摘要：隨著國家市場經濟的快速發(fā)展，用電需求量不斷加大，電力企業(yè)的規(guī)模也在不斷地擴大，并在社會發(fā)展中占據(jù)主要地位，隨著電力市場競爭趨勢得越來越激烈，電力企業(yè)在預算管理方面暴露出很多的問題，影響了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了預算管理在企業(yè)中發(fā)揮的作用，因此，要轉變電力管理思想及方法，做好預算管理的運用，才有效促進電力企業(yè)的發(fā)展。本文在對預算管理中產生的問題進行分析，并研究出完善全面預算管理的措施和策略。

關鍵詞：預算管理;實施路徑;分析

一、全面預算管理的概括性

全面預算管理是企業(yè)管理的一項管理措施，是一種系統(tǒng)的管理方法，是利用預算對電力企業(yè)財務活動進行分配和考核工作，對業(yè)務信息和人力資源等方面的監(jiān)督與管理，從而能夠綜合反映出電力企業(yè)財務狀況。在開展管理時應嚴格遵守企業(yè)的各項管理制度，是為了實現(xiàn)自我管理和自我約束的目的。全面預算是一種管理機制而非僅僅是一種方法，與市場機制相銜接。它以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤為目的。以銷售預測為起點，進而預算編制現(xiàn)金流量表和預算資產負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經營成果。企業(yè)實現(xiàn)管理控制，必須要具備一定的戰(zhàn)略管理能力和明確的戰(zhàn)略管理目標。預算管理是利用所有工作進行統(tǒng)一計劃和管理程度，利用全面預算的形式，可以有效地把企業(yè)的運用計劃和企業(yè)的發(fā)展方向的目標分化到每個部門中去，通過對每個項目在運用的范疇之內進行準確有效的規(guī)定，包括部門之間的關系、上下級關系以及各個部門的職責關系和權責劃分，在編制全面預算時還需要做到綜合平衡，加強每個部門之間能夠相互合作，減少企業(yè)內部矛盾，促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標更好地實現(xiàn)。

二、企業(yè)預算管理中，預算管理工作所面對的問題

（一）企業(yè)工作中，預算管理工作地位不高

目前，在大部分企業(yè)中，對預算管理工作雖然做出了全面推行的指示。但實際對預算管理的認知非常低，主要在于領導不夠重視，在實際操作中，財務管理部門做出了預算管理的相關內容，但是企業(yè)領導在決策時，基本不會參考預算管理的相關內容，導致預算管理工作不能發(fā)揮出較好的效果。在大部分企業(yè)中，預算管理只是作為一種形式，在操作過程中，各個部門基本不會按照預算來進行資金的使用。

（二）企業(yè)發(fā)展開展中預算管理不夠全面

在企業(yè)管理中，各個部門以及上下級關系在溝通協(xié)調上都存在著一定的問題，尤其在預算分析和預算控制中，導致業(yè)務預算和財務預算存在著很大的區(qū)別。在預算過程中，財務部門一般拿不到其他部門的實際資料，財務部門只能依靠自己的判斷來進行預算。以至于預算管理覆蓋范圍較低，導致預算管理工作難以開展。

（三）缺少預算管理專業(yè)人才

在不少電力企業(yè)中，預算管理專業(yè)人士嚴重缺乏，主.要原因是預算管理中的人才老齡化嚴重，在很多企業(yè)中，預算管理不被重視，在實施過程中，主要使用都是一些財務的閑雜人員，技術水平上存在著一定的問題，因此無法滿足預算管理的需求。在預算管理中，管理范圍比較復雜，導致人才不夠，預算管理不僅在財務方面的內容，還包括各個部門整體體系，這就需要預算管理部門掌握大量的企業(yè)專業(yè)的技術人才才能完成，但是根據(jù)現(xiàn)狀來看，專業(yè)建設不夠完善，人才缺乏。

（四）預算管理業(yè)績評價形式化

電力企業(yè)預算管理內部沒有建立有效的激勵機制和考核機制，導致預算管理工作的效果不理想。在考核機制過程中，預算管理工作得出的預算結果，沒人對預算內容的重視，主要表現(xiàn)在績效考核體系不夠健全，無法準確反饋出企業(yè)的真實財務狀況和每個部門的運營狀況，考核方法和制度不夠科學，且無法形成制度化，考核標準可以根據(jù)實際情況隨意改動，導致企業(yè)的預算管理工作無法有效的實施，考核過程不透明，無法做到公平公正，沒有配套的考核獎懲制度，導致績效考核缺乏激勵性，并在一定程度上打擊了工作人員的積極性，最終導致預算管理工作很難順利進行。

