齊曉英,郇昌店

(江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

體育場(chǎng)地設(shè)施資源是開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是大眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。黨的十九大認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。類(lèi)似的狀況在體育領(lǐng)域也較為典型，社會(huì)民眾對(duì)體育場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，是追求美好生活的重要途徑，但體育場(chǎng)地設(shè)施卻表現(xiàn)出不平衡不充分等突出性問(wèn)題，是我國(guó)體育事業(yè)需要面對(duì)的主要矛盾。從第五次和第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)的比較來(lái)看，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的總量已經(jīng)有了較大程度的提升，用地面積和建筑面積上增長(zhǎng)了76.93%和245.33%。其中，能夠直接反映人民體育獲得感的人均場(chǎng)地面積也進(jìn)步明顯，增長(zhǎng)了0.43m2，增長(zhǎng)率為41.75%[1]。但從各地不斷爆發(fā)的廣場(chǎng)舞噪音擾民、廣場(chǎng)舞群體占領(lǐng)籃球場(chǎng)和暴走隊(duì)占領(lǐng)公路等極端現(xiàn)象，日漸顯示出群眾性體育活動(dòng)與體育場(chǎng)地設(shè)施不足的尖銳矛盾。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，與我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的布局、管理和運(yùn)行存在密切關(guān)聯(lián)?？陀^而言，在我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施領(lǐng)域，有效供給不足和供給過(guò)剩的狀況客觀存在，從而形成了體育場(chǎng)地設(shè)施面積在總量上提升明顯，但群體性體育場(chǎng)地設(shè)施不足的狀況更加突出的局面。

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，從分析體育場(chǎng)地設(shè)施供給中存在的深層次問(wèn)題，探索體育場(chǎng)地設(shè)施供給側(cè)改革的緣由，并提出針對(duì)性改革建議，為我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施資源供給方存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施表現(xiàn)出的問(wèn)題較多，既有本身的問(wèn)題也有其延伸的問(wèn)題。綜合而言，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的問(wèn)題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性、體制性和財(cái)政性三個(gè)方面，分別表征了公共體育設(shè)施的現(xiàn)象、管理和基礎(chǔ)等三個(gè)層面，制約著體育場(chǎng)地設(shè)施的功能發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。

1.1 體育場(chǎng)地設(shè)施的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部分省市的體育場(chǎng)地設(shè)施新增資料，對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施在種類(lèi)、規(guī)模、分布等方面的不合理狀況較為突出。

首先，全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施中，大型體育場(chǎng)地設(shè)施所占面積較大，比重較高。到2013年底，全國(guó)大型體育場(chǎng)館數(shù)量為1 093個(gè)，僅占體育場(chǎng)館總量的0.6%，但建筑面積占全部體育場(chǎng)館總量的9.1%。截至2015年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型體育場(chǎng)館達(dá)到1 136個(gè)，比2013年增長(zhǎng)了43個(gè)。盡管大型體育場(chǎng)館數(shù)量較少，但單個(gè)體量建筑面積較大，從而對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施個(gè)人均值的提升較為明顯。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家大力推動(dòng)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，但部分地區(qū)的市民反應(yīng)較為冷淡，僅有20%的民眾知曉此類(lèi)政策，不足5%的民眾享受過(guò)此類(lèi)服務(wù)[2]。究其原因，大型體育場(chǎng)館在數(shù)量太少，布局極不均衡，難以惠及廣大健身群眾?？陀^而言，由于大型體育場(chǎng)館主要針對(duì)高水平競(jìng)技賽事設(shè)計(jì)，要求其對(duì)外日常性開(kāi)放，除了能弘揚(yáng)公共體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身的理念外，對(duì)真正促進(jìn)全民健身、培養(yǎng)全民族體育素質(zhì)仍有較大差距。

