[摘要]科學謀劃職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的行動策略，不僅是推動“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略需求，更是倒逼職業(yè)院校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、跨越式發(fā)展的重大機遇。在政策層面，區(qū)域布局和政策工具的確立成為職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的指南與綱領(lǐng)。在實踐層面，依據(jù)合作內(nèi)容層次、依托資源等的不同，已初步探索出職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的多元模式。未來，需要進一步運用全局性、整體性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性思維，加強中央政府頂層設(shè)計，發(fā)揮主導作用；加強?。ㄊ校┱钆_連線，發(fā)揮落地作用；加強職業(yè)院校國際合作，發(fā)揮主體作用，多方協(xié)力，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”能力。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 職業(yè)教育 國際化 政策框架 實踐模式

[作者簡介]郭靜（1983- ），女，遼寧新民人，國家教育行政學院職業(yè)教育研究中心，副研究員，博士。（北京 102617）

[基金項目]本文系國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學一般課題“新起點下職業(yè)院校協(xié)同管理機制與平臺開發(fā)研究”的研究成果之一。（課題批準號：BJA160060，課題主持人：邢暉）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0028-07

黨的十九大報告提出，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！耙粠б宦贰笔橇暯娇倳浽?013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間提出的重大倡議，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是促進全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。職業(yè)教育為“一帶一路”沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供人才支撐，為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁。因此，科學謀劃職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的行動策略，不僅是推動“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略需求，更是倒逼職業(yè)院校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、跨越式發(fā)展的重大機遇。

一、形勢背景：“一帶一路”倡議下職業(yè)教育機遇與挑戰(zhàn)并存

“一帶一路”不僅為區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了重大戰(zhàn)略機遇與合作平臺，更對職業(yè)教育加快提質(zhì)增效步伐、打造職業(yè)教育中國品牌和中國模式提出了緊迫需求。

（一）教育國際交流平臺更加廣闊

“一帶一路”貫通東亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等多個區(qū)域和國家，倡議提出四年多來，100多個國家和國際組織表達了積極參與“一帶一路”建設(shè)的意愿，74個國家和國際組織已同我國簽署“一帶一路”合作文件。目前，上海合作組織、亞信會議、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、中國—東盟、中日韓—東盟、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域合作等雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域合作機制和平臺已經(jīng)建立；中歐、中南非、中印尼、中美、中俄、中英、中法、中德八大人文交流機制已經(jīng)健全；中國國際教育年會、世界職教院校聯(lián)盟、“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國東盟職教雙百旗艦計劃、中國—東盟職業(yè)教育合作聯(lián)盟等眾多平臺已經(jīng)搭建。同時，教育部已與14個?。▍^(qū)）、市簽署“一帶一路”共建協(xié)議，與46個國家和地區(qū)（包含24個“一帶一路”國家）簽訂了學歷學位互認協(xié)議。未來，國際交流合作平臺將更加廣闊，機制將更加完善，也將為教育包括職業(yè)教育在內(nèi)的國際交流、經(jīng)驗共享，以及我國在“一帶一路”沿線打造職業(yè)教育中國品牌、增強職業(yè)教育國際話語權(quán)創(chuàng)造更大舞臺。

（二）復合型國際化人才缺口巨大

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，“總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%”①，具有重大的增長潛力和發(fā)展空間。2014—2016年，我國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對沿線國家投資累計超過500億美元?！拔磥恚覈c‘一帶一路沿線國家將全方位深化合作，繼續(xù)擴大投資規(guī)模，投資領(lǐng)域從電力、交通、石油石化、建筑建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域拓寬，實現(xiàn)多元化合作發(fā)展?！雹诎殡S我國對“一帶一路”沿線國家的資金投入、技術(shù)輸出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)往來，將需要數(shù)以百萬計的各行各業(yè)技術(shù)技能型人才。這些技術(shù)技能型人才不僅要在專業(yè)領(lǐng)域達到高精尖的水平，還要通曉當?shù)氐恼Z言、歷史、經(jīng)濟、政治、法律、宗教、風俗、文化等。因此，培養(yǎng)大量具有國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)的復合型、國際化技術(shù)技能型人才，將成為推動“一帶一路”雙邊、多邊合作的重要突破點，這就對職業(yè)教育提出迫切需求。

