趙軍

摘 ?要：黨的十八大以來(lái)，通遼市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的方針政策，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，立足草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過(guò)程中消除貧困，在減貧治理中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中獲得實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與保護(hù)環(huán)境的雙贏。

關(guān)鍵詞：通遼市 ?生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中提出來(lái)的一種扶貧方式，是將貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中獲得實(shí)惠的一種方式。通遼市在生態(tài)扶貧的過(guò)程中，貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)扶貧與扶志、扶智結(jié)合，物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步進(jìn)行，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起到良好的作用。

一、通遼市推進(jìn)生態(tài)扶貧工作的重要性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，當(dāng)前，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)進(jìn)入“啃硬骨頭”的沖刺階段。內(nèi)蒙古通遼市在脫貧攻堅(jiān)的工作中，注重與美麗鄉(xiāng)村工作結(jié)合，構(gòu)建人與自然環(huán)境和諧共處的扶貧模式，既要讓每個(gè)貧困戶(hù)脫貧致富，也要為他們創(chuàng)造生態(tài)宜居的生活家園。

（一）生態(tài)扶貧是通遼市宜居環(huán)境建設(shè)的必然要求

通遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源，由于長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，一些村鎮(zhèn)成為限制發(fā)展或不能發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的地區(qū)，這些地區(qū)可耕地面積縮小，部分土地鹽堿化，水資源相對(duì)匱乏，基本不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，是不宜居地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，通遼市在黨中央、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)地方干部群眾團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，加大生態(tài)扶貧投入，致力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。2018年底全市90%以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增收，脫貧戶(hù)人均純收入達(dá)到7383元，同比增長(zhǎng)17.8%。農(nóng)牧民改變了以往靠天吃飯、廣種薄收的舊路子，收入實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，生活環(huán)境也達(dá)到宜居的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)旗縣區(qū)都在努力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村鎮(zhèn)。

（二）生態(tài)扶貧是通遼市合理利用自然資源的現(xiàn)實(shí)需求

山水林田湖草一直都是限制通遼市各旗縣發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，例如科左中旗、扎魯特旗，他們是貧困人口相對(duì)集中的旗縣，多數(shù)家庭年人均收入不足2000元，各戶(hù)水澆地嚴(yán)重不足，草牧場(chǎng)處于荒漠和半荒漠化狀態(tài)，已有的農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)科技水平很難改變生態(tài)環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀。黨的十八大以來(lái)，通遼市委、市政府根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況采取扶貧頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持群眾自愿、積極引導(dǎo)的原則，因地制宜地實(shí)施異地搬遷安置。實(shí)施異地搬遷地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大整合交通設(shè)施、農(nóng)田水利、草木林業(yè)等資金的投入力度，支持貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作，確保搬遷的貧困戶(hù)能夠住得穩(wěn)、致富快。僅2018年通遼市通過(guò)生態(tài)移民工程累計(jì)將7720人從生態(tài)惡劣環(huán)境中遷出，為他們建造新的宜居之城，不斷提升其擺脫貧困的信心和決心。

（三）生態(tài)扶貧是通遼市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)指出：“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位”。通遼市在具體工作中，一方面注重貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，探索“生態(tài)+旅游”的扶貧方式，將貧困村的綠水青山打造成貧困戶(hù)脫貧致富的金山銀山;另一方面，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中穩(wěn)定增加收入，在脫貧致富的過(guò)程中，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，守住青山綠水的美麗家園，為通遼市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、通遼市生態(tài)扶貧的主要成果

通遼市因地施策創(chuàng)新生態(tài)扶貧手段和方式，獲得了一些可喜的成績(jī)，回望其生態(tài)扶貧的實(shí)踐，可為通遼市下一階段減貧治理工作提供有益參考。

（一）生態(tài)就業(yè)促進(jìn)擺脫貧困

通遼市在生態(tài)扶貧方面，不斷開(kāi)發(fā)公益性崗位，動(dòng)員貧困戶(hù)參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中來(lái)，為有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)提供村屯保潔、護(hù)路、養(yǎng)老護(hù)理等工作，讓他們實(shí)現(xiàn)家門(mén)口脫貧。另外，通過(guò)提供生態(tài)護(hù)林員崗位，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策保護(hù)多年來(lái)發(fā)展的樹(shù)林、草牧場(chǎng)資源不被破壞，帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)收，增強(qiáng)貧困戶(hù)的個(gè)人獲得感。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推脫貧致富

通遼市是孝莊故里、美麗的科爾沁草原所在地，但是由于農(nóng)牧工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當(dāng)，導(dǎo)致科爾沁草原不斷沙化，形成科爾沁沙地，為了修復(fù)科爾沁沙地，涵養(yǎng)地下水資源，通遼市不斷推進(jìn)引水、植樹(shù)造林與生態(tài)扶貧相結(jié)合的工程，將林木、果樹(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶貧的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)林木產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度，以沙棘、錦繡海棠、沙果樹(shù)、杏樹(shù)為主的經(jīng)濟(jì)林體系逐漸形成，使得通遼市地下水位連年提高，春秋沙塵天氣、冬季霧霾天氣得到改善，截至2018年底，通遼市實(shí)現(xiàn)無(wú)立木林地恢復(fù)造林142萬(wàn)畝。此外，通遼市充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與到旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展草原蒙古族文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等各類(lèi)生態(tài)主題旅游，帶動(dòng)貧困戶(hù)逐年增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）生態(tài)扶貧項(xiàng)目保障脫貧效果

