張育松　李云飛

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧工作的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇，需要配套的教育扶貧方案，而發(fā)揮職教集團(tuán)內(nèi)部資源優(yōu)勢是服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。職業(yè)教育對于精準(zhǔn)扶貧具有自身價(jià)值，但在精準(zhǔn)識別、扶貧機(jī)制和長效保障方面還存在諸多困境。職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧之間存在互生關(guān)系，可以依托職教集團(tuán)社會服務(wù)功能及可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，形成以政府主導(dǎo)、校企參與、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式。通過政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和資金投入、重視精神扶貧和文化引領(lǐng)以及集團(tuán)內(nèi)部發(fā)力、產(chǎn)教協(xié)同的扶貧路徑和長效機(jī)制，為后續(xù)開展職業(yè)教育發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作用提供理論借鑒與實(shí)踐參考。

[關(guān)鍵詞]職教集團(tuán) 職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 扶貧路徑

[作者簡介]張育松（1963- ），男，遼寧東港人，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，研究員；李云飛（1987- ），男，遼寧遼陽人，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（遼寧 營口 115009）

[基金項(xiàng)目]本文系遼寧省2016年高校黨建委托課題“‘精準(zhǔn)發(fā)力助推‘精準(zhǔn)扶貧的基層黨建策略研究與實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號：2016GXDJ-W004）和遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2017年度職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)課題“職教集團(tuán)內(nèi)部資源對接精準(zhǔn)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號：LZYZXYB1717）的研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0033-07

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……要?jiǎng)訂T全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合……”，要求在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略選擇中著重“扶志”與“扶智”相結(jié)合，充分利用職業(yè)教育先天優(yōu)勢在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮獨(dú)特作用。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn) 2020 年貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧的主要路徑之一，而職業(yè)教育集團(tuán)在教育扶貧實(shí)踐中發(fā)揮著特殊的作用。職教集團(tuán)將職業(yè)教育內(nèi)外部資源有效整合，建立政府主導(dǎo)、校企參與的“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的職教集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)揮智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為精準(zhǔn)扶貧工作提供各類技術(shù)智力支持，為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作提供了一種全新路徑。

一、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)困境

“精準(zhǔn)扶貧”一詞最初是2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出來的，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。這是針對消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢所提出的大政方針。習(xí)總書記同時(shí)提出 “扶貧必扶智”，這既是對黨扶貧理論的新發(fā)展，也是重視教育功能的重要體現(xiàn)。因此，如何加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，使職業(yè)教育反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧工作模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和精心布局，成為職業(yè)教育理論界的研究熱點(diǎn)和時(shí)代主題。

“扶貧必扶智”，扶智就是要扶知識、扶技能、扶理念。貧窮和愚昧往往具有共生關(guān)系，幫助貧困群眾單純只靠經(jīng)濟(jì)援助，而輕視“扶智”的作用，并不能從根本上改變貧困的代際傳遞。只有引導(dǎo)貧困群眾提高認(rèn)識、自力更生，挖掘自我發(fā)展的內(nèi)生動力，將外部“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部“造血”式，才能真正喚起他們自我脫貧的信心和勇氣，徹底擺脫貧困帽子。

消除貧困，關(guān)鍵在人；精準(zhǔn)扶貧，教育至上。職業(yè)教育不僅可以提高群眾的綜合素質(zhì)，幫助他們掌握一技之長，也可以使人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，激發(fā)貧困群眾的積極性。當(dāng)前，職業(yè)教育在群眾心中的地位仍有偏差，與普通教育相比仍處于劣勢，這主要是由于職業(yè)教育的功效仍沒有得到充分釋放。實(shí)際上，“精準(zhǔn)扶貧”更強(qiáng)調(diào)“精”和“準(zhǔn)”，“精”體現(xiàn)的是對貧困人員的精細(xì)認(rèn)定，通過較少的投入、較短的時(shí)期取得穩(wěn)定的扶貧效果；“準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)的是針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同的特點(diǎn)，采用不同的舉措達(dá)到扶貧效果。在這個(gè)方面職業(yè)教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以說大力發(fā)展職業(yè)教育是增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性的根本舉措。

