李文標(biāo)
一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀
一是辦學(xué)條件不均衡。
二是師資力量不均衡。
1.教師年齡結(jié)構(gòu)失衡
2.教師結(jié)構(gòu)配置失衡
3.科目配置失衡,學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。
4.校長工作重心失衡
許多農(nóng)村學(xué)校校長忙于教學(xué)和學(xué)校行政管理,對學(xué)校發(fā)展、學(xué)生教育的研究不夠深入。由于師資和辦學(xué)條件的差距,導(dǎo)致了很多的農(nóng)村孩子從開始上學(xué)就輸在了起跑線上,從而產(chǎn)生無望、無助的想法,最后輟學(xué),過早走入社會。
三是學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患,存在超級大班現(xiàn)象,而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足,門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個(gè)班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是:1.適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生率下降,加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來就小,學(xué)生絕對數(shù)量減少。2.進(jìn)城讀書漸成趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動,一些家長進(jìn)城務(wù)工,孩子隨家長進(jìn)城就學(xué)。同時(shí),由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資力量薄弱,部分富裕的家庭送子女入城上學(xué)。
四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡。無論是過去向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi),還是由財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi),學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師待遇。一方面,由于生源流失、學(xué)生數(shù)量減少,導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張,很多農(nóng)村學(xué)校不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面,由于歷史原因,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低、功能差,學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)主要用于改善基本辦學(xué)條件,沒有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí),教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農(nóng)村教師人雖在,但心思已走,忙于跑調(diào)動。
二、多措并舉,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
在二元體制下,公共資源分配向城市傾斜,教育資源也不例外。而農(nóng)村教育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處,要改變這種狀況,應(yīng)著眼并著手于以下三個(gè)方面:
1.加大投入,改善辦學(xué)條件
加快義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調(diào)整步伐。通過調(diào)整、優(yōu)化布局,對農(nóng)村分散、有限的教育資源進(jìn)行集中、整合,合理布局教育資源,科學(xué)配置建設(shè)設(shè)施,努力使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。各級政府要進(jìn)一步加大對教育的統(tǒng)籌和投入力度,真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng)村,行動上傾斜農(nóng)村,提高辦事效率,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡最大努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化,讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣,平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所帶來的教育愉悅,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育發(fā)展的物質(zhì)保障。此外,還應(yīng)在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上積極調(diào)整辦學(xué)模式。把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的首選,解決農(nóng)村勞動力大量外出女子無人管、學(xué)生居住分散上學(xué)往返難的問題。
2.壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍,提高農(nóng)村教師待遇
每年都選招新教師加盟教師隊(duì)伍,并且數(shù)量每年都在增加,但仍滿足不了農(nóng)村學(xué)校的師資需求,尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)中小學(xué),年輕教師仍是少而又少。各級政府要不惜資金,足額足量地補(bǔ)充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯大農(nóng)村師資力量是均衡教育發(fā)展的最重要的保證。針對農(nóng)村教師隊(duì)伍,除了正常的工資保障外,要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng)村,但不得不去農(nóng)村任教,究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校條件艱苦,待遇低,得不到更多的關(guān)注,并且自己要付出很多,還面臨著不少現(xiàn)實(shí)問題。如果各級政府能對教師的現(xiàn)實(shí)問題高度重視,年輕的教師們就會在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得住、干得好。
3.制定激勵(lì)措施,引入競爭機(jī)制
隨著中小學(xué)校長競爭機(jī)制的不斷完善,校長年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命活力和教育潛力,大多數(shù)校長工作熱情高漲,嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí),理念先進(jìn),思路創(chuàng)新,是推動農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主力軍,是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但在農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍中,自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊,有些教育管理理念滯后,不懂教育規(guī)律,對自己要求不嚴(yán)謹(jǐn),缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn),具有嚴(yán)重的守?cái)偹枷牒托∵M(jìn)即滿意識,這些校長的辦學(xué)思想無疑會成為制約教育健康發(fā)展的阻力。因此,應(yīng)該加大考核力度和完善任用機(jī)制,能上能下,動態(tài)管理,通過有效機(jī)制,讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精神的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
4.搭建成長平臺,全面提升干部和教師的整體素質(zhì)
目前農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍對農(nóng)村教育面貌的改善起著強(qiáng)有力的支撐和引領(lǐng)作用,但社會形勢、經(jīng)濟(jì)形勢、教育改革不斷發(fā)生著變化,素質(zhì)教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念,學(xué)習(xí)應(yīng)對新形勢下的教育管理方法。教師進(jìn)修學(xué)校要加大對教育干部的培訓(xùn)力度,請進(jìn)來,走出去,拓展培訓(xùn)途徑,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,積極開展豐富多彩的干訓(xùn)工作,為農(nóng)村義務(wù)教育做好引領(lǐng)示范工作。
教師進(jìn)修學(xué)校要以全面實(shí)施素質(zhì)教育和均衡教育為導(dǎo)向,樹立堅(jiān)定的教育引導(dǎo)意識和服務(wù)意識;探究與時(shí)俱進(jìn)、追求新知、切合實(shí)際的新的教學(xué)模式;搞好以教研帶培訓(xùn),以培訓(xùn)促科研,提高培訓(xùn)的多樣性,全心全意為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),卓有成效地發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用,為農(nóng)村教師的專業(yè)化成長搭建成長的平臺。采取多種形式搞好調(diào)研,全面了解農(nóng)村不同層次教師的培訓(xùn)需求,掌握培訓(xùn)的第一手資料,增強(qiáng)各類培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。結(jié)合農(nóng)村教育現(xiàn)狀,探索符合農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)的培訓(xùn)模式,嘗試“訂單式”培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)等模式。有效提高農(nóng)村教師。
5.深化政策扶持是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的保障
各級政府要把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期義務(wù)教育工作的重點(diǎn),建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置、教育技術(shù)裝備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜,切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間辦學(xué)差距。同時(shí),各級政府應(yīng)全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,建立政府、銀行、社會三位一體教育扶貧機(jī)制,保障農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。