王永強(qiáng)

【摘 要】終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)的基本生存理念，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家重視推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，通過(guò)建立和完善政策保障機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)制，逐步構(gòu)建起終身學(xué)習(xí)體系，為全體民眾提供了越來(lái)越多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)機(jī)制對(duì)我國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)頗具啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家;終身學(xué)習(xí);推進(jìn)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）09-0089-05

隨著學(xué)習(xí)化時(shí)代的到來(lái)，終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)國(guó)際視野中一個(gè)基本的生存理念，當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把推進(jìn)終身學(xué)習(xí)視為教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略，力圖通過(guò)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？疾炫c梳理發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的策略與機(jī)制，對(duì)我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系具有重要的借鑒與參考價(jià)值。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)機(jī)制探賾

1.政策保障機(jī)制：完善政策與教育立法，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境

盡管終身學(xué)習(xí)作為21世紀(jì)的生存理念已越來(lái)越成為人們的共識(shí)，但在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中依然會(huì)常常遭遇源自傳統(tǒng)觀念的慣性、教育體制的僵化、社會(huì)輿論的遲滯等方面的阻滯，終身學(xué)習(xí)的發(fā)展往往很難達(dá)到自發(fā)和自然的理想狀態(tài)。尤其在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的起始階段，它往往需要借助政府行政干預(yù)的強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)，依賴法律和政策的強(qiáng)制規(guī)范，發(fā)揮政策與立法對(duì)終身學(xué)習(xí)的引領(lǐng)、宣傳和保障功能，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度與政策環(huán)境，并從外在驅(qū)動(dòng)逐步趨向內(nèi)在自覺(jué)，使終身學(xué)習(xí)觀念逐漸深入人心。這一點(diǎn)早已被發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐所驗(yàn)證。

在美國(guó)，政府從提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，早在1976年，就正式頒布了《終身學(xué)習(xí)法》（即《蒙代爾法》），從法律上確立了終身學(xué)習(xí)的地位，對(duì)終身學(xué)習(xí)的范疇與實(shí)施途徑做出了規(guī)定，對(duì)各州、聯(lián)邦、地方在終身學(xué)習(xí)中的角色、終身學(xué)習(xí)資助辦法等提出了具體的計(jì)劃，為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1984年，在題為《成人學(xué)習(xí)：國(guó)家未來(lái)的關(guān)鍵》的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵力量，進(jìn)一步明確了成人終身學(xué)習(xí)的重要性。1993年，成立了“終身學(xué)習(xí)者之國(guó)委員會(huì)”，旨在研究終身學(xué)習(xí)問(wèn)題，制定相關(guān)計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，對(duì)終身學(xué)習(xí)提供有力支持。

瑞典早在上世紀(jì)60年代就頒布了《民眾學(xué)校法》、《市立成人教育法》和《學(xué)習(xí)小組法》等一系列與成人教育有關(guān)的法案，使成人學(xué)習(xí)的地位、目標(biāo)、資源及組織等在法律上得以保障。1969年，教育部發(fā)布了《回歸教育——為終身的戰(zhàn)略》文件，提出要建立教育制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作交替進(jìn)行，使學(xué)習(xí)與教育貫穿于人的一生。1976年，瑞典還制定了《帶薪教育假法》，規(guī)定在職員工在工作中參與全日制或部分時(shí)間制的教育進(jìn)修，進(jìn)修期間其工作、職務(wù)和薪水受法律保護(hù)，有效地激發(fā)了在職人員參與教育進(jìn)修繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。2001年，為適應(yīng)社會(huì)變化和個(gè)人終身學(xué)習(xí)的需要，瑞典及時(shí)頒布了《成人學(xué)習(xí)和成人教育未來(lái)發(fā)展法》，規(guī)定要為所有成年人提供學(xué)習(xí)知識(shí)和培訓(xùn)技能的機(jī)會(huì)，并對(duì)成人終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)和措施做了明確的規(guī)定。[1]