其次，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建筑面積所占比例較高，對(duì)社會(huì)開(kāi)放率較低。當(dāng)前，全國(guó)教育系統(tǒng)所占體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量所占比例為38.98%，建筑面積所占比例高達(dá)為53.01%，從面積上來(lái)看，全國(guó)超過(guò)一半體育場(chǎng)地設(shè)施分布在學(xué)校。由于學(xué)校體育場(chǎng)館滿足教育教學(xué)活動(dòng)具有明顯的階段性特征，亟待在課后和放學(xué)后盤(pán)活大量體育場(chǎng)地設(shè)施，提高學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)民眾的價(jià)值。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施中，尤其是占全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施面積46.61%的中小學(xué)所屬的部分，現(xiàn)實(shí)中向社會(huì)民眾健身的開(kāi)放率極低，難以發(fā)揮對(duì)周邊民眾健身的支撐作用。相關(guān)調(diào)研顯示，因安全、管理和理念等問(wèn)題，中小學(xué)校園場(chǎng)地開(kāi)放率不足三成[3]。

第三，體育場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)型以籃球場(chǎng)為主，項(xiàng)目覆蓋面較為狹窄。第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，籃球場(chǎng)在體育場(chǎng)地設(shè)施中占比高達(dá)36.32%?；@球場(chǎng)地的增長(zhǎng)主要源于國(guó)家在體育場(chǎng)地設(shè)施布局等方面的投入，尤其是《農(nóng)民體育健身工程》以籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)為主的建設(shè)思路，直接提升了此類(lèi)場(chǎng)地設(shè)施的比例。根據(jù)第五次和第六次體育場(chǎng)地設(shè)施普查數(shù)據(jù)，足球、籃球和排球等三大球的新增場(chǎng)地設(shè)施中，籃球增長(zhǎng)最明顯，達(dá)到47.63萬(wàn)個(gè)(28 179.67萬(wàn)平方米)，足球場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，僅為0.71萬(wàn)個(gè)，新增面積為2 136.99萬(wàn)平方米，新增面積不足籃球的10%。能夠滿足民眾日常健身的“城市健身步道”等較為稀缺，所占比例僅為3.05%，因健身場(chǎng)地稀缺誘發(fā)了當(dāng)前暴走隊(duì)占領(lǐng)公路等現(xiàn)象。

公共體育場(chǎng)地設(shè)施在種類(lèi)、規(guī)模和項(xiàng)目分布等方面的失衡狀態(tài)，源于對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施定位和認(rèn)知的模糊。我國(guó)體育行政部門(mén)和各級(jí)地方政府，對(duì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施秉承“抓大放小”的思路，致力于大型、高端體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致服務(wù)全民健身的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)較為滯后，同時(shí)缺少督促學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放的機(jī)制，由此形成了“大型場(chǎng)館利用明顯不足、群眾身邊的中小型體育場(chǎng)地短缺、學(xué)校體育場(chǎng)館閑置”的畸形局面。

1.2 體育場(chǎng)地設(shè)施的體制性問(wèn)題

由于我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施歸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，因過(guò)度強(qiáng)調(diào)滿足于本行業(yè)與系統(tǒng)的使用，表現(xiàn)出典型的“體制隔絕”現(xiàn)象：系統(tǒng)內(nèi)部體育場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)對(duì)象較為狹窄，處于自主運(yùn)行狀態(tài)。從我國(guó)體育設(shè)施的領(lǐng)域分布來(lái)看，從屬于事業(yè)單位的比例較高，面積達(dá)到58.75%。其次是隸屬于企業(yè)，數(shù)量和面積分別達(dá)到了8.38%和21.11%。隸屬于行政機(jī)關(guān)所有比例為5.11和4.4%。為推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施的綜合利用，國(guó)家體育總局出臺(tái)的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》中明確指出，該政策中涉及的體育場(chǎng)館只針對(duì)體育系統(tǒng)場(chǎng)館，而不能適用于其他領(lǐng)域場(chǎng)館。當(dāng)前，我國(guó)體育系統(tǒng)所屬體育場(chǎng)地僅為2.43萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施總量的1.43%。由此可見(jiàn)，作為國(guó)家最高體育行政部門(mén)都無(wú)權(quán)干涉其他部門(mén)和主體的體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，其體制壁壘較為嚴(yán)重。