（三）職業(yè)教育國際合作有待深入

當前，我國職業(yè)教育國際化辦學水平不高，國際合作程度不深。我國職業(yè)教育國際化長期停留在“引進來”階段，主要是研究、引進和對接德國、瑞士、澳大利亞等發(fā)達國家職業(yè)教育的經(jīng)驗、模式和標準，而在職業(yè)教育“走出去”方面動力不足，尚處于起步階段。隨著“一帶一路”倡議的全面深入推進，職業(yè)教育國際合作將愈加深入。在形式上，從以“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變，注重職業(yè)教育中國經(jīng)驗、中國模式、中國標準向“一帶一路”沿線國家的分享與輸出?！耙粠б宦贰背h實施四年多來，我國為沿線國家創(chuàng)造了超過16萬個就業(yè)崗位，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)培訓將成為推動沿線國家有效就業(yè)的重要引擎。相對而言，沿線國家職業(yè)教育質(zhì)量普遍不高，我國技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓模式伴隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移走出去，將滿足沿線國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。在內(nèi)容上，職業(yè)教育國際合作程度將不斷深入，從雙邊、多邊國際聯(lián)盟會議的經(jīng)驗交流、互派師生訪學、設(shè)備輸出等碎片化合作向技術(shù)輸出、標準輸出、人才培養(yǎng)模式輸出等系統(tǒng)化、深層次的長效合作轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育國際合作將逐漸貫穿于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的全過程。

（四）職業(yè)院校提質(zhì)增效形勢緊迫

加強職業(yè)院校特色、品牌和文化建設(shè)，擴大職業(yè)院校對外開放的競爭力和影響力，將成為職業(yè)院校新一輪競爭中的增長引擎。從外部形勢看，“一帶一路”是推動世界經(jīng)濟體系多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展，打造全球經(jīng)濟治理新體系的中國方案，需要我國將自身發(fā)展形成的有益經(jīng)驗和良好基礎(chǔ)，與沿線各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢結(jié)合起來，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)。教育對外開放是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，增強職業(yè)院校對外開放競爭力和影響力，不僅是加強我國與亞歐非及世界各國教育互利合作的需要，也體現(xiàn)了我國在推動人類命運共同體構(gòu)建中的責任擔當。從內(nèi)部形勢看，“一帶一路”倡議是我國從重構(gòu)全球治理新格局的高度制定的國策，具有長期性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性特征，是高職院校將長期面臨的時代背景和社會環(huán)境。與此同時，高職院校的第一輪競爭和快速發(fā)展伴隨“示范?！薄肮歉尚！彬炇胀瓿芍饾u落幕，新一輪競爭已經(jīng)悄然開始。高職院校要想在新一輪競爭中脫穎而出或迎頭趕超，必須抓住“一帶一路”的時代機遇，樹立國際化發(fā)展理念，強內(nèi)涵、出特色、建品牌、重輸出，從而增強國際競爭力和影響力。

二、政策框架：職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的指南與綱領(lǐng)

“一帶一路”倡議提出以來，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門出臺了一系列具有針對性、指導性的綱領(lǐng)性文件。在教育領(lǐng)域，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)改委、外交部、商務(wù)部頒布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，成為指導高職院校服務(wù)“一帶一路”的科學指南和行動綱領(lǐng)。

（一）對職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”進行區(qū)域布局

《愿景與行動》對全國各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好地對接、服務(wù)“一帶一路”倡議進行了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。即全國劃分為四個片區(qū)和經(jīng)濟帶，針對西北東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢特色，結(jié)合“一帶一路”倡議的愿景目標與重點合作領(lǐng)域，明確了各地區(qū)、省市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、合作重點與推進路徑。

