丁天明

摘 要 現(xiàn)代學(xué)徒制已日益成為我國高職教育的關(guān)注焦點(diǎn)，政府、學(xué)校“熱”與企業(yè)、學(xué)生“冷”已嚴(yán)重制約現(xiàn)代學(xué)徒制的健康推進(jìn)。究其原因，主要是缺乏均衡的利益相關(guān)者機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)。政府應(yīng)從利益相關(guān)者視角出發(fā)，加大法律法規(guī)完善和資金投入力度，激發(fā)校企合作意愿，構(gòu)建公平合理的利益機(jī)制，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 高職院校；現(xiàn)代學(xué)徒制；利益相關(guān)者；校企合作

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）14-0012-04

目前，利益相關(guān)者理論得到高職教育界的廣泛重視[1][2][3]。我國高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐過程中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、高職院校、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)師傅、社會(huì)公眾等[4][5]，現(xiàn)代學(xué)徒制是不同利益相關(guān)者基于自身的利益訴求而進(jìn)行的“討價(jià)還價(jià)”式的博弈結(jié)果，利益均衡與否直接決定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的成功與否。當(dāng)然，此種情況下的利益均衡是在某一特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下參與主體的暫時(shí)妥協(xié)。現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐過程中的利益相關(guān)者眾多，本文選取其中最關(guān)鍵的四個(gè)利益相關(guān)者——政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)狀與問題

（一）政府和學(xué)校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制表現(xiàn)積極

在國家大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制的引導(dǎo)下，作為現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者主體的各級(jí)政府、高職院校紛紛加入到現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中來[6]。各級(jí)政府清晰地認(rèn)識(shí)到，雖然我國職業(yè)教育近年來發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育相比仍存在較大的差距。進(jìn)入新世紀(jì)以來，現(xiàn)代學(xué)徒制被許多發(fā)達(dá)國家采用，不僅緩和了校企之間的關(guān)系，還在提高從業(yè)者綜合素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，提供高素質(zhì)技術(shù)技能型專業(yè)人才。因此，我國政府多途徑推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。作為現(xiàn)代學(xué)徒制重要利益相關(guān)者之一的辦學(xué)主體高職院校，其對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制有著強(qiáng)烈訴求。一是期望借助現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開展，切實(shí)提高學(xué)生的綜合技能，提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是期望校企雙方骨干員工互兼互聘、雙向掛職，提高教師實(shí)踐教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力。三是期望校企深度融合，建立校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，借助企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，節(jié)約辦學(xué)成本。四是各高職院校之間的競爭日益加劇，學(xué)校希望通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，在招生宣傳時(shí)能增加一個(gè)吸引學(xué)生及家長的元素，切實(shí)解決學(xué)校的生源危機(jī)問題。因此，高職院校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展表現(xiàn)出濃烈的興趣，積極聯(lián)絡(luò)合作企業(yè)，開展各種形式的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

（二）企業(yè)、學(xué)生對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制表現(xiàn)冷淡

在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中，與政府、高職院校積極參與熱情相反，企業(yè)、學(xué)生對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制表現(xiàn)冷淡，積極性不高。我國一些現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)還是“面子工程”，是基于人情、面子上的，是企業(yè)與學(xué)校之間“生拉硬配”的合作，并沒有達(dá)到真正意義上的校企深度融合[7]。對(duì)于大部分高職院校的學(xué)生來說，出于對(duì)學(xué)校選擇現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的合作企業(yè)不滿意、信息不對(duì)稱導(dǎo)致對(duì)學(xué)習(xí)前景堪憂、不愿過早綁定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)而失去更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等，不是很愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制存在問題原因分析

（一）企業(yè)“冷”

目前，國內(nèi)企業(yè)參與高職教育校企合作共同培養(yǎng)人才的積極性不高，主要原因就是其利益訴求得不到合理滿足[8]。究其原因，主要有以下四方面：

一是法律法規(guī)的缺失。發(fā)達(dá)國家的學(xué)徒制都有相當(dāng)完善的法律保障機(jī)制，為學(xué)徒制的開展保駕護(hù)航。雖然我國已頒布了一系列現(xiàn)代學(xué)徒制方面的政策法規(guī)， 但法定的約束力不強(qiáng)，企業(yè)和學(xué)生之間的新型學(xué)徒關(guān)系沒有進(jìn)行準(zhǔn)確界定，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位得不到有效保障。

二是投入與產(chǎn)出的不確定性。在目前的現(xiàn)代學(xué)徒制的教育體系下，企業(yè)不僅要投入設(shè)施、設(shè)備、教學(xué)場所保證現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)需要，還要投入較大的成本用于支付企業(yè)師傅的津貼補(bǔ)助、學(xué)生的學(xué)徒報(bào)酬等，尤其是對(duì)于中小型企業(yè)來說是一筆不菲的支出。但目前尚沒有制定針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)的政策傾斜、資金扶持等激勵(lì)制度，沒有出臺(tái)法律保障企業(yè)的利益，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的利益回報(bào)有限，這顯然違背企業(yè)逐利的本質(zhì)。

