馮 小，席 瑩

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌，712100）

以上研究可以歸納在“農(nóng)業(yè)治理”這一范式下。通過(guò)地方政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索，一些研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是國(guó)家干預(yù)的結(jié)果，而具體的干預(yù)手段包括地方政府的運(yùn)動(dòng)式治理、國(guó)家支農(nóng)資源的傾斜、治理過(guò)程的項(xiàng)目制運(yùn)作等，⑦李祖佩.項(xiàng)目制的基層解構(gòu)及其研究拓展——基于某縣涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)證分析［J］.開放時(shí)代，2015（04）：123-142。此方面研究著重探究了地方政府治理權(quán)力、治理資源與治理技術(shù)的實(shí)踐方式。但是，上述“農(nóng)業(yè)治理”過(guò)于偏重國(guó)家治理過(guò)程，也發(fā)現(xiàn)了治理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，特別是一些地方政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了“造典型”的現(xiàn)象，存在對(duì)小農(nóng)戶以及村社等社會(huì)主體的忽視。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)含的要求。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)久以來(lái)都與國(guó)家有著緊密關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系糧食安全、財(cái)政稅收、社會(huì)穩(wěn)定等公共層面的戰(zhàn)略任務(wù)，因此國(guó)家長(zhǎng)期通過(guò)各種政策、制度與治理技術(shù)來(lái)干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)追問(wèn)的是如何建構(gòu)有效的農(nóng)業(yè)治理體制?；谝陨蠁?wèn)題意識(shí)，本文將通過(guò)對(duì)以“新農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的實(shí)證研究，具體討論在基層農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與“農(nóng)業(yè)治理”過(guò)程中，應(yīng)采取什么樣的治理機(jī)制才能有益于“有效治理”，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)治理機(jī)制

在稅費(fèi)改革之后，國(guó)家加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，各類普惠性、扶持型政策與制度不斷出臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為各地方政府日常行政的重要內(nèi)容。有研究對(duì)農(nóng)業(yè)治理的研究范疇做出了限定，如龔為綱（2018）認(rèn)為農(nóng)業(yè)治理是國(guó)家制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，⑧龔為綱.農(nóng)業(yè)治理的邏輯：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制分析［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2018：7。筆者也對(duì)這種農(nóng)業(yè)的治理特征做出了初步探索，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)治理注重研究農(nóng)業(yè)政策自上而下實(shí)踐的機(jī)制、過(guò)程和后果”，⑨馮小.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型——基于皖南平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷的分析［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2015（02）：23-32。特別是在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)下，治理模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)注國(guó)家及地方政府通過(guò)各種方式將小農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的實(shí)踐機(jī)制。本文將農(nóng)業(yè)治理定義為農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)利益主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與公共事務(wù)上構(gòu)成的行為模式。而相應(yīng)的治理機(jī)制則體現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)治理過(guò)程中所形成的一般行為模式與體制。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一些地方將“新農(nóng)業(yè)”作為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上人均糧食消費(fèi)不斷下降，而肉蛋奶、菜果等消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。黃宗智認(rèn)為這種高價(jià)值的“新農(nóng)業(yè)”主要以畜-禽-魚養(yǎng)殖和菜-果種植為主要內(nèi)容，“新農(nóng)業(yè)”比“舊農(nóng)業(yè)”更接近于全就業(yè)，更為勞動(dòng)密集。⑩黃宗智.中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命［M］.北京：法律出版社，2010：129。如在蔬菜種植中，塑膠拱棚種植蔬菜所需勞動(dòng)力要四倍于露地蔬菜種植?高原.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小農(nóng)農(nóng)業(yè)和村莊：微觀實(shí)踐與理論意義［J］.開放時(shí)代，2011（12）：113-128。，“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展將促使農(nóng)民收入提高，因此具有隱性農(nóng)業(yè)革命意義。?黃宗智.中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命［M］.北京：法律出版社，2010：134。問(wèn)題在于，“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展必須擺脫農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的限制，分散經(jīng)營(yíng)的主要弊端在于無(wú)法形成“規(guī)模效應(yīng)”，在缺乏市場(chǎng)力量、民間社會(huì)力量的推動(dòng)下，農(nóng)民很難突破“小農(nóng)戶走向大規(guī)?！钡睦Ь?，必須通過(guò)某種治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這種突破，雖然部分地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一村一品”等政策實(shí)踐中推動(dòng)了部分鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但這一過(guò)程帶來(lái)的失敗教訓(xùn)也數(shù)見不鮮。①王海娟，夏柱智.農(nóng)業(yè)治理困境與分利秩序的形成——以中部W省H市為例［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（03）：43-50。而地方政府在農(nóng)業(yè)治理中的行政強(qiáng)力主導(dǎo)則扭曲了要素市場(chǎng)，造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的畸形。②陳航英.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起與“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的處境——以皖南河鎮(zhèn)為例［J］.開放時(shí)代，2015（05）：70-87。因此在地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重“有效治理”原則，強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，由此形成的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)格局。

