黃家林 朱現(xiàn)平 黃小萍

摘 要 在高等職業(yè)院校訂單式培養(yǎng)模式中，從畢業(yè)生上崗的實(shí)際效果上看，訂單式培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)崗位需求的差距仍然存在。以地鐵運(yùn)營行業(yè)的訂單式培養(yǎng)實(shí)踐為例，由于現(xiàn)代地鐵運(yùn)營行業(yè)的工種、崗位設(shè)置繁多，職業(yè)能力差異較大，不同學(xué)校受學(xué)科專業(yè)、教學(xué)條件、學(xué)生能力等限制，即使是同一地區(qū)、相同專業(yè)往往也存在培養(yǎng)過程、學(xué)業(yè)考核、崗位能力要求的差異。要有效地解決此類問題，需要加快訂單式培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)、通用的培養(yǎng)規(guī)范，使培養(yǎng)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)要求都能依據(jù)一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自覺地去實(shí)施。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；地鐵運(yùn)營行業(yè)；訂單式培養(yǎng)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）14-0006-06

近年來，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的地鐵行業(yè)在人才需求方面加強(qiáng)了與高等職業(yè)院校的訂單式人才培養(yǎng)，強(qiáng)化了企業(yè)育人的重要主體作用，推進(jìn)了產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革。但受各種因素影響，人才培養(yǎng)供給在質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)崗位要求；在教育教學(xué)管理中，即使是同一地區(qū)、相同專業(yè)往往也存在培養(yǎng)過程、學(xué)業(yè)考核、崗位能力要求的差異。因此，迫切需要加強(qiáng)訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

一、訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的目的和意義

訂單式培養(yǎng)是指企業(yè)根據(jù)自身人力資源需求，向高等職業(yè)學(xué)校提出專業(yè)招生人數(shù)及職業(yè)崗位要求，學(xué)校按照企業(yè)要求落實(shí)招生計(jì)劃，完成招生指標(biāo)，經(jīng)選拔組成班級(jí)進(jìn)行培養(yǎng)，畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)的一種校企合作培養(yǎng)模式。企業(yè)與學(xué)校簽定訂單式培養(yǎng)合作協(xié)議，共同參與訂單學(xué)生選拔、教學(xué)組織、上崗考核等一系列教育管理和教學(xué)活動(dòng)。培養(yǎng)過程中，校企雙方共同制定專門的培養(yǎng)方案和教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、考試大綱，共同組建師資隊(duì)伍，各配一名班主任進(jìn)行雙向管理。企業(yè)深度參與學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、考核和就業(yè)，將企業(yè)需求和文化融入教學(xué)培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；而學(xué)校的教學(xué)、人才評(píng)價(jià)體系也引入行業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)，由企業(yè)工程技術(shù)人員與教師共同進(jìn)行成績(jī)考核與評(píng)價(jià)。新世紀(jì)以來，高等職業(yè)教育迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期，訂單式培養(yǎng)取得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。訂單式培養(yǎng)通過推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求、專業(yè)課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、學(xué)校教育與上崗培訓(xùn)等對(duì)接，探索建立了具有中國特色的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，使教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，高等職業(yè)教育中的訂單式培養(yǎng)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，即學(xué)校教育教學(xué)與企業(yè)崗位要求的差距。學(xué)校以教育主管部門要求、行業(yè)指導(dǎo)意見、企業(yè)入職要求、自身?xiàng)l件等辦學(xué)，其結(jié)果是學(xué)校完成培養(yǎng)任務(wù)，企業(yè)完成人力需求。但從實(shí)際效果上看，畢業(yè)生的崗位勝任力差距較大，如畢業(yè)生的基本技能缺乏、職業(yè)素養(yǎng)不高、崗位適應(yīng)能力差等問題時(shí)而有之。究其原因，“十二五”以來，我國對(duì)于高素質(zhì)技能型人才的需求量大，越來越多的高等職業(yè)院校設(shè)立了相應(yīng)專業(yè)，但由于沒有相對(duì)統(tǒng)一的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，即使同一座城市的院校，相應(yīng)專業(yè)邊界不清，即使是相同專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)要求也是千差萬別。

