張博文

摘 ?要：國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，使甘肅省成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，也為甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。本文分析了甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?轉(zhuǎn)型

一、“一帶一路”倡議為甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇

從古至今，甘肅省一直是連接國(guó)家中部、東部沿海地區(qū)和西部新疆地區(qū)以及中西亞國(guó)家的重要通道，可謂交通要道與資源集中地帶。但由于深處內(nèi)陸腹地和遠(yuǎn)離海港，長(zhǎng)期以來(lái)甘肅省對(duì)外開(kāi)放步履蹣跚。國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，使甘肅省一躍成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。

2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》，提出甘肅要發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，加快蘭州市開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。并給予甘肅“構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分”的戰(zhàn)略定位。這使得甘肅省作為絲綢之路的重點(diǎn)省份，整體納入了“一帶一路”建設(shè)布局中，并承擔(dān)了非常重要的使命。 搶抓重大機(jī)遇，甘肅省先后制定出臺(tái)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)《總體方案》和參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的《實(shí)施方案》，對(duì)全省積極融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)劃。

“一帶一路”倡議給甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，利于破解長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、增長(zhǎng)粗放等問(wèn)題。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)合作，使得甘肅省能夠在國(guó)際框架內(nèi)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和水平，推動(dòng)甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提升開(kāi)放度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，甘肅省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)全面深化改革，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)微觀主體發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和向高質(zhì)量方向變革，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。2017年，全省生產(chǎn)總值7459.9億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值859.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2561.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4038.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.53：34.34：54.13。

從甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷史看，1952年，甘肅省三次產(chǎn)業(yè)的比例為65∶13∶22，是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。1959年，甘肅省第二產(chǎn)業(yè)首次取代第一產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為31.98：43.03：24.99，呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“二一三”格局。1979年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比變化為19.09∶60.70∶20.21，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“二三一”格局。由于多種因素的影響，其后幾年第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比有所交替，但從1987年開(kāi)始，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本確立。到2013年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比調(diào)整為13.48∶44.75∶41.77。從2014年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”方向轉(zhuǎn)變。總體上看，雖然有時(shí)出現(xiàn)曲折、跳躍式的變化，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化總趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的基本規(guī)律，即一產(chǎn)比重逐年減少，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重逐步增大，其中三產(chǎn)比重增加速度高于二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化、高級(jí)化方向演變。

同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，甘肅省以開(kāi)拓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，出口品類不斷豐富，出口基地建設(shè)取得明顯成效。出口產(chǎn)品從最初以土畜產(chǎn)品為主，逐漸發(fā)展到目前有裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、塑料橡膠產(chǎn)品、食品等20大類200多個(gè)品種。改革開(kāi)放以前，只有不到10個(gè)國(guó)家和地區(qū)與甘肅省有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，全省進(jìn)出口僅為5941萬(wàn)元。到2017年甘肅省進(jìn)出口總額達(dá)到341.7億元，是1978年的575.2倍，年均實(shí)現(xiàn)17.7%的增速。目前，全省具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)達(dá)到4100家，與甘肅省有經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)了180個(gè)。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動(dòng)了甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但是，近年來(lái)受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著一些困難和問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題持續(xù)存在

甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下完成的，并帶有明顯的重化型特征?！耙晃濉庇?jì)劃和三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家給予了甘肅省大量投資，形成了以石油、能源和有色金屬為支柱的原材料工業(yè)，使甘肅省工業(yè)得以迅速發(fā)展。這雖然符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐能力。這種重工業(yè)超前配置的發(fā)展模式同甘肅省農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展水平相脫節(jié)，使后來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型難度加大。近年來(lái)，甘肅省積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技攻關(guān)，在裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域掌握了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培植了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，在融入“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中具備一定優(yōu)勢(shì)。但整體而言，甘肅省產(chǎn)業(yè)的層級(jí)還處于較低水平，必須要緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇和新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的國(guó)際合作程度低