本文基于陜西F縣寨村和M縣豆村兩個(gè)獼猴桃特色村的案例對(duì)比，來(lái)剖析特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚過(guò)程中的治理機(jī)制。M縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)是在近二十年蓬勃發(fā)展，并成為全國(guó)有名的獼猴桃專業(yè)縣，豆村是獼猴桃種植始于上世紀(jì)九十年代初期，2004年后有一個(gè)明顯的快速推廣期，2010年之后基本是全面推廣開來(lái)，全村農(nóng)戶都有獼猴桃種植，80%到90%的土地都進(jìn)行了獼猴桃的覆蓋種植，獼猴桃成了豆村農(nóng)業(yè)種植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)的影響。相鄰的F縣則在近十年開始由地方政府逐步推廣獼猴桃種植面積，試圖復(fù)制M縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，地方政府通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，在寨村及周邊村流轉(zhuǎn)了近3000多畝土地，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“農(nóng)民專業(yè)合作社”，計(jì)劃在寨村周邊發(fā)展處萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，地方政府推動(dòng)的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)與企業(yè)下鄉(xiāng)，由此使F縣在短短近五年獼猴桃種植面積擴(kuò)展為大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。兩村截然不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Ξ?dāng)前供給側(cè)改革背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供啟發(fā)。

（一）F縣寨村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2017年6月份以來(lái)，F(xiàn)縣午鎮(zhèn)通過(guò)縣招商引資引進(jìn)省果集團(tuán)、奇峰果業(yè)有限公司等一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，開展獼猴桃集約化生產(chǎn)，影響并試圖帶動(dòng)本地農(nóng)民開展獼猴桃種植。按照地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托這些省果集團(tuán)的示范帶動(dòng)作用，計(jì)劃3-5年內(nèi)示范帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展獼猴桃3萬(wàn)畝以上；除此之外，一家市場(chǎng)化龍頭企業(yè)——奇峰果業(yè)有限責(zé)任公司計(jì)劃建設(shè)2000畝高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地，基地計(jì)劃落戶在午鎮(zhèn)南坡村。截至目前，萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃示范基地項(xiàng)目一期的2228.08畝土地流轉(zhuǎn)工作已完成，共支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用187.7863萬(wàn)元。目前，該規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有掛果獼猴桃園400畝、新栽獼猴桃園2300畝，區(qū)內(nèi)渠網(wǎng)健全道路完善。

（二）M縣豆村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

豆村是是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)村莊，全村有5500畝土地，其中耕地4800多畝，土地分田到戶后農(nóng)民主要以種植蘋果為主，到了九十年代末，獼猴桃種植的規(guī)模達(dá)到20%左右，擠占了蘋果等雜果的種植份額。2004年之后，種植規(guī)模擴(kuò)大了，市場(chǎng)銷售體系也逐步完善，既穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，也基本解決了獼猴桃的銷路問(wèn)題。2010年開始地方政府開始主動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行獼猴桃種植，當(dāng)年每新增一畝獼猴桃種植面積，政府給200元的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼對(duì)于一畝1000元的投資有一定的促進(jìn)作用。獼猴桃種植在2010年之后全面推廣開來(lái)，全村土地基本都種上了獼猴桃，小農(nóng)戶全都有獼猴桃園。

