[摘要]隨著民辦教育分類管理政策逐步落地，民辦高職院校采取哪些分類發(fā)展的措施，以保障學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。從民辦高職院校的現(xiàn)實(shí)情況看，要通過(guò)自主選擇分類、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和建立良好外部關(guān)系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹和落實(shí)分類管理，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]分類管理 民辦高職院校 分類發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]李廣（1979- ），男，河南平輿人，上海杉達(dá)學(xué)院高等教育研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，副教授，博士。（上海 201209）

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）05-0018-05

改革開(kāi)放以來(lái)，為滿足教育體制改革的需求，民辦高等教育應(yīng)運(yùn)而生，有效增加了高等教育供給量，成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，為了更好地促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，我國(guó)政府著力推進(jìn)民辦教育分類管理改革。2016年年底，國(guó)家相繼出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》（中華人民共和國(guó)主席令第五十五號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）和《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）等法律法規(guī)，并責(zé)成各地政府做好民辦學(xué)校的分類管理與分類登記工作。自此，我國(guó)民辦教育進(jìn)入了分類管理和分類發(fā)展的新時(shí)代。根據(jù)《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年12月，我國(guó)共設(shè)立民辦高職院校318所，占全國(guó)高職（高專）院校的23.4%。我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體規(guī)劃，把培養(yǎng)高等職業(yè)人才的民辦高職院校作為職業(yè)教育體系的重要組成部分。以此為背景，本文著重討論在民辦教育分類管理體制下，民辦高職院校如何根據(jù)政策變化，主動(dòng)改革，加快融入職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)人才。

一、基于發(fā)展的需要做出分類選擇

對(duì)民辦教育實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大改革方向，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）修法精神的重要舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。從法理上看，民辦高職院校需要根據(jù)自身發(fā)展定位和辦學(xué)目標(biāo)做出分類選擇，這是分類管理和分類發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。

（一）選擇類別

當(dāng)前，我國(guó)政府之所以推進(jìn)民辦教育分類管理改革，是綜合考量民辦教育發(fā)展遇到的“制度性難題”，尋求破解方案的理性選擇。國(guó)際范圍內(nèi)，包括德國(guó)和美國(guó)等在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行私立教育分類管理，源自于出現(xiàn)的兩種截然相反的傾向。一方面，營(yíng)利性私立高校在承擔(dān)和履行人才培養(yǎng)的職能和方式等方面，和非營(yíng)利性私立高校，甚至和公立高校之間的界限越來(lái)越模糊，但它們?cè)诮逃虒W(xué)活動(dòng)中大量實(shí)行營(yíng)銷策略和融資手段使自身更加特立獨(dú)行。從市場(chǎng)資源供給的角度看，因?yàn)榉菭I(yíng)利性組織存在“慈善不足”等問(wèn)題，無(wú)法提供充足的、可靠的資源，來(lái)完全滿足發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中的人類服務(wù)問(wèn)題，社會(huì)無(wú)法完全杜絕甚至一定程度上要依賴于營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織較多關(guān)注全社會(huì)的公平性訴求，因而滿足效率的特殊需要可能要依賴于營(yíng)利性組織的供給。在我國(guó)當(dāng)前階段，營(yíng)利性和非營(yíng)利性的民辦高職院校一起滿足了教育大眾化的需要，成為人民群眾享受高等教育公平的重要推動(dòng)力量。

綜上所述，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)民辦高等教育必然是營(yíng)利性與非營(yíng)利性并存、協(xié)同發(fā)展的格局，這也是國(guó)家推進(jìn)民辦教育的初衷。鑒于此，民辦高職院校應(yīng)正視當(dāng)前社會(huì)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的“質(zhì)疑”和“道德譴責(zé)”，丟掉在自主選擇營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類屬性時(shí)的“疑惑”和“憂心忡忡”。

（二）分類登記

每一所高等學(xué)校的發(fā)展必須從選定類型定位出發(fā)，擬定組織目標(biāo)并落實(shí)至辦學(xué)行為過(guò)程中。這一點(diǎn)，對(duì)民辦高職院校極其合適。在民辦教育分類管理的框架下，民辦高職院?？梢宰灾鬟x擇“非營(yíng)利性”或者“營(yíng)利性”，并依法分別到教育部門(mén)、民政部門(mén)和商業(yè)部門(mén)登記。對(duì)于民辦高職院校而言，分類登記突出了不同類型的院校具有不同的組織目標(biāo)，并在組織目標(biāo)的引領(lǐng)下實(shí)施相應(yīng)的辦學(xué)行為。這是一個(gè)必然的過(guò)程，許多民辦高職院校將從“民辦非企業(yè)”性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)”性質(zhì)或者“企業(yè)”性質(zhì)，這將消除民辦高職院校發(fā)展定位和組織目標(biāo)“混為一談”的現(xiàn)象，促進(jìn)民辦高職院校分類發(fā)展。

