摘? 要：21世紀(jì)以來，特別是2008年全球金融危機(jī)以來，我國地方政府債務(wù)問題凸顯，存在風(fēng)險隱患。

關(guān)鍵詞：債務(wù)化解;對策

一、我國地方政府債務(wù)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代初，我國中央財政吃緊的情況比較嚴(yán)重，在全國預(yù)算收入中的占比非常低（不足1/4）。在這種情況下，1994年國家層面提出分稅制改革，在中央和地方政府之間初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收征管體系，實現(xiàn)財權(quán)上移、事權(quán)不變的目標(biāo)，而地方政府也正是自此之后開始面臨越來越嚴(yán)重的財政問題，也是在這一年，《預(yù)算法》頒布實施，即不允許地方政府列赤字，舉債融資。

1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后，地方政府承擔(dān)著越來越大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，但由于其融資渠道十分有限（不能向銀行借貸或發(fā)行債券等）、又受限于“不允許列赤字”的政策約束，使得地方政府陷入較大的財政困境。這種背景下，地方政府成立了融資平臺公司，來承接商業(yè)銀行的信貸。以此為分界點(diǎn)，地方政府債務(wù)問題開始逐漸進(jìn)入了人們的視野，隨著改革開放觀念的逐步深入人心和分稅制改革的實施，地方政府財政公共收入不斷擴(kuò)大的同時和地方政府債務(wù)規(guī)模也在不斷膨脹，地方政府債務(wù)也越來越深刻的影響著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國地方政府債務(wù)達(dá)到2萬億元以上，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國根據(jù)自己的實際情況都實施了積極的宏觀調(diào)控政策，如擴(kuò)大投資、財政補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)性減稅、加強(qiáng)對企業(yè)的支持力度等。我國也因地制宜的實施了穩(wěn)健的財政政策、寬松的貨幣政策，出臺了“保增長，擴(kuò)內(nèi)需”的總規(guī)模達(dá)到4萬億元的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計劃，這給地方政府帶來了前所未有的投資需求。這種行為，打破了長期以來中央其通過“信貸和土地”限制地方投資的局面，使得中央和地方政府關(guān)于投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用的看法達(dá)成了高度的一致。接下來的時間里，銀政合作、打捆貸款和城投債等各種產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)，其中最為突出的是城投債和銀政合作。地方政府需要大量資金上項目，銀行自身也有放貸任務(wù)，兩者在這種體制下形成了互惠互利的合作態(tài)勢，使得銀政合作自然而然成為了地方政府資金來源的主要形式。自1992年城投債在上海首次發(fā)行以來，安徽、江蘇、浙江等省份紛紛仿效實施，致使城投債規(guī)?？焖僭鲩L，2002年至2008年的城投債累計發(fā)行量僅2757億元，之后，隨著直接債務(wù)融資市場的快速發(fā)展，地方政府資金需求壓力的增大，城投債的發(fā)行規(guī)?？焖倥蛎?。2009年城投債的發(fā)行量達(dá)到3133億元，2010年盡管地方政府平臺債務(wù)開始清理，發(fā)行速度有所放緩，全年仍發(fā)行2970億元。2011年由于城投信用風(fēng)險事件曾給城投債發(fā)行蒙上陰影，但全年仍然達(dá)到3644億元。2012年城投債發(fā)行規(guī)模再次井噴，全年達(dá)到8877億元，是2011年的2倍多。根據(jù)審計署審計結(jié)果顯示，2008年底地方政府債務(wù)約4萬億;2009年底全國18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元，部分地方政府的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)365%;2010年底全國地方政府債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億元，是2008年的267%，是當(dāng)年地方公共財政收入的147%;2013年6月，國家審計署對全國36個地方政府債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)3.85萬億元，比2010年增長了12.94%;融資平臺公司、地方政府部門和機(jī)構(gòu)仍是主要的舉借主體，債務(wù)余額增長較大，分別比2010年增長22.50%和32.42%;債務(wù)資金的投資主要集中在交通運(yùn)輸、保障性住房、土地收儲和市政建設(shè);而資金來源中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%;發(fā)行債券、其他單位和個人借款增長較大，分別比2010年增加62%、125%，其中發(fā)行債券中的短期融資券和中期票據(jù)增長比率達(dá)113.40%。

2015年我國正式啟動地方債置換工作，當(dāng)年便發(fā)行置換債券規(guī)模3.2萬億元，經(jīng)過近4年的發(fā)展，目前置換債券規(guī)模也已突破14萬億元。截至2018年末，全國地方政府債務(wù)余額18.4萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)11萬億元，專項債務(wù)7.4萬億元;政府債券18.1萬億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)0.3萬億元。經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)，2018年全國地方政府債務(wù)限額為21萬億元。

