王兆明 胡瑋 陶德勝
[摘要]江蘇民辦高職院校經(jīng)過二十多年的發(fā)展,已積累了比較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),形成了獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)了大批合格的技術(shù)技能型人才,有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但仍面臨著生源變少、財(cái)政支持不足、社會(huì)各階層難以正確看待民辦高職等問題。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修訂背景下,江蘇民辦高職院校要以明確辦學(xué)性質(zhì)為先導(dǎo),因校制宜,合理選擇新政策下民辦高職院校的非營(yíng)利性與營(yíng)利性;以加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)為抓手,切實(shí)提高民辦高職院校的品牌效應(yīng);以協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)為方向,籌備成立江蘇民辦高職院校聯(lián)盟;以法治、改革、自主原則為核心,修訂完善民辦高校章程規(guī)范。
[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 民辦高職院校 創(chuàng)新發(fā)展 江蘇
[作者簡(jiǎn)介]王兆明(1950- ),男,江蘇海門人,蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書記,研究員;胡瑋(1982- ),男,江蘇南京人,蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng),講師;陶德勝(1974- ),男,安徽當(dāng)涂人,蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院,講師。(江蘇 蘇州 215163)
[基金項(xiàng)目]本文系2017年江蘇省高等教育教改研究重點(diǎn)課題“江蘇民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):2017JSJG438,項(xiàng)目主持人:王兆明、胡瑋)
[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2018)05-0023-05
2016年11月7日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民促法》)的決定;2016年12月29日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))。中央有關(guān)部門積極出臺(tái)的政策措施,為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障,是民辦教育改革發(fā)展新的里程碑。江蘇正處于加快建設(shè)高教強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,民辦高等教育作為江蘇高等教育事業(yè)的重要組成部分,是促進(jìn)江蘇高教體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要力量和生力軍。截至2107年12月,江蘇現(xiàn)有高等職業(yè)院校90所,其中民辦高職院校23所,所占比例及其規(guī)模數(shù)量均位于全國(guó)前列。因此,本文探索了江蘇民辦高職院校如何在《民促法》修訂的背景下,實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新,以期為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的同類高校提供參考和借鑒。
一、江蘇民辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀與特色優(yōu)勢(shì)舉要
江蘇民辦高職院校經(jīng)過“十五”至“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展,現(xiàn)已逐漸進(jìn)入穩(wěn)定調(diào)整期。特別是注冊(cè)入學(xué)招生制度實(shí)施以來,連續(xù)數(shù)年省內(nèi)生源數(shù)量持續(xù)下降,新成立的民辦高職院校越來越少,現(xiàn)有的民辦高職院??傮w發(fā)展面臨挑戰(zhàn),都在強(qiáng)化專業(yè)特色、師資特色、品牌特色和辦學(xué)特色,大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),努力在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中搶占先機(jī)。在《民促法》修訂的背景下,江蘇民辦高職院校的發(fā)展成就和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
第一,江蘇民辦高職院校的興起有效擴(kuò)大了高等教育的辦學(xué)規(guī)模。在《民促法》的積極影響下,在高等教育大發(fā)展時(shí)期,在學(xué)費(fèi)設(shè)定、用地政策等方面的財(cái)政和政策支持下,江蘇民辦高職院校較快實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)模的擴(kuò)大,為江蘇高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。2005年前后,江蘇高中畢業(yè)生迎來了升學(xué)高峰期,江蘇民辦高等教育同期在社會(huì)化辦學(xué)、民間資本參與辦學(xué)、產(chǎn)教融合深度推進(jìn)等諸多方面取得了重大進(jìn)展,充實(shí)了江蘇現(xiàn)有高等教育多元化的發(fā)展格局,為學(xué)生提供了更多的發(fā)展選擇。
