許峰

【摘 要】積極融入并助推終身職業(yè)教育與培訓體系（以下簡稱為體系）構(gòu)建，是高職院?，F(xiàn)階段重要而緊迫的任務?；赟WOT分析，站在新起點的高職教育仍存在相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、教育和培訓兩張皮、質(zhì)量保障機制不夠完善、保障機制無約束等問題。因此，以現(xiàn)代系統(tǒng)論為指導，提出以深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、以平衡和優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)、以推進高職教育國際化升級的融入路徑，以及創(chuàng)新正確辦學定位、優(yōu)化高水平專業(yè)群、健全課程建設機制、提升實習實訓功能、落實以人為本理念等具體舉措，并為政府和高職院校提出有針對性的參考建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校;終身職業(yè)教育;職業(yè)教育與培訓

【中圖分類號】G718.5

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0073-04

在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，以落實“完善職業(yè)教育與培訓體系”等國家新部署為契機，積極融入并助力終身職業(yè)教育與培訓體系（以下簡稱為體系）構(gòu)建，是廣大高職院校積極主動服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、助力社會經(jīng)濟保持快速提升和主動融入國家戰(zhàn)略任務的重要舉措。

一、高職院校融入體系構(gòu)建的現(xiàn)實意義

（一）融入體系構(gòu)建的內(nèi)涵

1.終身職業(yè)教育與培訓體系構(gòu)建的內(nèi)涵

終身職業(yè)教育與培訓體系是指為滿足“覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要”，實現(xiàn)職業(yè)教育服務人的生存發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，而構(gòu)建起的以“以人為本、終身學習”的教育理念為指導，從中等、專科、本科到研究生層次的職業(yè)教育學制有機貫通，職業(yè)學歷教育和職業(yè)培訓并重并舉、全日制和非全日制學習形式相互補充的體系。完善職業(yè)教育與培訓體系是現(xiàn)代職教體系建設的重要任務，構(gòu)建本體系則是新時期加速推進現(xiàn)代職教體系建設的著力點。[1]

該體系由供給主體系統(tǒng)（各級政府部門，職業(yè)院校、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)、高校等）、需求分析系統(tǒng)（學生、專業(yè)、課程、教師等），決策系統(tǒng)、資源供給系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、服務支持系統(tǒng)及監(jiān)督評價系統(tǒng)等構(gòu)成。

2.高職院校融入體系構(gòu)建的內(nèi)涵

高職院校是高職學歷教育與職業(yè)培訓的重要實施主體，基于體系構(gòu)建的內(nèi)涵、高職院校的層次與功能定位，高職院校融入體系構(gòu)建的過程就是高職教育以落實“一樞紐、一陣地和兩中心”地位為核心，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級與助推體系構(gòu)建的良性互促過程。一方面，高職院校以產(chǎn)教融合、校企合作為關(guān)鍵，彰顯類型特色;以學制和課程為主要載體，在與中職、應用本科銜接中發(fā)揮承上啟下的樞紐作用;以服務面向多元化為目標，以優(yōu)質(zhì)校和特色專業(yè)建設為手段，實現(xiàn)辦學功能綜合化，成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓的主陣地、面向地方中小企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和推廣服務的中心、利用自身資源和優(yōu)勢，成為社區(qū)教育和終身學習的服務中心;另一方面，通過將終身化、特色化和多元化理念融入高職院校辦學過程中，夯實高職教育與繼續(xù)教育相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，彰顯其在體系中主陣地的地位，發(fā)揮引領(lǐng)示范的作用，助力體系加快構(gòu)建。[2]

（二）現(xiàn)實意義

1.加速實現(xiàn)高職教育轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求

當前高職教育站在新起點，正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，著力實現(xiàn)以習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為行動指南的高職教育發(fā)展的五個聚焦。高職院校融入體系構(gòu)建，能從根本上促進高職教育把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，助推優(yōu)質(zhì)資源整合和共享、加速推進治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建職教新格局。[3]

2.促進就業(yè)和教育公平的迫切要求

制造業(yè)加快升級，小批量、定制化、柔性化的生產(chǎn)方式，越來越復雜的設備操作，對從業(yè)人員的心智、技能水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求，對高端崗位復合型技術(shù)技能人才將有更大需求。這些直接影響和制約著各級各類畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，以及失業(yè)人員、就業(yè)弱勢群體的就業(yè)和再就業(yè)。高職院校融入體系構(gòu)建，能從根本上服務終身學習，促進高職教育公平，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，幫助每個人都有人生出彩的機會，助力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

3.服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

習近平總書記要求職業(yè)教育為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。隨著“中國制造2025”“一帶一路”倡議的落實，高職院校融入體系構(gòu)建，能從根本上推進以新技術(shù)應用為核心的產(chǎn)教融合機制的建立、為校企合作提供新載體、新平臺和新機制，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺的建設，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體功能。