三、加強企業(yè)預算管理對策

（一）提高全面預算管理工作的重要位置

提高全面管理工作的實際地位，主要是強化企業(yè)領導在對全面預算管理工作的重要意識，在預算管理部門進行預算工作的實施時應對預算管理時，領導者應該對預算的內容進行研究及審視并對其做出決策，這樣才能有效地起到表率作用，而且能夠讓預算管理工作更好的持續(xù)發(fā)揮出一定的效果。在實施預算管理過程中，要杜絕流于形式的情況，要嚴格各個部門對于預算資金的使用，在預算過程中出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，必須要嚴格履行制度，審批通過才能進行資金支出，以此保證預算管理工作的準確度。預算部門不只是財務部門的事，更是每個部門的工作，預算管理在執(zhí)行、審批和編制過程中，要相互協(xié)調和配合，然后根據(jù)預算的類型，細化到每個部門上，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提升企業(yè)預算管理全面性

近年來，為貫徹落實新《預算法》嚴格按照國家關于加強專員辦財務預算管理的有關規(guī)定，建立健全財務制度，完善內控機制，加強預算管理，推行陽光財務，預算管理水平得到了不斷提升。在預算管理工作開展過程中所關注重點狀況應是提高預算管理工作全面性以及準確性，是對企業(yè)預算管理工作價值起到重要意義。對預算管理的發(fā)展起到重要作用。企業(yè)管理應該用全面發(fā)展的準確性進行對預算管理工作的審視，企業(yè)需要從傳統(tǒng)模式轉變到新形勢的全面預算管理中去，制造出一個符合全面預算管理工作的良好環(huán)境。所以財務管理與各相關部門要對全面預算管理工作過程的支持與幫助，對于全面預算管理中可能會發(fā)生的困難問題進行預測，針對這些所發(fā)生的困難的狀況進行相應的解決，提高預算管理工作的全面性，加強全面預算管理應用時的良好內在問題，可以更好地提高企業(yè)全面預算管理質量水平的持續(xù)發(fā)展。

（三）培養(yǎng)預算管理專業(yè)人才

在經濟高質量發(fā)展中，發(fā)展經濟第一要務，人才是社會發(fā)展成效的第一需求，工作的創(chuàng)新才是主要動力。在企業(yè)發(fā)展過程中和內部預算管理應用時，都是無法離開專業(yè)人才的加入。首先，加強專業(yè)人才的基本素養(yǎng)，組建由財務管理部門與預算管理部門專業(yè)的管理小組，主要作為在預算管理工作開展過程中的主體。企業(yè)內部工作中如有具備管理能力的非專業(yè)人員，企業(yè)可以以抽調方式到專業(yè)預算管理小組中，在對其進行專業(yè)培訓，對其進行專業(yè)人才綜合素養(yǎng)以及相關專業(yè)知識等方面的培訓。其次，可以成功勝任到管理工作當中去，在預算管理開展工作過程中，企業(yè)應對定期對管理工作人員進行專業(yè)的培訓，通過管理人員在工作中的有效能力帶動預算管理水平質量的提高。最后，還可以通過在人才市場對預算管理專業(yè)人員的引進，補缺企業(yè)在開展工作中的專業(yè)人員不足導致工作無法快速實現(xiàn)的負面因素，根據(jù)時代新形勢背景下，加強人才培養(yǎng)從而提高工作質量。

（四）完善預算管理業(yè)績考核

在思想上要樹立預算管理的重要性，確保預算管理可以有效地施行，通過與企業(yè)發(fā)展目標相結合，做到預算指標的設置要符合企業(yè)發(fā)展的合理性和科學性。因此，要施.行全面預算考核機制，預算管理工作性質主要是在運用中的精確性，預算管理需要具備一定的獨立性。要想有效實.施預算管理，必須實施全面管理為主要目的基礎，全面加強員工在工作中的積極態(tài)度，在運用全面預算管理時，要施行配套的管理體系，促進預算管理工作可以科學應用。

四、結束語

綜上所述，在新形勢下，隨著我國經濟市場的快速持續(xù)發(fā)展，電力企業(yè)在發(fā)展上想要有效的突破，就必須要實施好全面預算管理制度工作。要突出全面預算管理工作的自身特點，吸引廣大用電客戶的關注與認可。利用全面預算管理制度工作加強提升在市場中的影響力，提高全面預算在企業(yè)中的管理水平質量，促進電力企業(yè)有一個良好的發(fā)展方向。

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作者簡介：

王利光，國家電投集團東方新能源股份有限公司衡水分公司，北京。