民辦高職院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到分類登記對(duì)學(xué)校在發(fā)展方式上的重要影響。非營(yíng)利性民辦高職院校應(yīng)遵從非營(yíng)利性對(duì)自身辦學(xué)行為的“約束”，建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)及其體系，建立完整的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)抵制營(yíng)利性的辦學(xué)行為，接受社會(huì)和政府的監(jiān)管。營(yíng)利性民辦高職院校可以采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，以市場(chǎng)導(dǎo)向和學(xué)生服務(wù)為中心，實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，注重成本控制，采取多元化的經(jīng)費(fèi)籌措方式等，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)質(zhì)量。

（三）追求公益

民辦高職院校無(wú)論做何選擇，均是以從事教育事業(yè)為根本。這就決定了分類管理框架下的民辦高職院校，必須以追求公益（社會(huì)效益）為最高價(jià)值導(dǎo)向，能夠超越對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的理念分歧，致力于培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)職業(yè)人才。

民辦教育從根本上說(shuō)也是公益性事業(yè)。設(shè)立民辦高職院校，無(wú)論是“投資”還是“捐資”，都只能說(shuō)明民辦高職院校的資金來(lái)源形式，以及由此決定的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的方式和目的不一樣，但并不能影響民辦教育具備培養(yǎng)人的公益屬性——作為機(jī)構(gòu)的最高理念目標(biāo)而存在。公益屬性決定了民辦高職院校作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須服從機(jī)構(gòu)的最高理念目標(biāo)。也就是說(shuō)，民辦高職院校在根本追求上必須超越于“是否可以”以及“怎樣營(yíng)利”的具體辦學(xué)行為。

民辦高職院校的舉辦者應(yīng)該超越投資回報(bào)的利益訴求。民辦高職院校的舉辦者可能有兩面性，一方面，立足“經(jīng)濟(jì)人”的獲取投資利益的立場(chǎng)，投資設(shè)立民辦高職院校，以此謀求“合理回報(bào)”；另一方面，還可能服從“道德人”推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的壓力，“放棄”合理回報(bào)，做一個(gè)從事公益事業(yè)的“民辦教育舉辦者”。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)不少投資舉辦者承諾永久或者暫時(shí)放棄“合理回報(bào)”，或直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫栀Y舉辦者，全身心致力于民辦教育發(fā)展。當(dāng)民辦高職院校的舉辦者超越了捐資或者投資的“糾纏”，才能夠真正致力于民辦高職院校的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、基于辦學(xué)需要建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

國(guó)家實(shí)行分類管理的最終目的是促進(jìn)民辦高職院校的穩(wěn)定發(fā)展。具體到民辦高職院校自身的辦學(xué)實(shí)踐層面，首要的是建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)受投資和捐資的影響

建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)于民辦高職院校的生存發(fā)展是至關(guān)重要的。民辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)成型于許多因素的交錯(cuò)復(fù)雜影響，其中學(xué)校舉辦者的影響最大。民辦高職院校的辦學(xué)行為和運(yùn)行特征處處反映著舉辦者的教育認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理理念等。因此，民辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也是在舉辦者的影響下建立并運(yùn)轉(zhuǎn)的。民辦高職院校辦學(xué)實(shí)踐表明，投資和捐資舉辦的民辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其治理方式存在較大差異。撇除舉辦者主觀的影響，客觀上，在捐資舉辦的民辦高職院校中，更易形成多元民主的治理模式，盡管舉辦者在這種多元民主中的影響力比較明顯。反之，投資舉辦的民辦高職院校在運(yùn)行過(guò)程中，極其容易形成對(duì)“投資人決定一切”的理解和服從的上下級(jí)關(guān)系與辦學(xué)行為，尤其是一些帶有家族特點(diǎn)的民辦高職院校更是明顯。因此，民辦高職院校應(yīng)思考分類管理模式下，不同類型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成原因，以及如何建立適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及模式。