此外，日本1982年設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，于1990年出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)振興法》，韓國(guó)于1999年頒布《終身教育法》，丹麥于2000年頒布《成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)改革法》，等等。

2.財(cái)政投入機(jī)制：健全經(jīng)費(fèi)資助渠道，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)注入不竭動(dòng)力

終身學(xué)習(xí)是面向全體民眾的，它要為所有社會(huì)成員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要超越現(xiàn)有教育制度與體系的框架，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、教育方式的全方位轉(zhuǎn)換。因此，終身學(xué)習(xí)體系的建立需要充足的物質(zhì)支撐。英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家重視對(duì)終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)資助，通過(guò)建立靈活多樣的投入機(jī)制，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

美國(guó)始終重視對(duì)終身學(xué)習(xí)的財(cái)政支持。有資料表明，政府對(duì)成人教育的財(cái)政投入從1991的2.01億美元猛增到1998年的3.6億美元。[2]1997年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓就提出一項(xiàng)適用于所有學(xué)習(xí)者的稅收和財(cái)政援助計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在21世紀(jì)拓寬終身學(xué)習(xí)的范圍，使所有人都能獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。1997年，政府開(kāi)始實(shí)施“終身學(xué)習(xí)稅收信貸計(jì)劃”，主要為推進(jìn)中等后教育與學(xué)習(xí)提供資助，幫助成人回歸學(xué)校，進(jìn)一步在知識(shí)與技能上完善自我，增加終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，美國(guó)還面向社會(huì)不利群體，設(shè)立了聯(lián)邦直接助學(xué)金、佩爾助學(xué)金、傳統(tǒng)黑人學(xué)院補(bǔ)助金等各種助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，以提高成人參與終身學(xué)習(xí)的積極性，為弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費(fèi)保障，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，保障教育公平。

加拿大也注重通過(guò)靈活多樣的教育投資，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費(fèi)保障。1996年，在政府頒布的《就業(yè)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，每年撥款19.5億加元補(bǔ)助各省的成人就業(yè)培訓(xùn)，尤為關(guān)注那些技術(shù)工人短缺的行業(yè)。1999年，實(shí)施了“土著人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，每年投資3.2億加元，以開(kāi)展旨在幫助土著人就業(yè)機(jī)會(huì)的就業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練、社區(qū)技能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)。聯(lián)邦政府還通過(guò)“殘障人員就業(yè)援助協(xié)議”，每年撥款300萬(wàn)加元，為幫助改善殘障人員的就業(yè)處境而開(kāi)展的各種訓(xùn)練計(jì)劃提供資助。[3]

英國(guó)的終身學(xué)習(xí)投入機(jī)制則體現(xiàn)了注重成本分擔(dān)的特點(diǎn)，即本著誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，政府、個(gè)人和企業(yè)分擔(dān)終身學(xué)習(xí)的投資責(zé)任，因?yàn)楦鞣骄蓮闹惺芤?。政府的公共教育投資主要確保為各年齡階段提供免費(fèi)的基本技能教育，為那些處境不利的弱勢(shì)群體提供學(xué)習(xí)所需的資助，使那些離開(kāi)學(xué)校的人能開(kāi)始重新學(xué)習(xí)，與企業(yè)雇主分擔(dān)在職青年的學(xué)習(xí)費(fèi)用等。個(gè)人支付終身學(xué)習(xí)費(fèi)用的方式主要是設(shè)立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，每個(gè)愿意學(xué)習(xí)的在職人員均可獲得一個(gè)終身學(xué)習(xí)賬戶，學(xué)習(xí)者首先需要在自己的賬戶中注入政府規(guī)定的最低限額的起始投入，政府隨之對(duì)每一賬戶提供一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)資助，并鼓勵(lì)企業(yè)雇主對(duì)雇員提供資助，其形式也是向個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶注入資金。政府為鼓勵(lì)企業(yè)投資員工的教育和訓(xùn)練費(fèi)用，對(duì)資助雇員學(xué)習(xí)的企業(yè)雇主實(shí)行減免稅政策。1999年，企業(yè)用于雇員教育和培訓(xùn)的投資達(dá)10億英鎊。

