劉舒

摘 要：智慧黨建是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)開展黨建工作，依托智慧黨建平臺所形成的，以開放、智能、互動為主要特征的新型黨建模式。智慧黨建順應(yīng)了城市基層黨建的發(fā)展方向，是以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的重要方式。智慧黨建的創(chuàng)建邏輯源自加快黨建信息化進(jìn)程、推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新、提升城市社會治理水平三者之間的協(xié)調(diào)與互動。智慧黨建的功能定位決定了其在黨建工作中的作用形態(tài)，主要體現(xiàn)在管理功能、服務(wù)功能、參與功能、協(xié)調(diào)功能四個方面。在實(shí)踐中，智慧黨建雖然能夠破解諸多黨建難題，但其自身發(fā)展也受到多重限制。為此，應(yīng)該從加強(qiáng)頂層設(shè)計、建立交互聯(lián)動機(jī)制、培育示范品牌和構(gòu)建評價指標(biāo)體系等方面進(jìn)一步探尋智慧黨建的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；黨建信息化；智慧黨建；黨建創(chuàng)新

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）06-0019-07

2008年IBM公司首次提出了“智慧地球”這一概念。兩年后，該公司又正式提出“智慧城市”的愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這一理念迅速被我國各級政府所借鑒，以2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單為標(biāo)志，我國智慧城市建設(shè)開始進(jìn)入快行道。與此近乎同步，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃首次出現(xiàn)在政府工作報告中，而后國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念開始深入人心。智慧黨建就是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它的基本理念與智慧城市相通，同時又吸納了黨建信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本要求。黨的十九大報告提出：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！盵1]城市智慧黨建將黨組織建在網(wǎng)絡(luò)上，既是黨組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，又可以為解決基層黨組織“三化”問題提供可行路徑。本文嘗試從智慧黨建的創(chuàng)建邏輯、功能定位和發(fā)展路徑三個層面，并結(jié)合各地實(shí)踐探索所形成的典型案例，對城市智慧黨建的一些基本問題進(jìn)行初步探討。

一、城市智慧黨建的創(chuàng)建邏輯

目前，智慧黨建還是一個新生事物，人們對它的理解也是多種多樣。有學(xué)者從黨建信息化的角度，將智慧黨建理解為黨建智慧化，“將分散的、零碎的、獨(dú)立的黨建信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行整合，提升為具備較好協(xié)同能力和調(diào)控機(jī)制的有機(jī)整體，是對傳統(tǒng)意義上黨建信息化的升華?！盵2]也有學(xué)者從智慧理念入手，認(rèn)為智慧黨建是“運(yùn)用智慧技術(shù)和手段開展黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)黨組織的管理，增進(jìn)黨員與群眾之間的互動，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和社會治理水平”[3]。雖然學(xué)者們界定角度不同，但大家都毫無例外地認(rèn)為，智慧黨建是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)開展黨建工作，所形成的具有開放、智能、互動等特征的新型黨建模式，大大提升了黨的建設(shè)科學(xué)化水平和黨組織的服務(wù)能力。從這個意義上講，智慧黨建是基層黨建創(chuàng)新的重要方向，也是提升社會治理水平的重要方式，這是城市智慧黨建創(chuàng)建的基本邏輯前提。