第二,江蘇民辦高職院校引進(jìn)和利用了境外優(yōu)質(zhì)的教育、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源和民間資本,為江蘇高職教育的發(fā)展注入了新動(dòng)力,為江蘇高職院校的整體發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的緊缺資源。部分民辦高職院校充分利用舉辦者和國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的顯著優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)與全球500強(qiáng)名企合作辦學(xué),引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育理念,密切跟蹤和精準(zhǔn)把握世界前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向,創(chuàng)新民辦高等教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教深度融合模式,開發(fā)了一批市場(chǎng)急需的新興專業(yè),優(yōu)化了江蘇原有高職院校的專業(yè)布局,形成了一批競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的特色專業(yè)群,有力地推動(dòng)了江蘇高等教育國(guó)際化辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。例如,蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院自創(chuàng)建以來,充分利用舉辦者有全球IT高管的職業(yè)生涯背景,大力發(fā)展軟件技術(shù)專業(yè)群,與微軟、思科、迅達(dá)、埃森哲等全球500強(qiáng)名企開展深度合作,并為其他本科高校大學(xué)生開展新一代信息技術(shù)崗前培訓(xùn)。在國(guó)際交流合作方面,蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略,積極引進(jìn)英、法、美等國(guó)外高校資源,多形式合作辦學(xué),在江蘇高職院校最早開始招收留學(xué)生,“十二五”期間接收外國(guó)留學(xué)生達(dá)1500余人,居全省高職院校之首,現(xiàn)在是全省23所“留學(xué)江蘇目標(biāo)學(xué)?!敝?。此外,昆山登云科技職業(yè)學(xué)院充分利用舉辦者有臺(tái)灣臺(tái)資企業(yè)高管的背景,對(duì)推動(dòng)產(chǎn)教融合辦學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新型嘗試與實(shí)踐;鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有世界一流的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的老年服務(wù)設(shè)施,在大健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)類專業(yè)優(yōu)勢(shì)特色明顯;江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)國(guó)家文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署,專門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才,重點(diǎn)面向影視業(yè)、航空高鐵旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能專業(yè)人才。
第三,江蘇民辦高職院校的積極探索和成功實(shí)踐,有效促進(jìn)了江蘇高等教育辦學(xué)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。靈活多形式的人員聘任,精練高效的人事分配制度,多元化辦學(xué),產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式等,為高等教育改革提供了鮮活案例和有效經(jīng)驗(yàn)。江蘇民辦高職院校教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新實(shí)踐,也為我國(guó)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了制度創(chuàng)新層面的政策建議。部分世界名企更愿意與民辦高校合作,他們贊賞的就是民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活、工作效率高、舉辦者和管理者比較穩(wěn)定等顯著優(yōu)勢(shì)。
第四,江蘇民辦高職院校的教學(xué)管理和學(xué)生教育管理的改革嘗試,為高等教育大眾化下的管理改革創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。由于民辦高職院校往往被放到最后一批計(jì)劃錄取,使得民辦高職院校招收的部分學(xué)生文化素質(zhì)較低,學(xué)習(xí)習(xí)慣較差,給民辦高職院校的教學(xué)管理和學(xué)生教育管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇民辦高職院校面對(duì)生源現(xiàn)狀,在創(chuàng)新教學(xué)管理、課堂教學(xué)實(shí)踐和加強(qiáng)學(xué)生管理等方面進(jìn)行了大膽探索,創(chuàng)造了各具特色、行之有效的管理模式。蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院等院校積極試行了學(xué)分制和彈性學(xué)制,堅(jiān)持以學(xué)生為中心,面向全體學(xué)生因材施教、個(gè)性化培養(yǎng),積極開展分層教學(xué)和項(xiàng)目化教學(xué),充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生管理工作深入細(xì)致、分工明確,積極推行導(dǎo)師制與輔導(dǎo)員制相結(jié)合的管理模式,輔導(dǎo)員辦公室和住所均安排在學(xué)生宿舍區(qū),有效加強(qiáng)了對(duì)在校大學(xué)生的教育管理,努力使學(xué)生學(xué)有所得、個(gè)個(gè)成才,學(xué)院每年的大學(xué)生年終就業(yè)率均保持在較高水平。