3.運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制：搭建人才成長(zhǎng)立交橋，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)建立組織保證

終身學(xué)習(xí)作為一種嶄新的教育理念，是一種具有開(kāi)放性、連續(xù)性和發(fā)展性的教育與學(xué)習(xí)體系，需要建立健全縱向銜接、橫向貫通的教育體系，需要整合社會(huì)各方力量，全方位挖掘各種學(xué)習(xí)和教育資源，搭建面向所有人、貫穿人的一生、時(shí)空全覆蓋的人才成長(zhǎng)立交橋。發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)：

一是建立縱橫交錯(cuò)、融會(huì)貫通的開(kāi)放教育體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的過(guò)程中都注重探索和凸顯教育的開(kāi)放性特征，為各類社會(huì)成員提供多種多次受教育的機(jī)會(huì)。尤其是學(xué)校教育向社會(huì)、社區(qū)開(kāi)放，向成人開(kāi)放，已經(jīng)成為當(dāng)代終身學(xué)習(xí)背景下學(xué)校教育變革的方向。日本提出中小學(xué)和大學(xué)要面向社會(huì)開(kāi)放，為未完成中等教育和高等教育的人提供補(bǔ)償性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，目前日本有約90%的中小學(xué)實(shí)行對(duì)社區(qū)開(kāi)放。[4]挪威在1999年頒布的《義務(wù)教育法》中規(guī)定，成人有權(quán)作為實(shí)踐考生參加中學(xué)和大學(xué)的入學(xué)考試，為缺乏正規(guī)學(xué)歷證書(shū)的成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)打開(kāi)了大門(mén)。為了溝通不同類型的教育，發(fā)達(dá)國(guó)家還相繼建立了國(guó)家資格認(rèn)證框架，實(shí)現(xiàn)了正規(guī)教育與非正規(guī)教育證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的相互認(rèn)可，獲得某種資格需要具備國(guó)家規(guī)定的能力標(biāo)準(zhǔn)，而且在不同層次或類型的教育與學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間可相互承認(rèn)與轉(zhuǎn)移，打通了學(xué)生出入各層次、各類型教育機(jī)構(gòu)的通道。如，英國(guó)實(shí)施的“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，對(duì)各種正規(guī)和非正規(guī)教育部門(mén)及工商業(yè)部門(mén)所開(kāi)設(shè)的課程進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證，排除了社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育和成人教育的鄙薄和偏見(jiàn)，使職業(yè)教育、成人教育享有和學(xué)歷教育平等的權(quán)利。韓國(guó)在2000年建立了“學(xué)分銀行體系”，旨在對(duì)非正規(guī)繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，學(xué)習(xí)者只要積累到規(guī)定的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)就可以被授予相應(yīng)的學(xué)歷資格。澳大利亞的教育體系貫通了高中、高職、普通高等教育、職業(yè)教育和成人教育，通過(guò)統(tǒng)一的證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育、高等教育、全日制學(xué)校教育與就業(yè)后教育的溝通和關(guān)聯(lián)。