《意見》在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的教育發(fā)展水平，重構(gòu)教育服務(wù)“一帶一路”的地域發(fā)展格局，即東部地區(qū)要整體提升教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育；中西部地區(qū)要不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，引導沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對外開放格局。

職業(yè)院校要緊密結(jié)合 “一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和教育布局，結(jié)合院校自身發(fā)展階段和發(fā)展水平，找準契合點，找好立足點，精準院校發(fā)展定位，調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，借勢打造職業(yè)院校新增長極。

（二）明確職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的政策工具

政策工具是政策執(zhí)行的手段，職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的一系列文件為職業(yè)院校提升對外開放水平指明了行動路徑。

1.合作內(nèi)容：人才培養(yǎng)與人文交流相結(jié)合。在人才培養(yǎng)方面，堅持出國留學與來華留學并重，實施“絲綢之路”留學推進計劃；促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，實施“絲綢之路”合作辦學推進計劃；加強教師交流，實施“絲綢之路”師資培訓推進計劃；推動聯(lián)盟內(nèi)或校際間教育資源共享，實施“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。在人文交流方面，廣泛開展文化交流、學術(shù)往來和人才交流合作，通過沿線國家學者共同開展課題研究、建設(shè)國別和區(qū)域研究基地等方式，增進沿線各國對我國發(fā)展模式、教育文化等各方面的理解，為深化雙邊、多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

2.合作形式：教育合作與產(chǎn)教互動相結(jié)合。在教育合作方面，通過互派留學生、聯(lián)合辦學、合作開發(fā)教育資源、建立友好職業(yè)院校聯(lián)盟等方式，增進區(qū)域、次區(qū)域教育合作交流，并不斷探索職業(yè)教育合作的新途徑、新模式，聚力共建“一帶一路”職業(yè)教育共同體。在產(chǎn)教互動方面，緊密對接和服務(wù)“走出去”企業(yè)需求，為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移奠定人才支撐。一是主動發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能型人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才；二是與積極拓展國際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育；四是緊密對接《中國制造2025》，積極參與制定職業(yè)教育國際標準，將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準、管理方法等引入課程體系和教學內(nèi)容。

3.合作途徑：政府主導與民間行動相結(jié)合?！芭e全國之力建設(shè)‘一帶一路是我國形成全方位開放新格局的重要基礎(chǔ)?！雹墼谡鲗Х矫妫l(fā)揮沿線國家政府在職業(yè)教育合作中的主導作用，加強溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，搭建合作平臺。一方面，與沿線國家政府溝通協(xié)調(diào)，建立雙邊、多邊教育部長對話機制，對接沿線各國教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，疏通教育合作交流的政策性障礙等，為教育合作搭建良好平臺；另一方面，統(tǒng)籌國內(nèi)多方資源，與發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等部門和全國性行業(yè)組織緊密配合，圍繞“一帶一路”倡議，尋找合作重點，建立運行保障機制。在民間行動方面，發(fā)揮學校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。職業(yè)院校應(yīng)立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學質(zhì)量等各項工作的協(xié)同發(fā)展。企業(yè)和其他社會力量要創(chuàng)新機制，多措并舉，順勢而行，開展更大范圍、更深層次、更高水平的“一帶一路”教育民間對話交流活動，與政府間合作相互促進。

