王宇明

（新鄉(xiāng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)，453003）

一、研究背景與問(wèn)題提出

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是各評(píng)價(jià)主體對(duì)政府決策及其執(zhí)行過(guò)程中的價(jià)值判斷和政策預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估。自20世紀(jì)80 時(shí)代開始，我國(guó)行政管理學(xué)就將其作為一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容。但過(guò)去的研究視角偏向于基于客觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體多是政府內(nèi)部或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著“以人民滿不滿意、高不高興作為政府工作評(píng)判的根本標(biāo)準(zhǔn)”的理念的興起和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)開始由指標(biāo)體系的客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重視公眾視角的主觀評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府工作的滿意度。目前這方面的研究已取得較為廣泛的成果，但研究者多從公眾評(píng)價(jià)者和政府工作被評(píng)價(jià)者兩端進(jìn)行探討，事實(shí)上個(gè)體是鑲嵌于這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，其與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程也會(huì)影響到公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然以往研究中已有用社會(huì)資本的視角對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響機(jī)制進(jìn)行初步涉獵，但研究還不夠深入與細(xì)化。

社會(huì)信任既是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度之中的一種功能化社會(huì)機(jī)制，與社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化緊密相關(guān)，又是個(gè)體對(duì)于社會(huì)互動(dòng)確定感、安全感、可預(yù)期的一種心理認(rèn)同，其被稱為是社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”，對(duì)降低社會(huì)運(yùn)行成本、促進(jìn)社會(huì)良性互動(dòng)、塑造社會(huì)秩序有著重要作用。①王通.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的信任研究述評(píng)［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：83-86。一般而言，社會(huì)信任有利于促進(jìn)公眾的政治參與，公共政策的有效實(shí)施，政府工作績(jī)效的提高。盡管過(guò)去的研究表明政治信任與政府績(jī)效評(píng)價(jià)之間存在相關(guān)關(guān)系，但政治信任并不等同于社會(huì)信任，具有多重維度的社會(huì)信任與公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)是否存在相關(guān)關(guān)系？其影響機(jī)制如何？基于此，本文以中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所主持的“中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查”（CSS）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析公眾社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響機(jī)制。該調(diào)查采用多階分層概率抽樣，范圍涉及全國(guó)151個(gè)縣（區(qū)）604個(gè)村（居）社區(qū)。本次共收集到10268 份有效個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷，本研究排除缺失值和異常值后，共有9027個(gè)有效樣本進(jìn)入分析。

二、理論回顧與研究假設(shè)