二、江蘇民辦高職院校的現(xiàn)有困境與機(jī)遇挑戰(zhàn)分析
“十二五”以來,江蘇民辦高職院校的發(fā)展處于穩(wěn)定調(diào)整期,在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、著力特色化發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和新興專業(yè)開發(fā)、師資力量培養(yǎng)與引進(jìn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及深化與名企合作、國(guó)際化合作辦學(xué)等方面取得了重大進(jìn)展?!笆濉睍r(shí)期,在新修訂《民促法》的有力保障下,江蘇民辦高職院校將迎來新一輪創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐,這些新的舉措必將有效緩解江蘇民辦高職院校存在的突出問題。目前,這些問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一,招生工作困難,生源素質(zhì)較低?!笆濉币詠?,江蘇的高中畢業(yè)生逐年減少, 2017年進(jìn)入最低谷,在生源總量下降的同時(shí),本科和??普猩?jì)劃并沒有同比例下降,導(dǎo)致江蘇高職院校特別是民辦高職院校招生困難。目前,江蘇本科和公辦高職院校的招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,位列最后一批錄取的民辦高職院校,由于處于招生鏈的最末端,生源幾近枯竭,生源質(zhì)量更無從保障。2012年,江蘇高職教育研究會(huì)曾組織專題調(diào)研,建議調(diào)整在高等教育大發(fā)展時(shí)期也就是高中畢業(yè)生升學(xué)高峰期制定的相關(guān)政策。例如,科學(xué)規(guī)劃和控制“本三”的擴(kuò)張和招生規(guī)模,成人高校和本科高校的繼續(xù)教育學(xué)院不應(yīng)再招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生等,給民辦高職院校騰出必要的生源空間。而實(shí)際情況是,“十二五”以來,江蘇民辦高職院校的招生問題一直沒有得到有效解決。在深入貫徹實(shí)施修訂后的《民促法》過程中,上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,有效緩解民辦高職院校的招生困難。例如,拓展中職生的升學(xué)渠道,允許高職院校招收一定規(guī)模的(初中后)五年制高職生,調(diào)整公辦高校的財(cái)政撥款制度,鼓勵(lì)內(nèi)涵式發(fā)展,提高教育質(zhì)量等。當(dāng)前,江蘇部分地區(qū)初中畢業(yè)生已走出低谷,有的地區(qū)初中畢業(yè)生規(guī)模大幅增加,相信民辦高職院校招生難的問題會(huì)逐步得到改善。
第二,財(cái)政支持不足,資金投入偏低。江蘇公共財(cái)政對(duì)民辦高職院校的支持很少,隨著生源逐年減少,使得江蘇現(xiàn)有民辦高職院校的辦學(xué)收入減少、投入不足、辦學(xué)艱難,嚴(yán)重影響了學(xué)校的師資隊(duì)伍穩(wěn)定和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),導(dǎo)致學(xué)生難以獲得高質(zhì)量教育,這也成為制約江蘇高職教育發(fā)展的又一大瓶頸。調(diào)查顯示,江蘇只有幾所民辦高職院校憑借自身努力,獲批省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地等扶持項(xiàng)目,且僅能獲得公辦院校同類項(xiàng)目1/10~1/5的獎(jiǎng)勵(lì)資金,缺乏財(cái)政資金的有效支持。我國(guó)各級(jí)各類財(cái)政收入均來源于納稅人的稅收,民辦高職院校教職工和學(xué)生家長(zhǎng)也都是中華人民共和國(guó)納稅人,從法理和學(xué)理層面來講,民辦高職院校的學(xué)生和教職工也都理應(yīng)受到國(guó)家稅收政策的有效覆蓋與財(cái)政政策的有力支持。新通過的《民促法》修訂案以法律條文的形式有效為其保駕護(hù)航,如刪除了原法中關(guān)于取得合理回報(bào)的規(guī)定,新增了關(guān)于實(shí)施民辦學(xué)校分類管理、分類扶持的條款;明確了民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校;選擇不同類型的學(xué)校在稅收優(yōu)惠方面可得到不同程度的財(cái)政支持;民辦高職院校也能夠從退出補(bǔ)償機(jī)制和辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)方面來尋求更多外界的融資,即民辦高職院校可以采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度展開內(nèi)部控制管理,學(xué)校能夠?qū)で蟾嗟耐饨缳Y金幫助,資金來源渠道更為豐富。