通遼市具有豐富的森林和草原資源，是生態(tài)扶貧項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全市農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入和脫貧致富的重要載體。通遼市一直以來(lái)堅(jiān)持“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的環(huán)境生態(tài)保護(hù)理念，已經(jīng)修復(fù)草原面積達(dá)到400萬(wàn)畝，全市啟動(dòng)建設(shè)1080萬(wàn)畝草畜平衡區(qū)，施行禁牧、輪牧政策，保護(hù)天然草原。通遼市堅(jiān)持在貧困地區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾無(wú)害化處理，截至2018年底，全市1.5萬(wàn)貧困戶(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，衛(wèi)生廁所普及2.5萬(wàn)戶(hù)。此外，通遼市不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼政策，及時(shí)給予農(nóng)牧民資金補(bǔ)貼，積極為貧困戶(hù)免費(fèi)發(fā)放庭院種植果樹(shù)苗，并且提供低于市場(chǎng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)樹(shù)苗種植，大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，在加快實(shí)施綠化工程的同時(shí)切實(shí)提高貧困戶(hù)的收入水平。

三、通遼市生態(tài)扶貧的啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，精準(zhǔn)扶貧工作中，生態(tài)扶貧是一種必不可少的手段，是提高貧困村的生產(chǎn)力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。通遼市在長(zhǎng)期發(fā)展中探索出自己的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，注重處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，加強(qiáng)貧困旗縣的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）堅(jiān)持因村施策，一切從實(shí)際出發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重要工作之一，生態(tài)扶貧是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。通遼市實(shí)施生態(tài)扶貧工作以來(lái)，通過(guò)改變科爾沁沙地、引進(jìn)水系，退耕還林、退耕還草，已經(jīng)做到了“一方水土養(yǎng)一方人”。通遼市具有豐富的煤炭、草原、森林等自然資源，相對(duì)于其他省市深度貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困人口基數(shù)絕對(duì)量不大。因此，通遼市大力實(shí)施生態(tài)振興戰(zhàn)略，根據(jù)貧困村惡劣的生態(tài)現(xiàn)狀，實(shí)施整村異地搬遷工程;在環(huán)境優(yōu)美、村落整潔的村莊，吸納貧困戶(hù)加入農(nóng)家樂(lè)、采摘園等活動(dòng)中，提高他們經(jīng)濟(jì)收入;為因病致貧戶(hù)中尚具備護(hù)林能力的人口提供護(hù)林員公益崗位，每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元生活費(fèi)。這些舉措不僅體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)的思想，也切實(shí)為增加貧困戶(hù)收入提供保障。通遼市在脫貧攻堅(jiān)工作中，逐步走出一條有通遼市特色的生態(tài)扶貧之路，也為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)貢獻(xiàn)著自己的力量。

（二）貫徹落實(shí)黨的方針政策，堅(jiān)持以人民為中心

擺脫貧困是為了人民過(guò)上幸福生活，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，也是通遼市委、市政府的根本遵循。通遼市在生態(tài)扶貧的建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)全市所有資源，發(fā)揮各級(jí)黨組織的先鋒模范作用，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，一是充分貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，發(fā)揮各級(jí)黨委牽頭、黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，為推進(jìn)扶貧工作提供強(qiáng)大的政治保障。二是在各旗縣地方政府主導(dǎo)下，綜合推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)舉措，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講生態(tài)扶貧政策來(lái)宣傳環(huán)境保護(hù)理念，加強(qiáng)民政局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等多部門(mén)協(xié)同合作，力爭(zhēng)做到以最小的投入見(jiàn)到最大的效益。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界愛(ài)心人士的力量，引導(dǎo)地方林果苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)加入到生態(tài)扶貧中，推動(dòng)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，助力各村鎮(zhèn)的減貧治理。

（三）尊重自然規(guī)律，注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用

習(xí)近平總書(shū)記指出，“自古以來(lái)，科學(xué)技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展。”在精準(zhǔn)扶貧工作中科技是“金鑰匙”，能夠?yàn)樨毨Т彐?zhèn)摘帽提供重要力量。通遼市將科技充分運(yùn)用在生態(tài)扶貧工作中：一是依托豐富的風(fēng)能自然優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，科學(xué)利用風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，在鹽堿地較多的地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，解決了全市部分用電的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造便利條件。二是針對(duì)一些貧困戶(hù)水澆地不足和粗放式灌溉農(nóng)田的現(xiàn)象，通遼市引進(jìn)潛埋滴灌技術(shù)，通過(guò)精準(zhǔn)灌溉，達(dá)到高效節(jié)水的目的，逐漸解決水澆地不足的現(xiàn)象，目前通遼市已經(jīng)建成潛埋滴灌為主的高效節(jié)水工程約430萬(wàn)畝。三是實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，在6個(gè)貧困旗縣建設(shè)集中地面光伏電站7座，共計(jì)扶持8323戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)年均增收3000元以上，在174個(gè)建檔立卡貧困村中籌建村級(jí)光伏電站90座，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)7575戶(hù)。光伏發(fā)電不僅為貧困村創(chuàng)造電力資源，而且通過(guò)多余電力的輸出，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)反哺本村貧困戶(hù)?？傊?，通遼市在生態(tài)扶貧中注重以綠色科技為支撐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，樹(shù)立“生態(tài)+科技+扶貧”的思路，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！毙聲r(shí)期，通遼市減貧治理工作要繼續(xù)加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)與扶貧思想的相關(guān)論述精神，不忘初心，艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的大美通遼而努力。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古通遼市科左中旗委黨校）

責(zé)任編輯：康偉