（一）政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素

目前關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)影響因素的研究，主要從三條路徑來(lái)展開。一是公眾基于政府政策實(shí)施行動(dòng)中所產(chǎn)生的具體績(jī)效經(jīng)過(guò)認(rèn)知加工形成對(duì)政府績(jī)效的主觀評(píng)價(jià)。庫(kù)薩克以德國(guó)為對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好表現(xiàn)能提高公眾對(duì)政府的滿意度；范里津以紐約為考察對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)政府在一些關(guān)鍵民生領(lǐng)域財(cái)政支出的增加能提升民眾的正面績(jī)效評(píng)價(jià)。①柳建坤，張柏楊，陳云松.社會(huì)融合對(duì)政府工作滿意度的戶籍分化效應(yīng)——基于CSS2011數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.社會(huì)發(fā)展研究，2018，5（04）：131-157。陸奇斌等以汶川地震為背景，研究發(fā)現(xiàn)基層政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的工作能力是影響受災(zāi)群眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素。②陸奇斌，張強(qiáng)，張歡.基層政府績(jī)效與受災(zāi)群眾滿意度的關(guān)系［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：120-128。辛秘秘等研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平以及政治性社會(huì)資本對(duì)居民政府滿意度均具有直接的正向作用，尤其是政府職能的履行及政府對(duì)居民的回應(yīng)態(tài)度對(duì)居民政府滿意度的作用更為明顯。③辛秘秘，何增華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平、政治性社會(huì)資本與居民政府滿意度關(guān)系研究——基于“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查”數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)證研究［J］.西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：31-38。上官澤明等通過(guò)對(duì)跨國(guó)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果公開的及時(shí)性、全面性、清晰性和整改回應(yīng)性質(zhì)量特征可以有效提升政府績(jī)效。④上官澤明，王少華，吳秋生.審計(jì)結(jié)果公開對(duì)政府績(jī)效影響的研究——基于跨國(guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2019（05）：130-141。二是基于公眾基于期望與預(yù)期實(shí)現(xiàn)的對(duì)比而形成的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。基于政府過(guò)去的表現(xiàn)，公眾對(duì)政府績(jī)效會(huì)產(chǎn)生特定的評(píng)價(jià)，并以此期望政府在之后的表現(xiàn)中能夠與此類似或更佳，但如果政府的實(shí)際表現(xiàn)低于這種期望，公眾的績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)下降，由此形成“期望失驗(yàn)理論”。⑤柳建坤，張柏楊，陳云松.社會(huì)融合對(duì)政府工作滿意度的戶籍分化效應(yīng)——基于CSS2011數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.社會(huì)發(fā)展研究，2018，5（04）：131-157。張歡等研究發(fā)現(xiàn)，汶川地震受災(zāi)群眾對(duì)政府在救災(zāi)及災(zāi)后重建過(guò)程中的過(guò)高期望與政府有效治理不足形成認(rèn)知落差，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)不高。⑥張歡，張強(qiáng)，陸奇斌.政府滿意度與民眾期望管理初探——基于汶川地震災(zāi)區(qū)的案例研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（6）：99-104。三是公眾的社會(huì)屬性影響公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)。羅斯克魯格等研究發(fā)現(xiàn)，收入、職業(yè)以及住房等客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生重要影響。⑦柳建坤，張柏楊，陳云松.社會(huì)融合對(duì)政府工作滿意度的戶籍分化效應(yīng)——基于CSS2011數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.社會(huì)發(fā)展研究，2018（04）：131-157。李瑩調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)政府工作的績(jī)效評(píng)價(jià)與個(gè)人生活滿意度、社區(qū)生活滿意度和城市生活滿意度均顯著相關(guān)。⑧李瑩.生活滿意度與政府工作評(píng)價(jià)［J］.社科縱橫，2013（9）：88-90。周長(zhǎng)城等研究發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)居民生活水平的歷時(shí)性變化是影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。⑨周長(zhǎng)城，徐鵬.社會(huì)地位與生活體驗(yàn)對(duì)政府工作滿意度的影響--以中國(guó)村鎮(zhèn)居民為例［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：91-96.鄭方輝對(duì)廣東省公眾的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾的性別、戶籍、年齡、收入、學(xué)歷、職業(yè)對(duì)政府績(jī)效滿意度評(píng)價(jià)影響較大。⑩鄭方輝，鄧霖，盧揚(yáng)帆.影響政府整體績(jī)效的公眾滿意度因素實(shí)證研究［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）：40-48。王曉瑩等通過(guò)全國(guó)性樣本研究分析發(fā)現(xiàn)，生活境遇不同的個(gè)體對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在差別。?王曉瑩，羅教講.生活境遇與政府工作滿意度——基于對(duì)CSS2013數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：107-111。陳新宇通過(guò)CFPS 數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，絕對(duì)收入與政府滿意度之間呈倒“U”型關(guān)系；相對(duì)收入與政府滿意度之間是顯著的正相關(guān)關(guān)系；健康狀況與政府滿意度之間是顯著的正相關(guān)關(guān)系。?陳新宇.居民收入、健康狀況與政府滿意度［D］.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017。