在一些地方治理過(guò)程中，地方政府被賦予了“帶動(dòng)村民致富”的職責(zé)。“帶民致富”固然是執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，但更關(guān)鍵的是試圖通過(guò)治理手段來(lái)突破小農(nóng)戶組織化不足的困境，③郭慶海.小農(nóng)戶：屬性、類型、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（06）：25-37。而分散小農(nóng)戶如何形成地方規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其間的關(guān)鍵性治理機(jī)制發(fā)生在如何推動(dòng)“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中?？梢钥吹?，兩個(gè)村雖然目前成為以獼猴桃種植為主的“新農(nóng)業(yè)”專業(yè)村，但自由傳統(tǒng)糧棉種植向獼猴桃種植的轉(zhuǎn)型過(guò)程中治理機(jī)制是不同的。本處將豆村依靠村社內(nèi)農(nóng)民調(diào)整土地以適應(yīng)獼猴桃園建設(shè)模式稱之為村社統(tǒng)籌機(jī)制，將寨村以土地流轉(zhuǎn)以建設(shè)果園的方式稱之為市場(chǎng)機(jī)制。

二、兩種治理機(jī)制的對(duì)比

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策變革、地方政府在農(nóng)業(yè)部門中的具體行政，都在深刻影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的維系與變遷，由于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)但關(guān)涉著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，而糧食作為公共物品牽涉著社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家主權(quán)，因而長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開國(guó)家干預(yù)。諸多農(nóng)業(yè)問(wèn)題的直接干預(yù)與事務(wù)治理都需要縣鄉(xiāng)政府來(lái)完成，不僅僅包括對(duì)中央政策的落實(shí)，更重要的是地方政府會(huì)主動(dòng)地出臺(tái)地方性政策。兩種治理機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制與村社統(tǒng)籌機(jī)制產(chǎn)生了不同的效果。兩種治理機(jī)制發(fā)生在由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于“新農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)需要具備一定的生產(chǎn)條件，需要滿足必要的公共服務(wù)設(shè)施，需要有某種具體的治理機(jī)制來(lái)解決該問(wèn)題。

內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以依法辦事為首要前提，即要在法律法規(guī)等規(guī)章制服的制約下開展工作；內(nèi)部審計(jì)是完善企業(yè)管理的需要，制度是企業(yè)人財(cái)物連接的中介，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則；內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然方向，內(nèi)部審計(jì)以差錯(cuò)糾弊、監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性為基本職能。

（一）市場(chǎng)機(jī)制：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與集中

市場(chǎng)機(jī)制是指是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制。寨村在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制具體表現(xiàn)在，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)集中化經(jīng)營(yíng)，以土地經(jīng)營(yíng)再集中來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的變更。從F縣整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局看，全縣耕地53萬(wàn)畝，農(nóng)民人均地面積約1.44畝，寨村人均1.4畝地，戶均約6～7畝耕地，小農(nóng)戶家庭為單位開展小麥玉米輪作。在2017年以來(lái)，在縣政府和縣級(jí)相關(guān)部門、午鎮(zhèn)黨委政府的積極推動(dòng)支持下，以企業(yè)下鄉(xiāng)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)種植獼猴桃，并向每個(gè)村莊下達(dá)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，村集體與省果集團(tuán)準(zhǔn)備簽訂協(xié)議以850元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)村莊渭北環(huán)線沿路500 米以內(nèi)的土地，寨村分配流轉(zhuǎn)任務(wù)約2500畝，幾乎涉及到村內(nèi)各戶。項(xiàng)目建設(shè)已定樁劃界2013.15畝，劃線定距900畝，開溝100畝，水肥一體化規(guī)劃技術(shù)方案已編制完成，苗木、化肥等生產(chǎn)資料準(zhǔn)備工作已基本就緒。省果集團(tuán)計(jì)劃從2017年秋季起，用1～2年時(shí)間，在寨村方圓五公里區(qū)域內(nèi)，建成高標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園1萬(wàn)畝。目前，該規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有掛果獼猴桃園400畝、新建獼猴桃園2300畝，園區(qū)內(nèi)渠網(wǎng)健全，道路完善。地方政府期待果業(yè)集團(tuán)作為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，這一點(diǎn)毋庸置疑。省果集團(tuán)為省農(nóng)業(yè)廳下屬的國(guó)有企業(yè)，在林果種植、加工、銷售環(huán)節(jié)都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)龍頭企業(yè)并迅速擴(kuò)張示范園面積，能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集聚程度，并形成技術(shù)推廣的擴(kuò)散源。從學(xué)理上講，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以迅速發(fā)揮，但關(guān)鍵點(diǎn)在于，龍頭企業(yè)通過(guò)何種方式來(lái)“帶動(dòng)”地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“帶動(dòng)”小農(nóng)戶的發(fā)展。