早在2012年11月，教育部《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》就發(fā)布了第一批涉及18個(gè)大類的410個(gè)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，力求解決高等職業(yè)院校專業(yè)和專業(yè)之間邊界不明、核心課程內(nèi)容不清等問題，改變長期以來專業(yè)教學(xué)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。但今天來看，此標(biāo)準(zhǔn)中的各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)除了“專業(yè)名稱、專業(yè)代碼、招生對(duì)象、學(xué)制與學(xué)歷”表述規(guī)范一致外，“就業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、職業(yè)證書、課程體系與核心課程（教學(xué)內(nèi)容）、專業(yè)辦學(xué)基本條件和教學(xué)建議、繼續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)深造建議”的具體內(nèi)容詳略不一、要點(diǎn)多寡有別、表述方式各異，其規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性尚顯不足，且專業(yè)數(shù)量有限。例如，有關(guān)地鐵運(yùn)營行業(yè)的僅有城市軌道交通車輛、城市軌道交通控制、城市軌道交通工程技術(shù)3個(gè)專業(yè)。此外，在訂單式培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)中，由于現(xiàn)代地鐵運(yùn)營行業(yè)的工種、崗位設(shè)置較多，職業(yè)能力差異很大，而高等職業(yè)教育受學(xué)科專業(yè)、教學(xué)條件、學(xué)生能力等限制，校企合作中往往存在著培養(yǎng)過程、能力考核、崗位標(biāo)準(zhǔn)要求的差異。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵不明確，企業(yè)評(píng)價(jià)帶有隨意性，學(xué)校沒有針對(duì)學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)給出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，只能按照自己的理解給出評(píng)價(jià)意見和成績(jī)。由于不同企業(yè)的指導(dǎo)教師掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，使得企業(yè)的評(píng)價(jià)不能完全反映學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)的真實(shí)情況[1]。

二、地鐵行業(yè)訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)

（一）國家主管部門的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

近年來，教育部從高職教育質(zhì)量管理入手，出臺(tái)了多項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出“完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)院校要按照相關(guān)教學(xué)文件要求，規(guī)范公共基礎(chǔ)課課程設(shè)置與教學(xué)實(shí)施。同年8月，為推動(dòng)高等職業(yè)院校以強(qiáng)化教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，教育部又印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》。2016年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、客觀公正、注重實(shí)效的原則，制定了學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)能力、雙師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力等五個(gè)方面的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。同年7月，教育部公布了首批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》目錄，列有相關(guān)“高等職業(yè)學(xué)校鐵道工程技術(shù)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”，明確實(shí)習(xí)目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容與要求、考核與評(píng)價(jià)等的基本依據(jù)；同年11月，教育部辦公廳布置對(duì)2012年制定的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行全面修訂，研究制訂新增設(shè)專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，明確規(guī)格定位，參照職業(yè)崗位序列和技術(shù)等級(jí)，科學(xué)合理確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范，以職業(yè)能力為主線構(gòu)建課程體系，提升學(xué)生職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

對(duì)于與地鐵行業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸類高職教育，教育部加強(qiáng)了與行業(yè)主管部門的合作，2016年10月，交通運(yùn)輸部、教育部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育的若干意見》指出，必須加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，推動(dòng)教育教學(xué)改革與交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)力量的作用，以產(chǎn)教融合、校企合作為途徑，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。2017年1月，為進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化和針對(duì)性，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、人力資源社會(huì)保障部三部門制定《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求盡快細(xì)化城市軌道交通各層次人才的職業(yè)分類、水平要求和培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建軌道交通人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步規(guī)范軌道交通人才培訓(xùn)工作；推動(dòng)健全軌道交通行業(yè)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定城市軌道交通職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)行業(yè)（調(diào)度、行車、站務(wù)等）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一崗位名稱、分類標(biāo)準(zhǔn)、主要工作內(nèi)容。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的人才培養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