三是企業(yè)的主體地位得不到保證。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在學(xué)徒制進(jìn)程中一直處于主體地位，在教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)過程實(shí)施時(shí)，學(xué)校都要充分考慮企業(yè)的實(shí)際利益需求[9][10]。而目前我國在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，基本還是高職院校占據(jù)主動(dòng)地位，企業(yè)往往是較為被動(dòng)的一方，在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的前期設(shè)計(jì)、過程性實(shí)施及結(jié)果性評(píng)價(jià)中，高職院校的強(qiáng)勢痕跡明顯高過企業(yè)，并未真正意義上考慮企業(yè)的實(shí)際需求和感受，大多數(shù)企業(yè)仍然是現(xiàn)代學(xué)徒制中的“配角”。另外，高職院?？赡苓€聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)試點(diǎn)，保證人才培養(yǎng)方案能在多家合作企業(yè)中順利實(shí)施，并保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的一致性，必然要確立企業(yè)的主體作用。

四是人力資源獲取的不確定性。與現(xiàn)代學(xué)徒制長達(dá)三年的培養(yǎng)周期相比，企業(yè)更愿意從人力資源市場遴選與崗位能力要求相匹配的人才。參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，不僅面臨三年培養(yǎng)期內(nèi)可能存在學(xué)生的流失、退出，還面臨著對(duì)于一些技術(shù)性要求高的工作崗位，培養(yǎng)期內(nèi)的學(xué)生無法達(dá)到企業(yè)要求的水平。況且三年培養(yǎng)期結(jié)束后，企業(yè)還可能面臨著參與培養(yǎng)的學(xué)生出于薪酬等因素而被其他企業(yè)“挖走”的風(fēng)險(xiǎn)。這極大地降低了企業(yè)與高職院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)工作的意愿。

（二）學(xué)生“冷”

職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)生作為現(xiàn)代學(xué)徒制的利益主體之一，其合法利益受到忽視。這也是學(xué)生對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制興趣較低的根本所在。

一是法律保障缺失。學(xué)校與依法錄取的在籍學(xué)生之間的關(guān)系，是受《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的教育關(guān)系。而現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)下的學(xué)生，“招生即招工”式的錄取并沒有明確的法律保護(hù)，導(dǎo)致學(xué)校與參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生之間的關(guān)系不清晰。學(xué)生從入學(xué)之初身份定位就不準(zhǔn)確，相當(dāng)一部分參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的學(xué)生沒有與企業(yè)簽訂協(xié)議，存在打“擦邊球”的現(xiàn)象，甚至有的僅是企業(yè)的短期實(shí)習(xí)生，不明確的“學(xué)徒”身份使學(xué)生不能像其他普通學(xué)生那樣安心在校學(xué)習(xí)。

二是現(xiàn)代學(xué)徒制性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代學(xué)徒制的開展不僅是為了技能的傳承，更是為了給學(xué)生提供一條未來職業(yè)生涯發(fā)展的捷徑?，F(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的國家，都通過出臺(tái)專門的法律保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益，并對(duì)學(xué)徒的企業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。目前，在缺乏有效的外部監(jiān)管的形勢下，原本普遍實(shí)行的實(shí)習(xí)工作可能“變味”，學(xué)生淪為短期的廉價(jià)勞動(dòng)力?！督逃哭k公廳關(guān)于違規(guī)組織學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)有關(guān)問題的通報(bào)》（教職成廳[2016]3號(hào)）披露了企業(yè)在安排高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)過程中沒有很好地落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求，基層教育行政部門和高職院校對(duì)加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理重視程度不夠，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，存在學(xué)生報(bào)酬不合理、專業(yè)不對(duì)口、安全防護(hù)不到位等管理不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的合法權(quán)益，社會(huì)影響較大。

三是就業(yè)前景不明。由于甄別機(jī)制的缺乏，加之“急功”心理的驅(qū)使，學(xué)校選擇的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)合作企業(yè)可能存在良莠不齊的情況，導(dǎo)致學(xué)生不認(rèn)可企業(yè)的發(fā)展前景，擔(dān)心自己參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的學(xué)習(xí)會(huì)打水漂，不愿意放棄自己的就業(yè)選擇權(quán)。此外，選擇現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)就讀的學(xué)生，由于入學(xué)之初招生合同的限制，畢業(yè)后不能像其他學(xué)生那樣擁有非常大的就業(yè)選擇面，只能被現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先錄用，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制抱有抵觸情緒。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行應(yīng)對(duì)措施