（二）村社統(tǒng)籌機(jī)制：土地動(dòng)態(tài)調(diào)整與平均

所謂村社統(tǒng)籌機(jī)制，是指村社集體在土地集體所有制以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)制度下，通過(guò)對(duì)村社成員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，以滿足村社成員共同生產(chǎn)需求。M縣豆村之所以能夠形成全村農(nóng)戶種植獼猴桃的經(jīng)營(yíng)格局，離不開村社統(tǒng)籌之下的土地分配模式。土地是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)生活資料，豆村可耕種土地面積4800多畝，人均一畝多土地，由于土地分配是以小組為單位，各組土地資源和人口略有差異。土地動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則在豆村從八十年代分田到戶一直延續(xù)至今，以小組為單位，五年進(jìn)行一次土地調(diào)整，2012年是村里進(jìn)行的最近的一次土地調(diào)整。土地調(diào)整規(guī)則是地方性的，能夠體現(xiàn)出村莊的公平正義觀念，①杜鵬.土地調(diào)整與村莊政治的演化邏輯［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：24-36。土地調(diào)整按產(chǎn)量進(jìn)行絕對(duì)平均的分配是村莊土地調(diào)整的特色，每次調(diào)地都會(huì)牽動(dòng)到村莊的每個(gè)農(nóng)戶，是村莊和小農(nóng)戶的大事。土地的動(dòng)態(tài)調(diào)整形成了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的平均化，使得所有小農(nóng)戶均有機(jī)會(huì)開展果業(yè)種植。

由于小農(nóng)戶均存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的意愿，因此在村社統(tǒng)籌機(jī)制下能夠有效應(yīng)對(duì)全體農(nóng)戶的共同需求，豆村從分田到戶開始就把村莊的土地根據(jù)耕作條件的差異分為四個(gè)等級(jí)，一二等地進(jìn)行獼猴桃的種植問(wèn)題不大，但是三四等的土地進(jìn)行獼猴桃種植就會(huì)產(chǎn)生影響。水利灌溉不便是三四等地的重要缺陷，關(guān)中平原夏季灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事，一般都是打井利用地下水灌溉，隨著水資源的減少，地下水位下降，井也越打越深，從原來(lái)的二三十米到現(xiàn)在的大幾十米甚至上百米，打井成本和本身的地質(zhì)、土地質(zhì)量等條件限制了差等土地的獼猴桃種植。2004年之后，村里引進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治兩個(gè)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，田間道路硬化了，全村打了幾十口機(jī)井，解決了大多數(shù)土地的灌溉難題，促進(jìn)了獼猴桃的推廣種植。