隨著后現(xiàn)代主義的興起，研究思路的拓寬，將個(gè)人鑲嵌于所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)與社會(huì)整體網(wǎng)中的社會(huì)資本視角日益受到學(xué)界的重視。該理論視角認(rèn)為，由于個(gè)體是在一定的社會(huì)關(guān)系中參與社會(huì)行動(dòng)的，因此對(duì)特定事務(wù)的認(rèn)知和判斷并不完全取決于外在客體或自身主體的性質(zhì)，而會(huì)在與他人的持續(xù)互動(dòng)中產(chǎn)生、修正。?柳建坤，張柏楊，陳云松.社會(huì)融合對(duì)政府工作滿意度的戶籍分化效應(yīng)——基于CSS2011數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.社會(huì)發(fā)展研究，2018，5（04）：131-157。劉華認(rèn)為，社會(huì)資本與政府績(jī)效之間是正相關(guān)關(guān)系，社會(huì)資本對(duì)政府績(jī)效起著積極作用。?劉華.社會(huì)資本理論視野下的政府績(jī)效研究［D］.蘇州大學(xué)，2006。羅家德等通過(guò)對(duì)汶川地震后村民社會(huì)資本與政府滿意度關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系型和結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本對(duì)政府滿意度均有顯著影響。①羅家德，秦朗，方震平.社會(huì)資本對(duì)村民政府滿意度的影響——基于2012年汶川震后調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2014（6）：51-64。裴志軍通過(guò)對(duì)中國(guó)10個(gè)?。ㄊ校?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1059名村民的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，村民的社會(huì)資本和其基層政府評(píng)價(jià)正相關(guān)，生活滿意度在社會(huì)資本與基層政府評(píng)價(jià)的正向關(guān)系中起到了中介作用。②裴志軍，陶思佳.誰(shuí)會(huì)給政府“差評(píng)”：社會(huì)資本和生活滿意度對(duì)政府評(píng)價(jià)的影響——基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)研究［J］.中國(guó)行政管理，2018（1）：98-103。

（二）社會(huì)信任與政府績(jī)效評(píng)價(jià)

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)信任與公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究還比較少，主要集中于政治信任與政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系的研究。一是探討政治信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，目前還處于研究起步階段。柴紅艷通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，村民政治信任的高低對(duì)村莊治理績(jī)效產(chǎn)生顯著影響。③柴紅艷.村民政治信任對(duì)村莊治理績(jī)效的影響研究——基于山西省S村與C村的比較［D］.山西大學(xué)，2016。李雅婷實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政府信任正向顯著影響著公眾滿意度，公眾對(duì)政府的信任度越高，其對(duì)政府的滿意度也就越高。④李雅婷.績(jī)效信息溝通、政府信任對(duì)公眾滿意度的影響研究［D］.華南理工大學(xué)，2018。

二是探討政府績(jī)效主觀評(píng)價(jià)對(duì)政治信任的影響，這方面的研究成果比較豐富。胡榮等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效不管是對(duì)城市居民還是對(duì)農(nóng)村居民的政府信任的影響都是積極正面的。⑤胡榮，胡康，溫瑩瑩.社會(huì)資本、政府績(jī)效與城市居民對(duì)政府的信任［J］.社會(huì)學(xué)研究，2011（1）：96-117；胡榮，池上新.社會(huì)資本、政府績(jī)效與農(nóng)村居民的政府信任［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）：62-75。孟天廣和楊明通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生福利、純公共產(chǎn)品領(lǐng)域治理績(jī)效的積極評(píng)價(jià)都對(duì)政治信任產(chǎn)生正向影響。⑥孟天廣，楊明.轉(zhuǎn)型期中國(guó)縣級(jí)政府的客觀治理績(jī)效與政治信任——從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合法性”到“公共產(chǎn)品合法性”［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（4）：122-135。楊鳴宇運(yùn)用亞洲民主調(diào)查（2008）數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政治制度的運(yùn)作效率和社會(huì)問(wèn)題解決能力的主觀績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政治信任產(chǎn)生顯著影響。⑦楊鳴宇.誰(shuí)更重要？——政治參與行為和主觀績(jī)效對(duì)政治信任影響的比較分析［J］.公共行政評(píng)論，2013，6（2）：52-71。彭銘剛通過(guò)對(duì)廣州青年中間階層的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府的物質(zhì)主義主觀績(jī)效評(píng)價(jià)在統(tǒng)計(jì)上并不影響青年中間階層的政治信任，而對(duì)政府的后物質(zhì)主義主觀績(jī)效評(píng)價(jià)和政治文化價(jià)值觀認(rèn)同對(duì)青年中間階層政治信任有顯著的影響。⑧彭銘剛.青年中間階層政治信任及其影響因素的比較分析——基于廣州的實(shí)證調(diào)查［J］.青年探索，2016（5）：15-24。羅愛(ài)武基于對(duì)廣東、湖北、貴州三省的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，治理績(jī)效中公民的政策結(jié)果滿意度、政府過(guò)程滿意度和政府形象滿意度對(duì)高層政府信任和基層政府信任都有正面作用。⑨羅愛(ài)武.政治參與和治理績(jī)效對(duì)政治信任的影響——基于廣東、湖北和貴州三省的實(shí)證分析［J］.探索2016（05）：49-58。趙海堂通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)現(xiàn)期性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、前瞻性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，分配公平、機(jī)會(huì)公平和互動(dòng)公平的主觀感知均能顯著影響政治信任度。⑩趙海堂.效率還是公平：經(jīng)濟(jì)績(jī)效感知、公平感知對(duì)政治信任的影響研究［D］.西南交通大學(xué)，2018。胡榮、范麗娜、龔燦林通過(guò)“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的主觀感受會(huì)顯著影響他們對(duì)政府的信任，民眾越是感覺(jué)政府的行為符合公眾的偏好、滿足他們對(duì)政府的期望，那么他們對(duì)政府也就更加信任。?胡榮，范麗娜，龔燦林.主觀績(jī)效、社會(huì)信任與農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2018（6）：110-118。