2015年6月，教育部公布了新一屆全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（2015-2019年），由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理。其主要職能有分析研究國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識(shí)和技能要求；指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)職業(yè)院校與企業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，校企一體化和行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)；研究本行業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，對(duì)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出建議；參與本行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)基本文件、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及方案制定工作等[2]。委員會(huì)下設(shè)有城市軌道運(yùn)輸類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，先后制定了“城市軌道交通類專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”“城市軌道交通機(jī)電技術(shù)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”“城市軌道交通通信信號(hào)技術(shù)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)”等，參與了相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)裝備規(guī)范等制定，完成了城市軌道交通專業(yè)10門課程的數(shù)字化資源建設(shè)工作。

中國城市軌道交通協(xié)會(huì)由國家發(fā)展和改革委員會(huì)主管，同時(shí)接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部的行業(yè)指導(dǎo)。其開展業(yè)務(wù)范圍有行業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作，行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)工作，跨地區(qū)人才培訓(xùn)和交流工作；在政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、會(huì)員單位的支持下，協(xié)會(huì)近年來開展了調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃、編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍、規(guī)范培訓(xùn)教材、培養(yǎng)高端人才及打造交流平臺(tái)等基礎(chǔ)工作。2012年9月，國家發(fā)展改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司委托中國城市軌道交通協(xié)會(huì)，牽頭組織業(yè)內(nèi)高校和企業(yè)開展了《我國城市軌道交通人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究》，課題提出了行業(yè)3個(gè)系列17個(gè)工種的分類方案和工種崗位標(biāo)準(zhǔn)化，從《職業(yè)分類大典》《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》到“關(guān)鍵崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)方案，為行業(yè)人員培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)及其職業(yè)技能鑒定等提供了參考。成果得到國家發(fā)改委、人社部、住建部、交通運(yùn)輸部、工信部、國家安監(jiān)總局等政府部門的支持和肯定。2017年3月，協(xié)會(huì)制定了《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020）》，強(qiáng)調(diào)城市軌道交通人才培養(yǎng)按照職前教育和在職培訓(xùn)分類實(shí)施，職前教育由高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校完成，積極推進(jìn)“訂單式”“預(yù)就業(yè)”等人才培養(yǎng)模式，縮短企業(yè)人才培訓(xùn)的周期，降低企業(yè)二次培訓(xùn)成本。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)也下設(shè)軌道交通專業(yè)委員會(huì)，以國內(nèi)從事軌道交通職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的院校為團(tuán)體會(huì)員。通過召開軌道交通專業(yè)委員會(huì)年度高層論壇或?qū)W術(shù)年會(huì)、表彰全國職業(yè)教育軌道交通行業(yè)名師或優(yōu)秀科研成果等，加強(qiáng)和加快軌道交通專業(yè)委員會(huì)成員間的溝通、交流。此外，中國交通教育研究會(huì)職業(yè)教育分會(huì)是全國交通行業(yè)高、中等職業(yè)教育院校及交通職業(yè)教育工作者自愿組成的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，其職能為探索交通職業(yè)教育規(guī)律，推動(dòng)交通職業(yè)教育改革和發(fā)展。2012年6月增設(shè)“城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)”分會(huì)，聯(lián)合國內(nèi)開設(shè)軌道交通專業(yè)的高等職業(yè)院校，開展了城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)、交通工程技術(shù)專業(yè)的教材建設(shè)規(guī)劃及編寫工作，提出并逐步確定了專業(yè)的“必修課”，建立了軌道專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使“各自為政”的高職軌道交通專業(yè)有了統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必修課。

（三）地鐵運(yùn)營公司的職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在國家職業(yè)資格體系中處于龍頭位置，起著導(dǎo)向作用，是職業(yè)教育的依據(jù)。近年來，隨著我國城市軌道交通快速發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用，地鐵行業(yè)和企業(yè)對(duì)運(yùn)營工作崗位、工種也制定了相應(yīng)的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及崗位規(guī)范。由于地鐵企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，屬中華人民共和國交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系列，為了加強(qiáng)我國城市軌道交通運(yùn)營管理，提高運(yùn)營從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平要求，2015年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求》（JT/T 1003-2015）、《城市軌道交通行車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求》（JT/T 1004-2015）、《城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求》（JT/T 1002-2015）等，規(guī)定了城市軌道交通列車（地鐵、輕軌和單軌）駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員的基本素質(zhì)、理論知識(shí)、崗位技能、上崗要求和繼續(xù)教育規(guī)定，見表1。操作技能要求較高的崗位，特別是司機(jī)、調(diào)度人員等一些關(guān)鍵崗位培訓(xùn)周期長，比如培養(yǎng)一名合格的司機(jī)需要數(shù)月的時(shí)間，而培養(yǎng)一名成熟的司機(jī)則需要2年。

