張建平

摘 要 新時(shí)代背景下，加快高職教育形態(tài)變革，必須牢牢以產(chǎn)教融合為發(fā)展主線。在當(dāng)前高職產(chǎn)教融合實(shí)踐中，面臨政府與市場(chǎng)關(guān)系失衡、治理模式滯后、校企資源共享薄弱以及缺乏完善的系統(tǒng)支持等問(wèn)題。據(jù)此，建議通過(guò)建立政府清單機(jī)制，保障政府與市場(chǎng)的關(guān)系平衡;推動(dòng)賦權(quán)增能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中間性組織在產(chǎn)教融合中的作用;以職教集團(tuán)為平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合資源的共享程度，促成資源雙向流動(dòng);建立健全高職產(chǎn)教融合的保障體系;改進(jìn)治理模式，推進(jìn)高職產(chǎn)教融合治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代;高職教育;產(chǎn)教融合;責(zé)任清單;職教集團(tuán)

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）07-0014-07

產(chǎn)教融合是我國(guó)高職教育發(fā)展的重要方向和研究主題。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)高職產(chǎn)教融合發(fā)展提供了廣闊的前景;從國(guó)家政策層面來(lái)看，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列重要文件的頒布為高職產(chǎn)教融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持;從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐角度來(lái)看，全國(guó)各地在貫徹落實(shí)中央文件精神的基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)教融合的新模式、新路徑、新形態(tài)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，伴隨著高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)理論研究薄弱、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以突破等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。對(duì)此，本研究深入研究梳理產(chǎn)教融合的實(shí)踐壁壘，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下制定出精準(zhǔn)的破解路徑，為產(chǎn)教融合實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

一、新時(shí)代背景下我國(guó)高職產(chǎn)教融合的理論溯源

（一）基于社會(huì)伙伴關(guān)系理論的多主體參與協(xié)作

社會(huì)伙伴關(guān)系理論是20世紀(jì)下半葉，西方歐美國(guó)家和地區(qū)面臨二戰(zhàn)以后新的政治背景、社會(huì)變化、經(jīng)濟(jì)調(diào)整而誕生的一種社會(huì)治理理論，旨在在社會(huì)各個(gè)階層之間建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制，用以加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不同利益群體的合作，緩解階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。作為一種研究社會(huì)不同利益階層或者群體之間互動(dòng)關(guān)系的理論，社會(huì)伙伴關(guān)系理論有著豐富的內(nèi)涵，應(yīng)用領(lǐng)域也非常廣泛。但總體而言，該理論研究和應(yīng)用主要集中在兩大領(lǐng)域：一是企業(yè)內(nèi)部，即企業(yè)內(nèi)部不同利益相關(guān)者之間的信任與合作關(guān)系;二是社會(huì)內(nèi)部，即將社會(huì)合作伙伴關(guān)系理解為社會(huì)各個(gè)階層（主要是勞資雙方）之間的信任與合作關(guān)系。盡管不同的學(xué)者從不同角度、不同領(lǐng)域研究社會(huì)伙伴關(guān)系，得出了不盡一致的理論觀點(diǎn)，但學(xué)者們?cè)谌绾螛?gòu)建社會(huì)伙伴關(guān)系以及社會(huì)伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)具備何種特征上，觀點(diǎn)基本相近，即社會(huì)伙伴關(guān)系的前提是利益相關(guān)者的目標(biāo)一致，社會(huì)伙伴關(guān)系的建立依賴各相關(guān)利益主體的共同參與、平等協(xié)商，社會(huì)伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性需要合理完善的參與和對(duì)話機(jī)制來(lái)保障，社會(huì)伙伴關(guān)系的基本特征是尊重、信任、互動(dòng)、合作。高職產(chǎn)教融合是一種典型的跨界整合行為，參與主體的多樣性、主體利益訴求的多元性決定了社會(huì)伙伴關(guān)系理論能夠應(yīng)用并指導(dǎo)這種跨界整合行為[1]。運(yùn)用社會(huì)伙伴關(guān)系理論的觀念，有利于厘清高職產(chǎn)教融合各利益相關(guān)主體的互動(dòng)關(guān)系;運(yùn)用社會(huì)伙伴關(guān)系理論的方法，有利于建立目標(biāo)一致、互尊互信、和諧包容、互惠共贏、共同治理的高職產(chǎn)教融合關(guān)系。