（一）加快黨建信息化進(jìn)程的內(nèi)在要求

互聯(lián)網(wǎng)時代，幾乎沒有任何人、任何國家、任何政黨可以置身事外，擺脫信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響。有美國學(xué)者指出：“雖然說新技術(shù)最初確實(shí)威脅了政黨的生存，但是，同樣，那些技術(shù)中的許多也可以被用來鞏固政黨的地位。”[4] 近年來，為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)，各級黨組織紛紛推行電子黨務(wù)，建立黨建網(wǎng)站，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建信息化，提高黨組織的吸引力和凝聚力。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，黨建工作與信息技術(shù)的結(jié)合也越發(fā)緊密，依托于互聯(lián)網(wǎng)的黨建平臺和空間得到充分拓展，黨建形式和手段也不斷推陳出新。盡管黨建信息化工作取得了相當(dāng)大的成績，但實(shí)事求是地說，黨建信息化的情況十分復(fù)雜，一些領(lǐng)域問題還比較嚴(yán)重。比如，一些黨建網(wǎng)站建立以后，幾乎無人打理，不但信息更新不及時，甚至有些欄目顯示“內(nèi)容正在建設(shè)”“無法打開該頁面”。還有一些黨建網(wǎng)站，雖然每天發(fā)布新的內(nèi)容，但只起到了信息傳遞功能，缺乏黨組織與黨員、黨員之間、黨員與群眾的有效互動。長此以往，這些網(wǎng)站的吸引力和影響力不斷下降，甚至到了無人問津的地步。

黨建信息化的發(fā)展迫切需要解決這些問題。如果在當(dāng)前情勢之下，黨建工作還停留在信息化的初始階段，黨在眾聲喧嘩的互聯(lián)網(wǎng)上聲音依然微弱，那么黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力就無從體現(xiàn)，難免與時代脫節(jié)。相較于廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)媒介以其傳播速度快、信息圈開放、不受地域約束等優(yōu)勢，推動了信息資源的公開、多樣、共享，實(shí)現(xiàn)了不同主體間的有效互動。智慧黨建應(yīng)時應(yīng)運(yùn)而生，它注重一體化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，將電子黨務(wù)、學(xué)習(xí)測試、即時互動等功能融為一體，實(shí)現(xiàn)了電腦與手機(jī)、線上與線下的互聯(lián)互通。同時，它充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等最新技術(shù)，形成了黨組織對黨員量化管理、精準(zhǔn)服務(wù)和動態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作的現(xiàn)代化、智能化和多樣化?？梢哉f，智慧黨建是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級階段，也是黨建信息化發(fā)展到今天的必然邏輯。

（二）推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2016年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，比上年凈增68.8萬名，增幅為0.8%。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織451.8萬個，比上年增加10.5萬個，增幅為2.4%。其中基層黨委22.0萬個，總支部27.7萬個，支部402.1萬個[5]。這些基層黨組織和黨員遍布黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織之中，是社會發(fā)展和建設(shè)的中堅力量，充分發(fā)揮了引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用?？梢哉f，規(guī)模如此龐大的組織系統(tǒng)和黨員隊伍既是我們黨的寶貴資源，同時又對新形勢下黨的建設(shè)創(chuàng)新提出了更高要求。

在社會轉(zhuǎn)型、利益分化、思想多元的當(dāng)今時代，黨的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。以往只注重組織全覆蓋的黨建模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的變化，我們必須回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代對黨建工作提出的新問題。一方面，人們的生活與交往方式發(fā)生了變化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，人們已經(jīng)習(xí)慣了通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社交，并形成了一種溝通常態(tài)。面對新的變化，黨組織應(yīng)當(dāng)主動搭建平臺，通過智慧黨建促進(jìn)黨組織與黨員、黨員之間、黨員與群眾的溝通。只有這樣，黨組織才能發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢，始終引領(lǐng)社會前進(jìn)的步伐。另一方面，智慧黨建反映了基層黨建創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。保持黨的先進(jìn)性不能僅停留在口號上，而必須踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)在行動中。智慧黨建是當(dāng)前應(yīng)對新的實(shí)踐、新的變化而提出來的應(yīng)對之策，體現(xiàn)了基層黨建由傳統(tǒng)的行政命令型向精準(zhǔn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了黨建工作由封閉轉(zhuǎn)向開放的時代特征，是適應(yīng)未來城市發(fā)展和黨組織建設(shè)的有效模式。

