.2017-12-14。。可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的數(shù)量，農(nóng)業(yè)的集約化程度較低。其二，機(jī)械、技術(shù)、管理的缺口大。家庭經(jīng)營不僅規(guī)模小，還在于地塊小、地塊布局分散，明顯阻礙了農(nóng)田基本建設(shè)。鄉(xiāng)村對先進(jìn)的技術(shù)推廣應(yīng)用效率低，融資和信息獲取、生產(chǎn)資料購買和銷售等均受到限制⑥郭慶海.小農(nóng)戶：屬性、類型、經(jīng)營狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（6）：25-37。。2016年末，全國灌溉耕地面積61890 千公頃，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積只有10018 千公頃⑦國家統(tǒng)計局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html.2017-12-15。，灌溉設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到耕地面積所需的標(biāo)準(zhǔn)，且這種分散的經(jīng)營方式難以解決資金、管理和技術(shù)上的困難。

（二）鄉(xiāng)村人力資源的缺失

鄉(xiāng)村人力資源缺失體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上。在數(shù)量上，鄉(xiāng)村人力資源流失嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)村人力資源的存量和增量不足，留下來的勞動力呈現(xiàn)老齡化和文化水平低的特點(diǎn)。在質(zhì)量上，受工業(yè)化、城市化的影響，不僅鄉(xiāng)村青壯年人口不斷外流，鄉(xiāng)村的技術(shù)人才也存在不同程度的流失。根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》（第五號）顯示：2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中，初中占48.4%，高中或中專占7.1%，大專及以上學(xué)歷占1.2%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的文化程度低①國家統(tǒng)計局.第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html.2017-12-15。。人口大量外流致使鄉(xiāng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村人口空心化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人力資本的空心化②鄭萬軍，王文彬.基于人力資本視角的農(nóng)村人口空心化治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（12）：100-104。，農(nóng)村人口空心化引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)：人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力不足、土地閑置；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“老人農(nóng)業(yè)”的特征；留守農(nóng)民采納新技術(shù)的意愿不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)步；鄉(xiāng)村社會秩序、社會管理受到影響；人口空心化還引發(fā)了糧食安全、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟需人才，鄉(xiāng)村對人力資源的需求日趨旺盛和多樣，對技術(shù)人員、營銷人員和管理者的需求量大。此外，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的勞動力資源并未充分激活，亟需建設(shè)一支新型的“三農(nóng)”工作隊伍。

（三）鄉(xiāng)村資源管理紊亂

隨著國家公共權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村后撤，村民自治成為鄉(xiāng)村基層治理的重要手段。受到歷史和現(xiàn)實(shí)等原因的影響，我國的鄉(xiāng)村治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村公共事務(wù)衰敗、公共服務(wù)水平低下、自然資源惡化等。鄉(xiāng)村資源管理紊亂突出表現(xiàn)在以下三個方面：第一，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對農(nóng)地資源的干預(yù)以獲取財源和利益③李斌.從資源控制到資源回饋——基層政權(quán)的鄉(xiāng)村資源管理模式之變遷［J］.安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（6）：137-142。，土地違規(guī)配置現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這與城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地價值不斷提高息息相關(guān)。第二，農(nóng)戶為了謀取更多的土地利益，違規(guī)占地、農(nóng)地非農(nóng)化等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國年內(nèi)凈減少耕地面積7.69萬公頃④焦思穎.2017 中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報發(fā)布［J］.資源導(dǎo)刊，2018（6）：36。。第三，鄉(xiāng)村人口外流與宅基地面積攀升并存。自20世紀(jì)80年代以來，由于人口流動政策的放開，鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流。在這種背景下，宅基地面積不但沒有減少，反而呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢，宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下。宅基地面積攀升與外出務(wù)工人員傾向于賺錢后回鄉(xiāng)建房有關(guān)，給鄉(xiāng)村社會管理帶來極大的難度。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展資源短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多種資源的共同作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村資源需求的多樣化。鄉(xiāng)村對資源的需求與鄉(xiāng)村資源短缺相矛盾，主要表現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村資金外流，鄉(xiāng)村發(fā)展所需的資金外短缺。人口外流將鄉(xiāng)村的資源、資金帶入城市，鄉(xiāng)村的資本以多種途徑流出鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金大量積聚在城市。由此出現(xiàn)的結(jié)果是，鄉(xiāng)村的發(fā)展資金需求無法得到滿足，鄉(xiāng)村發(fā)展大量的資金需求與鄉(xiāng)村社會發(fā)展資金的稀缺性相矛盾。第二，鄉(xiāng)村的公共設(shè)施落后，公共服務(wù)不足，資源引進(jìn)和流入受阻?！霸韵挛嗤洌螟P凰來”，鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，諸如，區(qū)位、交通、衛(wèi)生等條件都會影響鄉(xiāng)村資源的引進(jìn)。例如，一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后使得企業(yè)不愿意進(jìn)駐，先進(jìn)的技術(shù)和資金也就無處落地。再如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，難以吸引外來資金，使得資金難以進(jìn)入。