二是構(gòu)建立體化、全覆蓋的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為終身學(xué)習(xí)的實(shí)施建立組織機(jī)構(gòu)保障。各國(guó)實(shí)施終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了靈活多樣、開(kāi)放多元、整體協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。美國(guó)實(shí)施終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)主要包括：社區(qū)學(xué)院、正規(guī)大學(xué)的開(kāi)放部、非正規(guī)大學(xué)的終身教育以及社區(qū)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、圖書(shū)館、勞工組織、非營(yíng)利電視媒體等。日本的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)主要有：廣播電視大學(xué)、專修學(xué)校、大學(xué)、短期大學(xué)、大專等機(jī)構(gòu)，有眾多的大學(xué)面向社會(huì)招生，通過(guò)開(kāi)辦夜間部、函授大學(xué)、旁聽(tīng)生等制度開(kāi)展繼續(xù)教育。此外，參與終身學(xué)習(xí)的還有民辦教育機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性市民團(tuán)體。英國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)主要有：開(kāi)放大學(xué)，它是在全球范圍內(nèi)最有影響力的以遠(yuǎn)程教育為主的大學(xué)，其招生占到了英國(guó)本科階段的1/3;住宿制學(xué)院;社區(qū)學(xué)院和民間團(tuán)體與宗教團(tuán)體設(shè)置的成人教育中心等。

三是動(dòng)員社會(huì)各方力量的積極參與。英、美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與教育的積極性，注重社會(huì)各部門(mén)、各團(tuán)體之間的通力合作，使終身學(xué)習(xí)具備了廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在美國(guó)，政府要求每一個(gè)主要部門(mén)都致力于加強(qiáng)教育與工作的聯(lián)系，其終身學(xué)習(xí)由公立和私立機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦和州、地方機(jī)構(gòu)，學(xué)校、企業(yè)和各種社會(huì)團(tuán)體共同聯(lián)合實(shí)施。英國(guó)、瑞典等歐盟國(guó)家也注重建立政府與企業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系，制訂激勵(lì)政策吸引企業(yè)參與員工的教育與培訓(xùn)，使企業(yè)投資終身學(xué)習(xí)的行為常規(guī)化、制度化，企業(yè)在終身學(xué)習(xí)計(jì)劃方面也發(fā)揮著重要作用。澳大利亞也非常強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的多方參與，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)中有明確的職責(zé)分工，特別是企業(yè)扮演的角色越來(lái)越重要，許多企業(yè)已經(jīng)把員工培訓(xùn)投資提高到了工資總額的3%—4%。[5]

4.評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制：推行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)喚醒主體自覺(jué)

終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從根本上說(shuō)來(lái)自學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)愿望和動(dòng)機(jī)。因而，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，一方面有賴于外因的驅(qū)動(dòng)，如政策法律、財(cái)政資助、技術(shù)支撐等。另一方面，更重要的是建立終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)社會(huì)成員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍與文化。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中建立了較為完善的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，主要做法有兩方面：

一是采取個(gè)人利益激勵(lì)，即采取政策和經(jīng)費(fèi)支持為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)所需的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造條件。比如前述的瑞典，還有丹麥、芬蘭等國(guó)，均制訂和實(shí)施了帶薪享受教育和培訓(xùn)休假的辦法，在教育進(jìn)修過(guò)程中對(duì)學(xué)習(xí)者的工作、職位、薪酬予以保障，解除了終身學(xué)習(xí)的后顧之憂。英國(guó)、瑞典等國(guó)為學(xué)習(xí)者設(shè)立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的做法也頗具代表性，它實(shí)現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)費(fèi)用的成本分擔(dān)，使個(gè)人在投資學(xué)習(xí)的同時(shí)，可以獲得來(lái)自政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資助，有效地激發(fā)了人們終身學(xué)習(xí)的熱情。