（二）基于社會(huì)系統(tǒng)理論的多層次關(guān)系交織互動(dòng)

社會(huì)系統(tǒng)理論是系統(tǒng)論的一個(gè)分支。系統(tǒng)論誕生于20世紀(jì)30年代，在系統(tǒng)論中，系統(tǒng)通常被定義為由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體[2]。社會(huì)系統(tǒng)理論是運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法研究社會(huì)問(wèn)題的理論，代表人物是德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）。盧曼認(rèn)為，系統(tǒng)是向環(huán)境開(kāi)放的，系統(tǒng)與環(huán)境共同構(gòu)成了一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)體，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)兩者的存在狀態(tài)和變化軌跡有重大影響，因此在看待和理解系統(tǒng)行為時(shí)，必須把其與環(huán)境作為一個(gè)整體來(lái)加以考察和分析。從系統(tǒng)的定義和特征來(lái)看，高職產(chǎn)教融合完全符合一般系統(tǒng)的理論規(guī)定，并且其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般系統(tǒng)。作為一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)性工程，高職產(chǎn)教融合要平穩(wěn)有序推進(jìn)，一方面，要處理好系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)以及各要素之間的關(guān)系，確保教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定有序;另一方面，要處理好系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，即產(chǎn)教融合與社會(huì)的關(guān)系，要確保產(chǎn)教融合內(nèi)外關(guān)系的穩(wěn)定有序。而在此過(guò)程中，借助系統(tǒng)理論，可以更準(zhǔn)確清晰地梳理和處理好高職產(chǎn)教融合內(nèi)部的問(wèn)題;依托社會(huì)系統(tǒng)理論，可以更合理有效地處理好高職產(chǎn)教融合與外部社會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。

（三）基于利益相關(guān)者理論的多主體權(quán)責(zé)分配和利益調(diào)節(jié)

利益相關(guān)者理論誕生于20世紀(jì)60年代，在80年代以后形成了較大的社會(huì)影響，并被廣泛應(yīng)用于企業(yè)治理，尤其是在推動(dòng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公司治理模式的現(xiàn)代化方面發(fā)揮過(guò)重要作用。利益相關(guān)者理論的誕生有著深刻的社會(huì)背景，在20世紀(jì)上半葉的英美社會(huì)中，公司管理權(quán)通常都被股東把持，其他主體沒(méi)有置喙公司管理問(wèn)題的資格。但實(shí)際上，任何一個(gè)公司的治理問(wèn)題，都不只是對(duì)股東產(chǎn)生影響，公司的普通員工也會(huì)受到直接且重大的影響。不僅如此，與該公司有關(guān)的債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者等交易伙伴，以及當(dāng)?shù)卣块T(mén)、居民、媒體等都會(huì)受到直接或者間接的影響。從這個(gè)角度來(lái)看，凡是被一個(gè)公司在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中影響到，或者能夠影響一個(gè)公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體和群體，都是該公司的利益相關(guān)者。公司在所有權(quán)上可以是少數(shù)人的，但在治理權(quán)上不能只局限于股東群體。利益相關(guān)者理論就是要在肯定一個(gè)組織所有利益相關(guān)者價(jià)值追求和合理訴求的基礎(chǔ)上，基于公平的理念，建立平衡、共享的利益分配機(jī)制，創(chuàng)建多元共治的治理結(jié)構(gòu)。高職產(chǎn)教融合牽涉面廣，涉及的利益相關(guān)者眾多，如何合理界定各利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任邊界，平衡和滿足好各相關(guān)主體的利益訴求，是深入推進(jìn)產(chǎn)教融合必須解決的重大問(wèn)題[3]。基于利益相關(guān)者理論視角，為解決上述重大問(wèn)題提供了有益的參考和借鑒。深入學(xué)習(xí)研究利益相關(guān)者理論，將有助于教育管理部門(mén)以及高職教育工作者們更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)教融合各利益相關(guān)者的行為，更高效地推動(dòng)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。