（二）民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想模型

為保障分類發(fā)展，民辦高職院校應(yīng)依法建立穩(wěn)定的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在《中華人民共和國(guó)高等教育法》《民促進(jìn)》和《若干意見(jiàn)》等法律政策框架下，理想的民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由董事會(huì)（或理事會(huì)）決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織政治核心保障、教授治學(xué)和教職員工民主監(jiān)督等多元主體組成的結(jié)構(gòu)，各個(gè)治理主體通過(guò)“嚙合”結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)治理權(quán)責(zé)關(guān)系的平衡。其中，董事會(huì)（或理事會(huì)）、校長(zhǎng)和黨組織居治理結(jié)構(gòu)的核心地位。簡(jiǎn)單地說(shuō)，民辦高職院校理想的內(nèi)部治理體系是以董事會(huì)決策下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的多主體共治結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，民主和集中并舉，公平和效率并重。

現(xiàn)實(shí)中，民辦高職院校會(huì)根據(jù)自身情況，基于但不限于上述理想結(jié)構(gòu)建立適合的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)治理結(jié)構(gòu)中的某一部分進(jìn)行調(diào)整，形成獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)?；诂F(xiàn)實(shí)的觀察，捐資型的民辦高職院校的內(nèi)部治理主體比較齊全，且能夠維持平衡的結(jié)構(gòu)。而投資型的民辦高職院校則更容易形成利于舉辦者發(fā)揮影響力的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)辦學(xué)穩(wěn)定性和質(zhì)量有較大的負(fù)面影響。因此，在分類管理的視角下，民辦高職院校要逐步健全治理結(jié)構(gòu)，形成舉辦者與其他治理主體共同治理的治理模式，同時(shí)要強(qiáng)化黨組織政治保障和學(xué)校自身的民主管理與監(jiān)督體系，促進(jìn)自身的穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）用制度保障良性運(yùn)行與發(fā)展

國(guó)家完善了民辦教育分類管理等一系列法律政策，優(yōu)化了民辦高職院校外部的生存與發(fā)展環(huán)境。在分類管理框架下，民辦高職院校應(yīng)該更加理解和認(rèn)識(shí)到制度的作用，強(qiáng)化學(xué)校章程等內(nèi)部制度建設(shè)，建立完整的制度保障體系。民辦高職院校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校章程建設(shè)，通過(guò)學(xué)校章程載明學(xué)校的營(yíng)利或者非營(yíng)利屬性，以及相應(yīng)的組織保障和制度保障。更為關(guān)鍵的是，學(xué)校章程還必須載明學(xué)校舉辦者對(duì)辦學(xué)收益的處置態(tài)度和處置辦法。非營(yíng)利性民辦高職院校的舉辦者“不得取得辦學(xué)收益”，承諾“學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”；營(yíng)利性的民辦高職院校的舉辦者可以在辦學(xué)結(jié)余中“取得辦學(xué)收益”，必須遵守“公司法”和民辦教育分類管理政策等有關(guān)法律法規(guī)和政策。此外，學(xué)校章程還需要對(duì)治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確界定，以此維護(hù)民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。通過(guò)學(xué)校章程等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，明確堅(jiān)持“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”的辦學(xué)定位，不僅使得民辦高職院校在貫徹分類管理的路徑上有章可循，而且可以表明舉辦者在貫徹國(guó)家民辦教育分類管理政策上的自覺(jué)與擔(dān)當(dāng)。這是民辦高職院校分類發(fā)展的制度前提。

民辦高職院校深入貫徹分類發(fā)展還需要進(jìn)一步建立健全質(zhì)量管理制度、民主監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。質(zhì)量管理制度是民辦高職院校構(gòu)建職業(yè)教育體系、培養(yǎng)職業(yè)人才等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估的制度，關(guān)涉民辦高職院校向社會(huì)輸送什么規(guī)格的職業(yè)人才；民主監(jiān)督制度是民辦高職院校推進(jìn)民主化辦學(xué)，凝心聚力的制度安排，關(guān)涉民辦高職院校如何向社會(huì)輸送合格的職業(yè)人才；風(fēng)險(xiǎn)控制制度是民辦高職院?？朔k學(xué)資源短缺和自覺(jué)抵制違背教育規(guī)律的辦學(xué)體制和自我糾錯(cuò)機(jī)制的制度安排，關(guān)涉民辦高職院校能否向社會(huì)輸送合格的職業(yè)人才。在分類管理框架下，民辦高職院校能否分類發(fā)展，實(shí)質(zhì)上需要舉辦者對(duì)辦學(xué)規(guī)律的高度認(rèn)同和嚴(yán)格遵守，并力所能及地進(jìn)行人才培養(yǎng)全過(guò)程的制度設(shè)計(jì)。否則，舉辦者要堅(jiān)持營(yíng)利或非營(yíng)利辦學(xué)定位，可能是“紙上談兵”。