第一，體育系統(tǒng)場(chǎng)地的自封閉運(yùn)行，滿足訓(xùn)練有余，綜合利用不足。從調(diào)研來(lái)看，從屬于體育系統(tǒng)的大型體育場(chǎng)館、業(yè)余體校場(chǎng)館等，主要滿足體育系統(tǒng)內(nèi)部的比賽和訓(xùn)練任務(wù)，對(duì)社會(huì)民眾鍛煉的承接能力和意愿明顯不足。國(guó)家體育總局和發(fā)改委聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》中要求大型體育場(chǎng)館區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)地和設(shè)施每周開(kāi)放35小時(shí)，而從對(duì)深圳市幾個(gè)大型體育場(chǎng)館的免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放來(lái)看，基本上年度開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)達(dá)到100小時(shí)，與政策要求相去甚遠(yuǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北方某市奧林匹克中心承辦過(guò)女足世界杯、奧運(yùn)會(huì)女足等大型體育賽事，社會(huì)反響較好。但其管理者表示，該場(chǎng)館根本不適合滿足民眾健身需求。如平時(shí)自然光日照不足，該場(chǎng)館需開(kāi)啟場(chǎng)館燈光，一上午的電費(fèi)就達(dá)到4萬(wàn)元，而上一年度運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用超過(guò)7 000萬(wàn)。盡管地方政府給予一定的開(kāi)放補(bǔ)償，但對(duì)巨額的維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用而言，難以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)虧空，運(yùn)營(yíng)壓力較大。

第二，學(xué)校系統(tǒng)體育場(chǎng)地滿足教學(xué)使用，與全民健身共建共享的機(jī)制不足。學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)主要為了滿足日常體育教學(xué)訓(xùn)練，課外時(shí)間可以對(duì)外開(kāi)放。《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施與學(xué)校相結(jié)合，發(fā)揮體育場(chǎng)地設(shè)施的綜合性功能。但從現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)館與周邊社區(qū)居民共建共享的狀況來(lái)看，情況不容樂(lè)觀。受制于當(dāng)前公共財(cái)政預(yù)算和撥款的條款限制，全民健身項(xiàng)目資金難以劃撥到學(xué)校進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)投資。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的投資主體以教育系統(tǒng)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主。在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施共建不足的狀況下，同時(shí)受制于安全、管理等問(wèn)題，學(xué)校體育場(chǎng)館與周邊社區(qū)共享的狀況也較為滯后。

第三，大型體育場(chǎng)地設(shè)施的跨界運(yùn)營(yíng)不足，功能實(shí)現(xiàn)有較大障礙。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)是跨界運(yùn)營(yíng)，通過(guò)體育與會(huì)展、娛樂(lè)、科技等領(lǐng)域的有機(jī)融合，演化為體育服務(wù)綜合體。根據(jù)對(duì)2017年國(guó)家體育場(chǎng)(鳥(niǎo)巢)的活動(dòng)預(yù)告整理數(shù)據(jù)來(lái)看，年度持續(xù)活動(dòng)4項(xiàng)，其他活動(dòng)22項(xiàng)，其中演唱會(huì)8項(xiàng)，作為我國(guó)頂尖球場(chǎng)的鳥(niǎo)巢，不僅承接的活動(dòng)相對(duì)較少，且缺少大量具有品牌性、號(hào)召力的活動(dòng)介入，導(dǎo)致其跨界運(yùn)行的效果存在差距。地處紐約的麥迪遜花園廣場(chǎng)，不僅承接NBA、NHL等職業(yè)賽事，而且是格萊美獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)地，維斯特貓展的永久舉辦地，被譽(yù)為美國(guó)體育、文藝和政治的鮮活歷史，是紐約的城市標(biāo)志之一。NBA中湖人和快船的主場(chǎng)斯臺(tái)普斯球場(chǎng)相比，該場(chǎng)館除舉辦專(zhuān)業(yè)籃球賽事外，還承擔(dān)職業(yè)冰球聯(lián)盟的賽事，附加社會(huì)活動(dòng)，一年的利用天數(shù)達(dá)到了330天，場(chǎng)館頻繁使用，由此延伸出諸如餐飲、酒店和停車(chē)等多項(xiàng)服務(wù)。