4.合作方式：機制建設(shè)與項目推進相結(jié)合。在長效合作機制建設(shè)方面，通過構(gòu)建沿線各國教育政策信息交流通報機制，支持教科文組織建立世界范圍學歷互認機制，共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，建立各國教師專業(yè)發(fā)展標準，協(xié)調(diào)推動沿線各國建立教育雙邊多邊合作機制、教育質(zhì)量保障協(xié)作機制和跨境教育市場監(jiān)管協(xié)作機制等，推動沿線各國職業(yè)教育開放共享、協(xié)同發(fā)展。在重點項目推進方面，對沿線各國教育合作中的重點領(lǐng)域和緊迫內(nèi)容設(shè)置專項，如拓展政府間語言學習交換項目、實施“絲綢之路”師資培訓推進計劃、舉辦高水平中外合作辦學項目、設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學金資助沿線國家新生來華學習或研修項目等，重點項目的設(shè)置對于提升教育合作效益、增強教育合作針對性和有效性具有重要意義。

5.實施路徑：“引進來”與“走出去”相結(jié)合。在“引進來”方面，通過學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校聯(lián)合開發(fā)課程，共建專業(yè)、實驗室或?qū)嵱柣兀粩U大招收留學生規(guī)模等多種路徑，不斷提升職業(yè)院校國際競爭力。在“走出去”方面，可通過推進沿線各國優(yōu)質(zhì)教學儀器設(shè)備、教材課件和整體教學解決方案輸出；到國（境）外辦學；積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定，開發(fā)與之對應(yīng)的專業(yè)標準和課程體系；建設(shè)孔子學院和孔子課堂，弘揚中國傳統(tǒng)文化；廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展；探索對沿線國家開展職業(yè)教育援助的有效渠道等多種方式，不斷提升職業(yè)院校的國際影響力。

三、實踐模式：職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的多元模式

國內(nèi)一些職業(yè)院校充分借助地緣優(yōu)勢和自身資源優(yōu)勢，在服務(wù)“一帶一路”國際化辦學中取得了較好成效。尤其是2016年高等職業(yè)院校國際影響力50強院校和在與“一帶一路”沿線國家交流合作中先行先試的職業(yè)院校，已經(jīng)形成了一些相對成熟的經(jīng)驗和模式。

（一）合作內(nèi)容層次

根據(jù)合作內(nèi)容層次的不同，職業(yè)教育國際合作可以分為以下三個層面：

1.資源設(shè)備輸出。資源設(shè)備輸出指將國內(nèi)職業(yè)院校探索總結(jié)出的成熟課程模式、教學儀器設(shè)備和實訓設(shè)備、教學資源、人才培養(yǎng)方案等物力資源設(shè)備向其他國家職業(yè)院校進行推廣，伴隨著物力資源的輸出，同時進行師資隊伍的培訓和交流，以及相關(guān)專業(yè)學生的互訪交流、實習就業(yè)等，還包括雙邊多邊國家間互派留學生等形式。資源設(shè)備輸出一般為教育國際交流合作的普遍形式，也是教育合作的初級階段。

2.專業(yè)標準輸出。專業(yè)標準是國際職業(yè)教育競爭中的關(guān)鍵因素，也是提高職業(yè)院校國際影響力、增強職業(yè)教育話語權(quán)的重要載體。資源設(shè)備輸出可以影響一所或幾所院校，而專業(yè)標準的輸出將影響一個行業(yè)，甚至超越國家界限，成為國際競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?！皳?jù)統(tǒng)計，2016年全國有100所高職院校開發(fā)了283個國（境）外認可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學標準。”④

3.中國文化輸出。中國文化輸出是職業(yè)教育國際化的高階形式，將為“一帶一路”建設(shè)通達持久、惠及沿線國家奠定堅實的民意和社會基礎(chǔ)。天津渤海職業(yè)技術(shù)學院與泰國大府城大城學院共同建立“魯班工坊”，在硬件設(shè)施建設(shè)上突出中國元素，融入中國文化，在軟件設(shè)施建設(shè)上整體輸出“工程實踐創(chuàng)新項目”，給予全方位的質(zhì)量保障，成為“我國海外設(shè)立的首個職業(yè)教育領(lǐng)域的‘孔子學院”⑤。