（三）治理機(jī)制的對(duì)比

在針對(duì)土地集中化問(wèn)題上兩村選擇了截然不同的治理機(jī)制（見表1）。治理是一種手段，通過(guò)這種手段，利益相關(guān)的各方在交易關(guān)系中建立起一種秩序。市場(chǎng)化機(jī)制與村社統(tǒng)籌機(jī)制兩種治理機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程與治理效果完全不同。市場(chǎng)化機(jī)制是當(dāng)前大部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要手段。①曾紅萍.地方政府行為與農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)——兼論資本下鄉(xiāng)的后果［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2015（03）：22-29。該機(jī)制建立在土地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定程度的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中。市場(chǎng)化機(jī)制能夠充分激活資源配置的潛力，在當(dāng)前土地市場(chǎng)已充分培育的背景下，市場(chǎng)化機(jī)制比較節(jié)省交易成本。對(duì)于村社組織而言，通過(guò)流轉(zhuǎn)與發(fā)包，配合項(xiàng)目制資金使用，能夠在短期內(nèi)完成推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)。但該治理機(jī)制下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原在小農(nóng)戶手中，需要統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到外來(lái)經(jīng)營(yíng)者手中。由于企業(yè)的介入，使得本屬于土地所有者的小農(nóng)戶被排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。村社統(tǒng)籌機(jī)制則借助“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”原則，依靠“統(tǒng)”與“分”的結(jié)合，村社通過(guò)激活調(diào)地傳統(tǒng)，在農(nóng)戶之間通過(guò)小調(diào)整、小集中，破解小農(nóng)戶面臨的土地細(xì)碎化問(wèn)題，為大多數(shù)小農(nóng)戶提供了可以完成果園建設(shè)的土地規(guī)模。在“分”的層面，小農(nóng)戶已經(jīng)表現(xiàn)出了參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極動(dòng)力，在“統(tǒng)”的層面上，“一家一戶辦不好、不好辦以及辦了不合算的事情”，是由村社組織來(lái)承擔(dān)的，解決了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)必需的公共物品需求，也通過(guò)“統(tǒng)籌”的機(jī)制，推動(dòng)了在小農(nóng)戶本位上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速邁向規(guī)?；?。由村社統(tǒng)籌機(jī)制解決土地集中問(wèn)題，使得豆村絕大部分農(nóng)戶能夠依靠自己承包地的小集中來(lái)完成設(shè)施搭建，迅速加入到建園潮中，形成了區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚。

表1 兩種治理機(jī)制對(duì)比

從微觀經(jīng)營(yíng)層面看，小農(nóng)戶的家庭組織優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，在高度社會(huì)化的分工體系中，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)組織形式仍具有較強(qiáng)韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，維持和保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，能夠更有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下小農(nóng)戶有參與組織化的內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力。兩村的土地整合實(shí)踐產(chǎn)生了不同的結(jié)果，寨村出現(xiàn)了因資金實(shí)力不同、承包能力不同而產(chǎn)生的大戶與小戶的區(qū)分，而豆村通過(guò)土地調(diào)整則保證了村社成員都能夠參與到“新農(nóng)業(yè)”種植中，依靠承包土地開展小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村社內(nèi)并未出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)規(guī)模而產(chǎn)生的分化，“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)完全由小農(nóng)戶主導(dǎo)。

三、兩種治理機(jī)制的對(duì)比：基于公共物品治理的考察

兩種治理機(jī)制對(duì)“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了不同的后果，而小農(nóng)戶的利益實(shí)現(xiàn)方式在兩種治理機(jī)制之下也呈現(xiàn)出不同的形式。小農(nóng)戶是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本主體，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須正視“小而散”的小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性地位。小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與形式也具有多種可能性，當(dāng)前較為一致的看法是認(rèn)為二者能實(shí)現(xiàn)“有機(jī)銜接”，通過(guò)某種制度將小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)化主體進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，以避免小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)生劣勢(shì)，但這種利益聯(lián)結(jié)容易出現(xiàn)小農(nóng)戶利益受損的隱患。本文兩村的案例表明，小農(nóng)戶以農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，也能夠有效參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，而建立在村社統(tǒng)籌機(jī)制上的參與途徑能夠保障小農(nóng)戶利益。

