李文軍

摘要：“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對推動節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會起到至關(guān)重要的作用?！笆濉睍r(shí)期是我國深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，既對我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了明確的方向性要求，也為節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供了重要契機(jī)。應(yīng)將高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域予以支持，進(jìn)一步破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，促進(jìn)其持續(xù)快速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；資源循環(huán)利用；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F403.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-862X（2016）05-0028-007

節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大重要領(lǐng)域之一。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的必然要求，對于加快生態(tài)文明建設(shè)、推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況回顧

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對拉動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用，并對推動節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)，環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力以及資源循環(huán)利用效率均得到大幅提升。但是，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)依然存在支持政策不配套、市場機(jī)制不完善、企業(yè)自主創(chuàng)新體系不完善、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難、合同能源管理融資難以及資源綜合利用領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失等限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

（一）發(fā)展成就（1）

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L?！笆濉逼陂g，在一系列政策措施的刺激下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，已初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測算，2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4萬億元，“十二五”以來年均增長超過15%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增長率，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)為主的沿海發(fā)展帶和東起上海沿長江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸，已經(jīng)成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)。2014年全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位25710個(gè)，環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入39810億元，從業(yè)人員328.0萬人，環(huán)保專用裝備制造業(yè)主營收入達(dá)2570.3億元，利潤總額達(dá)184.8億元，相比“十二五”期初各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯增長。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、特許經(jīng)營等新型商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的836億元增長到2014年的2650億元，年均增幅為33.4%；合同能源管理項(xiàng)目投資額從2010年287億元增長到2014年的958.76億元，年均增幅為35.2%，2014年合同能源管理項(xiàng)目投資額形成年節(jié)能能力2996.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7490.38萬噸?！笆濉逼陂g，我國已成為世界第一大LED產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。2014年，我國LED產(chǎn)值達(dá)3445億元，較2010年年均增長28.6%。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)主營收入達(dá)到3675.2億元，2010—2014年的年均增速達(dá)到13.8%。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，有效扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第二，污染物治理及節(jié)能減排成效顯著。一是GDP能耗下降?！笆濉逼陂g國家一直高度重視節(jié)能減排工作。2014年，全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)。“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是下降16%，前四年完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。2015年的目標(biāo)是下降3.1%以上，2015年初步核算實(shí)現(xiàn)下降了5.6%，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二是污染物治理取得進(jìn)一步成效。固廢治理方面，從城市生活垃圾排放及處理來看，2013年，城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)17238.6萬噸，較2010年增加1433.8萬噸；2013年，城市生活垃圾無害化處理能力49.2萬噸/日，較2010年提升10.5萬噸/日。2015年末，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92.5%[1]，較2010年提升14.6個(gè)百分點(diǎn)。廢水治理方面，2015年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)到13784萬立方米，比上年末增長5.3%；城市污水處理率達(dá)到91.0%[1]，較2010年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。廢氣治理方面，2014年化學(xué)需氧量排放量2294.6萬噸，同比下降2.47%；2014年二氧化硫排放1974.4萬噸，2010年排放2185.1萬噸。2012年工業(yè)廢氣治理設(shè)施數(shù)達(dá)22.6萬套，較2010年增加3.9萬套。三是資源循環(huán)利用成效顯著。2013年，我國礦產(chǎn)資源利用水平總體較好，部分重點(diǎn)大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達(dá)到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達(dá)到80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達(dá)到62.3%。農(nóng)作物秸稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達(dá)1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業(yè)10萬余家，行業(yè)從業(yè)人員1800多萬人。主要再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。