首先，職業(yè)教育的根本屬性是技術(shù)技能性。職業(yè)教育是與工作崗位密切聯(lián)系的教育，重視知識和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能的鍛煉，重點(diǎn)培養(yǎng)人的動手操作能力和實(shí)踐創(chuàng)新。其次，職業(yè)教育的培訓(xùn)方式靈活多變，可以因人而學(xué)，特別適用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的留守人群（包括婦女、老人和有部分勞動能力的殘疾人等），具有門檻低的特點(diǎn)。再次，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，為職業(yè)教育出臺了一系列政策措施，入學(xué)可以享受免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等優(yōu)惠，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)渴望讀書的學(xué)子具有很強(qiáng)的吸引力。最后，接受過職業(yè)教育的群體從業(yè)及再就業(yè)能力顯著提高，在所處區(qū)域的人才市場很受歡迎。

職業(yè)教育可以引導(dǎo)和幫助邊緣化的貧困群體發(fā)揮力量優(yōu)勢，為家庭乃至所處區(qū)域創(chuàng)造財(cái)富。但是，“千鈞將一羽，輕重在平衡”。要將職業(yè)教育深耕于精準(zhǔn)扶貧，避免造成“粗放扶貧”，必須講究方式和方法。雖然職業(yè)教育自身的特性和精準(zhǔn)扶貧之間存在著耦合關(guān)聯(lián)性和內(nèi)部契合度，但就現(xiàn)實(shí)來看，執(zhí)行過程中依然存在諸多困境。第一，對精準(zhǔn)扶貧對象的識別精準(zhǔn)度不足，存在“水分”和遺漏現(xiàn)象。職業(yè)教育在扶貧過程中的“精準(zhǔn)發(fā)力”意味著職業(yè)教育資源的傾斜性投入，但受一些主客觀因素的影響，對貧困人員的認(rèn)定存在瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，扶貧對象中摻雜著一些根本不需要幫扶的群眾。第二，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不健全。系統(tǒng)的幫扶機(jī)制是實(shí)施此項(xiàng)工程的基本前提。精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅需要教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通力合作，而且需要與人社局、扶貧辦等政府行政部門步調(diào)一致。然而，一些管理部門與執(zhí)行部門之間的統(tǒng)籌和調(diào)度出現(xiàn)矛盾，政策制定與權(quán)責(zé)分配、資源投入有時(shí)相互錯(cuò)位，極大地影響了精準(zhǔn)扶貧的效率和效果。第三，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和內(nèi)容存在問題。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)構(gòu)單一的技能培訓(xùn)使人們不能掌握高新技術(shù)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)低、質(zhì)量差；二是在培養(yǎng)目標(biāo)上，與行業(yè)要求偏離，大多是被動接受職業(yè)培訓(xùn)，與系統(tǒng)化的職業(yè)教育熏陶有一定的差距，這就很難與勞動力市場需要相掛鉤；三是職業(yè)教育培訓(xùn)者對扶貧地區(qū)歷史及背景了解不深入，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)了解不充分，導(dǎo)致培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)匕l(fā)展契合度不夠。第四，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的投入不夠，資源匱乏。職業(yè)院校的發(fā)展很大程度上依賴于實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)器材的引入與置換，依靠有限的財(cái)政撥款其難度可想而知。再加上職業(yè)教育的資源缺乏有效整合，職業(yè)教育內(nèi)部資源的籌集、分配、劃撥、管理尚未建立清晰的體系，直接影響了精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

二、職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

雖然職教集團(tuán)在自身發(fā)展過程中還存在諸多問題，但其作為職業(yè)教育領(lǐng)域的重要范疇，在助推精準(zhǔn)扶貧中有著先天的優(yōu)勢。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的“扶智”和“扶技”本領(lǐng)，對于職教集團(tuán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧的互生關(guān)系

互生關(guān)系原是生物學(xué)范疇，是指兩種可單獨(dú)生活的生物，當(dāng)它們共同生活時(shí)，通過各自的代謝活動為對方提供有利條件，或其中一方為另一方提供有利條件的生活方式。職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧之間存在密切的互生關(guān)系，這種互生關(guān)系可以概括為：職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展能夠更有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)扶貧的深入開展將會反作用于職教集團(tuán)的供給側(cè)改革，從而完善職教集團(tuán)的社會服務(wù)功能。

