周思含

摘 要 頂崗實(shí)習(xí)是實(shí)施全日制學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校按照專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性教育教學(xué)活動(dòng)。高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)及侵權(quán)問(wèn)題，主要原因是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的主體身份地位缺乏明確界定，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)益保護(hù)存在法律空白，高職院校、用人單位對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理不夠規(guī)范，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力較弱。解決策略是：明確頂崗實(shí)習(xí)高職學(xué)生的法律主體身份，健全頂崗實(shí)習(xí)高職學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)全過(guò)程的規(guī)范管理，提升高職學(xué)生的法律素質(zhì)和頂崗實(shí)習(xí)能力。

關(guān)鍵詞 高職學(xué)生;頂崗實(shí)習(xí);法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）32-0018-05

2016年，教育部等五部門(mén)出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》明確指出，“頂崗實(shí)習(xí)是指初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生，到相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位，相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動(dòng)?！表攳弻?shí)習(xí)不同于認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)，在職業(yè)教育中具有特殊地位和重要作用。高職院校每年都要安排學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，期間有可能發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)或侵權(quán)問(wèn)題。因此，應(yīng)從法律層面對(duì)高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理進(jìn)行深入思考和積極探索，不斷完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)操作，保障學(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)教育教學(xué)秩序。

一、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)及政策規(guī)定

（一）國(guó)家層面

1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，第三十七條提出“對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”，明確了實(shí)習(xí)學(xué)生依法享有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。2005年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求“高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年，企業(yè)要與學(xué)校共同做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬”。在保障實(shí)習(xí)學(xué)生獲得報(bào)酬的同時(shí)，強(qiáng)化了勞動(dòng)安全保護(hù)方面的規(guī)定。2014年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度”，引入頂崗實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，比2005年的《決定》有了新的突破。2019年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求“職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月”，將頂崗實(shí)習(xí)作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)實(shí)施。

（二）部委層面

2016年4月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理制定的規(guī)范性文件，要求將學(xué)生實(shí)習(xí)定位為教育教學(xué)的核心部分，促進(jìn)職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展。文件對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定比較具體，比如：在實(shí)習(xí)組織方面，頂崗實(shí)習(xí)一般為6個(gè)月，學(xué)生人數(shù)不超過(guò)實(shí)習(xí)單位在崗職工總數(shù)的10%，在具體崗位頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)不高于同類(lèi)崗位職工總?cè)藬?shù)的20%;在實(shí)習(xí)管理方面，職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方應(yīng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)義務(wù)、實(shí)習(xí)報(bào)酬和支付方式;在安全責(zé)任方面，要按規(guī)定為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的全過(guò)程給予保障。

（三）地方層面

1997年3月，《吉林省職業(yè)教育若干規(guī)定》頒布實(shí)施，第十六條規(guī)定：“對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬和必要的勞動(dòng)保護(hù)待遇?！币罁?jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，這部地方性法規(guī)也使用了“上崗實(shí)習(xí)”的表述，在保障實(shí)習(xí)學(xué)生獲取勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，還明確了學(xué)生依法享有勞動(dòng)保護(hù)待遇，較國(guó)家法律的規(guī)定有所拓展。2018年5月，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省職業(yè)教育條例》，第三十九條規(guī)定“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬不得低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十，以貨幣形式按月發(fā)給學(xué)生本人，并在三方實(shí)習(xí)協(xié)議中明確報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)扣取、截留學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、補(bǔ)貼的行為也作出了禁止性規(guī)定。2018年11月，上海市人大常委會(huì)修訂了《上海市職業(yè)教育條例》，第五十一條要求職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)可以由單位列支。通過(guò)健全保險(xiǎn)制度，為實(shí)習(xí)學(xué)生提供保障。2018年12月，湖南省教育廳等五部門(mén)出臺(tái)《湖南省職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)教育部等五部門(mén)的文件規(guī)定作了細(xì)化。

綜上所述，相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ω呗殞W(xué)生頂崗實(shí)習(xí)開(kāi)展了廣泛研究，對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了積極探索，體現(xiàn)了逐步推進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。但這些規(guī)定只是散見(jiàn)于法律法規(guī)和政策文件之中，總體上還沒(méi)有形成完備的制度體系，規(guī)定的只是頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間、報(bào)酬、保險(xiǎn)等方面，尤其缺乏專(zhuān)門(mén)規(guī)范高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的上位法。《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》只是規(guī)范性文件，層級(jí)效力不如部委規(guī)章，與法律法規(guī)相比更是相去甚遠(yuǎn)。地方性法規(guī)也缺少有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)、人身傷害、侵權(quán)行為的罰則，難以成為司法實(shí)踐的重要參考。同時(shí)，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份界定、損害賠償案件處理以及侵權(quán)行為的處罰等，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定還有缺失。高職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)，一旦發(fā)生安全事故或者侵權(quán)行為，就會(huì)面臨找不到法律依據(jù)的窘境，成為自身維權(quán)的不利因素，亟需健全體系、加強(qiáng)規(guī)范、加快完善。