（四）基于工作本位學(xué)習(xí)理論的產(chǎn)教一體與理實(shí)結(jié)合

工作本位學(xué)習(xí)理論是在現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過(guò)程中興起的學(xué)習(xí)理論[4]。20世紀(jì)中期，二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)在工業(yè)基礎(chǔ)飽經(jīng)摧殘的狀況下，僅僅經(jīng)過(guò)十余年時(shí)間的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)就迅速崛起，再次超越英法等國(guó)，成為當(dāng)時(shí)全球“第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，其經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”就是“雙元制”職業(yè)教育體系。德國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)“奇跡”使人們重新認(rèn)識(shí)到學(xué)徒制作為一種學(xué)習(xí)形式的重要價(jià)值，尤其是深刻體會(huì)到實(shí)踐在學(xué)習(xí)過(guò)程中的重要作用。教育學(xué)家們?cè)谘芯康聡?guó)“雙元制”職業(yè)教育模式過(guò)程中，提出了工作本位學(xué)習(xí)理論，該理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程中的“工作本位”，認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以工作為目標(biāo)，學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)踐來(lái)展開(kāi)[5]。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，很多教育學(xué)者投入到工作本位學(xué)習(xí)理論的研究當(dāng)中，提出了多種多樣的學(xué)習(xí)理論和觀點(diǎn)。其中較有代表性的有：利維（Levy M.）及其同事提出的工作本位學(xué)習(xí)三要素——精心安排的工作場(chǎng);適切的在崗訓(xùn)練;提供脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。西格雷福斯（Seagraves，L.）等人提出的工作本位學(xué)習(xí)三原則——為了工作而學(xué)習(xí);在工作中學(xué)習(xí);通過(guò)工作來(lái)學(xué)習(xí)。總之，高度重視實(shí)踐在學(xué)習(xí)過(guò)程中的作用，倡導(dǎo)職業(yè)教育過(guò)程中在崗實(shí)踐和學(xué)校學(xué)習(xí)的緊密結(jié)合是工作本位學(xué)習(xí)理論最主要、最核心的特征。高職產(chǎn)教融合是一個(gè)多層次、立體性的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系，從宏觀層面來(lái)講，產(chǎn)教融合是要促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展;從微觀層面來(lái)講，產(chǎn)教融合是要打通學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)之間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。工作學(xué)習(xí)本位理論的基本觀念完全適用于產(chǎn)教融合的微觀層面，以該理論指導(dǎo)校企協(xié)同育人實(shí)踐，能幫助職業(yè)學(xué)校和企業(yè)更科學(xué)地配置教育資源，更合理地制定人才培養(yǎng)方案和計(jì)劃，從而提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

二、當(dāng)前高職產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)壁壘透視

（一）政府與市場(chǎng)失衡，政府在產(chǎn)教融合中的權(quán)力邊界模糊與角色定位不清

自經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生以來(lái)，關(guān)于政府與市場(chǎng)各自的作用、邊界、平衡問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究討論的重點(diǎn)問(wèn)題，但同時(shí)又是分歧最大的問(wèn)題之一。有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以避免自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制“失靈”而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)[6]。還有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，以免錯(cuò)誤決策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率[7]。就我國(guó)而言，建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺存影響和改革開(kāi)放以后市場(chǎng)化改革的不徹底性交疊，使得政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題、平衡問(wèn)題更加復(fù)雜難解。直到今天，也僅僅是在國(guó)家層面形成了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”泛化共識(shí)，尚未形成一套具備可行性和可操作性的實(shí)踐模式，政府與市場(chǎng)失衡的問(wèn)題短期內(nèi)仍然難以解決。在高職產(chǎn)教融合領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)失衡所造成的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)十分明顯。一方面，政府行政職能“缺位”導(dǎo)致產(chǎn)教融合亂象叢生。如有的職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因?qū)W校與企業(yè)之間發(fā)生利益糾紛而造成項(xiàng)目停滯不前，甚至消亡，而地方政府和教育主管部門(mén)還不知情。甚至高職院校與企業(yè)共謀，打著“工學(xué)結(jié)合”的旗號(hào)為企業(yè)變相輸送廉價(jià)甚至免費(fèi)勞動(dòng)力，嚴(yán)重侵害受教育者的合法權(quán)益[8]。另一方面，政府行政職能“越位”導(dǎo)致產(chǎn)教融合有名無(wú)實(shí)。如有的地方政府忽視市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)需求，依靠行政命令指定高職院校與企業(yè)建立合作關(guān)系，強(qiáng)制進(jìn)行協(xié)同育人。由于雙方合作缺乏內(nèi)在基礎(chǔ)，學(xué)校和企業(yè)只得表面上合作，內(nèi)里一切照舊，校企合作項(xiàng)目形同虛設(shè)。深究這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，就在于面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的政府權(quán)力邊界模糊與角色定位不清，前者導(dǎo)致政府部門(mén)難以把握介入產(chǎn)教融合的深度，在履行職能過(guò)程中常常進(jìn)退失據(jù)，動(dòng)輒得咎;后者造成政府部門(mén)難以清晰界定自身應(yīng)當(dāng)提供什么樣的管理和服務(wù)，在履行職能過(guò)程中往往囫圇盲目，不著要點(diǎn)。