第三，技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新方面，通過自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收，突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)，并已經(jīng)進(jìn)入中試和產(chǎn)業(yè)化階段。例如濕式靜電除塵器、重型柴油車尾氣凈化器、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）防治裝備等大氣污染防治技術(shù)裝備。目前，對于VOCs防治，國內(nèi)已經(jīng)在活性碳纖維吸附回收技術(shù)、催化燃燒技術(shù)等主流治理技術(shù)取得了較大的進(jìn)展，部分已經(jīng)接近了國外的先進(jìn)水平，新開發(fā)的低溫等離子催化轉(zhuǎn)化、UV協(xié)同催化轉(zhuǎn)化等技術(shù)正在進(jìn)一步改良和應(yīng)用。這些新技術(shù)的研發(fā)有力推動了產(chǎn)品升級，為PM2.5的防治工作提供了技術(shù)支撐。在固體廢棄物處置領(lǐng)域，生活垃圾智能分選技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)了高精度自動分選。

資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新也取得多項(xiàng)突破。一是在廢舊金屬再生利用方面，我國在消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，成功利用CX破碎分選設(shè)備及富氧底吹-鼓風(fēng)爐還原熔煉等集成工藝處理廢鉛酸蓄電池，年處理廢鉛酸蓄電池量已達(dá)10萬噸以上，鉛回收率大于98%。二是在廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造方面，我國再制造技術(shù)研發(fā)雖然起步較晚，但已在廢舊汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等再制造技術(shù)和設(shè)備研發(fā)方面取得了一些突破，斯太爾汽車發(fā)動機(jī)、坦克發(fā)動機(jī)等再制造技術(shù)已初步滿足產(chǎn)業(yè)化需求，在14家企業(yè)開展了汽車零部件再制造試點(diǎn)，形成了汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、電機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品32.5萬套的再制造能力。三是在粉煤灰和煤矸石資源化利用方面，我國在建材建工、礦井充填、煤矸石低熱值發(fā)電等資源化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面取得了一定成效，自主開發(fā)的高鋁粉煤灰提取氧化鋁和鋁硅合金技術(shù)也基本具備產(chǎn)業(yè)化條件。其中，高鋁粉煤灰提取莫來石、聯(lián)產(chǎn)白炭黑技術(shù)已經(jīng)順利完成中試，處于產(chǎn)品市場推廣應(yīng)用階段。四是在選冶廢渣綜合處置方面，鋼鐵冶煉塵泥轉(zhuǎn)底爐鋅鐵回收技術(shù)、銅尾礦沸騰焙燒制取硫酸技術(shù)等資源化技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推廣階段。高爐礦渣微粉技術(shù)、赤泥提取鐵礦粉技術(shù)等已經(jīng)建成生產(chǎn)線。

（二）政策措施

“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向是：強(qiáng)化政策和標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理，大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，鼓勵綠色消費(fèi)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。[2]

“十二五”期間，國家先后發(fā)布多項(xiàng)重大規(guī)劃和具體政策措施，為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，對實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)起到了重要作用。在重大戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]19號）、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與近期行動計(jì)劃》（國發(fā)[2013]5號）、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號）、《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)[2014]69號）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）等先后出臺。在具體政策和標(biāo)準(zhǔn)方面，國家發(fā)改委出臺《能效 “領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資[2014]3001號），實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，做好能效標(biāo)識管理；國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014—2020年》（發(fā)改能源[2015]2093號），加快燃煤發(fā)電升級改造；工信部先后編制《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，實(shí)施《電機(jī)能效提升計(jì)劃》，發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的電機(jī)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)目錄》完善再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布《工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》、《京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》，實(shí)施《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》，公告發(fā)布4批《再制造產(chǎn)品目錄》，聯(lián)合科技部發(fā)布《機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)及裝備目錄》；工信部會同科技部、環(huán)保部先后發(fā)布了《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保裝備目錄》2011年版和2014年版，組織實(shí)施《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動計(jì)劃》。在主要措施方面，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展節(jié)能產(chǎn)品政府采購，組織開展四川自貢、山東濰坊等一批節(jié)能裝備制造相關(guān)國家新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建；推動相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批綠色改造示范工程；推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，包括實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)等；選擇河北承德、山西朔州等12個(gè)地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作，組織實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用重大示范工程，開展戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作，開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作；開展電機(jī)產(chǎn)品再制造試點(diǎn)工作，組織建設(shè)上海電科國家電機(jī)高效再制造示范工程和上海臨港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范園，等等。