1.職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作需要職教集團(tuán)的協(xié)同服務(wù)能力和優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧是職業(yè)教育社會服務(wù)功能中的重要組成部分，這種功能歷史上多以“科教（技）興農(nóng)”的名義進(jìn)行，主要內(nèi)容是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，實(shí)踐主體是各個(gè)不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，組織方式是各機(jī)構(gòu)自行依據(jù)所在區(qū)域鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村量力而行地進(jìn)行科技扶貧。盡管不同的教育機(jī)構(gòu)基本上都有自己的科教興農(nóng)扶貧點(diǎn)，命名為“科教興農(nóng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）”“精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)”等，但大都形式大于實(shí)質(zhì)，并無真正的脫貧收效。究其原因， 主要是在完成扶貧任務(wù)的過程中所涉及的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、市場、風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題，任何一個(gè)單位都無法獨(dú)力解決。相較于各教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立扶貧行為，依托具有政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合特征的職業(yè)教育集團(tuán)來開展精準(zhǔn)扶貧工作更容易產(chǎn)生實(shí)效。貧困落后地區(qū)需要的是政產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)配合的，具有政策保障力、人財(cái)物投入力、項(xiàng)目培育力、市場開發(fā)力等的長效扶貧機(jī)制，而職教集團(tuán)在這方面具有較大優(yōu)勢。

2.精準(zhǔn)扶貧工作的深化有利于促進(jìn)職教集團(tuán)的質(zhì)量提升，職教集團(tuán)需要通過精準(zhǔn)扶貧來診斷、改進(jìn)其社會服務(wù)。職教集團(tuán)的功能當(dāng)然不止于精準(zhǔn)扶貧，它要為社會各個(gè)方面培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的技術(shù)技能型人才。職教集團(tuán)可以在其他方面添磚加瓦，更應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中大有所為。鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)就是精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)這一任務(wù)不可能由一所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以“單兵作戰(zhàn)”的方式來實(shí)現(xiàn)時(shí)，能否完成這一任務(wù)就成為檢驗(yàn)職教集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量、水平的重要指標(biāo)。當(dāng)然，職教集團(tuán)要真正承擔(dān)起這項(xiàng)歷史使命，必須打破原有的習(xí)慣性辦學(xué)模式，從精準(zhǔn)扶貧的需求側(cè)出發(fā)，診斷自身的不適或缺陷，有針對性地進(jìn)行供給側(cè)改革，從而形成順暢、有力、長效的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

（二）職教集團(tuán)開展精準(zhǔn)扶貧的必要性

職教集團(tuán)成立的初衷就是聚集、開發(fā)和配置職業(yè)教育資源，強(qiáng)化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等功能。職教集團(tuán)以多種合作為切入點(diǎn)，在整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、拓展辦學(xué)內(nèi)涵方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有效提升了職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力，彰顯了獨(dú)特的社會服務(wù)價(jià)值。在正視職教集團(tuán)所發(fā)揮作用的同時(shí)，也必須看到職教集團(tuán)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了形形色色的問題，例如職教集團(tuán)內(nèi)部成員地位模糊化、產(chǎn)教融合淺表化、政府作用抽象化、治理結(jié)構(gòu)松散化、集團(tuán)活動非法化以及資源利用盲目化等粗放式發(fā)展現(xiàn)象。形式主義在職教集團(tuán)發(fā)展過程中逐漸凸顯，其內(nèi)部資源整合、開發(fā)、共享等受到不同程度的限制。精準(zhǔn)扶貧正是重新統(tǒng)籌職教集團(tuán)資源、拓展職教集團(tuán)成員之間聯(lián)系的紐帶，也為職教集團(tuán)未來的發(fā)展進(jìn)一步明晰了思路。精準(zhǔn)扶貧不僅要關(guān)注“量”的變化，還要關(guān)注“質(zhì)”的提升。職教集團(tuán)借精準(zhǔn)扶貧可以將內(nèi)部資源重新開發(fā)、整合和配置，以全價(jià)值鏈的理念雙向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的既定目標(biāo)。

