李曉蘭 魏麗瑩

[摘要]美麗中國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代特征，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之一。建設(shè)美麗中國(guó)，需要多方合力，但法治建設(shè)則是重要途徑，具有研究的必要性。通過(guò)全面掌握依法治國(guó)的基本格局，探索出一條具有美麗中國(guó)特色的法治路徑，對(duì)我國(guó)早日建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]美麗中國(guó);生態(tài)文明;法治;建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

“‘美麗中國(guó)是人與人關(guān)系友好的人之美，是人與自然和諧美好的中國(guó)，更是人與人關(guān)系達(dá)到和諧完美狀態(tài)的中國(guó)?！盵1] 黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”，指出“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵2] 黨的十九大更是將堅(jiān)持“人與自然和諧共生”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行青山綠水就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源的保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！盵3]23習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。”[4]因此需要將美麗中國(guó)與法治相結(jié)合，為建設(shè)美麗中國(guó)提供科學(xué)的理論依據(jù)和制度保障，最終逐步探索出一條天人和諧、統(tǒng)籌兼顧、合理并舉的美麗中國(guó)建設(shè)的新路徑。

一、美麗中國(guó)法治建設(shè)的必要性

建設(shè)“美麗中國(guó)”意在告誡人們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，幫助人們踐行綠水青山就是金山銀山的價(jià)值觀念，使其能真正做到保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，通過(guò)法治路徑讓人們把這種觀念內(nèi)化于心，外化于行，從而增強(qiáng)民眾環(huán)境法治意識(shí)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

（一）有利于使綠色發(fā)展理念深入人心，增強(qiáng)民眾的環(huán)境法治意識(shí)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用高投入、高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就會(huì)導(dǎo)致資源利用率低，環(huán)境破壞程度高等問(wèn)題，這樣必定會(huì)造成水、林、礦產(chǎn)的大量消耗，對(duì)湖海造成一定污染。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是缺少相應(yīng)法律的制約和監(jiān)督，綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)不到位，民眾的環(huán)境法治意識(shí)薄弱，致使環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。為建設(shè)美麗中國(guó)必須改變?cè)械倪\(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)法治途徑加以控制，這不僅有利于推動(dòng)綠色發(fā)展，而且能更好的踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，還能保護(hù)民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)。只有將綠色發(fā)展道路走好才能更好地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)及美麗中國(guó)的新愿景。因此，探索美麗中國(guó)的法治路徑會(huì)加大對(duì)綠色發(fā)展的重視和力度，不斷探索正確的綠色發(fā)展方式和制度，喚醒公眾的環(huán)境法治意識(shí)，自覺(jué)的投身于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展建設(shè)中去，還自然青山綠水。

（二）有利于突出環(huán)境問(wèn)題的解決并為其提供法治保障

我國(guó)雖然是資源型大國(guó)，但人口眾多，幅員遼闊，人均占有率并不高，一直把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)累積的大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅地指出：“我國(guó)面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，人民群眾對(duì)美好生活的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，加之我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果我們繼續(xù)這樣下去，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)?！苯鼛啄耆藗?nèi)諠u感受到霧霾已成常態(tài)，酸雨面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅到人們的生產(chǎn)生活及身體健康。人們逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一就是環(huán)境違法成本低，缺少完備的法治去規(guī)范破壞環(huán)境的行為，因此，必須要探索美麗中國(guó)建設(shè)的法治路徑，以此來(lái)促進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題的解決并為其提供法治保障，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，歸還自然的寧?kù)o、和諧、美麗。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明法治愿景

我國(guó)傳統(tǒng)文化一直倡導(dǎo)“人法地，地法天，天法道，道法自然”的天人合一思想，倡導(dǎo)人與自然和諧統(tǒng)一。但隨著時(shí)間的推移，人們逐漸將自然與自身關(guān)系的問(wèn)題拋之腦后，與傳統(tǒng)思想背道而馳，片面追求自然帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，人與自然關(guān)系不斷激化。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。”[3]24因此探索美麗中國(guó)的法治路徑就是要遵循順應(yīng)自然、保護(hù)自然、尊重自然的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)法治化、規(guī)范化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明法治愿景，使我國(guó)早日擁有天藍(lán)，地綠，水凈的美好家園。