（二）治理模式滯后，管辦評(píng)關(guān)系不清且中間性組織作用淡化

高職產(chǎn)教融合是由政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，也是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[9]。由于產(chǎn)教融合涉及的主體數(shù)量眾多、類型多樣，構(gòu)建科學(xué)的治理模式就顯得尤為重要。當(dāng)前，高職產(chǎn)教融合正面臨著管、辦、評(píng)關(guān)系不清且中間性組織作用淡化的問(wèn)題，凸顯了產(chǎn)教融合治理模式的滯后性[10]?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高職產(chǎn)教融合開(kāi)展的時(shí)間短，治理模式不成熟，已有的產(chǎn)教融合項(xiàng)目主要是通過(guò)高職院校和企業(yè)在達(dá)成合作共識(shí)的基礎(chǔ)上自發(fā)舉辦的，治理工作則遵循自主管理、自主評(píng)價(jià)的原則。盡管這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的產(chǎn)教融合實(shí)踐機(jī)制符合市場(chǎng)化運(yùn)作的基本要求，但完全由合作雙方自主促成、自主實(shí)施、自主評(píng)估的做法也存在明顯弊端。一是缺失了第三方主體的監(jiān)督約束，產(chǎn)教融合容易陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。二是缺失了政府主體的管理和指導(dǎo)，產(chǎn)教融合過(guò)程中容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失以及高職師生的合法權(quán)益受損。分析當(dāng)前高職產(chǎn)教融合治理模式滯后的原因，除了政府行政職能的“缺位”與“越位”并存以外，與產(chǎn)教融合過(guò)程中的中間性組織作用淡化有很大關(guān)系。所謂中間性組織是基于交易本身具有的混合性特征而產(chǎn)生的一種協(xié)調(diào)交易主體行為的制度安排[11]。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，中間性組織是廣泛存在的，在各種各樣的交易（合作）行為中通常發(fā)揮著緩沖、協(xié)調(diào)、輔助的作用，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中扮演著“潤(rùn)滑劑”的角色。產(chǎn)教融合作為產(chǎn)業(yè)與教育的跨界整合行為，在行為性質(zhì)上既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有公益屬性[12]。但在當(dāng)前的高職產(chǎn)教融合機(jī)制中，以商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的中間性組織還處于被邊緣化的狀態(tài)，高職院校與企業(yè)之間缺乏合適的“中間人”來(lái)緩沖和協(xié)調(diào)，一旦雙方主體之間產(chǎn)生利益糾紛，就極易導(dǎo)致產(chǎn)教融合項(xiàng)目半途而廢。

