摘? 要：2014年，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”。文章從經(jīng)濟新常態(tài)的概念和特征出發(fā)，對新常態(tài)環(huán)境下中國宏觀經(jīng)濟形式進行了分析。同時又對新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長發(fā)生的新變化做出了具體分析。但在新常態(tài)環(huán)境下，有可能會出現(xiàn)通貨膨脹和經(jīng)濟滑落風(fēng)險并存的局面。針對這一特點，文章從3個方面提出了具體措施。在這個新的歷史起點上，我國須全面深化改革，進一步明確全面深化改革的總目標，全方位部署改革任務(wù)，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);通貨膨脹;經(jīng)濟滑落;宏觀政策

一、經(jīng)濟新常態(tài)的概述

經(jīng)濟新常態(tài)的概念

“新常態(tài)”這個詞最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出的，意思是指在金融危機后，經(jīng)濟不再有可能恢復(fù)到危機前的高速增長狀態(tài)，這種局面有可能會成為常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)為提質(zhì)增效。具體來說是國民生活質(zhì)量提高，老百姓的“獲得感”得到提升，就業(yè)崗位充足，價格穩(wěn)定，民生保障更加完善。從經(jīng)濟增長角度分析我國的經(jīng)濟新常態(tài)，表明我國經(jīng)濟從原來追求增長速度而改變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策特征

在我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時期，必須根據(jù)新常態(tài)的發(fā)展需要，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同條件，對宏觀經(jīng)濟內(nèi)容進行有效控制，從而更好的展現(xiàn)出政策的框架性作用。同時，宏觀政策作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。應(yīng)用在市場經(jīng)濟條件下，有很強的效果，尤其是在穩(wěn)定經(jīng)濟、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)等方式中，可以發(fā)揮出典型的優(yōu)勢作用，并為實現(xiàn)經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型提供重要的支撐。

二、新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟形式

（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2014年，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)去產(chǎn)能化、去杠桿化、去泡沫化。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不斷在優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始不斷演進，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體，在GDP中所占的比重持續(xù)增長。與之相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，中國經(jīng)濟開始進入服務(wù)主導(dǎo)的發(fā)展階段，產(chǎn)能過剩問題得到緩解。二是需求結(jié)構(gòu)變化，消費在拉動經(jīng)濟發(fā)展重的作用顯著提升。

（2）經(jīng)濟增速下降

在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長開始從高速向中高速轉(zhuǎn)變。首先，經(jīng)濟增速下降是因為受到了周期性因素與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同影響。2008年，全球爆發(fā)了金融危機。我國為減少對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，在2009年實施了擴張性政策，保證了國內(nèi)的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（3）增長動力發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展早期，主要是以生產(chǎn)要素為主，通過不同方式推動經(jīng)濟發(fā)展。但是這種高投入、高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式存在很多問題，我們要改變這種增長方式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們要引進新技術(shù)，政府可以通過相關(guān)政策吸引新技術(shù)并且開展技術(shù)創(chuàng)新。新常態(tài)環(huán)境下，原本較為粗放的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)技術(shù)先進、高附加值的科技產(chǎn)業(yè)化模式。經(jīng)濟增長的動力機制從原先的要素轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新，使經(jīng)濟更加符合當(dāng)下發(fā)展的要求。

三、新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新變化

習(xí)近平總書記指出中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。在這種環(huán)境下，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了新變化，主要體現(xiàn)在以下四個方面：新起點、新機遇、新條件和新挑戰(zhàn)。

（1）新起點

從新起點看，中國經(jīng)濟進入到了一個新的發(fā)展階段。2018年我國GDP總量達到900309.00億元?？v向來看，我國GDP總量在改革開放初期排在世界第10位，占全球GDP的1.8%。橫向來看，我國在2010年GDP首次超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。從人均GDP來看，我國經(jīng)濟增長規(guī)模非常顯著，從1999年到2017年，平均每年人均GDP增長速度達到8.57%左右。2018年我國人均GDP達到64644.00元，是1999年人均GDP的9倍。根據(jù)世界銀行按GDP水平對經(jīng)濟發(fā)展階段得標注來劃分的話，中國目前屬于上中等收入的國家。