（五）資源鏈接困難

資源整合是鄉(xiāng)村的土地資源、勞動力、資金、公共服務(wù)等資源配置重新組合的結(jié)果?？傮w來看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，第一產(chǎn)業(yè)社會效益高、經(jīng)濟(jì)收益低，第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)發(fā)展速度快、回報率高，第三產(chǎn)業(yè)還處于較低水平的發(fā)展。鄉(xiāng)村資源非常豐富，但是發(fā)展要素失衡，要素循環(huán)具有封閉性和低水平的特點(diǎn)。一般而言，鄉(xiāng)村資源具有同質(zhì)性強(qiáng)、分散、資料利用效率低等特點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受一定資源條件的制約。調(diào)研中，我們通過村干部了解到，同質(zhì)、單一資源難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；分散、不固定的資源需要通過各種手段將碎片化的資源整合起來；獲得所需的資源后，需要提高資源利用的效率。我國農(nóng)村資源的低度資本化制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度的農(nóng)村資源資本化可以引導(dǎo)資源合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化⑤李因果，陳學(xué)法.農(nóng)村資源資本化與地方政府引導(dǎo)［J］.中國行政管理，2014（12）：48-52。。

目前，鄉(xiāng)村有許多存量資源尚未充分激活，如鄉(xiāng)村的邊角碎地開發(fā)程度不高，鄉(xiāng)村留守農(nóng)戶的潛能未能充分發(fā)揮等。從資源整合的方式來看，資源整合就是諸多資源相互結(jié)合的過程，資源與資源之間要相互作用才能發(fā)揮效用。鄉(xiāng)村資源缺乏多樣性，就需要通過整合既有資源和爭取更多資源，吸引技術(shù)、資金、信息、市場等生產(chǎn)要素從城市向鄉(xiāng)村有序流動；對資源進(jìn)行有效配置和利用，可以凸顯資源的價值；尋求鄉(xiāng)村本土資源和外來資源的結(jié)合，將鄉(xiāng)村的存量資源和增量資源相結(jié)合，通過管理運(yùn)作提高資源效用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，加快資源重組、重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的快速自由流動和資源之間有效鏈接。除了鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源外，還需要注重對日趨邊緣化的鄉(xiāng)村文化資源提供保護(hù)。鄉(xiāng)村文化資源非常豐富，但是保護(hù)不夠，面對失衡的城鄉(xiāng)力量，鄉(xiāng)村社會邊緣化、文化虛化、價值空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重①陳錦曉.論鄉(xiāng)村文化的整合與構(gòu)建［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011（6）：58-61。。

四、資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑

資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑在于將內(nèi)部開發(fā)和外部引進(jìn)的資源鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源重構(gòu)與組合的過程（見圖1）。在資源識別的基礎(chǔ)上，識別出所需資源（自然資源和社會資源）的來源，如果資源屬于鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，則需要鄉(xiāng)村社會采取內(nèi)部開發(fā)的方式，如果資源屬于鄉(xiāng)村外部資源，則需要在企業(yè)、政府的幫助和扶持下從外部引進(jìn)資源。然后通過內(nèi)外部資源的合作鏈接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合。總體而言，資源本身是基礎(chǔ)，整合方式是手段，整合主體是關(guān)鍵，優(yōu)化配置是目的。