二、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全風(fēng)險(xiǎn)與侵權(quán)問(wèn)題

（一）具體表現(xiàn)形式

1.頂崗實(shí)習(xí)組織方面

一是高職院校沒(méi)有事先對(duì)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)實(shí)習(xí)單位的情況不了解，選擇了不具備條件、不符合要求的單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)或侵權(quán)行為的發(fā)生。二是高職院校、實(shí)習(xí)單位未按要求制定頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃并組織學(xué)生培訓(xùn)，沒(méi)有選派指導(dǎo)教師、專(zhuān)門(mén)人員對(duì)實(shí)習(xí)的全程進(jìn)行指導(dǎo)和管理，管理工作不到位，從而帶來(lái)安全隱患。三是高職院校強(qiáng)制學(xué)生到指定單位頂崗實(shí)習(xí)，侵犯了學(xué)生自行選擇頂崗實(shí)習(xí)單位的權(quán)利。四是高職院校、實(shí)習(xí)單位沒(méi)有保證學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間，為完成任務(wù)敷衍了事，導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果不明顯甚至流于形式。

2.頂崗實(shí)習(xí)管理方面

一是高職院校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)開(kāi)始前，未按規(guī)定簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，或者約定的內(nèi)容對(duì)學(xué)生顯失公平，沒(méi)有規(guī)定實(shí)習(xí)報(bào)酬及支付方式等，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)或侵權(quán)行為發(fā)生后，學(xué)生缺乏依法維權(quán)的依據(jù)。二是高職院校、實(shí)習(xí)單位沒(méi)有得到未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的同意，直接安排學(xué)生實(shí)習(xí)，侵犯了未成年學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)。三是高職院校、實(shí)習(xí)單位違反《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，即安排、接收一年級(jí)在校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，安排學(xué)生從事《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊規(guī)定》禁忌從事的勞動(dòng)，安排學(xué)生到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)，或者通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。四是實(shí)習(xí)單位違規(guī)安排學(xué)生從事具有較高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)習(xí)活動(dòng)，侵犯了學(xué)生的人身安全。五是實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生加班和夜班，或者在法定節(jié)假日實(shí)習(xí)，侵犯了學(xué)生的休息權(quán)。六是實(shí)習(xí)單位確定的頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬不合理，或者未按實(shí)習(xí)協(xié)議的約定及時(shí)、足額支付，侵犯了學(xué)生的收益權(quán)。七是高職院校、實(shí)習(xí)單位違規(guī)收取押金、實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)，或者巧立名目收取學(xué)生財(cái)物，侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.頂崗實(shí)習(xí)考核方面

高職院校、實(shí)習(xí)單位沒(méi)有根據(jù)實(shí)習(xí)崗位職責(zé)要求制定考核標(biāo)準(zhǔn)，或者考核工作不規(guī)范、考核結(jié)果不合理，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)考核不合格而不能順利畢業(yè)，侵犯了學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利。

4.頂崗實(shí)習(xí)安全保障方面

一是實(shí)習(xí)單位、高職院校未對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全防護(hù)知識(shí)、崗位操作規(guī)程教育和培訓(xùn)，或者允許未通過(guò)考核的學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)。二是實(shí)習(xí)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)疏于管理，致使意外傷害事故的發(fā)生，侵犯了學(xué)生的生命權(quán)、健康權(quán)。三是高職院校、實(shí)習(xí)單位未按規(guī)定為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，或者向?qū)W生收取、從實(shí)習(xí)報(bào)酬中抵扣保險(xiǎn)費(fèi)。四是學(xué)生遭受的人身傷害屬于實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍，但承保公司未按保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行理賠，侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）主要原因分析