（三）資源互通薄弱，產(chǎn)教兩端資源的共享缺乏廣度和深度

在高職教育領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)教融合的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源與教育資源的高度整合，以達(dá)到完善教育資源布局，優(yōu)化人才培養(yǎng)供給，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。因此，在高職產(chǎn)教融合過(guò)程中，資源互通和共享成為一個(gè)十分重要的工作面。然而，當(dāng)前高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的資源互通還較為薄弱，使得產(chǎn)教融合實(shí)際成效不高。第一，產(chǎn)教兩端的資源共享缺乏廣度。產(chǎn)教融合的主體是學(xué)校和行業(yè)企業(yè)，學(xué)校與企業(yè)之間的資源共享既包括場(chǎng)地、設(shè)備等硬件資源的共享，也包括人力、信息、資金等軟性資源的共享。但目前很多地區(qū)的高職產(chǎn)教資源整合主要停留在硬件資源的共享層面，想要實(shí)現(xiàn)軟性核心資源共享還很困難。例如在學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上，高職院校希望企業(yè)能夠?yàn)閷W(xué)生提供技術(shù)含量高、與先進(jìn)工藝直接相關(guān)的工作崗位，以幫助學(xué)生掌握最先進(jìn)、最實(shí)用的技術(shù)技能，但企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力下，通常都不愿意將重要的崗位交由既無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)技術(shù)積累的學(xué)生，而只想將一些機(jī)械性、重復(fù)性勞動(dòng)崗位用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，這就與產(chǎn)教融合、校企合作的初衷背道而馳了。第二，產(chǎn)教兩端的資源共享缺乏深度。高職院校和行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合的主要主體，只有形成了校企之間利益捆綁、共謀發(fā)展的格局，才能實(shí)現(xiàn)資源的深度共享，也才能真正發(fā)揮出產(chǎn)教資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)[13]。但由于當(dāng)前高職產(chǎn)教融合還不夠深入，校企一體化發(fā)展的局面尚未形成，產(chǎn)教兩端的資源共享的深度不足。這一點(diǎn)在校企科研資源整合方面體現(xiàn)得尤其明顯。從邏輯上來(lái)講，整合校企雙方的科研資源既能提升高職院校的科研實(shí)力，也能提升企業(yè)的技術(shù)升級(jí)效率，是一件互惠共贏的事。但實(shí)際上，學(xué)校向企業(yè)開(kāi)放科研資源面臨不少制度障礙，同時(shí)，企業(yè)出于專利保護(hù)、核心技術(shù)保密的需要，向高職院校開(kāi)放技術(shù)資源的意愿不強(qiáng)，這就造成了校企資源整合難以深化。

（四）保障體系匱缺，產(chǎn)教融合運(yùn)行過(guò)程中缺乏完善的系統(tǒng)支持

高職產(chǎn)教融合是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，不僅需要政府主體、產(chǎn)業(yè)主體和教育主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、通力合作，也需要社會(huì)各界力量的大力支持。在產(chǎn)教融合發(fā)展中，要求政府發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用，構(gòu)建起覆蓋全面、多維立體的產(chǎn)教融合保障體系，支持產(chǎn)教融合的平穩(wěn)有序推進(jìn)[14]。但就現(xiàn)階段而言，我國(guó)產(chǎn)教融合的保障體系十分匱缺，高職院校和行業(yè)企業(yè)在合作過(guò)程中所能享受到的支持還比較有限，在一定程度上影響到了校企雙方實(shí)施協(xié)同育人的積極性。一是制度支持系統(tǒng)薄弱。盡管國(guó)家出臺(tái)了不少政策措施支持產(chǎn)教融合，但在制度建設(shè)層面還缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，尚未制定產(chǎn)教融合相關(guān)的專門(mén)法律，難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性。二是財(cái)稅支持系統(tǒng)缺失。高職產(chǎn)教融合的資金來(lái)源主要是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，而由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充裕，國(guó)家和地方也未設(shè)立?？顚Ｓ玫漠a(chǎn)教融合支持基金，相關(guān)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策尚未系統(tǒng)化，導(dǎo)致很多地區(qū)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目資金匱乏，推進(jìn)乏力。三是組織支持系統(tǒng)不健全。完善的組織結(jié)構(gòu)是提高產(chǎn)教融合效率的重要保障，在高職產(chǎn)教融合取得良好成效的國(guó)家，基本都建立了獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)同產(chǎn)教融合相關(guān)事宜，如美國(guó)設(shè)立了合作教育協(xié)會(huì)、韓國(guó)設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作科、新加坡設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作中心等，而我國(guó)尚未建立類似的專門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)教融合事務(wù)多頭管理現(xiàn)象普遍存在。四是評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)欠缺。產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)表面化、評(píng)價(jià)體系碎片化、評(píng)價(jià)過(guò)程形式化的問(wèn)題十分突出，且沒(méi)有建立起常態(tài)化的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)機(jī)制，顯著降低了校企合作的穩(wěn)固性和效率性。