（二）依托資源層次

“具有雄厚的資金力量、顯著的專業(yè)優(yōu)勢、良好的國際聲譽的院?？梢砸揽孔陨砹α枯^輕松地實現(xiàn)國際化目標。”⑥而對于其他院校，則可依托外部資源，借勢“走出去”。當前職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”，根據(jù)依托資源的不同，分為以下三種類型：

1.政府主導型。當前，上海、浙江、河南、河北、廣東、廣西等28個?。ㄊ?、自治區(qū)）均出臺了推動“一帶一路”建設(shè)專項規(guī)劃、行動方案或教育行動計劃，搭建了許多政府間國際交流平臺，依托政府力量“走出去”是職業(yè)院校國際化目標的可實現(xiàn)路徑之一。廣西壯族自治區(qū)實施《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》《廣西壯族自治區(qū)教育廳推進共建“一帶一路”教育行動》等專項行動，搭建“中國邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”“中國—東盟職業(yè)教育培訓中心”“東盟文化節(jié)主體展演”等10余個交流合作平臺，廣西的多所職業(yè)院校借助政府平臺與東盟國家200余所職業(yè)院校開展不同形式的交流合作，成為全國東南亞國家留學生最多的省區(qū)之一。

2.行業(yè)/企業(yè)主導型。行業(yè)/企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，職業(yè)院校與行業(yè)/企業(yè)具有天然的緊密聯(lián)系，依托行業(yè)/企業(yè)資源走出去既是職業(yè)院校實現(xiàn)國際化的重要途徑，又為行業(yè)企業(yè)走出去提供重要的人力資源支撐。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等8所職業(yè)院校依托中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，與中國有色集團合作，在贊比亞開展職業(yè)教育，協(xié)同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，成為“中國企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作與職業(yè)教育‘走出去實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的成功案例”⑦。

3.主動出擊型。依據(jù)自身資源優(yōu)勢，尋找教育國際合作突破口也是職業(yè)教育“走出去”的有效途徑之一。浙江省機電技師學院依托學校坐落于義烏市的地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，確立選擇飾品設(shè)計與制作等三個專業(yè)與專業(yè)實力雄厚的韓國高校開展合作，以人才合作培養(yǎng)作為突破口，打通職業(yè)教育國際合作通道。

（三）合作主體層次

教育國際交流合作的本質(zhì)是各主體間優(yōu)質(zhì)資源的共享和互補，根據(jù)合作主體性質(zhì)的不同，職業(yè)教育國際合作可分為以下三種模式：

1.校校結(jié)合型。主要體現(xiàn)在對教學方法、課程體系、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、學生交流等方面的引進和輸出。

2.校企結(jié)合型。融入企業(yè)元素更加有利于職業(yè)教育與企業(yè)需求的對接，提升職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的精準性。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院與韋立國際集團合作在幾內(nèi)亞創(chuàng)辦“分?！薄K海事職業(yè)技術(shù)學院韋立船員學院，首批學院30人已于2016年順利結(jié)業(yè)，“成為幾內(nèi)亞傳播運輸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干”⑧。

3.行企校研結(jié)合型。行企校研結(jié)合型職業(yè)教育國際合作是以組建職業(yè)教育集團或聯(lián)盟的形式實現(xiàn)多元主體的資源共享，通過行業(yè)、企業(yè)、研究院所的參與增強職業(yè)教育國際合作中對行業(yè)形勢、技術(shù)標準的把脈，可將行業(yè)最新形勢和技術(shù)標準融入職業(yè)教育課程體系，增強職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的前瞻性和適切性。廣西職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合邊境地區(qū)61家職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所共同組建“中國東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”，“為邊境地區(qū)中小企業(yè)提供產(chǎn)品包裝設(shè)計與推廣、營銷環(huán)境設(shè)計、生態(tài)旅游規(guī)劃等服務(wù)20余項，促進了邊境國家和周邊縣市特色產(chǎn)品和旅游業(yè)發(fā)展”⑨。