通過(guò)上述文獻(xiàn)綜述，我們可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)較多地從從評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者的角度闡述對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響機(jī)制。后興起的關(guān)于社會(huì)資本與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，較多地從一般泛化的概念進(jìn)行研究。根據(jù)帕特南的定義，社會(huì)資本包括信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等多重內(nèi)涵，目前學(xué)界關(guān)于社會(huì)資本具體內(nèi)涵對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究較少。學(xué)界關(guān)于社會(huì)信任與政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系的探討中，主要集中于政治信任與政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系的研究，且側(cè)重于公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)政治信任的影響研究。因此社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究尚是一片空白領(lǐng)域，而這正是本研究開展的起點(diǎn)。

基于以上文獻(xiàn)回顧，我們提出本文的兩個(gè)研究假設(shè)：

1.社會(huì)信任能夠提升公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)。在已有的研究中，社會(huì)資本對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)有顯著的影響。社會(huì)信任作為社會(huì)資本的重要組成部分之一，且社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任是社會(huì)資本最核心體現(xiàn)①?gòu)垈ッ?社會(huì)資本與轉(zhuǎn)型發(fā)展——浙江實(shí)踐的理論與經(jīng)驗(yàn)［M］.杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2016：23。，對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)在理論上也有著顯著影響。

2.社會(huì)信任的三個(gè)維度中，政治信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響最大。政治信任代表公民對(duì)政府或政府系統(tǒng)的執(zhí)行者的一種信心，也可引申為政府系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公平正義的保障力度，與公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系最為密切。以往研究表明，公眾對(duì)政府越信任，對(duì)政府工作的滿意度越高；公眾的社會(huì)公正感與公平感與政府績(jī)效評(píng)價(jià)有顯著影響。因此本文假定政治信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響程度最大。

三、社會(huì)信任的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在已有研究成果中，吉登斯將信任區(qū)分為一般信任和基本信任，一般信任是個(gè)人或抽象系統(tǒng)所給予的信任，基本信任是對(duì)其他人的連續(xù)性及客觀世界的信任。②安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的自我認(rèn)同［M］.趙旭東等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：42-46。韋伯將中國(guó)人的社會(huì)信任分為建立在血緣共同體之上的特殊信任和對(duì)于血緣共同體之外的普通信任。③馬克斯·韋伯.儒教與道教［M］.王容芬譯，北京：商務(wù)印書館，1999：284。盧曼從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)將信任區(qū)分為人際信任和政治信任，前者以人與人交往中建立起的情感聯(lián)系為基礎(chǔ)，后者以人與人交往中所受到的規(guī)范準(zhǔn)則、法紀(jì)制度的管束制約為基礎(chǔ)。④李偉民，梁玉成.特殊信任與普遍信任：中國(guó)人信任的結(jié)構(gòu)與特征［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002（03）：11-22。翟學(xué)偉提出了強(qiáng)信任和弱信任的概念，強(qiáng)信任是義務(wù)性信任（親人信任）、熟悉程度高的信任、群體內(nèi)由重復(fù)信息而獲得的信任，而弱信任則是基于大眾傳媒、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹所及契約合同等建立起來(lái)的信任。⑤翟學(xué)偉.社會(huì)流動(dòng)與關(guān)系信任———也論關(guān)系強(qiáng)度與農(nóng)民工的求職策［J］.社會(huì)學(xué)研究，2003（1）：1-11。依據(jù)所信任個(gè)體在差序結(jié)構(gòu)中所處的位置，還可將社會(huì)信任區(qū)分為內(nèi)群體信任（初級(jí)信任），外群體信任（次級(jí)信任）。⑥魏嬌嬌.社會(huì)信任的健康效應(yīng)及其城鄉(xiāng)差異——基于CGSS2015數(shù)據(jù)的分析［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：92-98。對(duì)于社會(huì)信任簡(jiǎn)單的“二分建構(gòu)”法，學(xué)界諸多學(xué)者提出了反駁意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)信任是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，人們通過(guò)地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系可以將基本信任/特殊信任/初級(jí)信任不斷泛化。