（三）提升城市社會治理水平的根本保障

智慧黨建從來都不是孤立的，而必須與城市發(fā)展的各個層面相結(jié)合，著眼于提升城市社會治理水平，破解城市發(fā)展和建設(shè)中的各種難題，最終實(shí)現(xiàn)智慧黨建引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。有學(xué)者在比較發(fā)展中國家城市治理結(jié)構(gòu)之后，認(rèn)為很多城市的決策體制和結(jié)構(gòu)存在碎片化趨勢，得出的結(jié)論是：“地方政治的不一致和碎片化幾乎是所有大型管轄區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)?！盵6]這個結(jié)論對城市化進(jìn)程中的中國來說，無疑是值得關(guān)注和警惕的。這也意味著智慧黨建不僅要專注于黨建工作本身，還要充分發(fā)揮黨建工作的輻射作用，使黨建嵌入到城市的運(yùn)行系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)中去，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共管理效率。

城市智慧黨建通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了從區(qū)縣、街道到社區(qū)的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨建工作能夠深入到城市管理的整個過程中，從而暢通了黨與社會之間的溝通渠道。這樣，城市中的不同群體和新興社會階層都能納入到這一有效溝通平臺之內(nèi)，從而提升黨組織的影響力和凝聚力，激發(fā)黨員和普通群眾的內(nèi)在活力。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中也明確提出：“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式?！盵7]可見，信息技術(shù)和智慧化手段是有效的現(xiàn)代治理手段，適應(yīng)了復(fù)合治理的要求，在新的形勢下能夠發(fā)揮更大作用。因此，以智慧黨建引領(lǐng)城市社會治理，可以有效解決城市發(fā)展過程中的各種問題，充分調(diào)動各方面的治理力量，共同推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市智慧黨建的功能定位

網(wǎng)絡(luò)信息社會不能成為黨建工作的盲區(qū)，而是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升黨建工作的實(shí)效性，這種理念催生了互聯(lián)網(wǎng)同黨建工作的深度融合。智慧黨建的功能定位也深受這一理念的影響，并在實(shí)踐中逐步清晰明確。這樣的功能定位，一方面源自于執(zhí)政黨自身與互聯(lián)網(wǎng)之間的互動。黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)可以提升自身的治理能力和水平，反過來治理水平的提升又對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出更高的要求。另一方面，則來自于執(zhí)政黨通過互聯(lián)網(wǎng)與其他治理主體間的互動。無論黨組織本身，還是其他治理主體，都可以從這種互動中獲益。具體而言，城市智慧黨建的功能主要體現(xiàn)在其具有的管理功能、服務(wù)功能、參與功能、協(xié)調(diào)功能四個方面。

（一）管理功能

隨著單位體制的式微，大批城市黨員由單位轉(zhuǎn)向社會，而當(dāng)前基層黨組織的設(shè)置還主要依托行政區(qū)域、行業(yè)部門和實(shí)體單位。這樣，由于黨組織設(shè)置與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了黨建工作弱化現(xiàn)象，還有一些區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)組織資源無法共享和整合的狀況。同時，當(dāng)今社會流動性大大增加，基層黨員在不同行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的流動十分頻繁。但傳統(tǒng)黨務(wù)管理方式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)型，于是出現(xiàn)了大量的“口袋黨員”“檔案黨員”游離于組織之外。智慧黨建所具有的智能化管理、精細(xì)化管理和動態(tài)化管理功能，為破解這些長期存在的黨建難題提供了解決方案。

第一，智能化管理。智能化管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋與黨建工作覆蓋的實(shí)時同步，真正做到了將支部建在網(wǎng)絡(luò)上。如深圳市南山區(qū)開設(shè)在線陽光黨組織“電子地圖”，標(biāo)注信息主要包括黨組織、黨代表工作室、志愿服務(wù)項目、黨員服務(wù)中心、U 站等。黨員上網(wǎng)就能查找有關(guān)地址、聯(lián)系方式、交通線路等，參與組織生活和積分管理考核[8]。這樣，黨員和黨組織在網(wǎng)絡(luò)上也有了歸屬和依托。一方面，通過大數(shù)據(jù)分析可以使基層黨組織更加全面了解所屬黨員信息，對不同年齡、性別、職業(yè)、教育背景的黨員進(jìn)行差異化的智能管理；另一方面，黨員也可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時與黨組織進(jìn)行溝通與反饋，從而增強(qiáng)黨組織全天候的感知能力。