三、新時(shí)代破解高職產(chǎn)教融合實(shí)踐壁壘的路徑

（一）建立政府在產(chǎn)教融合中的清單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系平衡

高職產(chǎn)教融合要順利推進(jìn)，首先需要解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系失衡問(wèn)題。只有在清晰界定政府權(quán)力邊界和明確政府角色定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的協(xié)調(diào)一致，才能確保高職產(chǎn)教融合規(guī)范、有序、高效發(fā)展[15]。實(shí)際上，關(guān)于如何平衡好政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也做出了制度性的安排和探索，李克強(qiáng)總理在2017政府工作報(bào)告中提出了“清單管理”制度，然而這項(xiàng)旨在加快政府職能轉(zhuǎn)變，增加市場(chǎng)自主選擇權(quán)的制度尚未充分運(yùn)用在高職產(chǎn)教融合的管理過(guò)程之中，才造成了政府與市場(chǎng)的失衡依然影響到產(chǎn)教融合。所謂“清單管理”制度是指以清單的形式規(guī)制政府行為，劃定政府與市場(chǎng)邊界的治理方式，在實(shí)踐層面，它通常包括權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大板塊。其中，權(quán)力清單列明了各級(jí)政府部門(mén)所擁有的權(quán)限，規(guī)定了政府的權(quán)力邊界，能夠有效防止政府行政管理職能“越位”;責(zé)任清單與權(quán)力清單配套，列明了各級(jí)政府部門(mén)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任類目，規(guī)定了政府部門(mén)的職責(zé)邊界，能夠有效防止政府行政管理職能“錯(cuò)位”;負(fù)面清單則是一種準(zhǔn)入機(jī)制，明確了政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督的范圍，能有效防止政府行政管理職能“缺位”。在高職產(chǎn)教融合領(lǐng)域貫徹落實(shí)“清單管理”制度，通過(guò)清單形式明確規(guī)定政府該管什么事務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，同時(shí)為產(chǎn)教融合主體劃定合作行為的“禁區(qū)”，如此，高職產(chǎn)教融合各項(xiàng)工作的管理和推進(jìn)就能夠清楚明白，既有利于規(guī)范政府權(quán)利行使，減少政府對(duì)產(chǎn)教融合具體事務(wù)的過(guò)度管制以及不當(dāng)干預(yù);又有利于約束產(chǎn)教融合各方主體，減少產(chǎn)教融合過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

（二）推動(dòng)賦權(quán)增能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中間性組織在產(chǎn)教融合中的作用