（一）資源的來源：鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村外部

圖1 資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑

在資源整合的進(jìn)程中，資源的來源是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)資源和資源整合主體對接的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村資源內(nèi)涵豐富，包含鄉(xiāng)村內(nèi)部的本土資源和鄉(xiāng)村外部的資源。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村豐富的資源沒有被充分的認(rèn)識和利用。尤其是西北部的部分深度貧困地區(qū)，人們守衛(wèi)著的“綠水青山”亟需在鄉(xiāng)村振興中轉(zhuǎn)化能夠?yàn)樗麄儙砻篮蒙畹摹敖鹕姐y山”。相比而言，鄉(xiāng)村外部的資金、人才、技術(shù)等一方面在尋求投資、機(jī)遇與應(yīng)用。鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部的資源，需要在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步行動中，諸如通過重大工程建設(shè)項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)持續(xù)傾斜，以及特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)外部資源的引入和內(nèi)部資源的開發(fā)，將內(nèi)、外部資源整合于一體，推動鄉(xiāng)村振興。

（二）資源整合的主體：政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村社會

在資源整合進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會扮演著資源獲取者的角色。資源獲取者有必要對鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行認(rèn)識和評估，只有這樣才能充分利用鄉(xiāng)村的存量資源。鄉(xiāng)村資源整合的主體是政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村社會。為了發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合，首先，必須發(fā)揮鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生動力，只有在充分調(diào)動鄉(xiāng)村社會的積極性的基礎(chǔ)上，資源整合才可持續(xù)；其次，政府部門掌握權(quán)力和資源，政府的政策支持有利于調(diào)動其他主體的動力，提高資源配置的效率，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；此外，在政府政策的作用下，充分調(diào)動企業(yè)的力量，將資金、技術(shù)、管理和信息等資源帶到鄉(xiāng)村中。各主體間建立協(xié)同合作的關(guān)系是鄉(xiāng)村資源合理配置的基礎(chǔ)性保障。

（三）資源整合的手段：內(nèi)部開發(fā)-外部引進(jìn)-合作鏈接

從鄉(xiāng)村資源來源和采取的方式不同的角度，將鄉(xiāng)村資源整合的手段分為內(nèi)部開發(fā)、外部引進(jìn)、合作鏈接。

首先，內(nèi)部開發(fā)。內(nèi)部開發(fā)的方式是指鄉(xiāng)村社會所需要的資源是通過鄉(xiāng)村不斷的學(xué)習(xí)、積累等方式而獲得的，包括鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源、要素與結(jié)構(gòu)的整合，鄉(xiāng)村需要開發(fā)的資源主要包括人力資源、旅游資源、生態(tài)資源、文化資源等：鄉(xiāng)村振興既需要“筑巢引鳳”，也需要孵化本土人才。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，也是鄉(xiāng)村運(yùn)動的最重要的推動力量。通過內(nèi)部開發(fā)的方式，主要包括：第一，重視鄉(xiāng)村精英的作用。精英的作用主要體現(xiàn)為精英動員資源的能力。鄉(xiāng)村精英可以分為村莊體制內(nèi)精英和體制外精英①金太軍.村莊治理中三重權(quán)力互動的政治社會學(xué)分析［J］.戰(zhàn)略與管理，2002（2）：105-114。。對于村莊體制內(nèi)精英，應(yīng)該發(fā)揮基層黨組織、村委會為主體的村民自治組織、村級社群組織等體制內(nèi)組織在社區(qū)資源整合中的作用。村莊體制內(nèi)精英，特別是村黨支部書記，需提升村級的治理能力和資源整合能力，加快培育資源整合的新載體，確立和完善村莊資源共享機(jī)制。對于村莊的非體制精英，應(yīng)該積極鼓勵精英創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)戶整合資源，共同致富。在廣東與浙江等省興起的鄉(xiāng)賢理事會，即為體制內(nèi)外精英的一種融合，是一種精英合作②盧志朋，陳新.鄉(xiāng)賢理事會：鄉(xiāng)村治理模式的新探索——以廣東云浮、浙江德清為例的比較分析［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2018（02）：96-102。。第二，引進(jìn)人才。通過打“鄉(xiāng)情牌”并輔以一定的政策扶持，鼓勵精英回流。外流的精英是鄉(xiāng)村流出的優(yōu)質(zhì)勞動力或人才他們已經(jīng)與外部建立了廣泛的聯(lián)系，無論從情感上還是工作上都希望鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。精英回流可以為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外源性動力。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村振興的主力，鄉(xiāng)村應(yīng)該積極吸引人才，保障精英的待遇，做好精英回流工作。