（三）職教集團(tuán)開展精準(zhǔn)扶貧的可行性

職教集團(tuán)的功能并不是內(nèi)部成員功能的簡單疊加，而是集團(tuán)內(nèi)部的局部功能擴(kuò)大、整合或轉(zhuǎn)化；職教集團(tuán)的發(fā)展效益也并不是曇花一現(xiàn)的，而是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)成員間的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。換句話說，職教集團(tuán)強(qiáng)調(diào)自身的內(nèi)聚性和可持續(xù)性。職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)和終極價(jià)值是服務(wù)社會發(fā)展，改善社會成員生活質(zhì)量，而服務(wù)社會發(fā)展的可持續(xù)性正是職教集團(tuán)生命最重要的生存條件。因此，這種“跨界”的社會組織特征為職教集團(tuán)開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了具有保障性的長效機(jī)制。阿馬蒂亞·森的能力理論為理解職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系提供了理論支撐，從職教集團(tuán)的內(nèi)部組織和功能分析來看，精準(zhǔn)扶貧也具有可行性。

1.集團(tuán)中政府部門可以為精準(zhǔn)扶貧提供政策和組織保障。職教集團(tuán)的主要參與者和角色策劃者——政府在精準(zhǔn)扶貧中起著主導(dǎo)的作用。職教集團(tuán)在政府或教育行政部門的指導(dǎo)下，通過權(quán)力和政策保障，將集團(tuán)內(nèi)有效資源形成合力，打破原有的松散組織結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目為抓手帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搭建精準(zhǔn)扶貧的有效平臺，聚集各方力量構(gòu)筑扶貧格局，形成“組織指導(dǎo)到位”“政策支持到位”及“關(guān)心幫助到位”的有力保障。

2.集團(tuán)中職業(yè)院?？梢远嗤静⑴e培養(yǎng)人才，改善當(dāng)?shù)芈毥剔k學(xué)水平。職教集團(tuán)的主體——職業(yè)院校，是職業(yè)教育的主陣地。職業(yè)院?？梢岳米陨碣Y源優(yōu)勢，按照“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取靈活多樣的培養(yǎng)形式，針對當(dāng)?shù)夭煌?jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)、不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的貧困群眾家庭情況，形成以在當(dāng)?shù)貙?shí)施教育教學(xué)為主，分階段進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)的“兩地共育、產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式，切實(shí)滿足貧困群眾提升職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的需要。

3.集團(tuán)中企業(yè)可以提供必要的資金和技術(shù)支持，著力帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。職教集團(tuán)可以充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體優(yōu)勢，對接當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力，依靠技術(shù)技能優(yōu)勢開發(fā)扶貧項(xiàng)目，開拓產(chǎn)品市場，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動力。行業(yè)企業(yè)專家和技術(shù)人員可以面對面地進(jìn)行技術(shù)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。

4.集團(tuán)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供量身定制的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，專人專項(xiàng)協(xié)調(diào)管理，提前調(diào)研培訓(xùn)需求，制訂計(jì)劃到天的周密培訓(xùn)工作方案，按個(gè)體量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，精心遴選培訓(xùn)教師，重視培訓(xùn)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，及時(shí)召開培訓(xùn)座談會和總結(jié)會，有效保證培訓(xùn)的效率和效果。

總之，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的職教集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧模式，有利于避免“表層扶貧”“碎片扶貧”“局域扶貧”等，能夠?qū)崿F(xiàn)職教扶貧與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化的緊密結(jié)合，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供針對性服務(wù)和人才支撐，提升優(yōu)質(zhì)職教集團(tuán)的扶貧效能，助推貧困地區(qū)脫貧致富。

三、職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的基本方略

政校企行聯(lián)動、成員單位合作緊密、職業(yè)教育資源豐富的職教集團(tuán)為對接精準(zhǔn)扶貧提供了有效的平臺和保障。在供給側(cè)宏觀背景下，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企參與、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式，關(guān)鍵應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大資金投入

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”任何一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，如果不重視頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐過程中都容易脫離目標(biāo)、失去準(zhǔn)心，甚至造成半途而廢、前功盡棄的糟糕局面。職業(yè)教育學(xué)界對于職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧已有大量的理論和實(shí)踐研究，但職教集團(tuán)作為“跨界”的社會組織，要真正融入精準(zhǔn)扶貧的民生工程，理論層面和實(shí)踐領(lǐng)域尚屬空白。這更需要政府及其相關(guān)行政部門從頂層設(shè)計(jì)入手，充分利用職教集團(tuán)各自的資源優(yōu)勢，對貧困地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、社會環(huán)境以及居民狀況進(jìn)行徹底調(diào)查，運(yùn)用科學(xué)有效的發(fā)展模式、管理制度和監(jiān)督體系，對扶貧區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)管理。