二是實(shí)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證評(píng)價(jià)激勵(lì)。為溝通與融合正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式學(xué)習(xí)與教育之間的溝壑，打破人們對(duì)非正規(guī)、非正式的教育與學(xué)習(xí)（如社區(qū)教育、企業(yè)培訓(xùn)、成人教育和自我學(xué)習(xí)等）的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，歐盟各國(guó)積極推進(jìn)校外學(xué)習(xí)成就認(rèn)可制度，使民眾通過(guò)非正式學(xué)習(xí)渠道、在非正規(guī)教育場(chǎng)所獲得的學(xué)習(xí)成果也可以通過(guò)某種機(jī)制獲得正規(guī)教育和社會(huì)的普遍認(rèn)可。1995年，歐盟建立了“個(gè)人技能卡”制度，對(duì)個(gè)人在正規(guī)學(xué)歷教育之外從其他途徑和機(jī)構(gòu)獲得的各種知識(shí)、技能等學(xué)習(xí)成果進(jìn)行及時(shí)記錄，強(qiáng)調(diào)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與教育在終身學(xué)習(xí)中的重要地位與作用，它成為建立校外學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的起點(diǎn)。2002年，歐盟各國(guó)在《哥本哈根宣言》中，提出了認(rèn)證非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的一系列共同原則，為各國(guó)制訂校外學(xué)習(xí)認(rèn)可制度確定了行動(dòng)指南。此后，各國(guó)都建立了符合本國(guó)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，如瑞典，由省級(jí)政府介入，協(xié)調(diào)相關(guān)公立、私立教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作力量，建立了非正規(guī)成人高中學(xué)習(xí)認(rèn)證制度，使成人高中畢業(yè)生的學(xué)歷得到了認(rèn)可。2001年，國(guó)會(huì)還通過(guò)了一項(xiàng)修正案，使25歲以上沒(méi)有受過(guò)正規(guī)高中教育的成年人在其非正規(guī)學(xué)歷得到認(rèn)證后可申請(qǐng)接受高等教育。挪威從1999年起，開(kāi)始嘗試面向個(gè)人的評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系，通過(guò)面試、筆試、工作實(shí)踐評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)等途徑，對(duì)學(xué)習(xí)者以往的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的學(xué)分可作為高中教育和高等教育的學(xué)分。

5.技術(shù)支撐機(jī)制：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)打造開(kāi)放平臺(tái)

終身學(xué)習(xí)作為一種嶄新的教育和生存概念，實(shí)現(xiàn)了教育觀念和方式的全面革新，它要突破時(shí)間和空間的限制，使每個(gè)人時(shí)時(shí)能學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)。這就需要強(qiáng)大的現(xiàn)代科技提供技術(shù)支撐，以提供立體的教育環(huán)境，全息的學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建開(kāi)放的學(xué)習(xí)平臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，都很重視運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)與媒體，打造終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放平臺(tái)。

美國(guó)政府早在1993年便提出實(shí)施一項(xiàng)“全國(guó)資訊基本建設(shè)計(jì)劃”，以永久地改變美國(guó)人的生活、工作和互相溝通方式，1994年的《教育改革法》更加明確提出“要發(fā)展多種形式的教育，力求形成全國(guó)的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)”，以支持運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)提高中等后教育質(zhì)量，為成人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的途徑，增加終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在政府的大力倡導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)教育已成為美國(guó)社會(huì)的一大亮點(diǎn)，美國(guó)眾多的網(wǎng)上成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)逐漸打破了傳統(tǒng)學(xué)校的時(shí)空局限，并日益彰顯出其強(qiáng)大的生命力，給全體民眾提供了越來(lái)越多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

加拿大在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)了教育信息化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“校園網(wǎng)”建設(shè)工程，在1999年已成功地實(shí)現(xiàn)了全國(guó)16 500個(gè)中學(xué)、3 400個(gè)公共圖書(shū)館、467個(gè)土著民校的互聯(lián)網(wǎng)連接。2001年3月還把全國(guó)所有學(xué)校的教室網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，讓所有學(xué)生都能在信高速公路上暢游知識(shí)王國(guó)。[6]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，加拿大大力開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，許多大學(xué)如維多利亞大學(xué)、沃特盧大學(xué)等都提供遠(yuǎn)程在線課程，極大地拓展了中學(xué)后教育的機(jī)會(huì)。加拿大的企業(yè)培訓(xùn)也充分享用了現(xiàn)代技術(shù)的成果。有調(diào)查顯示：47%的加拿大企業(yè)使用基于電腦網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)，65%的企業(yè)已擁有在線學(xué)習(xí)的局域網(wǎng)站點(diǎn)。[7]由此，加快了把企業(yè)建成學(xué)習(xí)型組織的步伐。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的啟示