三、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是民辦學(xué)校必須享有的基本權(quán)利，也是分類管理制度設(shè)計(jì)要解決的核心問(wèn)題。截至目前，一些投資舉辦的民辦高職院校還沒(méi)有真正落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，最終的結(jié)果是無(wú)法落實(shí)扶持政策，受到傷害的依然是民辦學(xué)校自身，以及在民辦學(xué)校工作和學(xué)習(xí)的教師學(xué)生?！睹翊俜ā芳跋鄳?yīng)法律法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校具備的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定很明確：一是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)限，民辦學(xué)校同時(shí)對(duì)舉辦者投入的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)和辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限，民辦學(xué)校在存續(xù)期間，依法對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，并排除其他任何組織和個(gè)人的“不當(dāng)”和“非法”侵占；三是落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)限，分類管理制度對(duì)現(xiàn)有民辦高職院校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)定了過(guò)渡時(shí)限，如上海的做法是要求非營(yíng)利性民辦學(xué)校2018年年底，營(yíng)利性民辦學(xué)校2019年年底要落實(shí)完成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行分類登記。

不能較好落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是投資型民辦高職院校發(fā)生各種財(cái)務(wù)亂象，最終導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的根源。從維護(hù)民辦高職院校穩(wěn)定發(fā)展和民辦學(xué)校師生權(quán)益的角度看，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)恰恰是杜絕民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。民辦學(xué)校依法落實(shí)并享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以杜絕出資者“空手套白狼”“隨意抽逃資金”“低成本運(yùn)行”等違法違規(guī)行為。

民辦高職院校應(yīng)多措并舉，落實(shí)和保障自身的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第一，民辦學(xué)校要依法敦促舉辦者將辦學(xué)資產(chǎn)轉(zhuǎn)至學(xué)校名下，并按時(shí)、足額履行辦學(xué)投入（含資金、實(shí)物、土地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等投入）義務(wù)，以保障學(xué)校正常運(yùn)行，從而積極推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。因?yàn)榕e辦者投入是民辦學(xué)校辦學(xué)資產(chǎn)的主要來(lái)源，因此這是落實(shí)民辦高職院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本。第二，民辦學(xué)校要勇于探索和實(shí)現(xiàn)多元籌資模式，積極爭(zhēng)取政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)，甚至通過(guò)多元融資方式，獲得更多包括國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)等非自籌資產(chǎn)的比例，優(yōu)化民辦學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低民辦學(xué)校資金投入風(fēng)險(xiǎn)。按國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，不同私立院校的多元籌資方式有較大差異。除去學(xué)費(fèi)收入以外，非營(yíng)利性民辦學(xué)校要努力獲取社會(huì)捐贈(zèng)和政府投入，營(yíng)利性民辦職業(yè)院校可以合法融資，獲取更多元的辦學(xué)資源。這是落實(shí)民辦高職院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。第三，民辦學(xué)校努力探索精細(xì)化管理方式，通過(guò)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)配置和資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)運(yùn)行制度和管理業(yè)務(wù)流程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)不同學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行分類登記和管理，防堵資產(chǎn)流失、資產(chǎn)貶值，甚至資產(chǎn)抽逃等資產(chǎn)監(jiān)管盲點(diǎn)。這是落實(shí)民辦高職院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。第四，民辦學(xué)校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)還應(yīng)主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，定期發(fā)布法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況報(bào)告，尤其是對(duì)涉及分類管理要求的辦學(xué)資產(chǎn)收支情況、運(yùn)行情況和評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受政府指導(dǎo)和社會(huì)查閱。

四、處理好與政府和社會(huì)的關(guān)系

社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校，在性質(zhì)和地位上不同于公辦學(xué)校，在法理上具有更加明顯和確定的自治性。分類管理的制度設(shè)計(jì)更加凸顯了民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的法律屬性和法律地位，真正把民辦高校放置于民辦高校、市場(chǎng)（社會(huì)）和政府組成的三角關(guān)系框架中。因此，民辦高職院校要實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展目標(biāo)，就必須處理好與政府和社會(huì)的關(guān)系。基于具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)主體地位和自主的制度設(shè)計(jì)環(huán)境，民辦高職院校要貫徹分類管理、實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展的制度創(chuàng)新實(shí)踐，必須充分認(rèn)識(shí)到與政府和社會(huì)（市場(chǎng)）保持一定張力的重要性。