（2）新機遇

新機遇用習(xí)近平總書記的講話來概括，就是在中華民族的發(fā)展歷史上距離現(xiàn)代化的目標從來沒有像今天這樣近。

首先看第一個百年目標，2020年全面小康的實現(xiàn)。一個經(jīng)濟指標是到2020年，中國GDP總量要比2010年按不變價格計算翻一番。2010年中國GDP總量接近50萬億元人民幣，翻一番約100萬億元。另外一個經(jīng)濟指標是城鄉(xiāng)居民收入翻一番，居民收入包含的分配問題具有不確定性，將其簡單化就是人均GDP翻一番。

（3）新條件

約束中國經(jīng)濟增長的基本經(jīng)濟條件進入新常態(tài)后發(fā)生了變化。約束一個國家經(jīng)濟增長的經(jīng)濟條件可以概括為供給和需求兩個主要方面，進入新常態(tài)新的階段之后，這種變化要求生產(chǎn)方式須從根本上發(fā)生改變。

到了上中等收入階段，國民經(jīng)濟生產(chǎn)的總成本全面顯著地提高，這使得國家地經(jīng)濟增長方式需要改變。要改變過去主要依靠擴大投入量以帶動經(jīng)濟增長的方式。過去各種生產(chǎn)要素便宜，所以把各種生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)當(dāng)中去，短期經(jīng)濟迅速增長，國民收入迅速上升。現(xiàn)在階段，生產(chǎn)要素成本日漸提高，若果不及時通過依靠效率來減少成本上的矛盾，可能會引起成本推進的通貨膨脹。這就要求經(jīng)濟增長方式須做出改變。

在新常態(tài)下還有一個條件的變化就是需求。但是到了上中等收入階段需求會發(fā)生根本變化。從需求膨脹會轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笃＼?，從?jīng)濟短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩。具體分析，需求主要是兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。投資需求是是否會轉(zhuǎn)為疲軟的關(guān)鍵。這個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中自主研發(fā)和創(chuàng)新能力是不是比經(jīng)濟發(fā)展速度更快。在上中等收入階段，國民經(jīng)濟發(fā)展使得居民儲蓄增加，銀行存款規(guī)模擴大，但銀行在市場上能否按照市場盈利的標準找到有利可圖的項目，這就取決于這個國家自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。否則只能在原有產(chǎn)品技術(shù)不變，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下擴大投資規(guī)模，形成低水平的重復(fù)投資。在經(jīng)濟繁榮時期，這種低水平的重復(fù)投資可以進行，但遇到經(jīng)濟危機，這種低水平的重復(fù)投資所引起的規(guī)模擴張將會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩從而形成經(jīng)濟泡沫。

消費需求是否會出現(xiàn)疲軟關(guān)鍵取決于國民收入的分配是否合理。國民經(jīng)濟高速增長，居民收入總體水平普遍大幅提升，但是提升過程中國民收入分配兩極分化，就會抑制消費需求，因為居民的消費受生理限制。需求不足導(dǎo)致企業(yè)存貨增加，資金鏈出問題，企業(yè)資金鏈一旦出問題，企業(yè)欠銀行的錢到期不能償債，那么依法就要進入停產(chǎn)或者破產(chǎn)程序。進入停產(chǎn)破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)目一旦增加，會帶來一個嚴重的社會問題，就是高失業(yè)。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的基本條件中，供給和需求都發(fā)生了變化，供給的變化導(dǎo)致了高通脹，需求的變化導(dǎo)致了高失業(yè)。

（4）新挑戰(zhàn)

約束經(jīng)濟發(fā)展的供給和需求都發(fā)生了變化，這就出現(xiàn)了一個問題，就是如何解決中等收入陷阱。世界銀行在 2006 年報告中提出了“中等收入陷阱”這個概念，第二次世界大戰(zhàn)之后有三批國家陷入這個陷阱。一是拉丁美洲的十幾個國家，20世紀60、70年代，這些國家經(jīng)濟發(fā)展達到了世界當(dāng)時的上中等收入水平，到了這個階段之后就停滯不前。

第二批是 20世紀80、90年代東亞的馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞。它們在日本、韓國、新加坡經(jīng)濟起飛之后有一段快速發(fā)展，到20世紀80、90 年代時達到了當(dāng)時世界上中等收入的水平，但之后陷入了長期的停滯。特別是1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后，這些國家長期靠低水平擴張的經(jīng)濟增長，在亞洲金融危機的打擊下作為經(jīng)濟泡沫被淘汰了。