1.加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)立法與政策支持

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，重視通過(guò)政策與立法手段建立終身學(xué)習(xí)的保障機(jī)制。在我國(guó)，終身學(xué)習(xí)理念尚未被社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)、接受和重視，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)更有賴于政策法規(guī)的強(qiáng)力推進(jìn)與規(guī)范。政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)政策立法支持，從價(jià)值觀念到運(yùn)行機(jī)制上引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的良性發(fā)展。在終身學(xué)習(xí)立法方面，我國(guó)還比較薄弱、滯后，關(guān)于終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性的法律法規(guī)還不夠完備。[8]雖然在1995年《教育法》中曾提出要“建立和完善終身教育體系”，1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也強(qiáng)調(diào)“到2010年在全國(guó)基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”，但這些規(guī)定大多屬于口號(hào)宣言性質(zhì)，對(duì)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)、運(yùn)行、途徑、保障等缺乏明確的規(guī)定和詳細(xì)的設(shè)計(jì)。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有頒布專門(mén)的“終身學(xué)習(xí)法”。教育立法的滯后與終身學(xué)習(xí)的蓬勃進(jìn)展極不相稱，勢(shì)必造成實(shí)踐中的許多困難和問(wèn)題。因此，有必要在制定教育政策與發(fā)展綱要中提出明確的終身學(xué)習(xí)政策導(dǎo)向，加大加快終身學(xué)習(xí)立法力度與步伐，盡早制定和頒布終身學(xué)習(xí)法，對(duì)終身學(xué)習(xí)的地位與作用、目標(biāo)與途徑、實(shí)施機(jī)構(gòu)及各方責(zé)任、經(jīng)費(fèi)與保障條件等做出具體規(guī)定，以規(guī)范和推進(jìn)我國(guó)終身學(xué)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展。

2.完善終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道極為廣泛，包括政府財(cái)政撥款、企事業(yè)單位投入、社會(huì)捐贈(zèng)及學(xué)費(fèi)收入等，其中，政府財(cái)政撥款是終身學(xué)習(xí)最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在教育發(fā)展過(guò)程中始終存在教育需求不斷增長(zhǎng)與教育資源總量相對(duì)不足的矛盾。立足國(guó)情，一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)投入機(jī)制中政府的主導(dǎo)責(zé)任，保證國(guó)家對(duì)教育尤其是成人教育、終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)日益成為全球共同趨勢(shì)的背景下，可以考慮開(kāi)征終身學(xué)習(xí)稅，用于推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，也可考慮增設(shè)適當(dāng)比例的全民終身學(xué)習(xí)專項(xiàng)費(fèi)用，以保證全民終生的學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會(huì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入上更要關(guān)注社會(huì)上處境不利的弱勢(shì)群體，如經(jīng)濟(jì)貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工人員、殘障人員、文盲半文盲等，使他們能公平地獲得通過(guò)終身學(xué)習(xí)以改善就業(yè)環(huán)境與生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家注重終身學(xué)習(xí)成本分擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立政府、企業(yè)和個(gè)人三方分擔(dān)的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制也是必要的、可行的。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)提供員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的部分學(xué)習(xí)費(fèi)用，根據(jù)其資助比例及額度可給予相應(yīng)的減免稅收政策激勵(lì)。對(duì)個(gè)人而言，可以借鑒國(guó)外的做法設(shè)立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，學(xué)習(xí)者向自己的賬戶注入一定數(shù)額的學(xué)習(xí)費(fèi)用，然后政府和企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)資助，以此激發(fā)企業(yè)和個(gè)人投資終身學(xué)習(xí)的積極性。

3.構(gòu)建開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)