第二，精細(xì)化管理。精細(xì)化管理主要體現(xiàn)和滲透在日常黨務(wù)管理方面。黨員通過在智慧黨建平臺上實(shí)名注冊，并經(jīng)過黨組織認(rèn)證以后，正式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)黨建數(shù)據(jù)庫。這樣，黨組織就可以實(shí)時掌握黨員動態(tài)，特別是加強(qiáng)對流動黨員的管理。黨員也可以隨時隨地登錄系統(tǒng)參與黨組織的活動。如黨組織可以通過平臺發(fā)布通告、通知，還可以通過平臺完成考核、評議、表決等相關(guān)事項，甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上直接完成轉(zhuǎn)接組織關(guān)系和黨費(fèi)收取。同時，黨組織還可以制定統(tǒng)一的積分規(guī)則，黨組織和黨員參加黨務(wù)工作、黨務(wù)活動就可以獲得相應(yīng)積分。所有相關(guān)數(shù)據(jù)都被記錄在平臺數(shù)據(jù)庫中，每天及時更新數(shù)據(jù)，并根據(jù)積分進(jìn)行排名和評比。如此，黨務(wù)工作的開展就實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，從而激發(fā)了黨組織和黨員的活力，提升了黨建工作的主動性。

第三，動態(tài)化管理。黨組織和黨員在智慧黨建平臺上開展活動所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，有利于相關(guān)部門及時了解各個黨組織和黨員的動態(tài)，從而提升城市基層黨建工作的針對性。比如，通過抓取平臺留言和網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)問題，或是近期平臺搜索的熱門主題詞，就可以判斷出一段時期內(nèi)各個黨組織和黨員關(guān)注的焦點(diǎn)問題，從而通過科學(xué)研判，運(yùn)用多種手段及時解決問題。大數(shù)據(jù)不僅可以了解當(dāng)前情況，還可以通過較長時間追蹤一定區(qū)域內(nèi)各類黨建信息，沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)，找出其中優(yōu)勢和不足，為進(jìn)一步提高黨建科學(xué)化水平提供參考依據(jù)。動態(tài)化管理依托信息化、電子化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有效提升了各級黨組織的管理能力和范圍，彌補(bǔ)了當(dāng)前基層黨組織設(shè)置和行動方式的某些不足。

（二）服務(wù)功能

智慧黨建的服務(wù)功能主要有兩個基本面向，即服務(wù)黨員和服務(wù)群眾。關(guān)于服務(wù)黨員，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中指出：“服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。”[9]通過智慧黨建平臺向黨員提供服務(wù)，一是要與黨中央重大戰(zhàn)略部署相結(jié)合，注重線上與線下形成互動。如一些地方，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，在平臺開辟專欄，將智慧黨建覆蓋活動的全過程，取得了比較好的效果。二是要以黨員的實(shí)際需求為導(dǎo)向。針對黨員的實(shí)際需求，豐富黨務(wù)服務(wù)的手段，切實(shí)解決黨員的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。三是要處理好黨務(wù)與服務(wù)之間的關(guān)系。黨務(wù)既是一種工作，同時也是一種服務(wù)。因此，黨建工作究竟做得怎么樣，不但要看上級黨組織考核結(jié)果，還要看基層黨員的口碑與評價。

服務(wù)群眾要突出民生導(dǎo)向，通過智慧黨建使黨建工作更接地氣，為普通群眾提供實(shí)實(shí)在在的便利。如上海市浦東新區(qū)多個社區(qū)正在探索以智慧黨建工作平臺為基礎(chǔ)，建立回應(yīng)性的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治系統(tǒng)。社區(qū)黨組織定期通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布社區(qū)建設(shè)議題，征求社區(qū)居民意見，同時通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇了解居民需求，提升居民服務(wù)的能力和水平?？梢?，無論是服務(wù)黨員，還是服務(wù)群眾，都要以黨員和群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，這樣才能確保服務(wù)的精準(zhǔn)與高效。另外，還要關(guān)注群眾通過各種渠道的反饋意見，這是服務(wù)群眾效果的最真實(shí)驗證；要使群眾能夠通過電腦、手機(jī)，方便快捷地在網(wǎng)絡(luò)平臺上對服務(wù)內(nèi)容和效果進(jìn)行評議，甚至是投訴。只有這樣，才能真正拉近黨員與群眾的距離，提升黨組織的服務(wù)能力。