1.充分了解“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵及時(shí)代特征，重點(diǎn)體會和研究黨的十九大報(bào)告及習(xí)近平總書記系列講話重要精神，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”以及踐行“五個(gè)堅(jiān)持”。事先預(yù)測職教集團(tuán)在精準(zhǔn)扶貧中遇到的困難，如扶貧對象識別不清問題、工作中的管理及監(jiān)督問題、扶貧資金使用不善問題、部分貧困群眾內(nèi)生動力不足問題、職能部門權(quán)責(zé)劃分問題以及集團(tuán)成員協(xié)作溝通問題等未預(yù)料的矛盾和障礙，都要事先加以干預(yù)和防范，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以約束，切實(shí)建立健全各級政府及其職能部門工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類主體的行動任務(wù)。

2.加大政府資金投入力度和資金管理力度。職業(yè)教育具有公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段和途徑。政府的責(zé)任就是將這些屬性擴(kuò)大成正的外部效應(yīng)，并對其有效供給進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。現(xiàn)代政府理論同時(shí)表明，政府可以通過公共財(cái)政資金的投入解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足的問題。貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展主要依靠政府財(cái)政撥款的大力支持，這是脫貧致富的一個(gè)基本前提。政府要對資金的使用和流向進(jìn)行監(jiān)督和管理，使財(cái)政撥款以及集團(tuán)籌集的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)效益最大化，實(shí)行收入與支出的雙線管理，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量和效益。

3.完善捐資助學(xué)制度和職業(yè)培訓(xùn)制度。確保教育均等是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。目前我國各地均有相應(yīng)的職業(yè)教育助學(xué)制度，包括免除學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)等相應(yīng)配套措施，但有些貧困家庭仍徘徊于求學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力中，一些貧困學(xué)生被迫中途退學(xué)，轉(zhuǎn)而從事技術(shù)含量較低的工作求生。所以，政府需要在現(xiàn)行助學(xué)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、專項(xiàng)助學(xué)貸款、專項(xiàng)生活補(bǔ)貼金等，免除貧困學(xué)子的后顧之憂。同時(shí)，制定符合行業(yè)特色的職業(yè)培訓(xùn)制度，因地制宜與因人而異相結(jié)合，選派優(yōu)秀職業(yè)培訓(xùn)師定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，并合理制定人才發(fā)展規(guī)劃。

（二）重視精神扶貧，加強(qiáng)文化引領(lǐng)

貧困地區(qū)不僅僅是物質(zhì)資源極度匱乏，在精神層面和認(rèn)知方面往往也存在問題。因循守舊的思想觀念極大地抑制了貧苦地區(qū)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的信念與動力。首先，狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，使得貧困群眾墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，排斥新生事物。其次，封建的“重男輕女”“多子多?！彼枷?，使得一些貧困群眾陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)。再次，腐朽的官本位思想和機(jī)械僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，使得貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心自己的“鐵飯碗”，不懂得市場經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)作規(guī)律，難以轉(zhuǎn)變固有的工作理念和工作方法，只會照搬照抄不符合實(shí)際情況的“典型做法”，缺乏主觀能動性和創(chuàng)造性。最后，“讀書無用論”近年來甚囂塵上，一些貧困地區(qū)的群眾本來受教育程度就低，在這種觀念的影響下更加缺乏致富的能力。國家提倡教育均等和教育公平，但教育的城鄉(xiāng)不平衡依然存在，貧困地區(qū)群眾普法意識不強(qiáng)，不了解脫貧致富相關(guān)政策，再加上目光短淺，往往看不到長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，由于交通不便、經(jīng)濟(jì)條件缺乏優(yōu)勢，貧困地區(qū)相關(guān)部門無法邀請高新技術(shù)代表進(jìn)行農(nóng)技推廣，導(dǎo)致脫貧動力不足，能力有限。職教集團(tuán)作為精準(zhǔn)扶貧的一種新型方式，需要集團(tuán)內(nèi)部成員為貧困地區(qū)群眾提供深度服務(wù)，逐步幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，消除精神愚昧和體驗(yàn)無知對精準(zhǔn)扶貧的束縛，切實(shí)引導(dǎo)貧困群眾產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動力，并轉(zhuǎn)化為脫貧致富的實(shí)際行動。