中間性組織在現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)治理體系中的地位和作用非常重要，在幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育體系中，中間性組織都是一支不可忽視的辦學(xué)力量。我國(guó)高職產(chǎn)教融合在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，以行業(yè)協(xié)會(huì)等為代表的中間性組織的作用缺失，主要原因有兩點(diǎn)：一是行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律法規(guī)不健全。雖然在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，行業(yè)組織始終發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、研究等重要職能，但我國(guó)現(xiàn)行的法律并未清晰界定和規(guī)范行業(yè)組織的職責(zé)和權(quán)利，導(dǎo)致行業(yè)組織參與公共事務(wù)治理缺乏法理支持，自然也難以介入高職教育辦學(xué)。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行業(yè)組織參與高職教育辦學(xué)的空間受限。盡管中央已經(jīng)頒布了多項(xiàng)政策，要求在職業(yè)教育改革過(guò)程中充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，但在現(xiàn)實(shí)中，由于政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成，本應(yīng)由行業(yè)組織承擔(dān)的職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)職能仍然掌握在政府手中，行業(yè)組織參與高職教育辦學(xué)的空間十分有限。因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中間性組織在高職產(chǎn)教融合中的作用，就要針對(duì)上述兩大原因，制定針對(duì)性的措施，從根本上解決行業(yè)組織社會(huì)職能弱化的問(wèn)題。第一，要完善法律法規(guī)，通過(guò)立法明確行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)和權(quán)利。明確行業(yè)組織的責(zé)任和權(quán)利，是其保持自身的獨(dú)立地位，擺脫政府束縛的前提，也是行業(yè)組織充分發(fā)揮自身貼近行業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)[16]。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)的立法進(jìn)程，將預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的需求、制定行業(yè)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、參與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)和教材編訂等權(quán)利賦予行業(yè)組織，為行業(yè)組織切實(shí)發(fā)揮作用提供制度保障。第二，政府應(yīng)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校與行業(yè)組織的良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。高職院校落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合，需要面向產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)需求辦學(xué)，而這正是行業(yè)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，做好服務(wù)者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，讓高職院校與行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，為產(chǎn)教融合奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以職教集團(tuán)為平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合資源共享，促成資源雙向流動(dòng)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是近年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)高職產(chǎn)教融合實(shí)踐過(guò)程中探索出的一條行之有效的合作辦學(xué)模式。職業(yè)教育集團(tuán)是由學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體以共同利益為紐帶，以資源共享、平等互利、合作共贏為原則而組建起來(lái)的產(chǎn)教聯(lián)合體[17]。職業(yè)教育集團(tuán)既是一種產(chǎn)教聯(lián)合的辦學(xué)模式，也是一個(gè)多元主體參與的發(fā)展共同體，還是一個(gè)匯聚多方力量的大平臺(tái)，擁有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)，能夠有效解決當(dāng)前高職產(chǎn)教融合實(shí)踐中學(xué)校和企業(yè)之間資源共享廣度不足，深度不佳的問(wèn)題，有利于強(qiáng)化產(chǎn)教兩端的資源互通，真正建立產(chǎn)教融合、校企協(xié)同發(fā)展的一體化辦學(xué)格局。第一，要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。高職院校要勇于打破傳統(tǒng)的單一主體辦學(xué)制度框架和辦學(xué)模式，與行業(yè)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成校企之間利益捆綁、共謀發(fā)展的一體化格局，實(shí)現(xiàn)校企之間各類資源廣泛、深度共享。徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間互信度不足、聯(lián)結(jié)度不深的問(wèn)題，充分發(fā)揮出兩大主體資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。第二，建立校企聯(lián)合辦學(xué)管理委員會(huì)，集中統(tǒng)一指導(dǎo)和管理職業(yè)教育集團(tuán)的日常辦學(xué)事務(wù)。集團(tuán)化辦學(xué)涉及多重利益，牽涉多方主體，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體可以共同組建校企聯(lián)合辦學(xué)管理委員會(huì)，引導(dǎo)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)實(shí)施全方位、深層次的辦學(xué)合作，完善人才培養(yǎng)模式，制定人才培養(yǎng)方案，管理日常辦學(xué)事務(wù)，為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接提供組織保障。第三，建設(shè)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)校企之間資源和信息的流通。職業(yè)教育集團(tuán)可以發(fā)揮整合功能，合理調(diào)配集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)主體的資源，建立校企聯(lián)合辦學(xué)資源共享平臺(tái)，如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)基地、企業(yè)校區(qū)等，通過(guò)建設(shè)資源共享平臺(tái)，深度整合高職和行業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)資源，將顯著提高職業(yè)教育資源的利用效率。