（一）建章立法與加大投入并舉

國家連續(xù)6年出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制方面的相關(guān)政策，這些政策雖然具體、完整、實(shí)用，成為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的規(guī)范性依據(jù)，但其不具備法律所特有的強(qiáng)制性。縱觀國外學(xué)徒制的成功做法，法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完備性是學(xué)徒制工作開展的必要保障。目前，企業(yè)積極性不高，根本原因在于針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度系統(tǒng)性、完備性、針對(duì)性不夠，政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的責(zé)權(quán)利規(guī)定不清晰。因此，我國應(yīng)制定具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)，明晰利益各方的權(quán)利、義務(wù)。在確立學(xué)校主體地位的同時(shí)，也要從法律上肯定企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制過程中的話語權(quán)，保障學(xué)生在學(xué)徒期間的利益不受損失，從而保證現(xiàn)代學(xué)徒制的正常開展。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，保證相關(guān)政策的效果與持續(xù)性。

政府可以通過稅收抵免等多種方式加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的支持力度，鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)投身現(xiàn)代學(xué)徒制工作，擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制的中小企業(yè)的資助，簡化資助審批流程，分擔(dān)中小企業(yè)因參與現(xiàn)代學(xué)徒制而帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)資助達(dá)到規(guī)定培訓(xùn)要求的企業(yè)和學(xué)徒，提高政府資助資金的使用效率。最后，加大現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)范圍與影響，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿，提升企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)在主動(dòng)性。學(xué)校要積極與企業(yè)磋商，了解企業(yè)真實(shí)想法，賦予企業(yè)在人才培養(yǎng)方案制訂、教學(xué)師傅派遣、學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)等方面的權(quán)利，充分保證企業(yè)的話語權(quán)，讓企業(yè)感覺到實(shí)實(shí)在在的主體地位。

（二）激發(fā)校企合作意愿

教育部已連續(xù)多年公布多批“有關(guān)企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目”，2017年該項(xiàng)目呈現(xiàn)企業(yè)參與多、項(xiàng)目范圍廣、項(xiàng)目數(shù)量大的態(tài)勢。在《教育部高等教育司關(guān)于公布有關(guān)企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目申報(bào)（2017年第二批）的函》（教高司[2017]47號(hào)）中提出：全國共有192家企業(yè)的協(xié)同育人項(xiàng)目11491項(xiàng)。從全國范圍來看，越來越多的企業(yè)愿意產(chǎn)教融合、協(xié)同育人?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是產(chǎn)教協(xié)同育人的關(guān)鍵，其中既有合作也有博弈?，F(xiàn)代學(xué)徒制的合作契機(jī)來源于其整體收益大于利益相關(guān)者——學(xué)校和企業(yè)單獨(dú)培養(yǎng)的職業(yè)教育畢業(yè)生和單獨(dú)培訓(xùn)員工的收益之和。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，匯聚學(xué)校、企業(yè)資源，積極構(gòu)筑校企合作對(duì)話平臺(tái)，挖掘?qū)W校、企業(yè)利益共同點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)、學(xué)?！奥?lián)姻”。政府還要建立現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)審核機(jī)制，考察參與培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)和主觀意愿，不要因?yàn)橛姓鄳?yīng)補(bǔ)貼或優(yōu)惠等原因?qū)е庐a(chǎn)生“群氓效應(yīng)”，最終影響現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)程。

（三）構(gòu)建公平合理的利益機(jī)制

正確處理利益相關(guān)者的利益博弈，科學(xué)分配現(xiàn)代學(xué)徒制所創(chuàng)造的利益，切實(shí)考慮政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入等，杜絕平均主義和主觀主義，構(gòu)建合理的現(xiàn)代學(xué)徒制利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障參與現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)者的利益訴求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿。對(duì)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)任務(wù)且效能考核合格的企業(yè)，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式給予一定的補(bǔ)償，并通過頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞蛢?yōu)先遴選人才等激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情。保障現(xiàn)代學(xué)徒制中一個(gè)重要的利益相關(guān)者——學(xué)徒的利益，也是現(xiàn)代學(xué)徒制順利開展的重要條件。從發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不難看出，政府層面均已建立學(xué)徒權(quán)益的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，讓參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生沒有作為學(xué)徒時(shí)的報(bào)酬壓力和畢業(yè)時(shí)的就業(yè)選擇壓力。

（四）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系

完善的教學(xué)評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵要求，組建由學(xué)校、企業(yè)等共同組成的專家委員會(huì)，共同進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，動(dòng)態(tài)制訂每屆人才培養(yǎng)方案；學(xué)校、企業(yè)共同對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控；第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生在知識(shí)掌握、技能實(shí)踐等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并從教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程、培養(yǎng)質(zhì)量等方面形成評(píng)價(jià)報(bào)告，根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告重構(gòu)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化教學(xué)過程。采取學(xué)校評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、理論評(píng)價(jià)與技能考核、教師評(píng)價(jià)與學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合，滿足政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的預(yù)期收益，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多方參與的人才培養(yǎng)“生態(tài)圈”。

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