二、我國地方政府債務(wù)形成的原因

（1）財政管理體制的原因

從上個世紀(jì)八十年代初以來，為適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國財政體制進(jìn)行了多次改革，主要包括分稅制改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革，部門預(yù)算制度改革，集中收付制度改革，政府收支分類科目改革，省直管縣和鄉(xiāng)財縣管改革等，其中影響最大的是1994年的分稅制改革，它對中央與地方政府的稅收征管體系和財權(quán)進(jìn)行了明確劃分，對政府間的事權(quán)的劃分確不是很明確，也是我國地方政府公共財政收入的縮水和債務(wù)的快速膨脹的分水嶺。

第一，財權(quán)與事權(quán)不對稱。上個世紀(jì)九十年代初，我國進(jìn)行稅收征管體系改革實行分稅制，中央與地方政府之間財政體制的主要特征是財權(quán)向上集中、事權(quán)向下分解。

第二，不合理的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付在財政支出中比重高是我國財政體制的有一個重要特點(diǎn)，地方財政支出的很大一部分收入來源是轉(zhuǎn)移支付的程度高，且越往下層政府，轉(zhuǎn)移支付占的比重越高。

第三，財政預(yù)算管理透明度低。現(xiàn)代財政預(yù)算管理制度要求，預(yù)算管理信息要做到“公開、完整、可靠、統(tǒng)一”。

（2）債務(wù)管理體制的原因

由于我國地方政府債務(wù)的管理基礎(chǔ)比較薄弱，使得地方政府債務(wù)管理問題也與日俱增。地方政府債務(wù)管理制度的混亂，導(dǎo)致地方政府的債務(wù)無法準(zhǔn)確的統(tǒng)計，也就無法全面估計一個地方政府舉借的債務(wù)規(guī)模是否合理適度，也就更談不上地方政府對其償還債務(wù)能力的準(zhǔn)確把握，特別是統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一可能會導(dǎo)致同一個地區(qū)的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不同;地方政府使用債務(wù)資金的管理制度不健全，項目法人制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制流于形式，在使用債務(wù)資金的過程中存在比較大漏洞，資金使用效益也難以得到保證;大部分地方政府債務(wù)監(jiān)管體系不完善完，雖然我國也設(shè)置了一些監(jiān)督職能，制定了多種監(jiān)督制度，由于難以掌握真實的地方政府債務(wù)信息，大大降低了監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能時的監(jiān)督效用;債務(wù)信息披露機(jī)制不完善，缺乏地方政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制和債務(wù)評估機(jī)制，導(dǎo)致地方政府盲目舉債;缺乏償債管理制度，償債的責(zé)任也不明確，對債務(wù)資金的籌集和使用沒有科學(xué)的論證和評估，使債務(wù)資金的使用效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重;從預(yù)算管理方面來看，地方政府的大部分借款收支事項，沒有納入預(yù)算。這些管理問題如果不能很好的解決，地方政府債務(wù)累積到一定程度將會對經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行造成嚴(yán)重的不利影響。

三、我國地方政府債務(wù)化解的對策

（1）深化財政體制改革，降低地方政府債務(wù)

第一，明確劃分中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權(quán)。應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的，在劃分責(zé)任時，明確由中央承擔(dān)。各級政府都應(yīng)遵循“誰出政策誰拿錢”的原則，改變“中央政府請客，地方政府買單”的局面。多數(shù)國家都由憲法和法律明確的規(guī)定了各級政府的事權(quán)、財權(quán)的劃分，明確了各級政府的責(zé)任，避免了政府之間管理事務(wù)中的越位、缺位和錯位現(xiàn)象。根據(jù)我國當(dāng)前體制中存在的問題，結(jié)合實際，進(jìn)一步修改和完善預(yù)算法和轉(zhuǎn)移支付法等相關(guān)法律法規(guī)，明確和合理劃分地方政府的事權(quán)財權(quán)，促進(jìn)地方政府財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，硬化預(yù)算約束，規(guī)范地方政府的舉債和擔(dān)保行為，促進(jìn)地方政府債務(wù)的管理逐步走上法制化軌道，增強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的主動性和自覺性，有效的防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第二，完善地方稅收體系，不斷提高地方政府公共財政收入的規(guī)模和質(zhì)量。地方政府舉債的一個重要原因就是地方政府公共財政收入不能滿足地方財政支出的需要。為了不再增加防范新的、不合理地方政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證地方正常的財政支出需要能夠通過正常、規(guī)范的收入來源來解決。地方政府公共財政收入的規(guī)模和質(zhì)量的提高，完善地方稅種體系是一個十分關(guān)鍵的內(nèi)容。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗來看，健全財產(chǎn)稅征收是一項重要措施，在流轉(zhuǎn)稅作為中央財源支柱的同時，將財產(chǎn)稅作為地方政府的財源支柱。最適合地方政府管理的稅種就是財產(chǎn)稅，地方政府只要一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，政府區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)就會不斷升值，財產(chǎn)稅的稅基就會不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的，地方政府的財源不斷增長，財產(chǎn)稅就成為地方政府非常穩(wěn)定的稅源。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府才能真正將工作重心用于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高區(qū)域發(fā)展水平，壯大地方稅源，從而形成地方財政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)是完善地方稅收體系的關(guān)鍵措施，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對具有地方區(qū)域特點(diǎn)的稅源開征新稅種，提高稅收收入。

