岳愛嫻

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是具有不同特質(zhì)的社員，為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。社員是合作社各類生產(chǎn)要素的所有者，核心社員和普通社員的區(qū)分主要表現(xiàn)在其擁有或控制合作社資源要素的程度、參與目的、角色定位，以及對(duì)合作社貢獻(xiàn)大小和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度等方面，從而形成了具有異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)。社員的異質(zhì)性對(duì)合作社的治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、盈余分配等方面的績效產(chǎn)生一定的影響。針對(duì)這些影響，可以通過增強(qiáng)社員的合作意識(shí)，協(xié)調(diào)核心社員和普通社員的關(guān)系，回歸合作社經(jīng)營的根本理念來提高合作社的經(jīng)營績效。

關(guān)鍵詞：社員異質(zhì)性;合作社績效;合作意識(shí)

中圖分類號(hào)：F321.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0033-03

一、問題的提出

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，是連接家庭農(nóng)場、農(nóng)民和市場之間的橋梁。農(nóng)民合作社的健康發(fā)展需要全體社員的廣泛參與。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，不同社員擁有或控制的資源要素是多樣的、非均衡的，比如小規(guī)模承包土地的經(jīng)營自主權(quán)，有限的生產(chǎn)資料、資本資源、社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系資源等。合作社需要依托社員的加入所帶來的源要素發(fā)揮有效的作用，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營效率和效果，這意味著社員的異質(zhì)性可能會(huì)對(duì)合作社的績效產(chǎn)生直接或間接的影響。

二、理論分析

（一）農(nóng)民合作和社員的異質(zhì)性

20世紀(jì)80年代普遍實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面，農(nóng)民獲得了長期承包土地的經(jīng)營自主權(quán)，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民有動(dòng)力也有能力經(jīng)營好自己承包的土地;另一方面，包產(chǎn)到戶的做法使得農(nóng)民承包的土地規(guī)模不會(huì)很大，也決定了單個(gè)農(nóng)民不可能形成規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民合作社的產(chǎn)生，正是為了解決農(nóng)民承包經(jīng)營的自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；g的矛盾。農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以及其他生產(chǎn)資料則是其加入合作社的重要條件。

隨著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)民作為合作社社員的主要組成部分，在其職業(yè)身份、生活消費(fèi)、收入來源等方面的區(qū)別越來越明顯，在加入合作社后也必然會(huì)在資源稟賦、參與動(dòng)機(jī)、參與目的、參與角色等方面產(chǎn)生差異。受惠于國家政策，一些農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)生產(chǎn)大戶、涉農(nóng)企業(yè)和民間資本的積極加入，也對(duì)合作社的社員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。一方面，他們不同程度地為合作社提供了資金、技術(shù)、加工、銷售、人力資本等稀缺資源，補(bǔ)充了單純的農(nóng)民社員加入合作社不具備的資源要素。另一方面，他們也希望從合作社中獲得比加入其他經(jīng)濟(jì)組織更多的收益。

農(nóng)民合作社異質(zhì)性存在既有積極的作用，又有不利的作用。一方面，異質(zhì)性成員之間的求同存異的激勵(lì)相容制度，能夠顯著增強(qiáng)合作社的生存能力、促進(jìn)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn);另一方面，由于參與主體在資源稟賦、利益偏好和角色作用等方面存在明顯差異，利益的訴求發(fā)生了很大的變化。異質(zhì)性社員間的合作成為當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征，社員異質(zhì)性程度越高，合作社經(jīng)營的綜合績效水平也就越明顯。

（二）核心社員與普通社員

不同身份的社員參與合作社的動(dòng)機(jī)和目的決定了他們?cè)诤献魃鐒?chuàng)建和發(fā)展過程中發(fā)揮不同的作用。核心成員與普通成員的劃分，意味著他們?cè)诤献魃缰械慕巧ㄎ徊煌?。從合作社成員角度而言，農(nóng)民入社相當(dāng)于生產(chǎn)規(guī)模的聯(lián)合，可以有效地解決單個(gè)農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)普通農(nóng)戶是以普通社員身份加入合作社的，在合作社經(jīng)營中主要充當(dāng)惠顧者的角色，以便對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售有幫助。而專業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶往往具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以及一些擁有一定生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和資本實(shí)力的龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織也有加入合作社的強(qiáng)烈愿望，也愿意組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社的主要所有者、控制者和管理者，構(gòu)成合作社的核心社員，掌握著合作社剩余分配權(quán)和剩余索取權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)的制度設(shè)計(jì)。

三、社員異質(zhì)性影響合作社績效的表現(xiàn)

（一）影響合作社的治理結(jié)構(gòu)