（一）通過(guò)市場(chǎng)化主體的治理：政府治理資源傾斜與項(xiàng)目打包

實(shí)際上，寨村因臨近M縣，自90年代以來(lái)陸陸續(xù)續(xù)有過(guò)三次獼猴桃種植的嘗試，扶持小農(nóng)戶建果園甚至作為了上級(jí)政府安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，寨村每年都有發(fā)展獼猴桃種植的任務(wù)指標(biāo)，然而至今尚未有成功種植案例。原因在于，地方政府“完成任務(wù)”的過(guò)程中忽視了小農(nóng)戶本位的公共物品供給的難題。首先，相比于“靠天吃飯”的主糧種植，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的用水需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水依靠水庫(kù)和渠道這一大水利工程特點(diǎn)使得單家獨(dú)戶進(jìn)行灌溉的成本極高也難以實(shí)現(xiàn)。其次，政府配套服務(wù)有限，因此歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中小農(nóng)戶一直處于相對(duì)被動(dòng)的位置。再次，在規(guī)模尚未形成的約束條件下，即使發(fā)展產(chǎn)業(yè)，缺乏相關(guān)信息支持和配套服務(wù)，農(nóng)戶獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)就會(huì)面對(duì)著極大的不確定性，這也會(huì)直接影響村民種植行為選擇。

因此，自2017年開始，F(xiàn)縣地方政府轉(zhuǎn)而以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的方式將獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜蝿?wù)交給了龍頭企業(yè)，并通過(guò)將各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打包給企業(yè)的方式，支持“萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化果園”建設(shè)。如午鎮(zhèn)2017年度獲批的小農(nóng)水項(xiàng)目，按照計(jì)劃需要在寨村打2 口灌溉機(jī)井，為了促進(jìn)省果集團(tuán)的建園速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定將機(jī)井放在園區(qū)中，名義上仍歸為寨村的集體資產(chǎn)。同時(shí)，F(xiàn)縣牽頭省果集團(tuán)，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的名義從省相關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目。從目前省果集團(tuán)的建設(shè)模式看，該龍頭企業(yè)主要依靠地方政府行政力量來(lái)完成大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，與農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)協(xié)議也是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)，與村社組織簽訂，土地流轉(zhuǎn)之后果業(yè)集團(tuán)種苗建園，與農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)也僅存在于土地流轉(zhuǎn)租金之中。這并非良性的“帶動(dòng)”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員表示“農(nóng)民既能拿到地租，又能給果業(yè)公司打工，學(xué)到技術(shù)”，這種既不穩(wěn)定也不均衡的關(guān)聯(lián)并不能作為“有機(jī)銜接”機(jī)制的構(gòu)成部分。地方政府期待省果集團(tuán)的“萬(wàn)畝獼猴桃示范園區(qū)”起來(lái)之后，對(duì)農(nóng)戶起到激勵(lì)作用，農(nóng)戶可以從中學(xué)到基本技術(shù)，這一點(diǎn)似乎值得期待，但在多地的調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)作物的種植領(lǐng)域并不適合，獼猴桃產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力密集投入的行業(yè)，較適合的規(guī)模仍是家庭經(jīng)營(yíng)。

（二）小農(nóng)戶本位的治理：社會(huì)化服務(wù)體系的供給

在“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”背景下，村社組織也能夠有效對(duì)接自上而下的國(guó)家支農(nóng)資金，由于小農(nóng)戶構(gòu)成的村社公共性，在項(xiàng)目落地的過(guò)程中也能夠滿足小農(nóng)戶利益。2004年左右豆村獼猴桃種植面積開始迅速擴(kuò)展，由上世紀(jì)九十年代末的20%擴(kuò)展到50%，并且在之后的幾年種植面積逐步增加。隨著產(chǎn)業(yè)逐步集聚，市場(chǎng)銷售體系也逐步完善，這既增加了農(nóng)戶的種植信心，也增加了政府推廣種植的信心，2010年政府開始主動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行獼猴桃種植，當(dāng)年每新增一畝獼猴桃種植面積，政府給200元的補(bǔ)貼。豆村2013 啟動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，村社組織從小農(nóng)戶處自籌了十幾萬(wàn)，主要是修路、修渠、打井等工程，促進(jìn)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的水利設(shè)施也得到了改善，村社組織結(jié)合項(xiàng)目資金在村內(nèi)打了48 口機(jī)井，可灌溉面積達(dá)100%。一口井可澆二百畝地，各村民小組均配備了管水員。