我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的體制性問(wèn)題，主要源于行業(yè)管理的原則，缺乏整合性的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法調(diào)配從屬于各行政部門(mén)的相關(guān)資源。這種部門(mén)縱向管理的公共體育設(shè)施的體制，只能固守完成體制內(nèi)的相關(guān)目的，難以發(fā)揮體育場(chǎng)地設(shè)施的多元化功能。

1.3 體育場(chǎng)地設(shè)施的財(cái)政性問(wèn)題

體育場(chǎng)地設(shè)施在我國(guó)屬于公益性的定位，導(dǎo)致其投資回報(bào)率較低，社會(huì)資本介入的積極性不高。當(dāng)前，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的投資和運(yùn)營(yíng)以政府財(cái)政為主，財(cái)政輸血現(xiàn)象突出。2013年我國(guó)大型體育場(chǎng)館建設(shè)投資總額達(dá)1 341.8億元，其中81.45%經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，單位自籌占14.6%，社會(huì)捐贈(zèng)占0.76%，其他占2.19%。從大型體育場(chǎng)館的運(yùn)行狀況來(lái)看，2015年，大型體育場(chǎng)館的收入為32.6億元，而支出達(dá)到了38.73億，利潤(rùn)率為-18.8%。而大型體育場(chǎng)館的收入中，政府的財(cái)政性補(bǔ)貼達(dá)到50%以上，自身業(yè)務(wù)營(yíng)收所占比重較小。XZ市奧林匹克中心為舉辦省運(yùn)會(huì)建設(shè)，投資高達(dá)15億，建成后委托體育局下屬的企業(yè)管理，但需要政府支付2 000萬(wàn)的年度運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，成為當(dāng)?shù)卣闹匾?fù)擔(dān)。

社會(huì)資本投資建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施的條件不成熟。盡管?chē)?guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館等給予諸多優(yōu)惠，但具體運(yùn)行依舊受到諸多限制。地方省市也積極推進(jìn)社會(huì)基本進(jìn)入體育領(lǐng)域，如安徽省對(duì)社會(huì)資本投資文化體育設(shè)施等給予10%的投資補(bǔ)貼，旨在刺激社會(huì)資本加大文化體育投資。首先，體育用地稀缺。城市公共用地限制較多，體育用地所占比例較低，導(dǎo)致民營(yíng)資本建設(shè)體育場(chǎng)館的面臨土地限制。其次，水電費(fèi)用較高。體育場(chǎng)館能耗較大，很多體育場(chǎng)館都是按照商用標(biāo)準(zhǔn)征收，部分地區(qū)按照特種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，運(yùn)營(yíng)壓力極大。當(dāng)前，政府推動(dòng)PPP等模式進(jìn)入體育場(chǎng)地設(shè)施領(lǐng)域，試圖發(fā)揮政府公共投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)效應(yīng)，擴(kuò)大體育場(chǎng)地設(shè)施投資的非公比重。江蘇、浙江、上海等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)借助全民健身發(fā)展的契機(jī)，投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)基本上能維持收支平衡，但要回收投資成本遙遙無(wú)期，導(dǎo)致社會(huì)資本后續(xù)投資熱情不足。

社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館的規(guī)模較小，推廣范圍狹窄。與投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的制約不同，當(dāng)前很多專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展介入體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)，集團(tuán)化、品牌化等趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。如南通海安縣體育中心10年運(yùn)營(yíng)權(quán)被佳兆業(yè)獲取，佳兆業(yè)文旅集團(tuán)目前在深圳、佛山、惠州、廣西等地運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館，且手中有部分體育賽事的舉辦權(quán)，能夠形成完整的體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)鏈。但調(diào)研顯示，運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要針對(duì)大型體育場(chǎng)館及其附屬物產(chǎn)，提供的體育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不足25%，主要以博覽會(huì)、會(huì)展、演唱會(huì)等形式存在?，F(xiàn)有大量體育場(chǎng)館依舊依靠傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，行政化、事業(yè)化的思路較為突出，新出現(xiàn)的體育場(chǎng)館企業(yè)化運(yùn)營(yíng)盡管具有較好的前景，但推廣范圍依舊存在較多限制[4]。