第三,缺少社會(huì)認(rèn)可,亟待規(guī)范管理。當(dāng)前社會(huì)各界和各級(jí)政府部門還不同程度地對(duì)民辦高職教育存在歧視、鄙薄的現(xiàn)象,往往過分聚焦于民辦高職院校的營(yíng)利性,認(rèn)為民辦高職院校是私人辦學(xué),投資、撥款給民辦高職院校即意味著政府財(cái)政資金落入私人辦學(xué)者手中,是國(guó)有資產(chǎn)流失。但實(shí)際情況是,江蘇民辦高職院校的舉辦者大多把投資辦學(xué)、培養(yǎng)人才作為投身公益事業(yè)的善舉,不要求取得合理回報(bào),不以營(yíng)利為目的。近幾年,江蘇教育廳和財(cái)政廳撥給民辦高職院校的一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金也全部用于學(xué)生補(bǔ)貼和教育管理。江蘇民辦高職院校發(fā)展有效分擔(dān)了政府的教育職責(zé),一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,節(jié)約了政府公共財(cái)政支出,是在為政府排憂解難。由于現(xiàn)行辦學(xué)的種種制約,近年來,江蘇民辦高職院校在辦學(xué)管理中出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象,給社會(huì)帶來一些負(fù)面影響,導(dǎo)致一些民辦高職院校的舉辦者對(duì)繼續(xù)興辦民辦高等職業(yè)教育事業(yè)喪失信心。新修訂《民促法》從兩個(gè)方面來改善面臨的困境:一是讓全社會(huì)對(duì)于民辦高職院校有新的認(rèn)知;二是給予民辦高職院校嶄新的思維方式和管理模式,探索新型民辦高職院校的董事會(huì)(理事會(huì))、黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)等多維關(guān)系,大力加強(qiáng)黨建工作,發(fā)揮黨委的政治核心作用,進(jìn)而從根本上改變社會(huì)對(duì)民辦高職院校的負(fù)面看法。
三、《民促法》修訂背景下江蘇民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展路徑
針對(duì)江蘇民辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀、初步成效以及面臨的主要問題,在《民促法》修訂背景下實(shí)現(xiàn)江蘇民辦高職院校的發(fā)展創(chuàng)新,必須盡快界定辦學(xué)性質(zhì),充分發(fā)揮舉辦者自身優(yōu)勢(shì),整合社會(huì)資源,以多元化投資為切入口,緊緊圍繞我國(guó)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,吸引更多有識(shí)之士投資興辦職業(yè)教育,主要考量如下:
第一,以明確辦學(xué)性質(zhì)為先導(dǎo),因校制宜,合理選擇新政策下民辦高職院校的非營(yíng)利性與營(yíng)利性。在《民促法》修訂后的背景下,全國(guó)性推廣“民辦學(xué)校分類管理”改革拉開了序幕,各地的實(shí)施意見陸續(xù)出臺(tái),江蘇民辦高職院校的舉辦者則面臨著辦學(xué)性質(zhì)的抉擇:選擇“非營(yíng)利性民辦學(xué)?!?,雖然可以享受到政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施,但也面臨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受限、投資利益無法實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)喪失等現(xiàn)實(shí)影響;選擇“營(yíng)利性民辦學(xué)?!保m然可以獲得充分的辦學(xué)自主權(quán),實(shí)現(xiàn)投資利益,保障產(chǎn)權(quán),但也存在政府隱形的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)秀教師流失、辦學(xué)成本提高、社會(huì)壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,根據(jù)民辦高職院校的自身發(fā)展定位,舉辦者選擇適合的辦學(xué)性質(zhì),應(yīng)參考以下因素:一是根據(jù)學(xué)?,F(xiàn)有的資產(chǎn)和規(guī)模來確定,如果學(xué)校已通過投資和發(fā)展積累形成了龐大的資產(chǎn),已具有了較雄厚的辦學(xué)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,建議選擇“營(yíng)利性”方向;如果學(xué)校資產(chǎn)不多,有些還是租賃辦學(xué),在學(xué)費(fèi)收入受限的情況下,學(xué)校后續(xù)發(fā)展壓力較大,建議選擇“非營(yíng)利性”方向。二是根據(jù)舉辦者的辦學(xué)訴求來確定,如果舉辦者把投資辦學(xué)、培養(yǎng)人才作為投身公益事業(yè)的善舉,不以營(yíng)利為目的,希望能產(chǎn)生較大的社會(huì)影響和品牌效應(yīng)的,建議選擇“非營(yíng)利性”方向;如果舉辦者目的是通過投資辦學(xué)來獲取經(jīng)濟(jì)效益的,建議選擇“營(yíng)利性”方向。三是根據(jù)民辦院校對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的支撐需求來確定,如民辦院校的舉辦者還擁有非教育類產(chǎn)業(yè),需要民辦院校給予資金方面支持,優(yōu)先選擇“營(yíng)利性”方向;如舉辦者自身擁有的其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,對(duì)學(xué)校沒有資金需求,僅僅是品牌和社會(huì)效益的支撐,建議選擇“非營(yíng)利性”方向。
