李繼勇 曹秀麗

摘 ?要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，本文在分析河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)模式、京津冀協(xié)同發(fā)展模式和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級模式。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ?發(fā)展模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和資源消耗少等優(yōu)勢，是在當前國際經(jīng)濟和科技競爭中起到重要影響的產(chǎn)業(yè)。在當前京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，河北省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重大引領(lǐng)作用，更是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前，國際國內(nèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長動力弱化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在河北省委、省政府2018年出臺的《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》中，明確要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集四個方面指明發(fā)展方向和目標，著力加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

一、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

河北省地處華北平原，內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海，地理位置優(yōu)越。同時，河北省是首都北京連接全國各地的交通樞紐，是東北各省市通往其他省市的陸路必經(jīng)之路。環(huán)京津這個全國唯一的區(qū)位優(yōu)勢，正給河北省帶來可觀的發(fā)展紅利，京津輻射外溢的擴散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，河北省成為京津城市功能的疏解地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，需要河北省發(fā)展大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或與首都先進產(chǎn)業(yè)相匹配、相對接的配套企業(yè)集群，這是環(huán)首都地區(qū)應(yīng)該具備的產(chǎn)業(yè)定位，也是世界先進國家的首都經(jīng)濟圈中最常見的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。環(huán)京津地區(qū)發(fā)展不斷取得新突破，為河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了的天然的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

河北省依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試點，重點推進農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、整合開發(fā)和管理應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。利用光伏產(chǎn)業(yè)，培育新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可靠性、高精度、智能化的光伏跟蹤系統(tǒng)、能源互聯(lián)運營管理平臺和即插即用式光伏集成產(chǎn)品研發(fā)，并推進先進光伏制造設(shè)備及材料，超高強度耐磨金剛石線鋸、高效光伏焊帶、高可靠性光伏電池漿料等產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材、石化、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)流程生產(chǎn)行業(yè)基于新型感知及嵌入式技術(shù)、機器人及現(xiàn)場無人化技術(shù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、先進控制技術(shù)、過程優(yōu)化技術(shù)等，培養(yǎng)人工智能與智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)作為河北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，進一步培育技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動能力強的高端裝備制造業(yè)，重點推進軌道交通、航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、專用成套裝備等行業(yè)。

（三）政策優(yōu)勢

河北省制定《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策引導(dǎo)，以聚焦主攻方向、強化載體抓手、發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定性作用為原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集四個方面進行量化設(shè)定，到2020年，10個專項領(lǐng)域主營業(yè)務(wù)收入超1.7萬億元，帶動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到5000億元，占GDP比重達到12%以上。為此，河北省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進行資金支持，同時制定相關(guān)稅收支持政策。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇原則

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)一國或地區(qū)的科技發(fā)展實力，當前產(chǎn)業(yè)競爭的核心是新興技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定和前景廣闊的市場需求、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展帶來的效益和對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，所以選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依據(jù)以下原則：

（一）帶動性

選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)考慮新興產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，應(yīng)選擇河北省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、輻射作用廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）協(xié)同性

逐步建立京津冀協(xié)同發(fā)展的模式，根據(jù)京津冀各自的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特征，確定河北省承接京津產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于地區(qū)間的經(jīng)濟交流、產(chǎn)業(yè)流通，從而建立起合作有序的整體協(xié)同模式。

（三）優(yōu)勢性

河北省應(yīng)依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式，利用高新技術(shù)提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計水平、實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)符合經(jīng)濟事物發(fā)展規(guī)律，在自身經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，瞄準世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，形成切實可行的發(fā)展規(guī)劃和策略。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征，利用科技創(chuàng)新來培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，對于相對成熟的京津的新興技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)擴大集群發(fā)展。對于河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用現(xiàn)代新興技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)升級，形成河北省新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）新興技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新興技術(shù)發(fā)展模式是在將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展中，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會效益。河北省通過自主創(chuàng)新和政策支持實現(xiàn)新興技術(shù)的快速發(fā)展。