（四）高等職業(yè)院校的教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

隨著高等職業(yè)教育訂單人才培養(yǎng)模式的大規(guī)模實(shí)施，短期內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出滿足崗位需求的高效性，以及不可替代的地位。在高等職業(yè)院校的訂單式培養(yǎng)發(fā)展策略上，從規(guī)模速度發(fā)展往內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；在實(shí)施方式上，從碎片化改革往系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在培養(yǎng)目標(biāo)上，從專注職業(yè)技能往立德樹人全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；在育人體系上，從銜接不夠緊密往系統(tǒng)化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；在教學(xué)管理上，從常規(guī)管理往標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變[3]。

從目前各高等職業(yè)院校對(duì)于地鐵運(yùn)營企業(yè)訂單人才培養(yǎng)的目標(biāo)看，大都定位在培養(yǎng)城市地鐵行業(yè)從事經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等第一線需要的高素質(zhì)技能型人才或高技能應(yīng)用型專門人才。在專業(yè)、課程設(shè)置上，對(duì)應(yīng)于地鐵運(yùn)營行業(yè)的主體工種、技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群），以及職業(yè)技能鑒定的可操作性等，設(shè)置有城市軌道交通車輛技術(shù)、城市軌道交通機(jī)電技術(shù)、城市軌道交通通信信號(hào)技術(shù)、城市軌道交通供配電技術(shù)、城市軌道交通工程技術(shù)、城市軌道交通運(yùn)營管理6個(gè)專業(yè)。原則上專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。通過提煉崗位群的理論知識(shí)和能力要求，按課程設(shè)置相關(guān)要求組成了學(xué)歷課程模塊、實(shí)操培訓(xùn)等。在訂單式培養(yǎng)模式中，學(xué)校與企業(yè)簽訂合作辦學(xué)和用人協(xié)議，共同負(fù)責(zé)招收訂單生、制定訂單式人才培養(yǎng)方案，在教學(xué)活動(dòng)中加大專業(yè)師資、技術(shù)、辦學(xué)條件合作，通過“2+1”“2.5+0.5”的學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)。3年學(xué)習(xí)時(shí)間里，前期在學(xué)校完成文化素質(zhì)教育、理論學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)；后期到企業(yè)跟崗見習(xí)，學(xué)生在受到企業(yè)操作崗位基本技能訓(xùn)練和管理崗位能力訓(xùn)練的同時(shí)，還熟悉了企業(yè)的文化和工作制度，職業(yè)素養(yǎng)得到了全面提高，這種產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的特點(diǎn)是以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，學(xué)校與企業(yè)共同育人。畢業(yè)生實(shí)行“雙證”制，例如：城市軌道交通車輛專業(yè)學(xué)生獲得由省教育主管部門頒發(fā)的專科畢業(yè)證書和 PLC 初級(jí)應(yīng)用工程師證等級(jí)證書，還可以選考電工、信號(hào)工、CAD 證等資格證書，使其能面向職業(yè)崗位群，見表2。

三、訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的思路及建議

（一）訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路

訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是指以包括人才質(zhì)量要求和培養(yǎng)工作質(zhì)量要求在內(nèi)的全面質(zhì)量管理為對(duì)象而制定的規(guī)范，具有引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展方向、保證高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的作用。高等職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化是以政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的共同參與，在國家（部門）管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，所形成的校企合作、教育與需求一致的訂單式培養(yǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)。其目的是樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，建立訂單式培養(yǎng)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高校企合作辦學(xué)的管理水平，深化訂單式培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，從而獲得最佳的教學(xué)秩序、教育質(zhì)量、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為地鐵行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才奠定基礎(chǔ)。