（三）存在的主要問題

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管取得了很大成績，但也存在不容忽視的問題。

一是引導(dǎo)支持政策不配套，落實(shí)不到位。針對節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)屬性、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)制等尚未形成一套鼓勵、引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，宏觀性政策多、配套措施少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策有待進(jìn)一步完善。合同能源管理融資難，制約企業(yè)發(fā)展。節(jié)能服務(wù)公司普遍輕資產(chǎn)、無抵押以及規(guī)模和實(shí)力不夠強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏融資支持政策，加上金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新激勵不足，難以打破傳統(tǒng)投融資模式等原因，造成節(jié)能服務(wù)公司普遍融資困難，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是市場機(jī)制仍不完善。在價(jià)格機(jī)制方面，排污費(fèi)、行政罰款、排污權(quán)交易和司法賠償?shù)鹊亩▋r(jià)和導(dǎo)向作用沒有發(fā)揮，資源要素和環(huán)境外部成本沒有得到體現(xiàn)，“排污成本低、治污成本高”的局面沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。在付費(fèi)機(jī)制方面，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的綜合服務(wù)的管理、評價(jià)、付費(fèi)等機(jī)制仍在探索。在政府與社會資本合作機(jī)制方面，風(fēng)險(xiǎn)管控、績效考核機(jī)制不完善。

三是企業(yè)主體活力不足，自主創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。行業(yè)中的一大批民營企業(yè)、中小微企業(yè)，雖然發(fā)展意愿強(qiáng)，但普遍存在技術(shù)創(chuàng)新水平低、核心競爭力缺乏等問題，不利于做大、做強(qiáng)。一些企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，熱衷抄襲和簡單模仿，創(chuàng)新成果得不到有效保護(hù)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)告機(jī)制和引領(lǐng)效應(yīng)未能體現(xiàn)。環(huán)保企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上不敢投入、不能投入，極大地制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。與此同時(shí)，國家引導(dǎo)、市場競爭的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，也在很大程度上影響了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

四是先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難，合同能源管理推廣工作不力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有社會效益、公益效益大于經(jīng)濟(jì)效益的特性，因此環(huán)保產(chǎn)品的需求不是自發(fā)的，不是利益驅(qū)動的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的用戶在利益的驅(qū)動下對于環(huán)保產(chǎn)品的選擇就會出現(xiàn)“價(jià)低為王”，不考慮產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣難。市場需求問題要從用戶和環(huán)保企業(yè)自身兩個(gè)方面入手。用戶一方面急缺先進(jìn)環(huán)保裝備，解決環(huán)境污染問題，一方面又沒有資金與愿望購買先進(jìn)環(huán)保裝備。環(huán)保企業(yè)自身則出現(xiàn)技術(shù)儲備與創(chuàng)新無法滿足先進(jìn)環(huán)保裝備的需求，同時(shí)已經(jīng)研制出的先進(jìn)環(huán)保裝備又不能及時(shí)推廣應(yīng)用。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展迅猛，仍有部分地區(qū)和部門對推廣合同能源管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，個(gè)別地方和部門缺乏對合同能源管理的基礎(chǔ)了解，致使國家相關(guān)政策難以全面貫徹落實(shí)。國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)開展合同能源管理項(xiàng)目的障礙依然存在。合同能源管理推廣工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是資源綜合利用領(lǐng)域片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益。再生資源的利用過程中，毒害元素也隨產(chǎn)業(yè)鏈遷移，引發(fā)新的環(huán)境問題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等問題。如貴金屬回收過程中，將貴金屬以及其他明顯含有金屬的部件拆解后，拋棄了大量的其他廢料，隨意丟棄、簡單焚燒等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