二、美麗中國(guó)建設(shè)的法治路徑

近年來(lái)我國(guó)大力加強(qiáng)美麗中國(guó)法治化建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)文明環(huán)保制度和文件，成果較為顯著，但是在立法上仍然有部分法律制度不健全;執(zhí)法上力度有待于提高;司法上訴訟機(jī)制有待完善;守法上缺乏規(guī)則，公眾參與度不高等問(wèn)題，因此，需要探索出美麗中國(guó)建設(shè)的法治路徑以解決此類(lèi)問(wèn)題。

（一）不斷完善生態(tài)文明立法體系，為美麗中國(guó)建設(shè)提供制度保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”[5]近些年我國(guó)的生態(tài)文明立法力度不斷加大，為建設(shè)美麗中國(guó)真正付諸了實(shí)際行動(dòng)，但也出現(xiàn)了現(xiàn)行的生態(tài)文明立法體系與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署不能完全適應(yīng)，與建成美麗中國(guó)時(shí)要求的立法水平和質(zhì)量還有一定距離，因此，在生態(tài)文明立法上仍需多下功夫。第一，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，以憲法作為生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)。因?yàn)閼椃ㄗ鳛閲?guó)家根本大法，有一定的震懾力，所以將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法不僅能增強(qiáng)社會(huì)各界的重視，也為生態(tài)文明建設(shè)提供立法依據(jù)，從而為美麗中國(guó)建設(shè)提供立法保障。第二，提高立法質(zhì)量，當(dāng)前生態(tài)文明立法體系缺少系統(tǒng)完善的配套細(xì)節(jié)，不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，致使生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展緩慢。因此，生態(tài)文明立法要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，將“綠色發(fā)展”理念融入到民法典編纂中去，加快建設(shè)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，可以從國(guó)外生態(tài)文明立法的優(yōu)秀條例中汲取經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，制定出一套高質(zhì)量、科學(xué)性的符合美麗中國(guó)要求的環(huán)境保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)提供更為健全的制度保障。第三，提倡公眾參與立法，應(yīng)當(dāng)完善立法的體制機(jī)制，讓公眾參與到生態(tài)文明立法的制定中，切實(shí)聽(tīng)取公眾的想法，不斷集中民眾的智慧，探索新的立法方式，以提高生態(tài)文明立法的科學(xué)性和針對(duì)性，不斷集中多方力量為美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障。

（二）不斷加大生態(tài)文明執(zhí)法力度，為美麗中國(guó)建設(shè)提供執(zhí)法保障

習(xí)近總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”[6]就我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范，環(huán)境執(zhí)法受到冷遇等諸類(lèi)問(wèn)題，在完善相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，不斷加大生態(tài)文明執(zhí)法力度，是完善美麗中國(guó)法治建設(shè)的必要途徑。第一，不斷加大生態(tài)文明體制改革力度，完善環(huán)境監(jiān)管的體制機(jī)制，合理配置執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合創(chuàng)新，制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)管體制法，賦予監(jiān)管部門(mén)充足的執(zhí)法權(quán)，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)制和加大執(zhí)法信息公開(kāi)制度。十九大報(bào)告中提到要設(shè)立國(guó)有自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為此各個(gè)監(jiān)管部門(mén)都要明確其職責(zé)，分工合理，互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)越權(quán)和不作為現(xiàn)象，最大限度的提高生態(tài)文明環(huán)境執(zhí)法的效能。第二，提高環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威性，在多數(shù)人眼中，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的設(shè)立形同虛設(shè)，不被民眾熟知和接受，因此需要幫助環(huán)境監(jiān)管部門(mén)樹(shù)立權(quán)威，使他們有信心和動(dòng)力完成監(jiān)管工作，也可以進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與地方政府的關(guān)系，克服地方保護(hù)主義，通過(guò)垂直管理和跨區(qū)域劃分環(huán)保部門(mén)，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責(zé)。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系納入環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的政績(jī)考核中，執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念和能力，做到切實(shí)考慮人民的利益，自覺(jué)接受各界人士的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，形成清廉執(zhí)法的工作風(fēng)氣。在生態(tài)文明執(zhí)法上只有做到內(nèi)外結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)文明執(zhí)法的保障能力，才能使美麗中國(guó)建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