地鐵運(yùn)營行業(yè)訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)原則：一是國家主導(dǎo)。遵循國家《職業(yè)教育法》，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、財(cái)政部等國家相關(guān)主管部門的決策指導(dǎo)下，進(jìn)行行業(yè)訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是協(xié)會(huì)參與。以中國城市軌道交通協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定的培訓(xùn)規(guī)劃、統(tǒng)一編制教材、培訓(xùn)師資和起草認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是企校結(jié)合。地鐵運(yùn)營企業(yè)與高等職業(yè)院校之間，要建立暢通的合作聯(lián)系渠道。四是規(guī)范運(yùn)行。各高等職業(yè)院校必須遵守法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的資質(zhì)范圍，實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營行業(yè)訂單式培養(yǎng)任務(wù)。五是監(jiān)管到位。國家及地方相關(guān)行業(yè)主管部門和中國城市軌道交通協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)地鐵運(yùn)營行業(yè)訂單式培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（校企）的監(jiān)督管理，包括培養(yǎng)資質(zhì)、培養(yǎng)條件、日常運(yùn)行、培養(yǎng)質(zhì)量等，保證培養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（二）訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的主要建議

1.將專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)定位于基本標(biāo)準(zhǔn)

從高等職業(yè)院校的教學(xué)過程、學(xué)生教育、培養(yǎng)質(zhì)量等管理看，其科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化一直是國家主管部門的追求。近年來，教育部貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，努力構(gòu)建國家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌、高校依法自主設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在優(yōu)化專業(yè)設(shè)置服務(wù)方面的主要措施有：發(fā)布專業(yè)介紹，規(guī)定專業(yè)基本教學(xué)要求，作為高校設(shè)置專業(yè)的參考標(biāo)準(zhǔn)；組織相關(guān)學(xué)科專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)研究制定專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，作為高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置、建設(shè)和評(píng)估的重要依據(jù)；組織有關(guān)專家陸續(xù)研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，為高職專業(yè)設(shè)置提供指導(dǎo)。其中，專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定位在基本標(biāo)準(zhǔn)，一是因?yàn)楦呗毥逃吘挂苑?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，必須結(jié)合不同地域特點(diǎn)，因地制宜；二是因?yàn)楦呗殞I(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)于行業(yè)的主體工種、技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位群，必須注重訂單式培養(yǎng)企業(yè)的不同需求。因此，尊重學(xué)科規(guī)律與專業(yè)要求、兼顧共性與特色，各院校培養(yǎng)模式應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在遵循“國家標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身特色。

2.從校企現(xiàn)代制度設(shè)計(jì)“工匠精神”的訂單教育

隨著國有企業(yè)改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建立，要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。而高等職業(yè)院校的現(xiàn)代學(xué)校制度也逐步建立起來，辦學(xué)行為更加規(guī)范，辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制基本建立，多元參與的職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系不斷完善[4]。因此，無論是學(xué)校還是企業(yè)都想通過訂單式培養(yǎng)模式培養(yǎng)具有“工匠精神”的高素質(zhì)技能專業(yè)人才。工匠精神就是有信仰的踏實(shí)和認(rèn)真，要樹立一種對(duì)工作執(zhí)著，對(duì)所做的事情和生產(chǎn)的產(chǎn)品精益求精、精雕細(xì)琢的精神[5]。融合素質(zhì)教育和技能教育，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理的科學(xué)機(jī)制，以思想道德建設(shè)為切入點(diǎn)，突出職業(yè)素養(yǎng)培育，規(guī)范學(xué)生行為操守，養(yǎng)成學(xué)生良好的行為方式和行為習(xí)慣，將誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)植入學(xué)生的內(nèi)心。把學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展緊密結(jié)合，不斷提升學(xué)生的氣質(zhì)、修養(yǎng)等內(nèi)在品質(zhì)，從而提升工匠精神。在企業(yè)中，為確保每個(gè)部件的質(zhì)量，對(duì)產(chǎn)品采取嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，那么在職業(yè)教育中就是要嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，在每一個(gè)教育環(huán)節(jié)都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。工匠精神要求嚴(yán)格的人才標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。從課堂紀(jì)律到作業(yè)格式，從操作流程到習(xí)慣養(yǎng)成，對(duì)點(diǎn)滴小事都有嚴(yán)格的要求，這為培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.以參與制度明確企業(yè)在訂單培養(yǎng)中的責(zé)權(quán)利