六是標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分類、統(tǒng)計(jì)困難，不利于對后續(xù)發(fā)展作出準(zhǔn)確定位和布局。資源綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無專業(yè)的技術(shù)歸口單位，標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的特殊性。

二、“十三五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

“十三五”時(shí)期是我國深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，既對我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了明確的方向性要求，也為節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供了重要契機(jī)。應(yīng)將高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域予以支持，進(jìn)一步明確其發(fā)展方向和重點(diǎn)，促進(jìn)其持續(xù)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）面臨的形勢

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，確立了把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為基本途徑，提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機(jī)制釋放市場需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這為“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

新常態(tài)下，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和消化過剩產(chǎn)能的影響，資源企業(yè)和流程工業(yè)企業(yè)等傳統(tǒng)污染大戶出現(xiàn)普遍性的經(jīng)營困難，對于污染治理的支付能力嚴(yán)重不足，煙氣治理、工業(yè)廢水處理等領(lǐng)域市場出現(xiàn)暫時(shí)性下滑，而城鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域的投資在日益多元化的市場下將繼續(xù)保持快速推進(jìn)。在以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、覆蓋所有污染物種類的治理要求下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中VOCs（有機(jī)揮發(fā)物）治理、土壤修復(fù)等新興領(lǐng)域市場將快速釋放，以環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)的的環(huán)境綜合服務(wù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

三大污染防治行動計(jì)劃將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，對電力行業(yè)、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐煙氣治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、城市揚(yáng)塵綜合整治、餐飲油煙污染治理、移動源污染防治和相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測作出了明確規(guī)定。[3]2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，對于造紙、印染、化工等“十大”重點(diǎn)行業(yè)污染治理，工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染減排、水生態(tài)環(huán)境治理作出了明確部署。[4]為遏制土壤污染惡化，修復(fù)污染土壤，《土壤污染防治行動計(jì)劃》也已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，目前已經(jīng)實(shí)施。[5][6]據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院估算，《大氣污染防治行動計(jì)劃》投資額約為1.75萬億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比重達(dá)36.7%；《水污染防治行動計(jì)劃》投資額將達(dá)4～5萬億元；《土壤污染防治行動計(jì)劃》將帶動投資超過5萬億元。此外，根據(jù)國家環(huán)保部“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國環(huán)保投入每年將達(dá)到2萬億元左右。污染防治行動計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶來的大規(guī)模投資需求無疑為節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供了巨大商機(jī)。

（二）發(fā)展的方向和重點(diǎn)

“十三五”期間，應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[7]，著眼生態(tài)文明建設(shè)要求，把握供給側(cè)脫碳、需求側(cè)減量產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要求，將高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域予以支持，促進(jìn)其發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，推動水、大氣、土壤污染防治行動計(jì)劃，深入推進(jìn)主要污染物減排，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)高效節(jié)能和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)施資源循環(huán)替代戰(zhàn)略，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低單位產(chǎn)出的物質(zhì)投入水平，破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源環(huán)境約束增強(qiáng)的矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

具體而言，“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)與相關(guān)政策措施應(yīng)著重在以下方面。

1.大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)

一要大力推動工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破節(jié)能技術(shù)研發(fā)和制造的短板，鼓勵研究開發(fā)各種高效節(jié)能裝備、設(shè)備和產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，大幅降低成本?？缧袠I(yè)整合鋼鐵、水泥、發(fā)電等高耗能企業(yè)的余熱余壓余氣資源，發(fā)展余熱采暖、余能發(fā)電和低溫余熱發(fā)電。加強(qiáng)對供熱系統(tǒng)熱損失和做功能力損失環(huán)節(jié)的自動監(jiān)控和智能分析能力，通過系統(tǒng)優(yōu)化提高綜合能效。加快工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)工藝和各能源品種的靈活調(diào)度與綜合優(yōu)化。鼓勵對重點(diǎn)用能設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造時(shí)同步配備智能能源計(jì)量和遠(yuǎn)程診斷設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和系統(tǒng)優(yōu)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)在低溫加熱段采用太陽能集熱器加熱，鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供應(yīng)和管控系統(tǒng)綜合集成，加大可再生能源就地消納力度。