在本研究中，我們測(cè)量了社會(huì)大眾對(duì)“親人、朋友、鄰居、同事、警察、法官、黨政機(jī)關(guān)干部、商人、教師、醫(yī)生、陌生人”十一類人群的信任，其選項(xiàng)“完全不信任、不太信任、比較信任、非常信任”分別賦值1、2、3、4。為了便于分析，我們將測(cè)量社會(huì)信任的十一個(gè)變量通過(guò)因子主成份法進(jìn)行分析，并旋轉(zhuǎn)因子載荷，迭代4次后收斂，得到三個(gè)公因子。因子KMO檢驗(yàn)值0.815，巴特利特球體驗(yàn)值達(dá)到28383.708，并在置信區(qū)間99%上顯著（P=0.000<0.001）。第一個(gè)公因子包括法官信任、警察信任、黨政機(jī)關(guān)干部信任、醫(yī)生信任、教師信任五個(gè)變量，命名為政治信任。第二個(gè)公因子包括朋友信任、鄰居信任、同事信任、親人信任四個(gè)變量，命名為關(guān)系信任。第三個(gè)公因子包括陌生人信任、商人信任兩個(gè)變量，命名為市場(chǎng)信任。政治信任是指公眾對(duì)國(guó)家及政府運(yùn)作機(jī)制以及代表國(guó)家及政府系統(tǒng)的公職人員的信任；關(guān)系信任是指基于血緣家族關(guān)系以及基于地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系與自己交往密切親近的人的信任；市場(chǎng)信任是指在理性主導(dǎo)下基于社會(huì)交往和契約合同而建立的信任關(guān)系。通過(guò)描述性分析發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表3），公眾的政治信任得分為62.69，關(guān)系信任得分為70.34，市場(chǎng)信任得分為30.09?？梢?jiàn)公眾最信任的還是關(guān)系較近的親人、朋友、鄰居和同事，其次是代表國(guó)家及政府系統(tǒng)的公職人員，最低是基于利益計(jì)算和社會(huì)交換原則的商人和陌生人。

四、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的維度

政府績(jī)效評(píng)價(jià)，就是政府或其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府決策和管理行為對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境所產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響與效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。⑦肖陸軍.論服務(wù)型政府的績(jī)效管理［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（20）：6258-6260。目前主要有兩種評(píng)價(jià)路徑，一是通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府提供的公共服務(wù)各項(xiàng)硬性指標(biāo)的目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，另一種是基于公眾對(duì)于政府提供的公共服務(wù)的效果感知的主觀評(píng)價(jià)。在本文中主要是指公眾對(duì)于政府績(jī)效感知的主觀評(píng)價(jià)，更加強(qiáng)調(diào)的是公眾對(duì)政府公共服務(wù)職能的認(rèn)知和滿意程度。我們采用“提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、“為群眾提供公平的社會(huì)保障”、“保障公民的政治權(quán)利”、“保護(hù)環(huán)境、治理污染”、“依法辦事，執(zhí)法公平”、“打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安”、“廉潔奉公，懲治腐敗”、“擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人們的收入”、“政府信息公開，提高政府工作的透明度”、“有服務(wù)意識(shí)，能及時(shí)回應(yīng)百姓的訴求”十一個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，其選項(xiàng)“很不好、不太好、比較好、很好”分別賦值“1、2、3、4”。通過(guò)因子主成份法進(jìn)行分析，并旋轉(zhuǎn)因子載荷，迭代3次后收斂，得到兩個(gè)公因子（見(jiàn)表4）。因子KMO檢驗(yàn)值0.903，巴特利特球體驗(yàn)值達(dá)到42363.299，并在置信區(qū)間99%上顯著（P=0.000<0.001）。第一個(gè)公因子我們命名為基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)，主要指公眾對(duì)政府提供的基本醫(yī)療、社會(huì)保障、政治權(quán)力等基礎(chǔ)性公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)；第二個(gè)公因子我們命名為發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)，主要指公眾對(duì)政府提供的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)性政府等更高層次公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)描述性分析發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表5），公眾對(duì)政府基礎(chǔ)性公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)得分為56.88，對(duì)發(fā)展性公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)得分為51.95，總體性績(jī)效評(píng)價(jià)得分為54.42，可見(jiàn)公眾對(duì)政府工作的滿意度處于一般水平，基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)。