二、高職院校融入體系構(gòu)建的現(xiàn)實路徑

（一）融入體系構(gòu)建的SWOT分析

歷經(jīng)20多年發(fā)展，包括中、高、本、碩的現(xiàn)代職教體系框架的頂層設計已經(jīng)基本完成。其中，高職教育發(fā)展迅猛，專業(yè)建設與國家重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向基本一致，教師隊伍“雙師”素質(zhì)得到有效提升，技術(shù)技能人才培養(yǎng)的布局和專業(yè)設置得到進一步完善。高職院校教學管理的規(guī)范化、精細化和科學化水平，以及社會服務能力等不斷提升，這些都為高職教育融入體系構(gòu)建提供了堅實的基礎(chǔ)。面對新技術(shù)新理念，職業(yè)教育終身化發(fā)展已經(jīng)逐步進入黃金期。但要融入體系構(gòu)建，高職院校仍面臨以下方面的挑戰(zhàn)，如支持職業(yè)教育和培訓體系構(gòu)建的法律法規(guī)不夠完善，缺乏國家職業(yè)資格框架，職業(yè)教育和培訓兩張皮問題沒有得到有效解決，職業(yè)教育體系質(zhì)量保障機制不夠完善等。

（二）融入體系構(gòu)建的理論依據(jù)

現(xiàn)代系統(tǒng)論指出結(jié)構(gòu)是組成系統(tǒng)的諸要素的結(jié)合方式，功能是系統(tǒng)與外界互動過程中形成的適應和改變環(huán)境的能力?；趯w系的內(nèi)涵分析，該體系具備以下功能：形成產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式，開展職業(yè)學歷教育和職業(yè)培訓一體化建設，具備德技并修、知行合一的育人陣地，構(gòu)建起工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，搭建起內(nèi)部貫通、內(nèi)外銜接的“立交橋”，形成職教教育國際化紐帶。[4]

其中強調(diào)整體性是系統(tǒng)的核心屬性，它具體表現(xiàn)為整體與部分、層次、結(jié)構(gòu)、功能與環(huán)境的相互關(guān)系。以該原則為指導，體系的順利構(gòu)建要求職教體系內(nèi)部與行業(yè)企業(yè)等諸個系統(tǒng)及其要素，以滿足解決人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、提高教育教學質(zhì)量、推進和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等核心目標，調(diào)整和優(yōu)化各自結(jié)構(gòu)與要素，使各部分構(gòu)成比例合適、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一，呈現(xiàn)同一性的發(fā)展態(tài)勢，從而實現(xiàn)體系的功能。該原則為提出體系構(gòu)建的路徑、策略和政策建議提供了新的視角和思路。

聯(lián)系性等原則強調(diào)通過調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各要素的關(guān)系，使系統(tǒng)達到優(yōu)化的目的。高職院校要融入體系構(gòu)建，就要抓住落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位這一核心問題，既要找到并調(diào)整和改進自身結(jié)構(gòu)中不合理的要素，以要素的優(yōu)化和精準配置逐步優(yōu)化和升級辦學結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升自身功能;又要將自身系統(tǒng)、要素與其他系統(tǒng)及環(huán)境間建立起協(xié)同合作關(guān)系，以自身系統(tǒng)的靈活性和開放性的提升，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢與職能，促進體系功能的整體提升。[5]

（三）融入體系構(gòu)建的有效路徑

基于終身教育的理念，以服務需求為導向，以推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，從加強內(nèi)部建設、促進內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)外部有機互促三方面，開展現(xiàn)實有效的路徑建設。

1.深化高職產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

推進以新技術(shù)應用為核心的人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，構(gòu)建技能轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)培訓模式，加大對高端崗位復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓力度，提升專業(yè)人才解決問題、自主學習等能力;加大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)培訓規(guī)模;推進產(chǎn)教融合高端平臺建設、夯實工學結(jié)合人才培養(yǎng)平臺，建設以技能訓練和技術(shù)研發(fā)為核心的多功能實訓基地;健全德技并修、知行合一的育人機制，落實全面、全員和全程育人，重視支撐終身發(fā)展的關(guān)鍵能力培養(yǎng)，提高勞動者社會適應能力。

2.平衡與優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)

一是推進與中職、本科的銜接和暢通。繼續(xù)推進基于專業(yè)的高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)、初中后五年制高職教育、開展高職院校舉辦“3+2”本科試點;加快推進高職院校分類考試制度，深化面向中職學生“3+技能課程證書”考試、注冊入學、春季高考等招生改革。二是推進農(nóng)村職業(yè)教育終身化發(fā)展，落實社區(qū)教育在高職教育發(fā)展中的地位，發(fā)展以職業(yè)技能培訓為核心的特色職業(yè)繼續(xù)教育、加強職教與成人教育的銜接。三是做大職業(yè)培訓。做實重點對象的特色化崗位技能、技能轉(zhuǎn)型等培訓;創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，參與和做強政府主導、政校聯(lián)動、市場和遠程培訓等項目;主動服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，加強科技創(chuàng)新型技術(shù)崗位培訓，做優(yōu)訂單、定向和頂崗培訓，積極主動地參與企業(yè)大學建設和企業(yè)培訓。