二要大力推動建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品推廣應(yīng)用。應(yīng)鼓勵研究開發(fā)高性能建筑保溫材料、選擇性“熱變色”窗戶、建筑用相變儲能技術(shù)、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置等節(jié)能建筑材料與產(chǎn)品。推廣綠色建筑，鼓勵采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料與產(chǎn)品，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，大力推廣變頻調(diào)速電機(jī)技術(shù)，推廣LED節(jié)能照明燈具，加大建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。對政府投資新建公共建筑和保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型新建建筑等嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)和工業(yè)廠房推廣工業(yè)化綠色建筑。開展大型公共建筑空調(diào)、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)居民住宅開展建筑節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。

三要大力推動交通節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。應(yīng)鼓勵研究開發(fā)高效節(jié)能交通動力設(shè)備、百公里油耗3升的燃油乘用車等高效節(jié)能交通工具。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，推進(jìn)智能交通管理。運(yùn)用信息技術(shù)改造公共交通系統(tǒng)，建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、GPS智能監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)營車輛的智能調(diào)度，提高公共交通運(yùn)營效率和節(jié)能水平。建設(shè)城市道路交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)各類車輛合理安排出行，提高整體交通節(jié)能水平。

四要大力支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推動節(jié)能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成及應(yīng)用，推廣節(jié)能服務(wù)整體解決方案。支持合同能源管理、特許經(jīng)營等新型商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。推動節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高服務(wù)能力和市場競爭力。制定節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能服務(wù)規(guī)范化水平。建立健全節(jié)能量第三方評估機(jī)制，為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)提供公平合理的合作基礎(chǔ)。建立重點(diǎn)用能企業(yè)合同履約信用評級數(shù)據(jù)庫，幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過一帶一路、南南合作等渠道開拓節(jié)能服務(wù)跨國合作，帶動我國節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品、裝備和專業(yè)能源服務(wù)走向世界。

五要強(qiáng)化政策保障作用。要制定或修訂強(qiáng)制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)通過發(fā)布產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄、完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策等措施，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤澳苄ьI(lǐng)跑者”制度，促進(jìn)用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商持續(xù)追趕能效領(lǐng)跑者，推動能源利用效率“跨越式”提高。完善能效標(biāo)識制度，促進(jìn)“能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品”消費(fèi)。建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮綠色債券功能，提升節(jié)能裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)融資能力，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.加快先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一要推動主要污染防治技術(shù)裝備能力上新臺階。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破水體重金屬污染、霧霾、土壤農(nóng)藥殘留污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快成套裝備和核心零部件國產(chǎn)化步伐。針對不同行業(yè)不同污染物，集中力量突破一批成套裝備及配套材料，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建筑材料、食品制造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平，推進(jìn)環(huán)保裝備制造與信息產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持建立產(chǎn)學(xué)研用環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術(shù)融合集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用。支持危險(xiǎn)廢物防治技術(shù)研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢物處理處置水平。

二要整體推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理和流域污染防治，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動京津冀、長三角和珠三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。構(gòu)建國家治理視野下大氣污染區(qū)域聯(lián)動防治體系，建立健全跨區(qū)域的聯(lián)動治理模式。繼續(xù)推進(jìn)珠江、松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、長江中下游等重點(diǎn)流域水污染防治。在國家層面構(gòu)建流域污染防治的區(qū)域聯(lián)動體制、制度和機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染綜合防治戰(zhàn)略，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化“控源型”治理，從源頭減少污染排放。建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)末端治理。通過區(qū)域聯(lián)動的大氣污染與水污染防治體系建設(shè)，帶動相關(guān)環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