第三，減輕地方政府的配套壓力。上級財政在確定一個專項轉(zhuǎn)移支付項目時，往往要求地方政府按照一定的比例給予配套，而地方政府為了爭取這部分轉(zhuǎn)移支付資金，在地方財力不足的情況下，只有通過舉債進(jìn)行配套，這樣，即削弱了專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用效果，又直接造成了地方政府債務(wù)的增長。因此，要對現(xiàn)有的地方政府配套政策進(jìn)行分類清理并加以解決，根據(jù)地方財力情況，該降低標(biāo)準(zhǔn)配套比例的就逐步降低;該取消的堅決予以取消;同時，嚴(yán)格控制出臺新的配套政策，對配套政策實行歸口管理，上級財政部門安排和使用對下專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金時，要按照量力而行、突出重點(diǎn)的原則，要求下級財政進(jìn)行資金配套的，必須經(jīng)法定部門和程序批準(zhǔn)。

（2）完善債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府債務(wù)

第一、嚴(yán)控政府債務(wù)主體。2015年新預(yù)算法明確地方政府通過省級政府發(fā)行地方債是唯一合法的政府融資渠道，不得隨意設(shè)立新的政府性投融資機(jī)構(gòu)。對原有的債務(wù)主體按照不同情況分類進(jìn)行清理整頓，規(guī)范并加強(qiáng)對符合市場經(jīng)濟(jì)和公司法運(yùn)行條件的地方政府債務(wù)主體的管理;取消償還能力差、風(fēng)險大、不具備舉債條件的債務(wù)主體資格，禁止其新債。

第二、嚴(yán)控政府舉債行為。充分論證舉債行為的科學(xué)性和必要性，債務(wù)資金的投向要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而進(jìn)行經(jīng)常性支出和競爭性項目舉借債務(wù)。進(jìn)一步明確政府性債務(wù)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對不按決策程序盲目舉債，較低水平的重復(fù)建設(shè)，資金使用效益低下，無法按期還本付息的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;將債務(wù)的借、用、還情況作為評價、考核、任用干部的一項指標(biāo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)體系。

第三、嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模。地方政府的債務(wù)管理部門對債務(wù)規(guī)模要依據(jù)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)實行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)適度的規(guī)模合理。在控制總量的前提下，不斷優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu);在債務(wù)期限結(jié)構(gòu)上，要合理搭配長、中、短期債務(wù)的比例;在債務(wù)的幣種結(jié)構(gòu)上，采取債務(wù)的幣種多元化的方式來降低匯率風(fēng)險。

第四、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險。截止到目前為止，我國未曾發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī)，但這并不代表地方政府債務(wù)管理良好，債務(wù)危機(jī)的隱患已在某些地方有所表現(xiàn)。我國地方政府的隱性債務(wù)和或有債務(wù)在債務(wù)結(jié)構(gòu)中所占比率較大，債務(wù)風(fēng)險形成的原因復(fù)雜多樣，債務(wù)危機(jī)的形成也是一個逐漸顯現(xiàn)的過程，因此，應(yīng)借鑒世界各國的政府債務(wù)管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，制定合理的債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，建立地方政府負(fù)債管理預(yù)警機(jī)制和地方債務(wù)規(guī)模的量化指標(biāo)體系。整個政府體系的舉債總量需要由中央政府作統(tǒng)籌控制，地方政府必須結(jié)合自身的收入狀況、還債能力的科學(xué)預(yù)測，慎重權(quán)衡發(fā)債的規(guī)模，并且須經(jīng)同級人大機(jī)構(gòu)的審議批準(zhǔn)。指標(biāo)體系主要包括一是地方政府償債能力指標(biāo)—地方債務(wù)負(fù)擔(dān)率。該指標(biāo)越大，說明風(fēng)險越高，我國可根據(jù)自己國家的國情，結(jié)合國外其他國家對地方債務(wù)負(fù)擔(dān)率的經(jīng)驗來劃定我國舉借內(nèi)債對該指標(biāo)的警戒線;二是地方政府當(dāng)期地方財政收入滿足償債需求的能力指標(biāo)—債務(wù)。該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)的規(guī)模占當(dāng)年地方財政收入的比重，從實際情況看該指標(biāo)一般應(yīng)不超過100%;三是償債率指。該指標(biāo)反映當(dāng)年償還的地方政府債務(wù)本息占當(dāng)年地方財政收入的比重，該比率一般不超過20%。其他還有債務(wù)逾期率（當(dāng)年到期還本付息逾期債務(wù)額/當(dāng)年到期債務(wù)額）、新增債務(wù)率（當(dāng)年新增債務(wù)額/當(dāng)年財政收入增量）、利息支付率（當(dāng)年利息支出額/當(dāng)年財政收入）等指標(biāo)。