合作社的不同參與主體在要素投入、生產(chǎn)規(guī)模、角色定位等方面的差異是客觀存在的，必然會(huì)影響合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)要素的投入，影響合作社經(jīng)營績效。合作社主要服務(wù)于其成員，為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)貯、銷售以及提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。社員只有積極參與合作社事務(wù)，合作社才能順利實(shí)現(xiàn)民主控制、規(guī)范組織運(yùn)行。核心社員由于在合作社中擁有更多的決策權(quán)、管理權(quán)與盈余分配權(quán)，與普通社員形成了支配性控制的關(guān)系。在合作社治理結(jié)構(gòu)上，核心社員掌握了相對(duì)完整的支配權(quán)，而普通社員則處于被支配的地位，逐漸失去了對(duì)合作社有實(shí)質(zhì)性的影響能力。一旦核心社員在合作社中占有絕對(duì)的地位，為了自身的利益極有可能造成合作社異化的管理模式，要么失去合作社的應(yīng)有之意，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，要么經(jīng)營不下去，使得合作社走向消亡。

在市場競爭壓力之下，社員異質(zhì)性的入社動(dòng)機(jī)、參與合作社程度、社員獲益大小和對(duì)合作社的滿意度，會(huì)對(duì)合作社經(jīng)營管理產(chǎn)生影響。在合作社中投入較多的資本和涉及大量的業(yè)務(wù)的社員會(huì)更加積極地參與合作社的管理事務(wù)，相反如果投入的資本不多和涉及的業(yè)務(wù)量不大，則不會(huì)積極地參與合作社的管理事務(wù)。

（二）改變合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)合作社的內(nèi)在制度缺陷日益顯現(xiàn)，存在共有產(chǎn)權(quán)不明晰、決策過程效率低下、融資難等問題，促使合作社組織制度進(jìn)一步演化，甚至出現(xiàn)異化。產(chǎn)權(quán)是合作社制度安排的核心，當(dāng)前合作社的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出由少數(shù)核心社員控制的現(xiàn)象，核心社員數(shù)量雖然不多但很可能占有合作社多數(shù)出資額，掌握合作社的決策權(quán)和受益權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基于“公平”與“效率”的而言具有一定的合理性，但是卻背離了合作社的“社員平等”的初衷，不利于保護(hù)普通社員的利益。不同的產(chǎn)權(quán)安排決定了組織的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)，在成員異質(zhì)性條件下，合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上普遍采用資本化方式，少數(shù)核心人員占有出資額的大部分，資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有改變普通社員的弱勢地位，可能會(huì)降低普通社員參與合作社的積極性。從長遠(yuǎn)來看，如果合作社的股權(quán)集中度高，成員加入門檻較低，就不利于成員合作和合作社績效的提高。

對(duì)于普通社員來說，資金是稀缺的，但《合作社法》規(guī)定的社員權(quán)利是與個(gè)人相關(guān)而不是與資本相關(guān)，他們參與合作社的主要目的是獲取服務(wù)和產(chǎn)品銷售的渠道，為了獲得不多的收益而花費(fèi)成本、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不劃算的。合作社經(jīng)營需要大量的資金，核心社員卻可以為合作社提供，他們除了普通社員的需求外，還希望獲得額外的資本性收益。因此，普通社員要求一人一票的控制權(quán)和按交易額分配的公平政策，而核心社員則有追求效率的沖動(dòng)，極有可能以資本收益最大化為目標(biāo)。合作社經(jīng)營在核心社員主導(dǎo)下，為了籌集資金和擴(kuò)大合作社的經(jīng)營規(guī)模，很可能會(huì)開展非社員業(yè)務(wù)，普通社員從非社員業(yè)務(wù)中獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于核心社員獲得的利益。合作社因開展非社員業(yè)務(wù)形成事實(shí)上的業(yè)務(wù)主體關(guān)系打破了核心社員和普通社員之間的平衡關(guān)系，當(dāng)他們感到不公平時(shí)，必定會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，這不利于合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（三）決定合作社的盈余分配

合作社作為一種新的制度安排，意味著加入合作社的社員在享受合作社提供的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)還可以分享合作剩余，進(jìn)一步提高自身收益。合作社收益的產(chǎn)生是以社員參與合作社經(jīng)營管理和產(chǎn)銷業(yè)務(wù)為前提，對(duì)于那些嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定建立的合作社來說，通常會(huì)達(dá)到普通社員所期望的按交易量（額）返還合作社盈余的目的。而在資本化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征明顯的合作社中，基于核心社員主導(dǎo)制定的剩余分配制度，可能會(huì)偏離普通社員所期望分配結(jié)果，出資的作用可能會(huì)對(duì)合作社分配產(chǎn)生重大影響。