1.自主創(chuàng)新發(fā)展。在學習國內(nèi)外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行自主研發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性的特征，只有自主創(chuàng)新技術(shù)走在世界前端，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。一方面，通過科學技術(shù)創(chuàng)新，將知識強化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。破除產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化瓶頸，設(shè)立創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行創(chuàng)新、進行技術(shù)革新、進行技術(shù)突破、進行技術(shù)引領(lǐng)。另一方面，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，全面提升產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)市場需求研判技術(shù)特征，進行綜合創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)需要與科研院校廣泛開展多種形式的產(chǎn)、學、研聯(lián)合項目，組織科研新成果轉(zhuǎn)化對接活動，通過技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、聯(lián)合攻關(guān)等方式，推進企業(yè)生產(chǎn)工藝的改進，實現(xiàn)科研新成果成功轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.政府政策支持。創(chuàng)新技術(shù)傳播速度比較快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)，能將創(chuàng)新技術(shù)完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力需要諸多條件，受到諸多因素影響。對此，政府需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇及發(fā)展條件進行評估，制定切實可行的政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長遠走下去。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，制定相應(yīng)扶持政策。對于初創(chuàng)期企業(yè)，出臺相關(guān)孵化政策，支持其研發(fā)。企業(yè)進入市場初期，為增強其競爭能力，采取稅費減免支持政策。對于有一定規(guī)模的企業(yè)，為其搭建融資平臺，保障其研發(fā)資金需求，推動龍頭企業(yè)擴占市場。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，京津具備擁有核心技術(shù)和能夠?qū)⒑诵募夹g(shù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)抓住了這一難得的契機，對接京津核心技術(shù)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高河北省對京津冀戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)承接能力，建立京津冀共贏的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。河北省產(chǎn)業(yè)將上中下游企業(yè)鏈條連接在一起，利用京津的核心技術(shù)提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，利用京津的現(xiàn)代化服務(wù)體系延伸產(chǎn)業(yè)下游鏈條，相互之間協(xié)同發(fā)展，將鏈條中薄弱環(huán)節(jié)進行強化，使整個供應(yīng)鏈條隨布局調(diào)整可控。同時，根據(jù)河北省各地區(qū)資源優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)，承接京津產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造河北省新的經(jīng)濟增長極。

2.促進京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政府政策的實施

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一定的差距，京津的先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，需要政府制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，確立差異化發(fā)展思路，為產(chǎn)業(yè)順利落地生根提供材料資源、人才資源、技術(shù)資源和資本資源的配套支持。充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑥纳现邢掠稳齻€維度對接京津產(chǎn)業(yè)，進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成自身優(yōu)勢，支撐國民經(jīng)濟正常運行，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰掉，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)該根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級以保持優(yōu)勢。河北省裝備制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢，可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級形成新興產(chǎn)業(yè)。

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律一般從低端向高端發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，可利用先進的技術(shù)進行生產(chǎn)工藝革新，將低附加值、高耗能高污染的生產(chǎn)向為高附加值、低污染環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)化。河北省傳統(tǒng)的制造業(yè)可通過延伸延展產(chǎn)業(yè)鏈條，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的價值鏈的一環(huán)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)利用新興技術(shù)，增加產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級形成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2.推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策實施

河北省政府為推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供平臺支持、資金支持、整合支持。通過搭建技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺，利用科研院所的研究成果，引進到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項技術(shù)改造基金，對符合條件的項目進行資金支持。空間載體數(shù)量有限，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求可以與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，提高原產(chǎn)業(yè)土地利用效率，整合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)勢進行升級。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)乎區(qū)域的長遠發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會良性運行的保證。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同條件和要求，充分利用河北省的特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對不同階段不同行業(yè)的發(fā)展影響因素進行分析，精準制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策，為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

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（作者單位：河北工程大學）

責任編輯：康偉