（三）參與功能

智慧黨建平臺通過規(guī)范黨務(wù)流程、推進(jìn)黨務(wù)公開、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體等做法，能有效拓展黨員參與的途徑，在保障黨員民主權(quán)利同時，也提升黨員參與的主動性和積極性。

第一，規(guī)范黨務(wù)流程。各地智慧黨建平臺立足于自身的實(shí)際情況，建立了相對規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)系統(tǒng)，為各級黨組織開展黨務(wù)工作提供了便利。如廣州市天河區(qū)依托智慧黨建平臺，建立了入黨流程管控系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、黨費(fèi)登記統(tǒng)計系統(tǒng)、黨組織生活報名登記系統(tǒng)、黨務(wù)信息推送報送系統(tǒng)、黨務(wù)通知公告系統(tǒng)、學(xué)習(xí)測試系統(tǒng)、基層評議機(jī)關(guān)系統(tǒng)等等信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，為黨員提供了一個全方位、立體化的參與渠道，使黨員參與打破了時間和空間的限制，從而大大降低了參與成本。

第二，推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是黨員參與的前提條件之一，因為不掌握足夠的黨務(wù)信息，便無法真正行使黨員權(quán)利，有效地參與黨內(nèi)事務(wù)。黨務(wù)公開要堅持“公開為原則，不公開為例外”，充分依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新和豐富組織生活，搭建起黨組織與黨員之間良性互動的平臺，營造黨員積極主動參與黨內(nèi)事務(wù)的良好氛圍。只有如此，才能打破傳統(tǒng)黨組織的單向灌輸模式，充分調(diào)動黨員的主體意識，有利于在黨內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨內(nèi)民主的充分實(shí)現(xiàn)。

第三，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體。學(xué)習(xí)既是黨組織對黨員的要求，同時也是黨員參與的重要體現(xiàn)。一些地方在網(wǎng)絡(luò)平臺上建立了學(xué)習(xí)測試題庫，黨員通過電腦、手機(jī)可以隨時作答，每次答題結(jié)束后給出分?jǐn)?shù)，而且可以進(jìn)行累積排名，這就充分調(diào)動了黨員學(xué)習(xí)的積極性。還有一些地方在網(wǎng)絡(luò)上開辟專家講座的專門頻道，黨員通過在網(wǎng)絡(luò)上聽講座、上黨課同樣可以獲得積分，從而使黨員的理論水平得到提高，黨組織也便于了解黨員的學(xué)習(xí)狀況，制定新的學(xué)習(xí)方案和計劃。根據(jù)中組部黨員教育和干部測評中心的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國各級黨組織開辦黨員教育網(wǎng)站1.3萬個、電視欄目（頻道）1900個、手機(jī)報6900個、微信易信公眾號2.6萬個，黨員教育工作水平顯著提高[10]。

（四）協(xié)調(diào)功能

智慧黨建的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在整合區(qū)域黨建資源，實(shí)現(xiàn)黨組織之間的互聯(lián)互通。傳統(tǒng)的城市黨建因為行政隸屬關(guān)系不同，各個黨組織之間少有互動，基本上呈現(xiàn)為條塊分割、各自為政的局面。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)的黨建工作日趨復(fù)雜化，因為既有駐區(qū)單位黨組織的存在，又有不斷增加的社區(qū)黨組織，還有大量新出現(xiàn)的“兩新”組織的黨組織。與此同時，區(qū)域內(nèi)的黨員狀況也日益多元化，流動黨員和退休黨員逐漸增多。如果這些黨組織之間還像以往那樣少有來往，那么勢必造成大量黨建資源的閑置和浪費(fèi)。因此，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域化黨建模式勢在必行。