第二,以加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)為抓手,切實(shí)提高民辦高職院校的品牌效應(yīng)。當(dāng)前,大多數(shù)民辦高職院校的發(fā)展資源與資金投入相對(duì)不足,學(xué)生生源素質(zhì)相對(duì)偏低,如何加強(qiáng)民辦高職院校的專業(yè)建設(shè)水平,提升專業(yè)適應(yīng)能力,提高辦學(xué)的社會(huì)效應(yīng),是民辦高職院校舉辦者和管理者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。在《民促法》修訂的背景下,民辦高職院校的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到專業(yè)建設(shè)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上來,不求全、求精,不求大、求特,技術(shù)向前沿貼近,專業(yè)向高端提升,專業(yè)開發(fā)向新興產(chǎn)業(yè)拓展,進(jìn)一步發(fā)揮民辦高職院校的特色優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持多樣化辦學(xué),服務(wù)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展要求,探索推行“個(gè)性化培養(yǎng)”“私人訂制”等教育教學(xué)培養(yǎng)模式,力爭(zhēng)在辦學(xué)模式方面有所創(chuàng)新和突破。民辦高職院校應(yīng)繼續(xù)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,緊密圍繞國(guó)家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開設(shè)新興朝陽專業(yè),在培養(yǎng)模式中大膽探索新思路和新方法,提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量;在學(xué)校管理方面力求辦特色、創(chuàng)品牌,節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本,提高辦學(xué)效率。
第三,以協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)為方向,籌備成立江蘇民辦高職院校聯(lián)盟。在教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下,由省內(nèi)民辦高職院校自愿組建行業(yè)性協(xié)作組織,以“協(xié)作、研究、建言、自律”為宗旨,堅(jiān)持“開放、創(chuàng)新、合作”的精神,為江蘇民辦高職教育科學(xué)、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。聯(lián)盟的主要任務(wù)一是監(jiān)管督導(dǎo),制定聯(lián)盟內(nèi)高職院校自律守則,規(guī)范辦學(xué)行為,共同提升社會(huì)滿意度和認(rèn)可度,為政府和教育主管部門加強(qiáng)對(duì)民辦高職院校的教育督導(dǎo)提供平臺(tái)。二是宣傳引導(dǎo),高舉公益性旗幟,大力宣傳聯(lián)盟院校辦學(xué)理念,廣泛爭(zhēng)取政府部門和社會(huì)各界對(duì)民辦高職院校的關(guān)心和支持,為聯(lián)盟院校改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。三是交流合作,聯(lián)盟積極開通和保持聯(lián)盟院校之間的密切聯(lián)系、溝通暢通,促進(jìn)聯(lián)盟院校在治校管理、人才培養(yǎng)、教改研究、社會(huì)服務(wù)等方面的交流與合作。四是調(diào)查研究,積極圍繞聯(lián)盟院校的辦學(xué)治理、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等重大問題,開展相關(guān)調(diào)查研究,為聯(lián)盟院校辦學(xué)發(fā)展出主意、想辦法,助力提高其辦學(xué)水平。五是協(xié)同服務(wù),發(fā)揮好聯(lián)盟平臺(tái)中介功能,積極完成省教育廳等有關(guān)方面委托的任務(wù),做好上級(jí)教育主管部門、地方政府與聯(lián)盟院校的信息和任務(wù)傳遞服務(wù)工作。2017年12月27日,江蘇省民辦教育研究中心在揚(yáng)州大學(xué)正式成立,為聯(lián)盟的各項(xiàng)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐研究基礎(chǔ)。
第四,以法治、改革、自主原則為核心,修訂完善民辦高校章程規(guī)范。江蘇現(xiàn)有民辦高職院校應(yīng)從實(shí)際出發(fā),依據(jù)新修訂的《民促法》,修訂現(xiàn)行章程,對(duì)有關(guān)學(xué)校的辦學(xué)宗旨及其管理體制、議事規(guī)則、專業(yè)開發(fā)、校企合作關(guān)系、師生權(quán)益、資產(chǎn)來源、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大事項(xiàng)做出前瞻性、原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定,同時(shí)加強(qiáng)章程的內(nèi)部審核與執(zhí)行監(jiān)管,以確保章程有效實(shí)施;進(jìn)一步理順董事會(huì)(理事會(huì))、院務(wù)會(huì)、黨委會(huì)、教代會(huì)的關(guān)系,建立主體明確、要素齊全、責(zé)權(quán)對(duì)等、程序公正的議事規(guī)則和規(guī)范程序;妥善處理好舉辦者與辦學(xué)者、決策機(jī)構(gòu)與黨權(quán)組織、學(xué)校與師生等各類權(quán)利主體關(guān)系;深度挖掘與彰顯辦學(xué)理念、校園文化,塑造章程的個(gè)性化特征;加強(qiáng)民辦高校的黨組織建設(shè)和黨委的政治核心地位,改善民辦高校的教師福利待遇,完善民辦高校的教職工代表大會(huì)制度等。民辦高職院校只有依靠自身的自覺性,堅(jiān)持自主原則,才能形成自己的個(gè)性風(fēng)格和辦學(xué)特色,真正實(shí)現(xiàn)“一校一章程,一校一規(guī)劃”,引領(lǐng)民辦高職院校走上個(gè)性化、差異化發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
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