三要加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強(qiáng)化供需對接，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建筑材料、食品制造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加大財(cái)政資金對新技術(shù)示范推廣應(yīng)用的支持力度。完善政府綠色采購政策，加大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品政府采購力度。落實(shí)科技項(xiàng)目資金以獎代補(bǔ)和后補(bǔ)助，獎勵環(huán)保新技術(shù)新裝備研發(fā)成果，獎勵新技術(shù)、新工藝和新裝備的使用者。

四要優(yōu)化政策與市場環(huán)境，提升環(huán)保綜合服務(wù)能力。推動建立基于各行業(yè)污染物大數(shù)據(jù)的相關(guān)環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺、環(huán)保裝備招投標(biāo)信息平臺，提高環(huán)保信息服務(wù)水平。推動衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、治理裝備開發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，推廣合同環(huán)境服務(wù)。開展環(huán)境污染治理第三方試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入探索第三方治理模式。建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保企業(yè)兼并重組和資源整合，做強(qiáng)做大，支持環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備拓展國際市場。

3.深入推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一要壯大資源分類高質(zhì)化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)固廢資源化利用基礎(chǔ)理論研究，支持戰(zhàn)略性稀貴金屬資源化利用，培育固廢資源化產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，開展農(nóng)作物秸稈、殘膜、三剩物等農(nóng)林廢棄物回收利用。對餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢舊紡織品、園林廢棄物等城市典型廢棄物進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，強(qiáng)化再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施保障，分類建立回收體系，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級改造，支持向“城市礦產(chǎn)”示范基地集聚，發(fā)揮各類固體廢棄物處理設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地。建立覆蓋再生資源原料、技術(shù)工藝、再生產(chǎn)品、污染物控制四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二要大力提升新型廢棄物循環(huán)利用技術(shù)裝備水平。實(shí)施新型廢棄物高值清潔利用工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展新型廢棄物回收利用體系示范，推動太陽能光伏板、電動汽車動力蓄電池、廢液晶、碳纖維材料和節(jié)能燈等新型廢棄物的回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等技術(shù)與裝備，全面促進(jìn)新型廢棄物規(guī)范有序回收高值清潔利用。強(qiáng)化節(jié)水意識，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，加快水資源循環(huán)利用和海水淡化技術(shù)裝備研發(fā)。

三要推動再制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新再制造的關(guān)鍵技術(shù)，制定再制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)完善的再制造工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和具有良好通用性與可操作性的標(biāo)準(zhǔn)方案，不斷增強(qiáng)再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。大力發(fā)展再制造服務(wù)業(yè)，積極推動再制造企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快機(jī)械產(chǎn)品再制造損傷檢測、體積修復(fù)等再制造技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展航空發(fā)動機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備等高值零部件高端再制造，組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，推廣再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備在汽車零部件、工程機(jī)械等再制造領(lǐng)域進(jìn)行示范應(yīng)用。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，提高再制造產(chǎn)品的自我診斷和在線檢測能力。實(shí)施再制造服務(wù)體系示范工程，引導(dǎo)再制造企業(yè)拓展服務(wù)范圍與渠道。充分整合信息資源，探索及完善“互聯(lián)網(wǎng)+回收+處理”的模式和路徑，積極推動基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。

四要著力培育資源循環(huán)利用新模式新業(yè)態(tài)。夯實(shí)資源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)廢物回收、利用、處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施水平提升。支持再生資源企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。推動物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管在危險(xiǎn)廢物、電子廢物利用處置產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。加強(qiáng)再生資源回收和生活垃圾分類回收的銜接。創(chuàng)新消費(fèi)理念和商業(yè)模式，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)品生命周期，提高閑置資產(chǎn)的利用效率，推動服務(wù)外包式服務(wù)，積極推動資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵通過合同管理方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣再生產(chǎn)品和再生材料。

注釋：

（1）本節(jié)數(shù)據(jù)主要來源于國家信息中心“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)庫” （注明的除外）。

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[7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].2015年10月29日.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）