第三批是埃及、敘利亞、利比亞等國家。這些國家在20世紀90年代實際上達到了世界上中等收入的水平。但是同樣進入這個階段之后，尤其是在2008年世界金融危機爆發(fā)之后，這些國家過去固有的社會政治、文化、軍事沖突匯集在一起，形成了現(xiàn)在看到的所謂西亞、北非這些國家的動蕩。雖然發(fā)生的國家和地區(qū)不同，時間也不一樣，表現(xiàn)的方式也不同，但是共同點是到了上中等收入階段之后，都開始出現(xiàn)這種問題。我們國家經(jīng)濟現(xiàn)在正處于上中等收入階段，構(gòu)成中等收入陷阱的所有的條件因素在我們國家的經(jīng)濟發(fā)展中也存在。

四、新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟面臨的風(fēng)險

（1）新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟所面臨的通脹風(fēng)險

2008年以來，財政政策與貨幣政策聯(lián)手，財政4萬億元投資計劃，貨幣10萬億元的信貸刺激，到2019年1月末廣義貨幣存量達到186.59萬億元。2018年GDP為900309.00億元。目前，通脹和過去由需求推動的特點不同?，F(xiàn)在約51%是需求拉上，49%以上是成本推動。收緊銀根將使市場上資金供應(yīng)量減少，利率上升，企業(yè)貸款利息提高，進而提高企業(yè)產(chǎn)品成本，進一步推動成本提升的通脹壓力。

（2）新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟所面臨的經(jīng)濟滑落風(fēng)險

經(jīng)濟滑落首先是需求不足。從2003年起我國固定資產(chǎn)投資需求降到20%以下。企業(yè)投資信心不足，創(chuàng)新力不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有升級空間，容易造成重復(fù)投資。小企業(yè)有投資需求，但銀行對它的資產(chǎn)等方面不信任。企業(yè)投入動力不足，靠政府投資短期可行，但長期不可持續(xù)。財政赤字就是通貨膨脹，通貨膨脹可以存在，但要適度，世界各國對通貨膨脹都有紅線，歐盟財政赤字不能超過GDP的3%。再看消費，2013年起社會消費品零售總額不斷下降，原因在于國民收入分配不均。國民收入在政府、企業(yè)、居民三者間分配，居民主要是靠勞動者報酬，企業(yè)是靠資本盈余，政府是靠稅收。

五、新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟的具體措施

（1）財政政策層面

在新常態(tài)環(huán)境下，財政政策以輕微刺激為主，堅持年度財政預(yù)算平衡和預(yù)算赤字不擴大的原則。一是加強財政對民生的投入。2018年我國財政支出中用于社會保障和就業(yè)的資金達27084億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出15700億元，財政向民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移明顯。二是財政對公共產(chǎn)品的投入力度逐漸加大，一方面不斷建立和完善我國公共基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面有效的公共產(chǎn)品供給構(gòu)成了總需求的一部分。

（2）貨幣政策層面

進入新常態(tài)后，貨幣政策變?yōu)楦臃€(wěn)健的貨幣政策。2019年第一季度央行指出當(dāng)前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)健康發(fā)展，經(jīng)濟增長保持韌性，增長動力加快轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健的貨幣政策體現(xiàn)了逆周期調(diào)節(jié)的要求，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融風(fēng)險防控成效顯現(xiàn)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率逐步提升。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，把好貨幣供給總閘門，同時保持流動性合理充裕。繼續(xù)深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，穩(wěn)妥推進利率等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。綜合運用多種貨幣政策工具，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，在利率、匯率和國際收支等之間保持平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定市場預(yù)期，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（3）產(chǎn)業(yè)政策層面

新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策致力于將產(chǎn)業(yè)從失衡狀態(tài)調(diào)整到優(yōu)化狀態(tài)。一方面前期大規(guī)模刺激政策可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。另一方面大力扶持新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)政策的重心。一是逐步淘汰和重組過剩產(chǎn)能。出臺了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出重點整治鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)，另外通過引入混合所有制來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中程度和績效。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合，促進新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷放寬市場準入門檻，吸引民間資本流入市場，設(shè)立風(fēng)險資本投資平臺和發(fā)揮資本市場作用來為新型產(chǎn)業(yè)融資。

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作者簡介：武星彤（1995.03-），女，漢，吉林省，碩士，延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，少數(shù)民族經(jīng)濟，單位郵編，133000。