1.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的主體身份地位缺乏明確界定

近年來(lái)，實(shí)務(wù)界在處理學(xué)生傷害事故案件時(shí)，依據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，將學(xué)校與學(xué)生之間界定為教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，即在教育教學(xué)活動(dòng)存續(xù)期間，學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育培養(yǎng)、約束指導(dǎo)、日常管理、安全保護(hù)等職責(zé)。目前，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的主體身份地位缺乏統(tǒng)一界定，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)習(xí)學(xué)生是勞動(dòng)者，無(wú)論是否與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議或者勞動(dòng)合同，實(shí)際上已經(jīng)建立了勞動(dòng)關(guān)系，成為實(shí)習(xí)單位的員工。第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)習(xí)只是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，其身份仍然是在校學(xué)生，并非法律意義上的勞動(dòng)者，兩者之間不能形成勞動(dòng)關(guān)系[1]。第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)習(xí)學(xué)生既是在校學(xué)生又是實(shí)習(xí)單位員工，既有學(xué)籍又與實(shí)習(xí)單位產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)關(guān)系，接受學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)、管理和保護(hù)。相比之下，筆者傾向于第三種觀點(diǎn)。高職學(xué)生在用人單位安排頂崗實(shí)習(xí)之后，除了具備學(xué)生的身份，還與實(shí)習(xí)單位勞動(dòng)者一樣履行崗位職責(zé)和義務(wù)[2]。但頂崗實(shí)習(xí)是教育教學(xué)活動(dòng)的延續(xù)和擴(kuò)展，學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間難以從勞動(dòng)法律關(guān)系的層面進(jìn)行界定。而且這種“雙重身份”既可能給實(shí)習(xí)學(xué)生提供保護(hù)，也可能在發(fā)生安全事故時(shí)，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位互相推諉，致使管理責(zé)任、保護(hù)義務(wù)、損害賠償?shù)刃瓮撛O(shè)。

2.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)益保護(hù)存在法律空白

1996年8月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，第六十一條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇?！边@份文件將實(shí)習(xí)學(xué)生列為工傷保險(xiǎn)對(duì)象，實(shí)習(xí)期間受到傷害可以享受工傷保險(xiǎn)，為學(xué)生維權(quán)提供了有力保障。2003年4月，國(guó)務(wù)院第375號(hào)令頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，于2010年12月進(jìn)行了修訂，但這部行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》也隨之失效。教育法律法規(guī)、其他部門(mén)法對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與單位之間的關(guān)系都沒(méi)有明確的界定，學(xué)生作為“勞動(dòng)者”的身份地位得不到確認(rèn)，發(fā)生安全事故時(shí)無(wú)法依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定獲得賠償?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》在第三十六條對(duì)因?qū)嵙?xí)發(fā)生的人身傷害事故，區(qū)分兩種情況進(jìn)行處理：一是屬于實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的，由保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同進(jìn)行賠付;二是不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出賠付額度的部分，由協(xié)議三方按約定承擔(dān)責(zé)任。該條款實(shí)際上是對(duì)《保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定或?qū)嵙?xí)協(xié)議的強(qiáng)化，其本身并未體現(xiàn)出突破性或創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)妥善做好救治和善后工作”的規(guī)定也不夠明確，實(shí)際操作時(shí)不好具體把握。

3.高職院校、用人單位對(duì)頂崗實(shí)習(xí)管理不夠規(guī)范

一些高職院校不重視頂崗實(shí)習(xí)，只是作為必須完成的任務(wù)，甚至存在“走過(guò)場(chǎng)”的思想，在實(shí)習(xí)計(jì)劃制定、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)執(zhí)行、實(shí)習(xí)結(jié)果考核等方面，缺乏健全的制度和規(guī)范的流程。有的高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)匱乏，專(zhuān)兼職結(jié)合的頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師建設(shè)較為滯后，實(shí)習(xí)單位安排得不夠集中，指導(dǎo)教師很難有效開(kāi)展工作。在頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師管理方面，既缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，也缺乏兼職教師聘任與薪酬支付辦法。這也反映出高職院校對(duì)實(shí)習(xí)管理投入不足，一定程度上使學(xué)校難以成為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的第一道屏障。此外，由于缺乏激勵(lì)用人單位接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的政策，企業(yè)參與高職院校頂崗實(shí)習(xí)的熱情不高，再加上還要為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，與學(xué)校共同承擔(dān)指導(dǎo)、管理、保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的責(zé)任，有些企業(yè)認(rèn)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)增加了自身負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位只與學(xué)生簽訂接收函和上崗證明，而不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，不組織崗前培訓(xùn)，對(duì)實(shí)習(xí)管理較為松散等，給實(shí)習(xí)安全造成了隱患。