但關(guān)鍵問題是，如何增強(qiáng)各個黨組織之間聯(lián)絡(luò)的動力。如果聯(lián)絡(luò)動力不足，很顯然構(gòu)建區(qū)域化黨建模式只能是一個設(shè)想。智慧黨建的出現(xiàn)，無疑為解決這個問題提供了方案。通過智慧黨建平臺，可以使一個區(qū)域內(nèi)的黨組織實(shí)現(xiàn)組織互聯(lián)，同時根據(jù)各個黨組織的特點(diǎn)，制定差異化的分工與協(xié)作方案，形成黨組織之間的功能互補(bǔ)。通過這樣“準(zhǔn)制度化”的規(guī)范，各個黨組織之間的聯(lián)系逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定化和長期化的趨勢。而且各個黨組織參與互聯(lián)互通建設(shè)的活動，在網(wǎng)絡(luò)上留有痕跡，并可獲得相應(yīng)積分，這也為黨建工作考核提供了具體依據(jù)。因此，在城市社區(qū)中，既要發(fā)揮實(shí)體的黨建工作聯(lián)絡(luò)站的功能，也要開發(fā)利用智慧黨建在協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢，這樣才能更加充分安排好各個黨組織的工作，避免出現(xiàn)個別黨組織工作量增加，不堪重負(fù)的局面，使黨組織之間的溝通與協(xié)作更具可持續(xù)性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城市智慧黨建的路徑選擇

在新形勢下推進(jìn)城市智慧黨建的發(fā)展，必須抓住全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這一重要契機(jī)，以城市黨建引領(lǐng)社會治理。為此，要科學(xué)把握城市智慧黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，整體推進(jìn)城市智慧黨建工作，盡快拿出可以在全國推行的體制機(jī)制，以點(diǎn)帶面，整體運(yùn)作，從而更好更快地提高城市黨建的科學(xué)化水平。具體來說，加強(qiáng)頂層設(shè)計、建立交互聯(lián)動機(jī)制、培育示范品牌和構(gòu)建評價指標(biāo)體系是推進(jìn)城市智慧黨建向前發(fā)展的可行路徑。

（一）加強(qiáng)城市智慧黨建的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是一個系統(tǒng)論概念，要求更多地從全局角度，從各個問題之間的聯(lián)系角度認(rèn)識和思考問題。城市智慧黨建作為一個嶄新課題，也必須著眼全局、突出特色、明確定位。

第一，理念轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)思維是與網(wǎng)絡(luò)信息文明相適應(yīng)，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所激發(fā)或放大的一種以用戶為中心、以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以互聯(lián)為工具，強(qiáng)調(diào)平等、互動，開放、參與，量化、個性的思維方式[11]。由傳統(tǒng)黨建思維向互聯(lián)網(wǎng)黨建思維的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)信息時代的必然要求，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員真正具備了互聯(lián)網(wǎng)思維，并在實(shí)踐中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維思考和分析黨建問題，才能推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在黨建工作中的應(yīng)用，從而按照黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的要求，逐步形成新的黨建工作理念。

第二，技術(shù)支持。技術(shù)進(jìn)步是智慧黨建發(fā)展的外源性動力，智慧黨建所要求的智能、互聯(lián)和安全三個特性，無一例外需要相應(yīng)的技術(shù)支持。首先，智能化是衡量系統(tǒng)平臺能否獨(dú)立完成黨建工作的重要指標(biāo)，智能化水平高低直接影響智慧黨建的效果。其次，互聯(lián)化是智慧黨建得以開展的重要環(huán)節(jié)。通過互聯(lián)網(wǎng)，使各類黨建工作信息在不同領(lǐng)域傳遞和呈現(xiàn)，各級黨組織和黨員利用這些信息開展工作，從而提供更加精準(zhǔn)、高效的管理和服務(wù)，全面提升黨組織的效能。最后，安全性包括硬件安全和軟件安全兩方面。為此必須堅持制定安全保障措施與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)同時并舉，杜絕信息外泄、黑客攻擊等現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營團(tuán)隊，并給予專項資金資助，專門用于信息保密和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。