3.推進高職教育國際化升級

一是借鑒發(fā)達國家先進職教經(jīng)驗，實施高職教育國際化升級。引進或積極參與國際行業(yè)、職業(yè)標準的開發(fā)，開展技術(shù)的提供、支持以及標準化教育。二是著力探索國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)新模式。與走出去企業(yè)合作、引入國外優(yōu)質(zhì)培訓資源和項目、開展技能特色留學生教育，探索輸出“一帶一路”沿線國家亟須的人才培養(yǎng)培訓等模式。三是提升國際領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝練我國高水平職業(yè)院校在辦學的理念、模式和提質(zhì)增效等方面的經(jīng)驗，為發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展提供引領(lǐng)和示范。

三、高職院校融入體系構(gòu)建的重要舉措和建議

圍繞高職教育體系構(gòu)建路徑，提出以下具體舉措。

（一）融入體系構(gòu)建的重要舉措

1.創(chuàng)新辦學定位

樹立以人才培養(yǎng)為核心、以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為己任的辦學理念。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大以發(fā)展型為根本、以復合型為特征、以創(chuàng)新型為標準的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模，主動參與到以職業(yè)技能培訓為主導的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級中。

2.優(yōu)化專業(yè)群結(jié)構(gòu)

堅持專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的辦學思路，建立兼顧動態(tài)開放和自我調(diào)整的院校專業(yè)發(fā)展機制，保證不斷擴大專業(yè)發(fā)展趨勢，保證專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的對接度、吻合度;重視前瞻性，以及與學科專業(yè)交叉融合的相關(guān)專業(yè)（群）建設，提高院校在人才培養(yǎng)應對產(chǎn)業(yè)變化的主動性乃至引領(lǐng)性;發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)集群作用，依托重大項目牽引實現(xiàn)院校在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破創(chuàng)新;建立專業(yè)預警和退出機制，保證專業(yè)群發(fā)展活力。

3.健全課程建設機制

課程建設以職業(yè)行為能力培養(yǎng)為導向，重視縱向貫通，以及與職業(yè)培訓的銜接。完善按照職業(yè)標準制定的系列課程包，構(gòu)建起分專業(yè)、分層次的相對獨立又與課程教學有聯(lián)系的培訓課程模塊;構(gòu)建起“線上線下互動、新舊媒體融合”課程建設新常態(tài)，以及“紙質(zhì)教材、在線課程和混合式教學”教學新形態(tài)，營造能擴展和改善人際社會互動的新型教學生態(tài)圈，建設學習共同體;落實課程思政建設，將“價值引領(lǐng)”作為專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓方案等重要教學文件的重要指標，成為課程目標的重要內(nèi)容;將素質(zhì)教育點設計成思政元素，有機地融入到課程建設、培訓項目制定，以及教學實施過程中。

4.提升實習實訓功能

把實習實訓真正納入到教學計劃中，把實訓室建成人才培養(yǎng)、大賽服務、生產(chǎn)示范和技術(shù)研發(fā)等多功能服務平臺，把產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益作為評價實習質(zhì)量的主要依據(jù)，實現(xiàn)學習與工作對接，學做人與學做事一體，專業(yè)能力與通用能力培養(yǎng)融為一體，促進受教育者綜合職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的提升。創(chuàng)新頂崗實習運行機制和發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)的理念、技術(shù)、文化、力量融入實踐教學全過程。發(fā)揮區(qū)域、行業(yè)的標桿企業(yè)作用，把頂崗實習有效融入產(chǎn)業(yè)活動，使學生在真實工作環(huán)境中真做，為專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度對接提供載體。[6]

5.完善專業(yè)育人機制

將國際化辦學理念融入學校管理、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓等過程，創(chuàng)新合作形式，提高學校全方位專業(yè)化程度;加強系統(tǒng)化培訓，提升教師理論與實踐一體化教學、雙語課程開發(fā)建設、跨文化交際、團隊合作等能力，加強專業(yè)化、雙師型的高素質(zhì)教師隊伍建設;針對“一帶一路”的重點建設領(lǐng)域、國際化重點項目，結(jié)合學校優(yōu)勢，增設有關(guān)課程，調(diào)整和更新教學內(nèi)容，提高技術(shù)技能人才國際化培養(yǎng)培訓的針對性和有效性。[7—8]