在分類管理的制度安排中，民辦學(xué)校與政府之間的關(guān)系是重要的調(diào)節(jié)對(duì)象。從政府的角度看，依法管理民辦高職院校，要體現(xiàn)政府的治理思路和服務(wù)職能，在分類管理政策框架下對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高職院校進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦高職院校進(jìn)行符合辦學(xué)定位和辦學(xué)需求的制度設(shè)計(jì)。從學(xué)校的角度看，接受政府的監(jiān)管，依法獲取政府支持和依法實(shí)施辦學(xué)自主權(quán)是處理與政府關(guān)系的重中之重。非營(yíng)利民辦學(xué)校要接受政府對(duì)其在收費(fèi)管制、師生權(quán)益保護(hù)、教育質(zhì)量建設(shè)等方面的重點(diǎn)監(jiān)管；營(yíng)利性民辦學(xué)校要接受政府對(duì)其在經(jīng)費(fèi)投入、師生權(quán)益保障、辦學(xué)收益分配等方面的重點(diǎn)監(jiān)管。辦學(xué)自主權(quán)是民辦學(xué)校依法行使的實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，包括專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)改革、招生錄取、人才評(píng)價(jià)等方面的自主權(quán)利。在《民促法》等相關(guān)法律規(guī)范中，民辦學(xué)校具備辦學(xué)自主權(quán)是法定權(quán)利，不容政府等行政主體抹殺。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府憑借“依法監(jiān)管”模糊民辦學(xué)校享有的辦學(xué)自主權(quán)，極大阻礙了民辦學(xué)校的健康發(fā)展。因此，民辦高職院校應(yīng)該在分類管理框架下，積極行使辦學(xué)自主權(quán)，以期實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。

基于職業(yè)人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位，民辦高職院校也要接受社會(huì)監(jiān)督，與行業(yè)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)雙贏，從而深化學(xué)校與社會(huì)的合作互動(dòng)關(guān)系。民辦高職院校在和行業(yè)企業(yè)的互動(dòng)過(guò)程中，要努力建立既相互支持又相互監(jiān)督保障的關(guān)系。民辦高職院校和行業(yè)企業(yè)的合作機(jī)會(huì)比較多，要著重通過(guò)研究行業(yè)企業(yè)的愿景定位、人才要求和業(yè)務(wù)流程，建立校企合作的辦學(xué)模式，依法自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置的方向，以此滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)人才培養(yǎng)的要求。與此同時(shí)，民辦高職院校要積極向社會(huì)公布畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量報(bào)告等，接受社會(huì)監(jiān)督。

民辦高職院校重塑與社會(huì)關(guān)系的重要途徑就是校務(wù)公開(kāi)。無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦高職院校，都要對(duì)財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)預(yù)算、學(xué)校制度等重大校務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，從而讓社會(huì)、政府了解不同階段民辦高校的發(fā)展目標(biāo)、面臨風(fēng)險(xiǎn)和改革行動(dòng)，重塑民辦高職院校的社會(huì)形象，贏得社會(huì)信任。

[參考文獻(xiàn)]

[1]（德）烏爾里希·泰希勒.公立高等教育與私立高等教育界線模糊：以德國(guó)為例[J]. 戴婭婭，劉鴻，譯.現(xiàn)代大學(xué)教育，2009（1）.

[2]（美）理查德·魯克.高等教育公司——營(yíng)利性大學(xué)的崛起[M].于培文，譯.北京：北京大學(xué)出版，2006.

[3]張宏博.民辦高職院校治理結(jié)構(gòu)失衡的制度根源——基于廣東X學(xué)院的個(gè)案分析[J].教育發(fā)展研究，2012（7）.

[4]上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（滬府發(fā)（2017）94號(hào)）[Z].2017-12-26.

[5]袁青山.美國(guó)私立營(yíng)利性和非營(yíng)利性大學(xué)的分類管理和啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（5）.

[6]李廣，侯文永.制約我國(guó)民辦高校發(fā)展的制度性因素分析[J].高教探索，2008（1）.