終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人在一生中能持續(xù)地學(xué)習(xí)，以滿足個(gè)人在一生中各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的各種學(xué)習(xí)需求。我國(guó)在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的過(guò)程中，存在的突出問(wèn)題是各類型教育之間條塊分割、互不銜接，終身學(xué)習(xí)的路徑相對(duì)單一、封閉。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，打破普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育之間的壁壘，建立縱橫交錯(cuò)、銜接緊密、立體開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，搭建各類教育相互滲透、相互溝通的一體化的人才成長(zhǎng)立交橋，使學(xué)習(xí)者可以獲得連續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)有效的各類證書(shū)相互認(rèn)可與轉(zhuǎn)換制度，建立正規(guī)教育與非正規(guī)教育的溝通平臺(tái)，使學(xué)生可以在各級(jí)各類教育之間相互流動(dòng)，以充分滿足各類社會(huì)成員廣泛的學(xué)習(xí)和成才需求。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，需要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)界、社會(huì)各方力量，強(qiáng)化企業(yè)在終身學(xué)習(xí)中的地位和作用，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn);大力開(kāi)展繼續(xù)教育與社區(qū)教育，建立與完善社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)學(xué)院為依托，整合社區(qū)教育中心、各類成人學(xué)校、圖書(shū)館、文化館等各種教育資源，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，為社區(qū)內(nèi)每一個(gè)成員提供學(xué)習(xí)服務(wù)，營(yíng)造人人要學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)，處處能學(xué)的良好氛圍;發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，最大限度地為滿足全體民眾的多樣化需求提供靈活多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

4.探索多樣化的終身學(xué)習(xí)激勵(lì)策略

我國(guó)當(dāng)前條件下，由于民眾科學(xué)文化水平和教育發(fā)展水平的限制，全民的終身學(xué)習(xí)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，終身學(xué)習(xí)的重要性和迫切性還沒(méi)有被廣大社會(huì)成員從內(nèi)心普遍認(rèn)識(shí)和接受。因而，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制尤為迫切?？蓮娜矫嬷纸⒔K身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制：一是通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)專題活動(dòng)及終身學(xué)習(xí)節(jié)等形式，在全社會(huì)范圍內(nèi)加大終身學(xué)習(xí)的宣傳力度，使終身學(xué)習(xí)理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃郁的終身學(xué)習(xí)氛圍，樹(shù)立全民終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)意識(shí)。二是對(duì)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)濟(jì)資助，通過(guò)學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)賬戶或教育券等形式，對(duì)已離開(kāi)學(xué)校的各類社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供資金支持，激勵(lì)他們的學(xué)習(xí)熱情。三是改革評(píng)價(jià)體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采取相關(guān)措施，建立學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度。要在完善現(xiàn)有自學(xué)考試制度、職業(yè)資格證書(shū)制度的基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐靈活多樣的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法，通過(guò)考試、技能卡、證書(shū)審查等對(duì)通過(guò)非正規(guī)、非正式教育途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)證和評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成就的有效銜接，以推動(dòng)社會(huì)全員的終身學(xué)習(xí)，激發(fā)民眾終身學(xué)習(xí)的積極性。

5.重視現(xiàn)代教育技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用

發(fā)達(dá)國(guó)家注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)設(shè)開(kāi)放學(xué)習(xí)環(huán)境，為終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，使人人享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)由理想逐漸變成現(xiàn)實(shí)。我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)龐大，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、教育的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了東、中、西部區(qū)域不平衡狀況，因而發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的日益普及，我國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一個(gè)必由之路是加快教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，精心開(kāi)發(fā)教育與學(xué)習(xí)軟件，整合各種學(xué)習(xí)與教育資源，發(fā)揮高校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的知識(shí)與技術(shù)輻射作用，構(gòu)建以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主體的覆蓋城鄉(xiāng)的開(kāi)放學(xué)習(xí)系統(tǒng)，促進(jìn)全民的終身學(xué)習(xí)。根據(jù)我國(guó)發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在現(xiàn)代教育技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用中，應(yīng)把重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，在人力、物力、財(cái)力等方面都應(yīng)給以傾斜。

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