在豆村獼猴桃種植全面擴(kuò)展之后，政府對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)也加大了，縣鄉(xiāng)村等政府組織經(jīng)常性地組織技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，每年都會(huì)有上十次之多，既有政府組織的專門技術(shù)下鄉(xiāng)、專家講課，也有專門的對(duì)農(nóng)技人員和種植戶的講課培訓(xùn)。在類似的技術(shù)服務(wù)中，政府主要是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，請(qǐng)來(lái)專門的技術(shù)專家，并組織分散的農(nóng)戶和相關(guān)的技術(shù)員和鄉(xiāng)土專家、科技示范戶、種植戶等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這其中政府的組織作用是十分重要的。

總之，農(nóng)業(yè)治理作為地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的具體方式，政府與村社組織能夠通過(guò)政策誘導(dǎo)、公共物品提供以及市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更為強(qiáng)有力的動(dòng)力。M縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以小農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體，也是由于政府在一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)布了一系列推廣面積、擴(kuò)大規(guī)模的政策，使得全縣種植面積迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)并帶來(lái)集聚效應(yīng)。在政府干預(yù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)中，政府可以在一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)集體中連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一定地域的集聚。當(dāng)然，政府干預(yù)在農(nóng)業(yè)治理中發(fā)揮作用的途徑需要進(jìn)一步完善。政府干預(yù)不能代替市場(chǎng)邏輯，更不能代替農(nóng)民做決定，而是在市場(chǎng)與小農(nóng)戶缺位的領(lǐng)域作為第三方主體，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、農(nóng)業(yè)治理機(jī)制的優(yōu)化提升

在堅(jiān)持小農(nóng)戶本位的發(fā)展原則下，如何建構(gòu)合理的治理機(jī)制確保小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的題中之義。本文案例中的兩種治理機(jī)制遵循不同的邏輯，但在小農(nóng)戶利益保護(hù)上，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)治理機(jī)制，是維持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并進(jìn)一步提升的必要過(guò)程。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)但關(guān)涉著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，而食品安全牽涉著社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家主權(quán)，因而長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開國(guó)家與地方政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“有效治理”。

（一）村社統(tǒng)籌功能的提升

本文討論了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)看到，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前后端產(chǎn)業(yè)鏈中，小農(nóng)戶由于資金、技術(shù)與組織的劣勢(shì)，仍要依托于村社外的經(jīng)營(yíng)主體，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本事實(shí)。已有研究指出了小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)體系中的困境，由此產(chǎn)生了對(duì)小農(nóng)戶利益的擠壓。在以“新農(nóng)業(yè)”地域規(guī)模化的M縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已趨于成熟，而小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)體系中僅僅占有種植環(huán)節(jié)，大量社會(huì)化服務(wù)依靠市場(chǎng)主體提供。從小坡村的公共物品提供過(guò)程中可以看到一種基于村社統(tǒng)籌生產(chǎn)的可能，村社內(nèi)小農(nóng)戶依靠動(dòng)員與合作可以一定程度上實(shí)現(xiàn)公共物品的合作式供給，讓村社成為連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁與中介，同時(shí)成為小農(nóng)戶利益的保護(hù)傘?！靶《ⅰ钡男∞r(nóng)戶由于組織化程度的欠缺而與大市場(chǎng)之間存在對(duì)接難題，一些研究提出通過(guò)農(nóng)民內(nèi)生性合作的方式來(lái)提高組織化程度，而小坡村的案例顯示，在具有村社統(tǒng)籌傳統(tǒng)的地區(qū)，村社組織仍能夠承擔(dān)大量一家一戶辦不好，不好辦以及辦了不合算的事情。需要通過(guò)對(duì)村社組織的強(qiáng)化來(lái)增強(qiáng)村社統(tǒng)籌機(jī)制的適用范圍，提升村社組織的統(tǒng)籌能力，以避免市場(chǎng)機(jī)制可能帶來(lái)機(jī)會(huì)空間分化與小農(nóng)戶利益受損問(wèn)題。