五、公眾社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

（一）公眾社會(huì)信任對(duì)總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

我們將總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為因變量，將政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭人口數(shù)、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十一個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型1，F(xiàn)值為212.377，R2為0.248，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立。結(jié)果顯示，控制變量中性別、民族、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、城鄉(xiāng)對(duì)公眾的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)不產(chǎn)生顯著影響，而年齡、政治面貌、家庭人口數(shù)、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)公眾的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，年齡越大者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；黨員的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于非黨員；家庭人口數(shù)越少者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；家庭總收入越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高。自變量中政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任均對(duì)公眾的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，政治信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高，并且政治信任的影響程度最高，其次是市場(chǎng)信任，最后是關(guān)系信任。

（二）公眾社會(huì)信任對(duì)基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

我們將基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為因變量，將政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭人口數(shù)、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十一個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型2。F值為172.081，R2為0.211，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立。結(jié)果顯示，控制變量中性別、民族、政治面貌、教育程度、家庭總收入對(duì)公眾的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)不產(chǎn)生顯著影響，而年齡、婚姻狀況、宗教信仰、家庭人口數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)對(duì)公眾的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，年齡越大者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；已婚者的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于未婚者；不信教者的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于信教者；家庭人口數(shù)越少者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；農(nóng)村人口的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于城鎮(zhèn)人口。自變量中政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任均對(duì)公眾的基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，政治信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高，并且政治信任的影響程度最高，其次是關(guān)系信任，最后是市場(chǎng)信任。

（三）公眾社會(huì)信任對(duì)發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響

我們將發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為因變量，將政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任作為自變量，同時(shí)控制性別、年齡、民族、政治面貌、教育程度、婚姻狀況、宗教信仰、家庭人口數(shù)、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)十一個(gè)變量，進(jìn)入分析后得到模型3，F(xiàn)值為58.002，R2為0.083，且模型在置信區(qū)間99%上顯著，說(shuō)明該模型成立。結(jié)果顯示，控制變量中年齡、民族、教育程度、婚姻狀況對(duì)公眾的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)不產(chǎn)生顯著影響，而性別、政治面貌、宗教信仰、家庭人口數(shù)、家庭總收入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、城鄉(xiāng)對(duì)公眾的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，女性的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于男性；黨員的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于非黨員；信教者的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于不信教者；家庭人口數(shù)越少者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；家庭總收入越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；城鎮(zhèn)人口的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)高于農(nóng)村人口。自變量中政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任均對(duì)公眾的發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。具體而言，政治信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高，并且政治信任的影響程度最高，其次是市場(chǎng)信任，最后是關(guān)系信任。

表1：公眾社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)影響的回歸分析

六、結(jié)論與討論

社會(huì)信任是個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)重要反映面。本文利用全國(guó)性數(shù)據(jù)從公眾的視角分析了社會(huì)信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響。研究表明：

（1）通過(guò)因子分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任包含政治信任、關(guān)系信任和市場(chǎng)信任三個(gè)維度，公眾的關(guān)系信任最高，得分為70.34，政治信任次之，得分為62.69，市場(chǎng)信任最低，得分為30.09。政府績(jī)效評(píng)價(jià)包括基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)和發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面，公眾對(duì)政府總體績(jī)效評(píng)價(jià)處于一般水平（得分為54.42），且基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)（得分為56.88）高于發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)（得分為51.95）。