（3）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化地方政府債務(wù)

第一、突出主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。地方政府債務(wù)消化路徑，一般認(rèn)為應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)存量消化、增量吸收。但是從我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，未來財政收入不大可能呈現(xiàn)大幅度持續(xù)增長，因此各級政府要切實調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年10月22日在世界審計組織第21屆大會開幕式上說，隨著經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”，財政很難像過去那樣以兩位數(shù)增長，我們必須在轉(zhuǎn)型升級的過程中提質(zhì)增效，使財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，把財政赤字和債務(wù)規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)，可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)的增長、人民生活的改善。首先，要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低消耗，提高資源利用效率，早日形成有利于節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)增長方式，力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并運(yùn)用配套的貨幣政策，抑制投資過熱，消除經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的生成機(jī)制，自然能夠有效控制地方政府的舉債規(guī)模。其次，未來一段時期，在加大對人力資本投資的同時，應(yīng)以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。中國經(jīng)濟(jì)的長期增長取決于以知識、信息、研究開發(fā)或創(chuàng)新所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長等核心內(nèi)生變量。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，要求中國必須加大對人力資本的投資，促進(jìn)勞動力要素合理流動，提高勞動生產(chǎn)率。要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，地方政府應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求積極營造環(huán)境，使技術(shù)創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和內(nèi)在需求;積極引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與國際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從資本與外需驅(qū)動的成本推動階段向技術(shù)與創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生性規(guī)模報酬遞增階段轉(zhuǎn)變。

第二、突出公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，要協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)生型城鎮(zhèn)化建設(shè)。十八大報告將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題的戰(zhàn)略之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的不僅僅是政府債務(wù)的擴(kuò)張，更重要的是城鎮(zhèn)化從需求角度講，有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力，從供給角度講，有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。因此，城鎮(zhèn)化特別是內(nèi)生型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會成為吸收政府債務(wù)增量的主要渠道。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)人均公共財政支出大體相等。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將其納入公共財政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。推動民間資金投資建設(shè)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和吸引民間資金參與準(zhǔn)公益性項目建設(shè)。其次，要深化土地管理制度改革。十八大報告提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。因此，必須牢固樹立“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，積極穩(wěn)妥開展“人地掛鉤”試點(diǎn)，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸收農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。改革農(nóng)村集體土地征收制度，保障被征地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。積極探索符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項目由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營的有效形式。

第三、突出特色，培植壯大地方財源，增加地方政府財力。立足地方特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步增加地方政府公共財政收入是化解政府債務(wù)的根本出路。要按照“又好又快”的要求，牢固樹立突出特色培植壯大地方財源的觀念，切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，努力拓展財政增收空間，壯大地方財政收入規(guī)模，增加地方政府可支配財力，逐步化解地方政府債務(wù)。一是實施新舊動能轉(zhuǎn)換，為加強(qiáng)財源建設(shè)積蓄強(qiáng)大動力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，堅持低碳發(fā)展，實施名牌帶動，培植支柱財源，努力推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略;二是轉(zhuǎn)變招商引資方式，為加強(qiáng)財源建設(shè)提供項目支撐，項目是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植壯大財源的源泉活水，要瞄準(zhǔn)高端招項目，放大優(yōu)勢聚項目，圍繞“四新一高”，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，努力培植地方財政收入新的增長點(diǎn);三是轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)財源建設(shè)搭建一流平臺，服務(wù)業(yè)是壯大財源的活力所在、潛力所在，堅持二三產(chǎn)并重、產(chǎn)城融合發(fā)展，推動單一工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綜合性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，健全金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)培育知名企業(yè)，推動總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算采購中心、業(yè)務(wù)處理中心、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，突出地方特色積極做靚旅游業(yè)，努力推動基礎(chǔ)財源建設(shè)。

作者簡介：李如強(qiáng)，1974年出生，男，漢族，大學(xué)本科，單位：臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局，單位地址：山東省臨沂市 郵編：276000。