體育場(chǎng)館設(shè)施的財(cái)政性問(wèn)題，主要源于我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的市場(chǎng)化程度不高，同時(shí)職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的收入不足以滿足體育場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)所需，必須依靠政府財(cái)政支持，且因?yàn)轶w制改革的滯后，體育場(chǎng)館設(shè)施管理方主動(dòng)改制的動(dòng)機(jī)不足。

2 我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施資源轉(zhuǎn)向供給側(cè)的原因分析

以資源合理利用為代表的公共體育設(shè)施改革是體育改革的中堅(jiān)環(huán)節(jié)，也是最能夠提升政府服務(wù)滿意度的基礎(chǔ)領(lǐng)域。在我國(guó)公共體育需求不斷膨脹的前提下，綜合挖掘和發(fā)揮體育設(shè)施資源的優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是服務(wù)體育改革的重要方略。從供給側(cè)入手，從盤(pán)活存量、增加增量的導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施資源轉(zhuǎn)向供給側(cè)驅(qū)動(dòng)，主要源于以下幾個(gè)方面。

首先，公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源從供給側(cè)改革源于需求驅(qū)動(dòng)的極大壓力，“兩端擠壓”現(xiàn)象較為典型。就老年段體育需求而言，老年社會(huì)帶來(lái)的體育休閑壓力已經(jīng)日漸增大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2014年，60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘谋壤?5.5%，到2035年老年人口將達(dá)到4億人[5]。根據(jù)老年人的生活習(xí)性，其體育鍛煉休閑需求將極度膨脹。當(dāng)前頻頻爆出來(lái)的老年人占領(lǐng)籃球場(chǎng)的事件就是體育資源短缺下的極端案例。就青少年端體育需求而言，我國(guó)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題較為突出，亟待發(fā)揮體育的支持作用。我國(guó)青少年的健康成長(zhǎng)，也需要社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的支持，長(zhǎng)期以來(lái)，青少年體育鍛煉的主要場(chǎng)所是學(xué)校，社區(qū)對(duì)青少年體育健身的支持明顯不足，無(wú)法形成“學(xué)校+社區(qū)”體育場(chǎng)館設(shè)施協(xié)同作用的局面[6]，導(dǎo)致青少年回家后因缺乏必要的體育鍛煉設(shè)施而疏于健身活動(dòng)。綜合而言，老年端和青少年端的壓力較大，形成典型的兩端擠壓狀況。

其次，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求釋放閑置體育設(shè)施資源的紅利，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)前體育需求的多元化，要求體育場(chǎng)地設(shè)施能夠緊跟其后，利用科技創(chuàng)新和發(fā)展的契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育場(chǎng)館設(shè)施，其本身就是完善體育產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)[7]。而傳統(tǒng)體育場(chǎng)館設(shè)施總量巨大，此類(lèi)場(chǎng)館在發(fā)揮服務(wù)全民健身的同時(shí)，部分實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，能夠形成較大的資源儲(chǔ)備量。如寧波慈溪市，創(chuàng)新學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)行模式，以第三方管理形式推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放，政府發(fā)放市民健身卡并對(duì)健身人群給予第三方管理者以每人每次1.2元～1.8元的補(bǔ)償，從而取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，打造成為典型的慈溪模式，不僅滿足了居民日常體育鍛煉需求，而且培育和發(fā)展了體育管理公司，壯大了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

再次，公共體育場(chǎng)館設(shè)施資源從供給側(cè)改革源于相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要。全民健身國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，亟待發(fā)揮公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源的基礎(chǔ)性作用[8]。全民健身活動(dòng)開(kāi)展，需要體育場(chǎng)地設(shè)施資源的保障，而我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，“重大輕小”的思路明顯，導(dǎo)致對(duì)全民健身活動(dòng)開(kāi)展的支持明顯不足。調(diào)研顯示，居民對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的滿意度明顯不足，僅為16.2%，且對(duì)其功能性發(fā)揮更為不足。

健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮體育在健康促進(jìn)中的作用，持續(xù)發(fā)揮體醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)體育“治未病”的社會(huì)功能，上述功能的實(shí)現(xiàn)，都需要依托于體育場(chǎng)地設(shè)施資源的功能發(fā)揮[9]。