（四）聯(lián)結(jié)紐帶層次

根據(jù)聯(lián)結(jié)紐帶的不同，職業(yè)教育國際合作分為以下三種模式：

1.契約聯(lián)結(jié)型。主要指國內(nèi)與國（境）外的院校、機構(gòu)以協(xié)議、合同或章程等契約形式為紐帶進行合作交流，合作成員原有的人、財、物及原法人資格保持獨立不變，以契約的方式實現(xiàn)資源共享、合作互動。

2.資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型。主要指以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的緊密型合作關(guān)系，雙（多）方院校、機構(gòu)憑借多種形式的投入資本產(chǎn)生股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進而建立起緊密的利益共享機制，現(xiàn)階段以合作辦學形式為主。

3.契約資產(chǎn)混合型。主要指兼具契約聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等的合作，既實現(xiàn)合作雙邊、多邊多種形式的共同發(fā)展，又可以滿足職業(yè)院校在國際交流合作中的多元化需求。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學院與貝寧CERCO學院、浙江天時國際有限公司共同籌建中非（貝寧）職業(yè)教育培訓中心，加強國內(nèi)外職業(yè)教育合作交流。

四、行動策略：職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”未來展望

“一帶一路”是職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，需要“從世界職業(yè)教育秩序重建的高度，系統(tǒng)謀劃職業(yè)教育在‘一帶一路建設(shè)中的戰(zhàn)略布局和行動策略”⑩。因此，提升職業(yè)教育“一帶一路”服務(wù)能力的行動策略一定是全局性、整體性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性的，需要中央政府、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府和職業(yè)院校的多方協(xié)力、協(xié)同保障。

（一）加強中央政府頂層設(shè)計，發(fā)揮主導作用

中央政府要將職業(yè)教育納入“一帶一路”總體規(guī)劃中進行頂層設(shè)計、整體布局和戰(zhàn)略謀劃。

1.暢通職業(yè)教育國際合作渠道，搭建合作平臺。一是對接沿線國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高國家間教育認證的相互認可制度，打造沿線國家職業(yè)教育發(fā)展共同體。二是建立健全沿線國家職業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標準和技能統(tǒng)一認可制度，暢通職業(yè)教育國際合作渠道。三是完善教育國際合作制度體系，打破職業(yè)教育國際合作交流的制度壁壘，減少規(guī)制負擔。

2.建立職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的運行保障機制。一是加強國內(nèi)各部門各地方共建“一帶一路”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搭建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)動平臺，為職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”企業(yè)走出去搭建信息平臺和資源保障體系。二是完善教育國際化政策體系，增強教育政策對提升職業(yè)教育對外開放水平的引導性、指導性和規(guī)范性。三是加大財政支持力度，對職業(yè)院校創(chuàng)新國家合作交流的模式和機制建設(shè)予以積極引導和資金保障。

（二）加強?。ㄊ?、自治區(qū)）政府搭臺連線，發(fā)揮落地作用

?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府要積極發(fā)揮推動區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的引領(lǐng)性和支撐性作用。

以“搭臺、結(jié)對、布點、連線、輸出、吸納”為抓手，與沿線國家地方政府建立“友好省州”“姊妹城市”關(guān)系，為職業(yè)院校開展國際交流合作“牽繩搭線”，引領(lǐng)職業(yè)院校不斷擴大對外開放。

制訂區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)攜手推進“一帶一路”行動計劃，積極引導區(qū)域職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，根據(jù)“一帶一路”布局發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，與國家“一帶一路”倡議緊密對接。

立足政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，以營造環(huán)境、提供服務(wù)、培育需求為重點，加快突破阻礙職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的體制機制障礙，“不斷推進要素流動便利化，充分激發(fā)職業(yè)院校國際合作的積極性、主動性和創(chuàng)造性”11。同時，設(shè)立跨領(lǐng)域或跨國研究機構(gòu)，針對區(qū)域服務(wù)“一帶一路”重點任務(wù)，對沿線國家歷史、政治、經(jīng)濟、語言、文化，以及雙邊、多邊共同合作主題等開展專題研究和動態(tài)跟蹤，為職業(yè)院校加強國際交流合作提供制度保障和研究支撐。