第三，組織保障。智慧黨建是一個黨建創(chuàng)新樣本，如果沒有強(qiáng)大的組織保障，想要全面推行開來是難以想象的，天河智慧黨建在這方面走在了國內(nèi)前列。廣州市天河區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)將天河智慧黨建創(chuàng)新列為“書記項目”，多次召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會、督導(dǎo)會，以書記抓書記，確保全區(qū)上下統(tǒng)一認(rèn)識，共同推進(jìn)智慧黨建創(chuàng)新，同時，帶頭應(yīng)用，在智慧黨建平臺發(fā)帖、與普通黨員深入交流，極大激發(fā)了廣大黨員的參與熱情[12]?？梢?，只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門積極協(xié)助，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性，才能真正形成良好的智慧黨建工作格局。

（二）建立線上與線下交互聯(lián)動機(jī)制

智慧黨建不是萬能的，在適用上也存在邊界，那種寄望于互聯(lián)網(wǎng)能夠解決一切黨建問題的想法，對互聯(lián)網(wǎng)本身來說是一種不可承受之重。比如，黨內(nèi)數(shù)字鴻溝的存在，就是我們必須正視的一個現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)在當(dāng)今政治生活中的確發(fā)揮著越來越重要的作用，有學(xué)者認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)事實(shí)上成為一個雙向的溝通過程，而非傳統(tǒng)上的單向宣傳過程?；ヂ?lián)網(wǎng)起到了一個政治渠道的作用；沒有一個政府官員能夠限制公眾對一項特定的政府政策議程或政策進(jìn)行討論?！盵13]但是，每個人（包括黨員）因為地域、年齡、教育程度等因素應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，參與政治生活的能力差異很大，甚至技術(shù)的進(jìn)步會在使用者和非使用者之間形成一道更深的鴻溝。在實(shí)踐中，我們必須注重這部分黨員群體的利益保障工作，做好線上與線下的具體幫扶工作，提升他們使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，從而讓他們跟上信息化時代的步伐。

智慧黨建通過引入互聯(lián)網(wǎng)思維，利用智慧黨建平臺開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作的及時性和精準(zhǔn)性，激發(fā)了城市各級黨組織和黨員參與的積極性，起到了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。但這并不意味著要以線上的智慧黨建代替線下的黨務(wù)工作，而是要實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合，形成線上與線下交互聯(lián)動機(jī)制。這其中最為關(guān)鍵的就是，形成完整的制度設(shè)計，明確哪些事項可以通過智慧黨建平臺完成，哪些事項必須通過線下實(shí)際黨務(wù)工作完成，哪些事項又是可以通過線上與線下相結(jié)合的工作方式完成。此外，還需要我們不斷更新理念，應(yīng)用最新的技術(shù)，盡快形成線上與線下相融合的黨建工作體制。

（三）培育城市智慧黨建的示范品牌

城市智慧黨建既需要統(tǒng)一部署、整體謀劃，也需要根據(jù)各地實(shí)際情況體現(xiàn)出類型化和差異化，這就對培育城市智慧黨建的示范品牌提出了要求。在現(xiàn)代社會，品牌的力量不容小覷，一個好的產(chǎn)品品牌甚至是一筆巨大的無形資產(chǎn)。同理，智慧黨建品牌也是如此，優(yōu)質(zhì)的智慧黨建品牌也能對其他城市的黨建工作起到示范作用，而且一些好的經(jīng)驗和做法可以復(fù)制并推廣開來。智慧黨建品牌的創(chuàng)建，首先要明確品牌定位與價值，這是品牌的核心競爭力所在。此外，在掌握品牌塑造的規(guī)律基礎(chǔ)上，還要積極拓展品牌的影響力，不斷為品牌保值和增值，力爭使智慧黨建成為一座城市響亮的名片。