最后，體育場(chǎng)地設(shè)施資源改革也源于我國(guó)體育改革的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)家體育總局致力于體育的深層次改革，力爭(zhēng)破除制約體育發(fā)展深層次問(wèn)題，體育協(xié)會(huì)實(shí)體化、體育場(chǎng)地設(shè)施供給思路等均面臨調(diào)整。過(guò)去以公共體育項(xiàng)目為依托，實(shí)施的“農(nóng)民體育健身工程”“城鄉(xiāng)體育健身工程”等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目均要在要素分配法的思路下進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化以一般性轉(zhuǎn)移支付替代專(zhuān)項(xiàng)支付，提高項(xiàng)目資金使用的靈活性和自由性。同時(shí)，國(guó)家體育總局目前以政府間協(xié)議的形式推進(jìn)公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、社會(huì)力量發(fā)展體育社會(huì)組織建設(shè)等，也是利用政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)中央和地方政府協(xié)同供給的典范。近年來(lái)，國(guó)家體育總局倡導(dǎo)以“運(yùn)動(dòng)健康城市”引導(dǎo)地方政府加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高基層體育設(shè)施的可及性，發(fā)展群眾身體的體育設(shè)施。

3 當(dāng)前公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給側(cè)改革的重點(diǎn)

盡管當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施存在諸多問(wèn)題，但改革需要形成合力，針對(duì)典型問(wèn)題，系統(tǒng)而言，當(dāng)前我國(guó)公共體育設(shè)施改革需要關(guān)注以下重點(diǎn)。

3.1 市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致“供給障礙”，亟待完善要素高效流轉(zhuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制不健全表現(xiàn)在內(nèi)外兩個(gè)層面。內(nèi)部層面，主要體現(xiàn)為體育場(chǎng)地設(shè)施的傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)制度權(quán)限。首先，公共體育場(chǎng)館設(shè)施的管理方，長(zhǎng)期以來(lái)以事業(yè)單位員工為主，兼有部分聘用制的員工，盡管從事務(wù)上沒(méi)有本質(zhì)性區(qū)別，但二者在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障等方面差距較大，容易因不公平而產(chǎn)生工作惰性。其次，缺乏比較有效的激勵(lì)手段。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)部員工的收入主要依靠資歷和職稱(chēng)，與實(shí)際工作績(jī)效關(guān)系不足，且因?yàn)轶w育場(chǎng)館設(shè)施安全生產(chǎn)要求容易形成“多干多出事、少干少出事，不干不出事”的逆向激勵(lì)政策。外部層面，表現(xiàn)為體育場(chǎng)館設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的體制約束。首先，體育場(chǎng)館舉辦大型賽事活動(dòng)需面臨公安、消防部門(mén)審批。對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施管理方而言，為體育賽事審批的準(zhǔn)備耗費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)壓力。其次，體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)受體育系統(tǒng)制約較多。相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施依舊需要請(qǐng)示體育行政部門(mén)，部分會(huì)展活動(dòng)、商業(yè)廣告等受到體育行業(yè)規(guī)則的限制明顯。再次，體育場(chǎng)館設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后面臨嚴(yán)重的稅費(fèi)壓力。體育場(chǎng)館設(shè)施稅收涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，盡管2015年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了大型體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定，但體育場(chǎng)館設(shè)施水、電、煤等費(fèi)用，多數(shù)地區(qū)按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，且個(gè)別地區(qū)按照特殊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，導(dǎo)致該部分支出壓力較大。