1.加強(qiáng)宣傳的作用。當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門應(yīng)派專人通過宣講、張貼字報(bào)、利用媒體的形式大力宣傳職業(yè)教育在扶貧過程中的重要地位和作用，宣傳職業(yè)教育的發(fā)展理念及社會功能，提高貧困地區(qū)群眾對于職業(yè)教育的認(rèn)識。廣泛宣傳“技能改變個(gè)人命運(yùn)”“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”“技能提升生活品質(zhì)”“技能成就人生夢想”的職業(yè)教育發(fā)展理念，使群眾尊重知識、尊重勞動、尊重技術(shù)。職業(yè)院校可以利用基層黨支部的力量，定期到農(nóng)村走訪，宣傳“就業(yè)有優(yōu)勢，升學(xué)有通道”的辦學(xué)優(yōu)勢和國家助學(xué)政策，引出“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，使群眾接受就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的思想觀念。

2.增強(qiáng)幫扶對象的主觀能動性。幫扶對象是脫貧致富的關(guān)鍵主體，要讓幫扶對象知道自己不僅僅是需要被救助、被幫扶的，更是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者和科學(xué)技術(shù)的開發(fā)者，深度挖掘群眾的主觀能動性和主人翁意識，引導(dǎo)他們自覺投入到擺脫貧困命運(yùn)的浪潮中。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)。針對現(xiàn)階段貧困地區(qū)文化落后的現(xiàn)狀，文化部門需要立足于文化信息資源工程建設(shè)，通過完善文化服務(wù)體系，為群眾提供相對配套的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，具體可以通過電影展映、書屋配備等方式改善脫貧結(jié)構(gòu)。提升文化建設(shè)水平的思維不能僅僅停留在“送文化下鄉(xiāng)”，治標(biāo)又能治本的方式必定在于“種文化”思維。而文化思維的后續(xù)力量在于學(xué)生，學(xué)生是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)血液。要將精準(zhǔn)扶貧和堅(jiān)持學(xué)生優(yōu)先相結(jié)合，讓學(xué)生熱愛自己的家鄉(xiāng)、自愿為家鄉(xiāng)服務(wù)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式助力學(xué)生成才，重視讓教育反哺貧困地區(qū)建設(shè)，形成了優(yōu)秀的、良性的教育回路模式，對于實(shí)現(xiàn)村容村貌現(xiàn)代化、生態(tài)文明最優(yōu)化具有重要作用。

（三）集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)教協(xié)同扶貧

職教集團(tuán)對接精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作的天然優(yōu)勢。集團(tuán)功效的發(fā)揮不應(yīng)由職業(yè)教育任何“一元”單獨(dú)作戰(zhàn)，而應(yīng)建立一個(gè)“區(qū)域協(xié)作、管理有序”的校企協(xié)同扶貧機(jī)制，避免集團(tuán)內(nèi)部資源條塊分割，使集團(tuán)內(nèi)部的人力資源、物力資源和財(cái)力資源充分共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)校企雙方融通合作，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的雙贏目標(biāo)。

1.深化校企合作，共育科技人才。校企合作的優(yōu)劣直接影響職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成質(zhì)量。校企雙方應(yīng)互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享，實(shí)現(xiàn)合作效益最大化。尤其是精準(zhǔn)扶貧工程以“人”為突破點(diǎn)，對人才的需求越來越迫切，所以逐步完善人才儲備和輸送機(jī)制是職教集團(tuán)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝鑰匙。要加大鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)力度，建設(shè)科技服務(wù)隊(duì)伍，為貧困地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的科技下鄉(xiāng)人才，指導(dǎo)群眾探索發(fā)家致富之路。校企雙方要針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案；要結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，共同制訂教學(xué)實(shí)習(xí)計(jì)劃。在校企聯(lián)合培養(yǎng)過程中，學(xué)生要經(jīng)常到地方掛職鍛煉，了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，提升自身綜合素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力。職業(yè)院校要選派教師到企業(yè)進(jìn)行跟班管理，校企雙方共同組織實(shí)施人才培養(yǎng)方案。