在智慧黨建品牌培育過程中，要始終立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化與黨員和群眾溝通，依靠黨員和群眾參與不斷提升智慧黨建的品牌價值。首先，品牌創(chuàng)建要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這絕不是一句空話。因為各個城市的地緣位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨員構(gòu)成狀況等具體因素差異很大，各地黨組織要依據(jù)不同情況，提供相適應(yīng)的治理和服務(wù)，這樣才能使智慧黨建品牌得到黨員和群眾的認(rèn)可。其次，品牌創(chuàng)建過程中，要注意聽取基層黨員和群眾的意見，創(chuàng)造條件讓他們參與整個過程。普通黨員和群眾的認(rèn)可與品牌價值之間存在正向關(guān)系，品牌價值的提升與附加值的增加都離不開普通黨員和群眾的口碑。

（四）構(gòu)建城市智慧黨建評價指標(biāo)體系

構(gòu)建一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，用來衡量城市智慧黨建的實(shí)際效果、分析利弊得失是很有必要的，這也是提升智慧黨建科學(xué)化水平的重要路徑。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，向來都是仁者見仁，智者見智。因為從不同層面、不同角度出發(fā)可以構(gòu)建出不同的評價指標(biāo)和權(quán)重，城市智慧黨建評價指標(biāo)體系也是如此。設(shè)置科學(xué)合理的評估指標(biāo)，有利于糾正智慧黨建發(fā)展過程中的偏差和失誤，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)案例和榜樣，及時推廣智慧黨建的創(chuàng)新經(jīng)驗，進(jìn)而從總體上提高城市智慧黨建的質(zhì)量和水平。具體而言，黨員歸屬感、黨組織效能和社會認(rèn)同度是三個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建智慧黨建評價指標(biāo)體系過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的三個維度。

第一，黨員歸屬感。黨員的歸屬感直接反映出黨組織的生機(jī)與活力，也同時決定了黨組織動員能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性還有相當(dāng)大的拓展空間，通過智慧黨建能否激活這些存量，切實(shí)提升普通黨員的歸屬感，無疑是衡量智慧黨建效果的重要指標(biāo)。從當(dāng)前各地實(shí)踐來看，智慧黨建確實(shí)有助于提升黨員的歸屬感。因為智慧黨建充分吸收了互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶至上原則，具體體現(xiàn)為尊重黨員的主體地位。黨組織的管理更加人性化，服務(wù)以黨員需求為導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)有效。同時，黨員通過上下互動、平等參與的方式融入組織生活，主體地位也得到充分落實(shí)。

第二，黨組織效能。智慧黨建的效果如何，還要看黨組織的效能是否得到了提高，以前沒有解決的問題是否得到了真正解決。僅以傳統(tǒng)的黨建考核為例，以往的工作常常出現(xiàn)黨建考核難、評價難、評價不科學(xué)，傳統(tǒng)的上級考評、年度考評、臺賬考評、定性考評等所具有的形式主義現(xiàn)象遲遲難以解決[14]。智慧黨建實(shí)現(xiàn)了黨建考核從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分利用大數(shù)據(jù)使考核工作更加細(xì)化、量化和體系化，從而使考核結(jié)果更加科學(xué)，更有說服力。

第三，社會認(rèn)同度。除了黨員歸屬感和黨組織效能之外，社會認(rèn)同度也是衡量智慧黨建效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會認(rèn)同度，簡單來說就是普通群眾對智慧黨建共同的認(rèn)識和評價程度。認(rèn)同程度的高低，是集中反映智慧黨建效果的晴雨表。智慧黨建在堅持黨組織主導(dǎo)地位的同時，還要注重多方參與、區(qū)域共建和資源共享，構(gòu)建開放式的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)和服務(wù)的深度融合。只有黨組織的服務(wù)能力切實(shí)提升，才能為更好地聯(lián)系黨員和群眾創(chuàng)造條件，從而有效引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，得到普通黨員和群眾的高度認(rèn)同。

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