3.2 產(chǎn)權(quán)模糊形成“供給桎梏”，亟待啟動(dòng)有助于明確產(chǎn)權(quán)的體制改革

公共體育場(chǎng)地設(shè)施的投資人是以國(guó)家部門(mén)形式出現(xiàn)的各級(jí)部門(mén)。但在公共體育場(chǎng)地設(shè)施的投資建設(shè)過(guò)程中，主要體現(xiàn)“出資人缺位”的狀況。體育行政部門(mén)單純依靠行政行業(yè)管理的關(guān)系享有體育場(chǎng)地設(shè)施的使用權(quán)和監(jiān)管權(quán)，但并沒(méi)有占有、處分和收益的權(quán)限，導(dǎo)致權(quán)限與責(zé)任不對(duì)等。實(shí)際運(yùn)行中，缺少與體育場(chǎng)館設(shè)施切身利益相關(guān)的主體參與運(yùn)營(yíng)，體育部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)和國(guó)資部門(mén)缺乏硬性的產(chǎn)權(quán)約束，導(dǎo)致沒(méi)有部門(mén)為國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于體育場(chǎng)館設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致難以成立獨(dú)立的市場(chǎng)主體，無(wú)法成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)更是無(wú)法享有[10]。部分農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家投資建成公共體育場(chǎng)地設(shè)施后，后續(xù)管理存在明顯的扯皮現(xiàn)象，作為投資方的體育行政部門(mén)和作為管理方的地方部門(mén)均不負(fù)管理責(zé)任，導(dǎo)致設(shè)施損毀嚴(yán)重，更新、維護(hù)困難[11]。

3.3 體育場(chǎng)地設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系存在“價(jià)格擠壓”，亟待加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化行業(yè)自律

當(dāng)前，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，有效監(jiān)管缺失，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為典型。因體育事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求量極大，大量無(wú)資質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入采購(gòu)目錄，導(dǎo)致各地頻頻爆發(fā)“毒跑道”事件。當(dāng)前，我國(guó)獲得國(guó)際田聯(lián)和中國(guó)田徑協(xié)會(huì)認(rèn)定的生產(chǎn)塑膠跑道的企業(yè)不足30家，此類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和施工標(biāo)準(zhǔn)，因此價(jià)格較高。部分地方政府在政府采購(gòu)中要求價(jià)低者得，導(dǎo)致很多企業(yè)不合格的產(chǎn)品流入公共體育設(shè)施領(lǐng)域，按照成本核算一平方米280元，而部分地方政府指導(dǎo)價(jià)僅為180元。鑒于體育產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)的定位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極督促企業(yè)嚴(yán)格恪守國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供合格的體育場(chǎng)地設(shè)施原料。

4 改善公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源供給的對(duì)策

我國(guó)供給側(cè)改革的要旨在于適度發(fā)展需求的同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。體育場(chǎng)館設(shè)施作為一種要素資源，屬于供給側(cè)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)體育場(chǎng)館設(shè)施資源按照市場(chǎng)和公益結(jié)合的路徑流動(dòng)，最大限度地滿足居民的體育需求[12]。針對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，首先要做的是盤(pán)活存量，其次是做足增量,從而應(yīng)對(duì)體育設(shè)施需求的大規(guī)模增長(zhǎng)。

4.1 強(qiáng)化體制性改革，改善公共體育場(chǎng)館設(shè)施管理

建立體育場(chǎng)地設(shè)施管理委員會(huì)，統(tǒng)籌管理改變體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理中“抓大放小”的思路，切實(shí)調(diào)整不同類(lèi)型體育場(chǎng)館的管理體系[13]。針對(duì)群眾身體的體育設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該在城市公共用地中增加體育用地規(guī)模，推動(dòng)體育設(shè)施進(jìn)入城市綠地、城市公園等。農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)化體育設(shè)施的植入，各地應(yīng)積極探索新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。如許昌市制定的《新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。城市大型體育場(chǎng)館，應(yīng)根據(jù)《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》相關(guān)要求，在國(guó)家保障公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，提供高質(zhì)量的競(jìng)賽產(chǎn)品和服務(wù)。提高體育場(chǎng)館人力資源專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、薪酬制度改革和績(jī)效評(píng)價(jià)等，切實(shí)提高大型體育場(chǎng)館的管理服務(wù)水平，形成運(yùn)行有序、服務(wù)多元的大型體育場(chǎng)館服務(wù)體系。

針對(duì)中小型體育場(chǎng)館設(shè)施管理方缺位的狀況，建議政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)、委托管理等形式，通過(guò)與企業(yè)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織合作，建設(shè)就近、便捷的體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)組織，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等工具，最大限度地提高體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)的科學(xué)化水平，保障民眾健身的安全[14]。