4.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力較弱

參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生絕大多數(shù)都是成年人，具有獨(dú)立的民事行為能力。但有些學(xué)生并不清楚自己究竟有什么權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，參加頂崗實(shí)習(xí)有哪些注意事項(xiàng)等等，導(dǎo)致人身傷害、侵權(quán)行為發(fā)生后，因?yàn)榉芍R(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)而聽(tīng)之任之。由于學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中并不對(duì)等，學(xué)生長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)”地位，在學(xué)生權(quán)益受到侵犯時(shí)學(xué)校往往選擇息事寧人。對(duì)實(shí)習(xí)單位來(lái)講，其自身有較為完備的管理制度和工作流程，不會(huì)為學(xué)生實(shí)習(xí)搞“特殊化”。有的單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，把頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬遠(yuǎn)低于本單位員工的標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于國(guó)家規(guī)定的最低工資待遇[3]。有的學(xué)生想得到好的實(shí)習(xí)考核成績(jī)或者打算留企就業(yè)，即使自身權(quán)益受到損害也不會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取、提起訴訟，客觀上也助長(zhǎng)了某些單位的錯(cuò)誤做法。有的學(xué)生適應(yīng)環(huán)境能力較弱，安全意識(shí)和防范技能不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)和處置能力，加上生活閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)不足，自我管理能力較差，比如實(shí)習(xí)時(shí)違反安全操作流程、住宿時(shí)違規(guī)使用電器、不服從指導(dǎo)教師和專(zhuān)業(yè)人員管理等，這些都是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生安全事故的重要原因。

三、高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益維護(hù)的對(duì)策建議

（一）明確頂崗實(shí)習(xí)高職學(xué)生的法律主體身份

加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)，首先需要破解的就是依法賦予頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生主體身份地位，一旦發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)等損害賠償案件，能夠有適用的法律作為依據(jù)和遵循，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這方面的規(guī)定存在缺失。比如，我國(guó)《職業(yè)教育法》未對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的主體身份作出規(guī)定，該法實(shí)施30多年來(lái)也沒(méi)有進(jìn)行修訂。再如，《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！痹摲ㄎ磳㈨攳弻?shí)習(xí)學(xué)生納入勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整范圍。有學(xué)者認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間并非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，將其歸集到事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系更為合適[4]?，F(xiàn)實(shí)中，高職學(xué)生雖然在用人單位參加頂崗實(shí)習(xí)，但其主體身份仍然是在校學(xué)生，不同于用人單位的正式員工，簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議也不是實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)合同，在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的損害賠償案件，一般參照民事侵權(quán)糾紛進(jìn)行處理，而無(wú)法適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。建議加強(qiáng)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法制建設(shè)，盡快全面修訂《職業(yè)教育法》，研究修訂《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)條款，通過(guò)立法賦予高職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)期間具有“特殊勞動(dòng)者”的身份，可以受勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整，依法享有與所有勞動(dòng)者同等的權(quán)利，為維護(hù)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益奠定法律基礎(chǔ)。

（二）健全頂崗實(shí)習(xí)高職學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系

高職學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)，由于認(rèn)知能力、自律意識(shí)、熟練程度等多方面的影響，容易發(fā)生意外傷害事故，學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因此而受到損害。2010年12月，國(guó)務(wù)院修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》，其中取消了原勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》關(guān)于大中專(zhuān)院校實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生工傷事故，給予保險(xiǎn)待遇保障的規(guī)定。從世界范圍看，許多國(guó)家都很重視實(shí)習(xí)學(xué)生法律保障體系建設(shè)。比如，德國(guó)在1969年就頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，之后出臺(tái)了《企業(yè)基本法》《培訓(xùn)員資格條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《技工條例》等法律法規(guī)，對(duì)保障實(shí)習(xí)大學(xué)生的權(quán)益作出相應(yīng)規(guī)范。德國(guó)《事故保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位需為員工繳納法定的工傷保險(xiǎn)，由用人單位承擔(dān)費(fèi)用。所有正式員工、類(lèi)似雇員的崗位都在工傷保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，也包括實(shí)習(xí)生、非全職員工。美國(guó)《聯(lián)邦勞動(dòng)法》雖然沒(méi)有規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生必須獲得薪酬，但對(duì)企業(yè)提供的“無(wú)薪實(shí)習(xí)”提出了明確要求，實(shí)際上公立高校通常也會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)單位支付給學(xué)生基本工資。韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部根據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，禁止企業(yè)將實(shí)習(xí)學(xué)生代為替代人力，從事和職務(wù)無(wú)關(guān)的單純勞動(dòng)，防止用人單位以低工資、重勞動(dòng)榨取實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)力。建議修訂《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)條款，將學(xué)生實(shí)習(xí)納入工傷保險(xiǎn)適用范圍，或者借鑒國(guó)外的一些做法，制定高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，推動(dòng)各省、市出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加快構(gòu)建較為完善的高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法律體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)全過(guò)程的規(guī)范管理