對(duì)甘肅省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份而言，受自身發(fā)展實(shí)力限制，企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新實(shí)力較弱，僅僅依靠自身力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分困難。因而，必須跳出封閉發(fā)展的“小天地”，順應(yīng)宏觀發(fā)展走勢(shì)，立足自身實(shí)際，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有較好、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、資本雄厚、人才和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)甘肅省企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合實(shí)力，以開(kāi)放促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以合作推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們用進(jìn)出口總額作為判斷國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作狀況的衡量指標(biāo)。近10年來(lái)，甘肅省對(duì)外進(jìn)出口總額（按境內(nèi)目的地和貨源地分）從2009年的44.85億元增長(zhǎng)到2018年的64.8億元，累計(jì)增長(zhǎng)了44.48個(gè)百分點(diǎn)。但從進(jìn)出口總額在全國(guó)的占比來(lái)看，甘肅省進(jìn)出口總額在全國(guó)的分量很低，且近10年來(lái)比重還呈下降趨勢(shì)，比重從2009年的0.2%下降到0.14%?？梢?jiàn)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，甘肅省對(duì)外開(kāi)放的程度還很低，對(duì)外開(kāi)放對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還比較弱，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還不突出。這種狀況必須在融入“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占居主體和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足的矛盾

甘肅省是一個(gè)以生產(chǎn)能源原材料等為主的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，“一五”、三線建設(shè)時(shí)期形成的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系是甘肅省推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，但也給近些年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了難度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、行業(yè)分布散、市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下面臨著調(diào)檔換速艱難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大等問(wèn)題;再加上甘肅省整體經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名靠后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型步伐比較緩慢。

三、“一帶一路”背景下甘肅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

“一帶一路”倡議的提出，使甘肅省成為開(kāi)放前沿地區(qū)。我們必須搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，高效利用“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要在注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，在著重特色發(fā)展上做文章，走特色之路，選擇產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與本地優(yōu)勢(shì)資源或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的契合點(diǎn)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色、資源特色和民族特色的產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并加快形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極搶抓“一帶一路”倡議戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建具有開(kāi)放性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);以園區(qū)建設(shè)為載體、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，推進(jìn)制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，優(yōu)化提升甘肅開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從資源密集型、勞動(dòng)密集型等初級(jí)產(chǎn)品為主向技術(shù)密集型、資本密集型等深加工產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）搶抓“五個(gè)制高點(diǎn)”，形成甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極

緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)這個(gè)最大機(jī)遇，堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，本著突出資源優(yōu)勢(shì)、放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取奪取多個(gè)單項(xiàng)冠軍的理念，搶占“一帶一路”文化、通道、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重塑甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。在推進(jìn)“五個(gè)制高點(diǎn)”過(guò)程中，要突出甘肅絲路文化國(guó)際傳播交流戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、中華民族重要文化資源寶庫(kù)的定位，充分挖掘敦煌文化符號(hào)的獨(dú)特魅力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流與合作，實(shí)現(xiàn)從文化旅游資源大省向文化旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變;充分發(fā)揮“一帶一路”黃金段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中歐“西向通道”和“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展;強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以及推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快形成面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)高地和合作交換中心;發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出地;走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)，打造綠色發(fā)展崛起示范區(qū)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)

甘肅省自然條件較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。但隨著科技水平的不斷提升和人們需求的多元化，寒旱氣候特征、海拔相對(duì)較高的地形地貌等不利因素逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障和優(yōu)勢(shì)條件。必須搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特的自然條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分集成現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的甘肅現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上，重點(diǎn)發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持“大特色”與“小品種”一起抓，挖掘和發(fā)展具備一定優(yōu)勢(shì)的小規(guī)模特有產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)布局上，打造“一帶五區(qū)”。特別是大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分挖掘利用河西走廊棄耕地、未利用地等土地資源，將河西走廊打造成為西北乃至中亞、中東歐的菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)基地。在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證;在生產(chǎn)方式上，狠抓農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)以及品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造“老字號(hào)”“隴字號(hào)”品牌，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色供給。

（三）以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為突破口，加快構(gòu)筑綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路，加快發(fā)展以清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，全面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化、循環(huán)化改造，逐漸形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加速推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所）

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