學(xué)校體育場(chǎng)館通過(guò)機(jī)制和設(shè)施改造后對(duì)社會(huì)開(kāi)放。借鑒寧波慈溪、上海楊浦、江蘇南通等地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施與教學(xué)區(qū)進(jìn)行功能性分割，由政府制定或委托相關(guān)第三方實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放，政府利用體育彩票公益金或政府公共財(cái)政對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)的狀況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由專(zhuān)業(yè)第三方全面運(yùn)營(yíng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)，將學(xué)校的責(zé)任降低，政府對(duì)進(jìn)校健身人員按照比例進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，既保障民眾健身的自由選擇權(quán)，也利用民眾的個(gè)體選擇實(shí)施對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)商的獎(jiǎng)勵(lì)與監(jiān)管。

大力借鑒科技力量，發(fā)展共享型體育場(chǎng)館，提高體育場(chǎng)館的共享率，加大體育場(chǎng)館設(shè)施供給的智能化水平，充分挖掘體育場(chǎng)館設(shè)施的存量?jī)r(jià)值。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館跨界運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)展集體育健身、體育休閑、體育用品銷(xiāo)售、餐飲娛樂(lè)于一體的大型體育服務(wù)綜合體，保障體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)的多元性。

4.2 優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，以前瞻性供給調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》要求，以小型多樣體育場(chǎng)地設(shè)施為導(dǎo)向，大力建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施。建議在政府體育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，改變過(guò)去要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)的思路，給予地方政府充分的自主權(quán)，允許建設(shè)地方性、民族性的體育場(chǎng)地設(shè)施，滿足體育文化多樣化要求，持續(xù)發(fā)揮體育場(chǎng)館設(shè)施傳承傳統(tǒng)文化的功能。

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取向和人口遷徙比例合理地調(diào)整城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施布局。《2016-2020中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.1億，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63.4%[15]。在我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，不能持續(xù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體育設(shè)施布局的絕對(duì)均等化，而應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步凸顯城鄉(xiāng)接合部、城郊地區(qū)體育設(shè)施布局狀況，體育場(chǎng)地設(shè)施布局應(yīng)該滿足城鎮(zhèn)化人口遷徙的趨勢(shì)。

根據(jù)體育項(xiàng)目發(fā)展項(xiàng)目特點(diǎn)，倡導(dǎo)建設(shè)多用途體育場(chǎng)地設(shè)施，白天可以滿足羽毛球、排球等，晚上可以進(jìn)行廣場(chǎng)舞建設(shè)的多用途場(chǎng)地設(shè)施。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)適合青少年體育鍛煉體育設(shè)施，保障青少年就近參與體育鍛煉的條件。保障少數(shù)民族地區(qū)特色性體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)少數(shù)民族體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3 優(yōu)化財(cái)政供給渠道與提供方式，大力倡導(dǎo)PPP模式

根據(jù)大型體育場(chǎng)館的功能定位和盈利能力，政府應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保障場(chǎng)館基本運(yùn)營(yíng)水平。推進(jìn)體育場(chǎng)館財(cái)政保障的分類(lèi)改革，對(duì)一些市場(chǎng)化運(yùn)行前景較好，具有體育賽事和活動(dòng)孵化功能的場(chǎng)館，政府應(yīng)加大鼓勵(lì)力度，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，提高財(cái)政資金使用的效率。

積極鼓勵(lì)大型文化、物業(yè)管理集團(tuán)涉足體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)估算和補(bǔ)貼，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)行化解體育場(chǎng)館運(yùn)行壓力。

對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入體育場(chǎng)館領(lǐng)域的PPP模式[16]，根據(jù)國(guó)家政策要求，給予企業(yè)較大的盈利預(yù)期，保障企業(yè)在參與體育場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)行中的合法權(quán)益，并具有長(zhǎng)期的政策保障。

綜合而言，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施表現(xiàn)出的問(wèn)題，不僅來(lái)自體育場(chǎng)地設(shè)施本身，也反映出內(nèi)部的管理體制問(wèn)題。從體育場(chǎng)地設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，基于滿足民眾對(duì)美好生活的需求考慮，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、體制性和財(cái)政性改革具有全局性，能夠在一定程度上緩解我國(guó)體育設(shè)施的短缺現(xiàn)象，滿足民眾的體育健身需求。