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》作為加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)管理的文件，其中的條款內(nèi)容比較具體。但這份文件沒(méi)有制定單獨(dú)的罰則，僅在第二十六條、第二十七條對(duì)違規(guī)組織學(xué)生實(shí)習(xí)、違反實(shí)習(xí)協(xié)議，造成重大事故以及安排、介紹或者接收未滿(mǎn)16周歲學(xué)生等行為，提出了責(zé)令改正、給予處分、依法追究刑事責(zé)任的處罰，處罰的對(duì)象是職業(yè)學(xué)校和用人單位，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益其實(shí)是一種間接的保障，應(yīng)當(dāng)作出更為直接、更加明確的規(guī)定。在完善政策規(guī)范的同時(shí)，高職院校、用人單位、學(xué)生家庭需要建立更加緊密的合作機(jī)制，形成保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的合力。比如，高職院校應(yīng)加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)管理制度建設(shè)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃，選派合格的教師全程指導(dǎo)、管理學(xué)生實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開(kāi)展安全和紀(jì)律教育;實(shí)習(xí)中，應(yīng)與實(shí)習(xí)單位加強(qiáng)溝通，隨時(shí)掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況、思想動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決實(shí)習(xí)期間產(chǎn)生的矛盾和糾紛;實(shí)習(xí)后，會(huì)同實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，合理確定考核結(jié)果，賦予相應(yīng)的學(xué)分并納入學(xué)籍檔案。用人單位應(yīng)積極履行對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行管理的職責(zé)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、職業(yè)精神教育，為學(xué)生開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)提供安全的工作環(huán)境，遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定，按照實(shí)習(xí)協(xié)議及時(shí)、足額支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行考核并作出合理評(píng)定，會(huì)同高職院校為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，妥善處理學(xué)生實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外傷害事故。學(xué)生家庭應(yīng)充分了解實(shí)習(xí)的基本情況，未成年學(xué)生參加實(shí)習(xí)必須由監(jiān)護(hù)人簽署知情同意書(shū)，配合高職院校、用人單位，共同做好學(xué)生實(shí)習(xí)準(zhǔn)備、心理疏導(dǎo)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、傷害事故處理等工作，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，幫助學(xué)生盡快適應(yīng)環(huán)境、找準(zhǔn)定位、進(jìn)入角色，全面提高綜合素質(zhì)。

（四）提升高職學(xué)生的法律素質(zhì)和頂崗實(shí)習(xí)能力

高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生矛盾或者糾紛，其重要原因就是學(xué)生缺乏基本的法律素養(yǎng)，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較為淡薄，往往不能采取正確的方法合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，導(dǎo)致人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等受到侵害。一方面，高職院校應(yīng)注重完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)齊上好法律課程，堅(jiān)持融會(huì)貫通、多學(xué)科滲透，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，組織交流研討，開(kāi)展模擬法庭、法律講座等活動(dòng)，豐富普法的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的法制精神，提高自我保護(hù)能力。另一方面，高職學(xué)生應(yīng)提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，充分利用課堂主渠道，學(xué)習(xí)與頂崗實(shí)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，走進(jìn)企業(yè)、法院、律師事務(wù)所等單位，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的有關(guān)案例進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)研究報(bào)告、普法文章。全面了解用人單位的基本情況，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，虛心接受實(shí)習(xí)教師、專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)各項(xiàng)工作，有效避免安全風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)行為的發(fā)生。在實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)未落實(shí)或者實(shí)習(xí)考核結(jié)果有失公平等情況下，學(xué)生可以通過(guò)正常渠道進(jìn)行反映或者提出申訴，有權(quán)拒絕用人單位的不合理要求，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。需要強(qiáng)調(diào)的是，高職院校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生必須簽署頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議。頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議作為民事合同，對(duì)三方均有法律約束力，其中要明確高職院校、實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)責(zé)任，協(xié)商確定各自的權(quán)利和義務(wù)，避免因?qū)嵙?xí)學(xué)生權(quán)益受損而產(chǎn)生糾紛[5]。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]徐珍君.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系解析[J].教育現(xiàn)代化，2017（12）：84-85.

[4]龐歡歡.基于高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].教育現(xiàn)代化，2017（34）：302-304.

[5]吳峰.高校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其控制[J].高教論壇，2018（10）：85-88.