（2）控制變量中家庭人口數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)公眾的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)、發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)均產(chǎn)生顯著影響。其中家庭人口數(shù)是負(fù)向影響，家庭人口數(shù)越多，家庭負(fù)擔(dān)越重，生活更加困難，相比較而言對(duì)政府公共服務(wù)的期待更高，由此形成了關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的“期望失驗(yàn)”；而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高，這與以往的研究結(jié)論一致。柳建坤等認(rèn)為個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響其生活境況及形成對(duì)政府績(jī)效水平認(rèn)知的最基本條件。①柳建坤，張柏楊，陳云松.社會(huì)融合對(duì)政府工作滿意度的戶籍分化效應(yīng)——基于CSS2011數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.社會(huì)發(fā)展研究，2018（4）：131-157。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者，生活狀況更好，對(duì)政府提供的公共服務(wù)更滿意。

（3）自變量中政治信任、關(guān)系信任、市場(chǎng)信任對(duì)公眾的總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)、發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)均產(chǎn)生正向影響。政治信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高。政治信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高。政治信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；關(guān)系信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高；市場(chǎng)信任越高者發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)越高。本文假設(shè)1得到驗(yàn)證。

（4）橫向比較不同維度社會(huì)信任對(duì)不同方面政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，政治信任對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)影響最大。對(duì)總體性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響中，政治信任的影響程度最高，其次是市場(chǎng)信任，最后是關(guān)系信任。對(duì)基礎(chǔ)性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響中，政治信任的影響程度最高，其次是關(guān)系信任，最后是市場(chǎng)信任。對(duì)發(fā)展性政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響中，政治信任的影響程度最高，其次是市場(chǎng)信任，最后是關(guān)系信任。本文假設(shè)2得到驗(yàn)證。

鑒于社會(huì)信任對(duì)公眾政府績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，我們應(yīng)重視通過(guò)改善社會(huì)信任來(lái)增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同，建立起公眾與政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系，這對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

因此，首先通過(guò)改善政治信任來(lái)提升公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。一是以人民為中心提高行政效率。辦群眾想辦之事、急群眾所急之事，切實(shí)增強(qiáng)政府所提供的公共服務(wù)與人民對(duì)美好生活向往之間的切合性；二是提高公職人員的素養(yǎng)。政策的實(shí)施最終通過(guò)公職人員來(lái)具體執(zhí)行，公眾對(duì)公職人員的印象反映的是對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)，因而應(yīng)提高公職人員的整體素質(zhì)，不斷轉(zhuǎn)變其服務(wù)理念與服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化公仆意識(shí)。三是堅(jiān)定不移地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。強(qiáng)化公職人員日常教育管理，健全懲戒追究機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的防范體系，保證政策實(shí)施過(guò)程的平等性與公平性。

其次，通過(guò)改善市場(chǎng)信任來(lái)提升公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。市場(chǎng)信任反映的是陌生人社會(huì)的信任狀況，也從側(cè)面反映政府對(duì)社會(huì)的治理狀況和對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)狀況。因此積極構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凈化市場(chǎng)交換環(huán)境，共同維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、正直友善的社會(huì)秩序，有利于增強(qiáng)公眾的市場(chǎng)信任，從而提高公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。

最后，通過(guò)改善關(guān)系信任來(lái)改善公眾的政府績(jī)效評(píng)價(jià)。關(guān)系信任反映的是對(duì)家人、親戚、鄰居、朋友等有血緣關(guān)系或熟悉的人的一種特殊信任，是社會(huì)信任的最后一道防線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，關(guān)系信任較之過(guò)去發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為理性化、工具化、淡漠化。②陽(yáng)清.轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村外出務(wù)工人員的鄉(xiāng)村人際關(guān)系探析［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（07）：99-102。因此我們?cè)谥亟ㄉ鐣?huì)新型人際交往規(guī)范體系的過(guò)程中，應(yīng)重視傳統(tǒng)文化道德的作用，重拾“人緣、人情、人倫”的禮治秩序和鄰里守望相助的傳統(tǒng)觀念。通過(guò)構(gòu)建最基礎(chǔ)的關(guān)系信任來(lái)構(gòu)建社會(huì)信任，從而提升公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同與正面評(píng)價(jià)。