（三）加強職業(yè)院校國際合作，發(fā)揮主體作用

職業(yè)院校要發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”中的主體作用，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進來，互學互鑒。

1.樹立國際理念是先導?！耙粠б宦贰笔锹殬I(yè)院校不可選擇的時代背景，也是職業(yè)院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。樹立職業(yè)院校發(fā)展的國際化辦學理念，不斷擴大國際視野，增強國際意識，不僅是職業(yè)院校內(nèi)生發(fā)展的迫切需求，更是“一帶一路”背景下職業(yè)院校的必然選擇。

2.明確發(fā)展定位是基礎(chǔ)。根據(jù)職業(yè)教育對外合作交流的內(nèi)容、形式、途徑、方式、實施路徑、依托資源、合作主體性質(zhì)以及聯(lián)結(jié)紐帶的不同，職業(yè)院校對外合作交流的內(nèi)容和形式是多種多樣的。職業(yè)院校無須對各種形式和內(nèi)容的合作交流進行全面推進，而要立足自身優(yōu)勢特色和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，明確院校國際合作發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有選擇地重點推進，不斷提升院校對外開放的水平。

3.深化內(nèi)涵建設(shè)是根本。職業(yè)院校服務(wù)“一帶一路”的本質(zhì)是我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的輸出。因此，職業(yè)院校要不斷深化內(nèi)涵建設(shè)，在院校規(guī)劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、教學模式、師資培養(yǎng)、場地設(shè)施、實習管理、教學評價、招生就業(yè)、研究開發(fā)等方面全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略需求。

4.建立協(xié)同機制是關(guān)鍵。建立國際化辦學與院校發(fā)展的協(xié)同機制是高職院校實現(xiàn)高水平國際化辦學的關(guān)鍵。因此，要將國際化辦學理念作為辦學方針的重要內(nèi)容，將國際化辦學內(nèi)容納入院校戰(zhàn)略和組織發(fā)展規(guī)劃，將國際化教學資源全面融入人才培養(yǎng)、課程、教學、管理等院校發(fā)展的全過程，創(chuàng)新機制，增強國際理念、制度文本與實踐操作的協(xié)同，增強院系間、部門間、人員間的協(xié)同，增強職業(yè)院校綜合資源的通力協(xié)作，在提升職業(yè)院校國際化辦學水平的同時，全面提升職業(yè)院校的整體實力。

[注釋]

①③王優(yōu)玲，陳煒偉.構(gòu)建對外開放新格局推進“一帶一路”戰(zhàn)略[EB/OL].（2014-12-07）[2017-10-31].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/07/content_2787810.htm.

②中國服務(wù)外包研究中心.中國對外投資合作發(fā)展報告（2016）[EB/OL].（2017-03-23）[2017-10-31].http：//coi.mofcom.gov.cn/article/y/gnxw/201703/20170302539691.shtml.

④⑧⑨上海市教育科學研究院，麥克斯研究院.2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告[M].北京高等教育出版社，2017：45，52，54.

⑤呂景泉，楊延，芮福宏，等.“魯班工坊”——職業(yè)教育國際化發(fā)展的新支點[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（1）：48.

⑥薛珊，闞閱.地方高校國際化的推進策略[J].教育發(fā)展研究，2013（7）：70.

⑦搜狐教育.“報考高職院校，參看質(zhì)量年報”系列報道[EB/OL].（2017-07-25）[2017-11-15].http：//www.sohu.com/a/

159746808_688473.

⑩瞿振元.“一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命[N].光明日報，2015-08-13.

11趙磊.地方政府是推進一帶一路的關(guān)鍵力量[EB/OL].（2015-03-10）[2017-11-10].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0310/c70731-26664642.html.