由于普通社員出資比例通常較低，在合作社盈余分配中處于弱勢地位，因而利益可能受損。而核心成員出資比例往往較大，在合作社盈余配中處于優(yōu)勢地位，更希望合作社盈余實(shí)行按股分配，而非普通成員所要求的按惠顧額返利的分配方式，以便占有合作社更多的利益。甚至有個(gè)別合作社由于其社員之間松散的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，基本上未按惠顧額實(shí)行二次返利，難以形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。

四、提高農(nóng)民合作社績效的路徑

第一，增強(qiáng)社員的合作意識(shí)。提高農(nóng)民合作社績效關(guān)鍵在于正視社員的異質(zhì)性特征，提高社員的合作意識(shí)。農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦、運(yùn)營和發(fā)展不同于一般性的盈利性企業(yè)，要更加注重各類入社成員的合作意識(shí)。由于合作社核心社員和普通社員在文化素養(yǎng)、角色定位、參與程度等方面的不同，加上一些社員小農(nóng)意識(shí)思想根深蒂固，兩者之間往往缺乏合作精神、合作意識(shí)，導(dǎo)致合作意愿不強(qiáng)，這也是決定合作社能否持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因。合作社要發(fā)展必須提高合作意識(shí)，以凝聚合作力量，兼顧各方利益。因此，必須培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，以融入市場經(jīng)濟(jì)，定位于恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)要素投入，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社員對(duì)合作社的歸屬感和認(rèn)同感，堅(jiān)持合作社為社員服務(wù)的基本宗旨，鼓勵(lì)全員參與合作社的經(jīng)營管理決策，更多地了解合作社運(yùn)營情況，從而提高合作社運(yùn)營績效，實(shí)現(xiàn)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，協(xié)調(diào)核心社員與普通社員的關(guān)系。農(nóng)民合作社的健康發(fā)展需要社員的廣泛參與和惠顧支持，以擴(kuò)大合作社的經(jīng)營規(guī)模。利益問題是影響合作社經(jīng)營績效的核心問題，有利于核心社員的合作社差異性存在，未必有利于普通社員，兩者由于信息不對(duì)稱而形成一種委托代理關(guān)系，也必然會(huì)產(chǎn)生委托代理風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上看，核心社員與普通社員的利益基本上是一致的，然而是不均衡的。在利益表達(dá)上，由于核心社員的話語權(quán)不斷增加，他們的意見和建議更能在合作社經(jīng)營決策中占據(jù)主導(dǎo)地位，他們的利益更容易得到滿足。而普通社員的話語權(quán)由于不斷弱化，他們的意見和建議在合作社經(jīng)營決策中卻難以落實(shí)，他們的利益也難以得到實(shí)現(xiàn)。解決問題的關(guān)鍵是要讓不均衡的利益關(guān)系保持在適度的范圍內(nèi)，這也是合作社成員“一人一票”的制度規(guī)定，讓每名社員都有表達(dá)自身利益的權(quán)利，而不能完全強(qiáng)調(diào)“以股分權(quán)、按股分配”。因此，必須協(xié)調(diào)核心社員與普通社員之間的利益關(guān)系，化解兩者由于目標(biāo)不一致所帶來的矛盾，平衡核心社員和普通社員之間的盈余分配機(jī)制，突出以交易額（量）為主、按股分配為輔的盈余分配方式，提升社員尤其是普通社員的收益。

第三，回歸合作社經(jīng)營的根本理念。農(nóng)民合作社作為在國家政策引導(dǎo)下建立的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，確實(shí)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一股新生力量。然而，合作社發(fā)展過程中異化發(fā)展現(xiàn)象也是不容忽視的。有的是為了獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼，不一定真正為了謀求發(fā)展;有的是為了自身的利益，以合作社的名義從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng);有的是為了自身的利益，把合作社演變成了股份制企業(yè);有的是為了提高合作社利潤，不積極開展社員業(yè)務(wù)，而是過度開展非社員業(yè)務(wù)，對(duì)非社員業(yè)務(wù)收取高于社員業(yè)務(wù)的費(fèi)用，以取得較高的收益等。從深層次來講，合作社經(jīng)營異化最根本的是因?yàn)樯鐔T的異質(zhì)性存在。社員的異質(zhì)性造成合作社經(jīng)營理念出現(xiàn)了偏差，偏離了合作社經(jīng)營的初衷。合作社經(jīng)營必須回歸合作社的根本經(jīng)營理念，社員構(gòu)成以農(nóng)民為主體，以服務(wù)社員為宗旨，謀求全體社員的共同利益;盈余以按照社員與合作社的交易量（額）比例返還為主，牢牢守住這條底線;社員地位平等，切實(shí)做到一人一票原則;重視內(nèi)部監(jiān)督制衡，實(shí)行民主管理，共同參與經(jīng)營，確保農(nóng)民合作社健康發(fā)展。