（三）不斷推進(jìn)生態(tài)文明司法進(jìn)程，為美麗中國(guó)建設(shè)提供良好秩序

習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)?！盵7]當(dāng)前我國(guó)司法工作上出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境訴訟案件不重視、不積極、不受理，處理問(wèn)題效率低下，司法人員態(tài)度差等問(wèn)題，因此需要在司法工作上有所改進(jìn)。第一，建立健全環(huán)境資源審判的體制機(jī)制，健全環(huán)境公益訴訟制度，貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)司法體制改革新要求，積極探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的審判機(jī)構(gòu)和管轄制度，從而提高環(huán)境案件的審理水平。第二，提高環(huán)境司法部門(mén)的權(quán)威，可以在國(guó)家或地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法院，或者在現(xiàn)有法院中增設(shè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)審理環(huán)境案件，使其不受地方政府牽制，在取證和查證上能以最真實(shí)、最可靠的結(jié)果回饋給公眾。第三，全面更新環(huán)境司法的理念，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，全體司法人員通過(guò)學(xué)習(xí)、座談、報(bào)告等形式樹(shù)立環(huán)保為主，預(yù)防優(yōu)先，公眾參與等理念，充分的貫徹到環(huán)境司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，從意識(shí)層面增強(qiáng)其司法水平，公平對(duì)待每一位訴訟者，盡最大努力幫助他們解決問(wèn)題。只有不斷強(qiáng)化司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，才能公正高效解決環(huán)境糾紛，及時(shí)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行制止，還社會(huì)公平正義，從而引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)提供捷徑。

（四）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)生態(tài)法治建設(shè)上的全民守法，為美麗中國(guó)建設(shè)提供良好氛圍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治精神是法治的靈魂，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。”[8]在生態(tài)文明立法、執(zhí)法、司法上所做的努力，都是為人民服務(wù)，最大的受益者是人民，因此需要全社會(huì)同呼吸、共奮斗，需要每個(gè)人從身邊小事做起，共同創(chuàng)造出美麗中國(guó)的“美麗”氛圍。第一，全民樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明法治觀，用法治的理念和思維保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)待生態(tài)環(huán)境。社會(huì)各部門(mén)合作開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)主義法治精神和生態(tài)文明理念真正走入社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等，使其增強(qiáng)生態(tài)文明法治意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。第二，健全環(huán)境違法監(jiān)督機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮民眾的組織和監(jiān)督作用，將個(gè)體公民組織起來(lái)，成立各種民間環(huán)保團(tuán)體和組織，利用業(yè)余時(shí)間監(jiān)督立法、執(zhí)法和司法部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的查處情況，并檢舉一些破壞和污染環(huán)境的企業(yè)或個(gè)體，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。還可以讓成立的環(huán)保組織定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境問(wèn)題咨詢(xún)等途徑讓民眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，充分發(fā)揮民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，在日常生活中也要時(shí)刻有環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，利用環(huán)境法律維護(hù)自身和環(huán)境的權(quán)益，最終使全體中國(guó)人達(dá)成像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的共識(shí)。只有每個(gè)人都拿出主人翁的意識(shí)參與到環(huán)境保護(hù)中去，形成綠色消費(fèi)觀，遵守環(huán)境法的義務(wù)，使生態(tài)文明不斷法治化、規(guī)范化，美麗中國(guó)的愿景才能盡早變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

美麗中國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要政府企業(yè)公眾共同努力，我們要建設(shè)的美麗中國(guó)是要美在順應(yīng)民心，美在尊重人權(quán)，美在天人和諧，美在弘揚(yáng)法治文明。雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)美麗中國(guó)這條路上出現(xiàn)了很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但我們從未停止腳步，更應(yīng)該積極探索出美麗中國(guó)建設(shè)的多條法治路徑，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而不懈努力，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局。我們每一位中華民族的兒女都相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)這個(gè)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

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Research on the Path of Rule of Law in the Construction of Beautiful China

LI Xiao-lan， WEI Li-ying

（Marxism College of ?Northeast Forestry University， Harbin，Heilongjiang， 150040，China ）

Abstract：Beautiful China is the era characteristic of socialism with Chinese characteristics in the new era and one of the goals of modern power.In order to build a beautiful China， we need to work together in many ways， but the construction of rule of law is an important way and it is necessary to study it.By comprehensively mastering the basic pattern of governing the country according to law， this paper explores a path of ruling by law with beautiful Chinese characteristics， and builds our country into a prosperous， powerful， democratic， civilized， harmonious and beautiful socialist modern power.

Keywords：beautiful china;ecological civilization ;rule of law;construction