（二）國(guó)家與地方政府的干預(yù)路徑

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家于地方政府的干預(yù)作用是必要的，問(wèn)題是干預(yù)的路徑、方式與手段是否合理。集中于農(nóng)田水體基本條件改善的項(xiàng)目制從本意上是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在地方政府以項(xiàng)目制作為干預(yù)手段時(shí)，政府意圖可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目制實(shí)施效果產(chǎn)生影響，如F縣出于治理便利化的目標(biāo)，試圖營(yíng)造大戶、龍頭企業(yè)等，要解決小農(nóng)戶因小而散而出現(xiàn)了“滿頭亂發(fā)不好抓”的治理難題，但這一過(guò)程會(huì)導(dǎo)致對(duì)小農(nóng)戶的擠出，違背了項(xiàng)目制的政策意圖。作為農(nóng)業(yè)治理體系不可或缺的力量之一，地方政府的干預(yù)應(yīng)在一定的范圍內(nèi)開展，需以小農(nóng)戶利益為主要取向，配合村社統(tǒng)籌機(jī)制發(fā)揮，在公共物品供給、市場(chǎng)秩序營(yíng)造等層面發(fā)揮作用，做好“店小二”而非驅(qū)逐小生產(chǎn)者，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有足夠的耐心，在小農(nóng)戶充分發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)適度的規(guī)?；?、集約化與專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）提升小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平與經(jīng)營(yíng)能力

維護(hù)小農(nóng)戶利益的同時(shí)，也要注意扶持本土根植型新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)育與成長(zhǎng)。相對(duì)于外來(lái)經(jīng)營(yíng)者，本土根植型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)之間存在天然親和性，同所在村社的血緣、地緣關(guān)系較為強(qiáng)烈，他們對(duì)村社公共物品更具敏感性，鄰里之間的熟人關(guān)系與親密感也有利于其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，他們也因而更具有村社責(zé)任感。在社會(huì)連帶之下，本土根植型新型農(nóng)業(yè)主體也更愿意帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，將一部分經(jīng)營(yíng)能力出眾、經(jīng)營(yíng)意愿強(qiáng)烈的農(nóng)民與小農(nóng)戶培育成職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)，在家庭農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)育的基礎(chǔ)上再推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與協(xié)作，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的組織化程度提升，來(lái)解決小農(nóng)戶之間合作難的問(wèn)題。

五、結(jié)論與討論

由于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)牽動(dòng)著農(nóng)民福利與社會(huì)長(zhǎng)治久安，通過(guò)激進(jìn)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很難形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此，要改變農(nóng)業(yè)的分散、粗放的經(jīng)營(yíng)形式是需要時(shí)間和條件的，也需要照顧到小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機(jī)制問(wèn)題。中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命從傳統(tǒng)大糧作物轉(zhuǎn)向高資本投入和高收益的“新農(nóng)業(yè)”，維持了以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要一定的治理機(jī)制來(lái)助推經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)水平的轉(zhuǎn)換。本文兩村案例中所提采用的市場(chǎng)機(jī)制與村社統(tǒng)籌機(jī)制解決了不同的問(wèn)題，也因此形成了不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。但從小農(nóng)戶本位出發(fā)，村社統(tǒng)籌機(jī)制有效回應(yīng)了小農(nóng)戶的利益訴求，并形成了以“新農(nóng)業(yè)”為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體、區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特征。地方政府在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推動(dòng)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局轉(zhuǎn)型時(shí)，需要基于小農(nóng)戶本位來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)治理中發(fā)揮作用的途徑需要進(jìn)一步完善，在農(nóng)戶、村社辦不好、不好辦或辦了不合算的環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善。本文提出的村社統(tǒng)籌機(jī)制具有較強(qiáng)的制度傳統(tǒng)，在村社內(nèi)部仍然發(fā)揮著作用。統(tǒng)籌機(jī)制不同于農(nóng)民合作機(jī)制，村社統(tǒng)籌在提高農(nóng)民組織化程度方面具有較為突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注到作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具體場(chǎng)域的村莊社區(qū)因素，特別是村社內(nèi)在的集體土地所有制基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮以“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的村社統(tǒng)籌機(jī)制。