（二）高職院校融入體系構(gòu)建的政策建議

高職院校能否順利融入和助推體系構(gòu)建，主要涉及到政府、院校、企業(yè)三方主體以及決策指揮、資源建設、服務支持、監(jiān)督控制四個方面。

1.政府

國家層面。以國家學歷和職業(yè)資格認證制度為核心，盡快構(gòu)建起系統(tǒng)化的包括職業(yè)教育質(zhì)量保障、學習成果互換、生源保障、專業(yè)、課程建設和教師專業(yè)發(fā)展等頂層保障機制，為高職院校融入體系構(gòu)建提供法律和制度保證。

區(qū)域?qū)用?。在依托國家政治體制的前提下，以強化企業(yè)重要主體作用為核心，落實省級政府在推進產(chǎn)教融合中的統(tǒng)籌者責任。一是通過制度先行、政策配套，基于頂層設計構(gòu)建起滿足產(chǎn)教融合的發(fā)展格局，保證國家政策文本向舉措供給落地。二是加快完善地方職教法律法規(guī)的完善，構(gòu)建產(chǎn)教互動的體制機制，促進產(chǎn)業(yè)、高職教育供需雙向?qū)?。具體內(nèi)容包括：以政、企、行、校、培訓機構(gòu)等多邊協(xié)調(diào)運行機制為依托，以集數(shù)字化、智能化以及網(wǎng)絡化于一體的現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展機制與職業(yè)技能培訓市場化和社會化發(fā)展機制為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律約束與評估激勵機制為保障，建立和完善區(qū)域人力資源市場為導向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制和以“職業(yè)資格認定、專項職業(yè)能力考核”為核心的人才評價、管理和服務機制，以及校、企、行等利益主體責權(quán)對等機制、利益補償機制。三是推動企業(yè)以主體身份參與高職教育建設中，如促進校企合作、推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)開展在崗培訓、健全多元化辦學體系、鼓勵開展混合所有制辦學模式改革，為國家提供試點經(jīng)驗和典型案例。

2.高職院校

為從根本上系統(tǒng)解決職業(yè)培訓工作地位化、質(zhì)量有待提高等融入體系構(gòu)建的關(guān)鍵問題，建議將診斷與改進機制覆蓋高職院校職業(yè)培訓工作，提高院校對職業(yè)培訓工作的重視程度，確保該項工作質(zhì)量的持續(xù)提升，以及推進工作模式和機制的創(chuàng)新。一是完善標準體系。形成包括學校職業(yè)培訓專項規(guī)劃以及二級教學單位職業(yè)培訓規(guī)劃和年度培訓計劃;制定校級層面的職業(yè)培訓課程、師資、教材、服務管理、考核性診斷等標準體系，以及具體培訓課程和項目的具體標準。二是修訂和完善制度，形成職業(yè)培訓內(nèi)控體系。確定職業(yè)培訓管理的組織機構(gòu)職責，厘清職業(yè)培訓與鑒定、人事、財務、資產(chǎn)、質(zhì)量管理等部門的具體管控事項，修改和完善學校職業(yè)培訓制度體系，形成職業(yè)培訓的整體流程，健全內(nèi)控機制。三是強化關(guān)于職業(yè)培訓質(zhì)量信息的及時反饋，在院校年度考核報告和質(zhì)量年度報告中包含職業(yè)培訓內(nèi)容，并確保內(nèi)容的質(zhì)量和地位。四是開展多元評價、多維監(jiān)測和持續(xù)改進，引入行業(yè)、企業(yè)等評價主體。五是建立并完善職業(yè)培訓激勵機制，充分調(diào)動二級學院和教師參與職業(yè)培訓積極性，營造教學單位主動參與社會服務的文化氛圍。

融入體系的相關(guān)策略包括路徑建設和具體的舉措。即從整體角度出發(fā)，基于高職教育人才培養(yǎng)改革、高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高職教育國際化提升三方面，開展高職教育創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，實現(xiàn)高職教育提質(zhì)增效、推動現(xiàn)代職教體系日臻完善的創(chuàng)新發(fā)展主要目標;基于中觀和微觀層面，從辦學定位、專業(yè)群、課程、實習實訓和育人機制等部分角度出發(fā)，提出高職院校融入體系建設的具體舉措，實現(xiàn)高職院校深化內(nèi)涵建設、終身化、特色化和多元化發(fā)展、提升社會服務能力的成功轉(zhuǎn)型目標。并以強化企業(yè)重要主體作用為核心，為區(qū)域政府開展頂層設計，加大制度和政策供給，優(yōu)化體系構(gòu)建環(huán)境提供政策建議。以高職院校提高職業(yè)培訓質(zhì)量和規(guī)模為重點，以建立高職院校職業(yè)培訓診斷與改進機制為載體，為高職院校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)職前職后教育貫通、擴大非學歷教育規(guī)模提供有價值的參考建議。

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