其次，外部引進(jìn)。資源外部獲取可以細(xì)分為資源購買方式和資源吸引方式。外部資源的所有者主要包括政府、企業(yè)、高等院校、個體等。第一，爭取政府政策扶持。政府政策的扶持是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要的手段：其一，加強(qiáng)政府政策扶持，積極鼓勵農(nóng)民之間開展合作，在政策上支持合作社、家庭農(nóng)場等新型合作組織，積極學(xué)習(xí)國外的新農(nóng)村建設(shè)模式。在實(shí)施初期，可以通過提供低息貸款和稅收減免等方式鼓勵成立鄉(xiāng)村成立新型合作組織。其二，鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件明確表示，“加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”，通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、市場進(jìn)入，并給予工商資本一系列的優(yōu)惠政策，吸引資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。其三，營造創(chuàng)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。針對鄉(xiāng)村振興過程中的各項(xiàng)風(fēng)險，諸如技術(shù)、融資、用地等風(fēng)險，政府應(yīng)積極鼓勵和幫助企業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)避各項(xiàng)風(fēng)險。其四，人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，通過政策引導(dǎo)，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而這些人員無疑是鄉(xiāng)村振興的重要力量，同時，積極開展人才回歸、資金回歸、產(chǎn)業(yè)回歸等活動，通過政策動員、項(xiàng)目動員、情感動員和身份動員，推動鄉(xiāng)賢回歸③李傳喜，張紅陽.政府動員、鄉(xiāng)賢返場與嵌入性治理：鄉(xiāng)賢回歸的行動邏輯——以L市Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會為例［J］.黨政研究，2018（1）：101-110。。其五，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，“加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)”，通過農(nóng)科教結(jié)合激活鄉(xiāng)村振興的人力資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部主體的創(chuàng)新活力④張俊，陳佩瑤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中內(nèi)生主體力量培育的路徑探析——基于韓國新村運(yùn)動的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2018（4）：151-156。，推進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，引進(jìn)企業(yè)。鄉(xiāng)村振興在已有資源的情況下，僅僅依托政府行政動員的手段來整合資源無法調(diào)動其他主體的積極性，需要積極爭取外部力量的支持。通過政策扶持和利益誘導(dǎo)，吸引企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展，通過政府官員和村民的社會資本，吸引企業(yè)家到鄉(xiāng)村走走看看，暢通技術(shù)、資金、管理下鄉(xiāng)的通道，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村提供各種優(yōu)惠措施，使更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。

最后，合作鏈接。資源整合過程把已獲取的互補(bǔ)資源粘合在一起，鄉(xiāng)村通過整合政府、企業(yè)、社會等外部資源和鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力、物力、財力等內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村的發(fā)展必須依靠政府、社會力量以及鄉(xiāng)村主體的共同行動。在積極汲取外部的資源的同時，應(yīng)該充分調(diào)動村民的主觀能動性，將內(nèi)外部資源整合形成“合力”，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的初始階段，應(yīng)該重視外部支持，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度，必須從思路上、體制機(jī)制上創(chuàng)新。一方面，將鄉(xiāng)村內(nèi)部資源進(jìn)行細(xì)分，另一方面，將鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源與外部資源進(jìn)行合理的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)二者的鏈接與整合，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。整合鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源的有效方式是發(fā)展具有整合功能的服務(wù)組織，如產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民服務(wù)組織和市場服務(wù)組織①郭慶海.小農(nóng)戶：屬性、類型、經(jīng)營狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（6）：25-37。。實(shí)踐證明，設(shè)立農(nóng)村合作社、合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，由組織整合農(nóng)戶，從而提升組織與市場的談判能力，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，是增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)民獲得感的一條有效路徑。