（四）從法律、制度與組織入手，建立健全高職產(chǎn)教融合保障體系

保障體系不健全已經(jīng)成為制約高職產(chǎn)教融合進(jìn)一步深化的重要因素，要突破現(xiàn)階段產(chǎn)教融合實(shí)踐所面臨的困境，就必須集中力量，重點(diǎn)做好產(chǎn)教融合支持保障體系的建設(shè)工作。第一，要盡快完善支持產(chǎn)教融合的法律保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律主要是1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，二十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌、職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的地位和作用也已發(fā)生了巨大變化，尤其是走產(chǎn)教融合發(fā)展道路的職業(yè)教育被賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，這就要求我們需要盡快修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確行業(yè)組織、企業(yè)等新興職業(yè)教育辦學(xué)主體的法律地位。同時(shí)，各級(jí)地方政府也要因地制宜地制定支持產(chǎn)教融合的地方性法規(guī)，從宏觀與微觀兩個(gè)層面確保高職產(chǎn)教融合始終運(yùn)行在法治化的軌道上。第二，構(gòu)建全方位的經(jīng)費(fèi)保障制度體系。高職產(chǎn)教融合是一項(xiàng)龐大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立起“財(cái)政撥款+稅收優(yōu)惠+金融支持+專項(xiàng)基金”的多層次、立體化經(jīng)費(fèi)保障制度體系。在現(xiàn)有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，稅務(wù)、人社、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)積極參與高職產(chǎn)教融合的企業(yè)給予土地稅、增值稅等方面的優(yōu)惠，同時(shí)還可以為其提供更低成本的融資支持。此外，各省級(jí)政府可以設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)支持基金，用于促進(jìn)高職院校和企業(yè)一體化發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)[18]。第三，建立完善的產(chǎn)教對(duì)接運(yùn)行組織保障體系。高職產(chǎn)教融合事務(wù)紛繁復(fù)雜，成立專門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理十分必要。政府應(yīng)設(shè)立產(chǎn)教融合改革與發(fā)展辦公室，系統(tǒng)規(guī)劃高職產(chǎn)教融合發(fā)展格局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)教對(duì)接的整體工作，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教對(duì)接組織保障體系。第四，建立科學(xué)的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)支持體系?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是確保產(chǎn)教融合取得預(yù)期成效的關(guān)鍵，一方面，要建立嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的評(píng)價(jià)流程體系，評(píng)估工作的前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、報(bào)告撰寫(xiě)、結(jié)果審核等各個(gè)環(huán)節(jié)必須公開(kāi)透明;另一方面，要注重評(píng)價(jià)系統(tǒng)性，既要包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)包括師生評(píng)價(jià)、員工評(píng)價(jià)等，保證產(chǎn)教融合評(píng)估體系的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正。

（五）改進(jìn)治理模式，推進(jìn)產(chǎn)教融合治理現(xiàn)代化

要深化高職產(chǎn)教融合，就必須突破我國(guó)傳統(tǒng)的一元化教育管理體制，改進(jìn)高職教育治理模式，推進(jìn)產(chǎn)教融合現(xiàn)代化，達(dá)到產(chǎn)教融合實(shí)踐現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)教融合是多元主體共同參與的高職教育辦學(xué)模式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，參與其中的政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體價(jià)值追求不同、利益訴求各異，這就決定了以政府為核心的一元化管理體制難以充分滿足多元主體的差異化發(fā)展需求，因此，高職產(chǎn)教融合必須改進(jìn)治理模式，建立多元共治的現(xiàn)代化治理體系。多元共治是指打破政府作為單一權(quán)力中心的管理格局，實(shí)現(xiàn)管理中心和權(quán)力主體的多元化[19]。具體來(lái)講，構(gòu)建高職產(chǎn)教融合的多元共治治理體系主要包括三個(gè)方面：第一，治理主體的適度多元。高職產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者眾多，實(shí)施多元共治首先要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，以打造新型社會(huì)伙伴關(guān)系為核心內(nèi)容，構(gòu)建起政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的產(chǎn)教融合治理格局，依據(jù)平等協(xié)商、集體選擇的原則決定所有重大事務(wù)。需要說(shuō)明的是，多元共治強(qiáng)調(diào)的是治理主體層次上的多元而非數(shù)量上的多元，在多元共治格局中，治理主體過(guò)多或者過(guò)少都不是最優(yōu)的，必須根據(jù)產(chǎn)教融合的實(shí)際情況做到適度多元。第二，治理系統(tǒng)的適度分權(quán)。高職產(chǎn)教融合是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放、動(dòng)態(tài)多元的系統(tǒng)，各利益相關(guān)主體要在治理體系中發(fā)揮作用，就必須擁有相應(yīng)的治理權(quán)。地方政府和教育主管部門(mén)要在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，充分考量資源配置方式、主體治理優(yōu)勢(shì)、內(nèi)外部治理能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體治理權(quán)的行使與制衡之間的有機(jī)統(tǒng)一。第三，治理模式的良性適配。產(chǎn)教融合多元共治既是一種治理制度，也是一種治理狀態(tài)，就前者而言，需要在一定時(shí)期內(nèi)保持剛性約束，就后者而言，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化而做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，高職產(chǎn)教融合的多元共治治理模式必須同時(shí)具有穩(wěn)定性和靈活性，要始終保持內(nèi)部治理與外部環(huán)境之間的良性適配，能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的演變和多元主體的需求變化而及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

參 考 文 獻(xiàn)

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