在訂單式培養(yǎng)的校企合作中，目前大多數(shù)是以學(xué)校辦學(xué)為主體，作為高素質(zhì)技能型人才需求的企業(yè)如何想、希望怎樣做，尚未得到政府和學(xué)校的充分重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受制于企業(yè)的規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、文化等內(nèi)部特征的影響，企業(yè)做出參與高等職業(yè)教育的決策，進(jìn)行校企合作既是人力資源競(jìng)爭(zhēng)、政策激勵(lì)、科技發(fā)展的共同作用，也往往是以利益最大化為目標(biāo)、動(dòng)力。因此，僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是不能充分調(diào)動(dòng)其積極性的，應(yīng)站在企業(yè)角度考慮問題，允許并保障企業(yè)對(duì)利益的追求，通過完善社會(huì)利益機(jī)制，保障企業(yè)參與職業(yè)教育的利益，促使校企合作形成良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)校企共贏[6]。

缺少對(duì)校企合作的政策支持和立法保障的現(xiàn)狀不利于推動(dòng)職業(yè)教育健康、持續(xù)、有效的發(fā)展，對(duì)校企合作雙方缺少約束機(jī)制，對(duì)于合作過程中出現(xiàn)的重大問題缺少解決的依據(jù)和工具。政府應(yīng)研究制定校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法，進(jìn)一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利和利益，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與高等職業(yè)院校的治理和教育教學(xué)改革。

4.用行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)課程體系開發(fā)

訂單式培養(yǎng)就是要推進(jìn)專業(yè)教學(xué)緊貼從業(yè)人員崗位能力，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊貼崗位實(shí)際工作過程，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，深化多種模式的課程改革；加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書”制度，把職業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行；強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)，滿足學(xué)生跟崗、頂崗等實(shí)習(xí)安排，保證所學(xué)專業(yè)面向的崗位群與實(shí)習(xí)崗位基本一致。

例如：從 AFC（自動(dòng)頻率控制）職業(yè)角色和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來說，應(yīng)該開發(fā)一套更適用的課程體系。從站務(wù)操作員、AFC 設(shè)備維修員、AFC 系統(tǒng)維護(hù)員、電路板卡維修員、數(shù)據(jù)庫管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員等崗位角色著手，針對(duì)不同崗位角色來定位 AFC 從業(yè)者所應(yīng)具備的技能和訂制相應(yīng)的培訓(xùn)課程。課程的內(nèi)容應(yīng)以操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際案例教學(xué)為主，傳遞 AFC各崗位作業(yè)經(jīng)驗(yàn)[7]。同時(shí)，對(duì)不同級(jí)別的培養(yǎng)目標(biāo)，也應(yīng)有具體的要求，見表3。

5.由碎片化標(biāo)準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，教育部定期修訂發(fā)布中、高職專業(yè)目錄，組織制訂公共基礎(chǔ)必修課和部分選修課的課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等。省級(jí)教育行政部門要根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)具有地方特色的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。2015年9月，教育部為了推動(dòng)職業(yè)院校以強(qiáng)化教育教學(xué)管理為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，文中有25處提到“標(biāo)準(zhǔn)”，主要包括“制度標(biāo)準(zhǔn)”“教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“課程標(biāo)準(zhǔn)”“質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“國家標(biāo)準(zhǔn)”等。

標(biāo)準(zhǔn)化的目的是建立一套完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的、通用的、成熟的培養(yǎng)規(guī)范，使每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)行為在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下自覺地、規(guī)范地、順暢地進(jìn)行，并在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，以達(dá)成最佳的共同效益為目的。高等職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)必須以其培養(yǎng)全過程為體系，貫穿聯(lián)合招生、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方案、課程體系、教學(xué)過程安排、企業(yè)文化培育、雙證書獲取、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、驗(yàn)收入職方式等環(huán)節(jié)。訂單式培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化也必須以培養(yǎng)過程和環(huán)節(jié)的管理為抓手，對(duì)接工作任務(wù)，重置課程內(nèi)容，以地鐵運(yùn)營企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及核心課程考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)全程的質(zhì)量監(jiān)控；同時(shí)，按照企業(yè)入職要求和崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，制定訂單學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為，確定就業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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