（四）資源整合的影響因素

資源整合是將內(nèi)外部資源重新選擇、激活、重組的動態(tài)過程。資源整合的影響因素主要有主體影響因素、客體影響因素和環(huán)境影響因素三個方面。第一，主體影響因素。主體也會對資源整合產(chǎn)生影響，資源整合主體自身的價值觀、態(tài)度、行為模式以及主體對資源整合的意義等方面的認(rèn)知都會影響資源整合的效果。資源主體能否最大限度發(fā)揮資源效益，物盡其用，考驗(yàn)主體的能力。在這種意義上，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)邁入了多元主體共治的新時代，可以通過培育鄉(xiāng)村社會組織、建構(gòu)社會組織體系等具體途徑，促動資源整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理創(chuàng)新與長效發(fā)展②梅長青，李達(dá).多元主體共治：新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的主要軌跡［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2019（1）：172-176。。第二，客體影響因素。資源整合的客體主要是指資源要素本身，主要由資源的性質(zhì)決定，主要包括資源稟賦、資源分布以及資源的多樣性三個方面。一般而言，資源稟賦對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，資源稟賦充裕的地區(qū)更有利于利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合。資源分布主要是指鄉(xiāng)村所需資源的分布狀態(tài)，相對于分散的資源分布，集聚的資源分布狀態(tài)更有利于鄉(xiāng)村獲取、整合資源。資源的多樣性是資源整合的重要因素，資源異質(zhì)性越強(qiáng)，對資源整合越有益。第三，環(huán)境影響因素。環(huán)境或者情境要素是影響資源整合的外部環(huán)境。環(huán)境可以分為鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境和鄉(xiāng)村外部環(huán)境，前者主要是自鄉(xiāng)村內(nèi)部的環(huán)境，屬于資源整合的內(nèi)部條件，該維度下的資源整合影響因素主要有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等；而后者是鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件，該維度下的資源整合影響因素主要有市場、技術(shù)、政策法規(guī)等。外部環(huán)境發(fā)生一定變化，就可能對資源整合活動產(chǎn)生影響。此外，資源整合所需的成本，所帶來的收益、風(fēng)險都會對整合活動造成影響。資源整合的因素復(fù)雜，諸多要素共同作用、相互影響。

五、結(jié)論

“鄉(xiāng)村興則天下安”。鄉(xiāng)村振興不是被動“輸血”，而是積極“造血”；不是“運(yùn)動”，而是一場“持久戰(zhàn)”，是我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)防止資金的過度輸入而造成扶持對象對資金的過度依賴。政府的扶持較為重要，政府需要從制度和策略兩方面鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，更要激發(fā)鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生動力，防止陷入梁漱溟先生所言的“鄉(xiāng)村建設(shè)‘鄉(xiāng)村運(yùn)動而鄉(xiāng)村不動’”③梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論［M］.上海：上海人民出版社，2011：402。怪圈。

評價農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的三大標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動力轉(zhuǎn)移和資源利用率④胡鵬輝，吳存玉，吳惠芳.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路爭議評述［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（4）：57-65。，已有研究表明，資源若不能被充分激活就難以發(fā)揮實(shí)效，不僅需要將現(xiàn)有的資源聚合，將缺乏的資源導(dǎo)入，還需要在充分獲得資源的基礎(chǔ)之上，將所有資源作為一個整體，對資源進(jìn)行識別與選擇、汲取與配置、激活和有機(jī)融合，適時調(diào)整資源整合方式、方法。通過立足于鄉(xiāng)村的資源與文化，將資源積聚起來，重估資源價值，盤活存量資源，同時積極開拓外部資源，爭取外部力量的支持，整合鄉(xiāng)村振興的各種力量和資源，建立內(nèi)在動力與外部支持之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，借助外部推力，激發(fā)內(nèi)生動力，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。本文的研究結(jié)論，還需要在實(shí)踐中通過田野調(diào)查中逐步豐富和完善，在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步歸納與提升。