2.技術(shù)引進(jìn)下移，實(shí)現(xiàn)科技扶貧。中國科學(xué)院院長白春禮院士曾說過：“針對不同地區(qū)積極開發(fā)推廣特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為不同類型的貧困人群增產(chǎn)增收、脫貧致富提供科技服務(wù)?！蹦壳?，我國經(jīng)過30多年科技扶貧工作的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，依靠科技項(xiàng)目支撐地方發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，已形成異地股份制扶貧模式、異地搬遷式扶貧模式、技術(shù)引進(jìn)式扶貧模式三種科技扶貧可持續(xù)機(jī)制?？萍挤鲐殞τ诔掷m(xù)增收的效益，正通過全國各地科技扶貧工作的開展而不斷得到證實(shí)。職教集團(tuán)有能力也有義務(wù)將科學(xué)技術(shù)帶給需要脫貧的地區(qū)。職業(yè)院校、科研院所和行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，探索出一條適合貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。在政府的支持下，依托集團(tuán)成員的科技、人才、基地、信息等資源優(yōu)勢，結(jié)合貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力開展高端技術(shù)引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿迂毨У貐^(qū)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力。

以省域的農(nóng)業(yè)教學(xué)科研示范基地為中心，以科技下鄉(xiāng)與校企合作為方式，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系為支撐，形成密切聯(lián)系、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，開拓職教集團(tuán)科技研究成果進(jìn)村入戶的新通道，為科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會提供技術(shù)、信息和服務(wù)，帶動農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。因此，要繼續(xù)深入開展科普下鄉(xiāng)宣傳活動，以舉辦科普講座、開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等多種形式，將科技下鄉(xiāng)活動向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，不斷提高貧困群眾的科學(xué)種植水平，幫助他們徹底脫貧。

3.創(chuàng)設(shè)激勵(lì)措施，構(gòu)建長效機(jī)制?？繂渭兊牡赖录s束或者口頭達(dá)成的臨時(shí)意見是很難在職教集團(tuán)長期推進(jìn)扶貧工作的，因此創(chuàng)設(shè)激勵(lì)措施就顯得尤為重要。正所謂沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。從這個(gè)角度上來說，政府理所當(dāng)然地要對從事精準(zhǔn)扶貧的職教集團(tuán)成員進(jìn)行相應(yīng)的利益補(bǔ)償，從而確保扶貧工作機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行。除了政府在資金和政策方面的激勵(lì)措施，例如向主動參與精準(zhǔn)扶貧工作的職業(yè)院校提供更多的重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、為企業(yè)減免稅收等以外，職教集團(tuán)內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行自我激勵(lì)，找準(zhǔn)內(nèi)部的相關(guān)利益契合點(diǎn)。

當(dāng)前職教集團(tuán)的資源尚未得到全方位的整合，有些合作也基本流于形式，通過民生工程的引入，可以有效增強(qiáng)職教集團(tuán)成員對扶貧工作的社會接受度和認(rèn)可度。職教集團(tuán)必須對交易成本進(jìn)行核算，建立資源共享的交換原則，充分合理地利用教學(xué)與實(shí)訓(xùn)等基本設(shè)施。這一系列活動往往不能通過行政命令來完成，而主要是靠市場杠桿來實(shí)現(xiàn)。因此，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建助推精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。

4.聯(lián)結(jié)民間力量，建立救助機(jī)制。雖然職教集團(tuán)是職業(yè)場域與教育場域的跨界融合，但也僅僅是社會子系統(tǒng)的一部分，還需要聯(lián)結(jié)一切社會力量，共圖精準(zhǔn)扶貧大業(yè)。精準(zhǔn)扶貧工程的開展離不開社會各界的廣泛參與和支持，職教集團(tuán)要充分調(diào)動社會各界的力量，發(fā)揮扶貧聯(lián)盟的驅(qū)動力，特別是在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會保障和收入分配等方面形成制度性保障，建立科學(xué)有效的救助機(jī)制。職教集團(tuán)可發(fā)揮社會人脈作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商引資，通過募捐、支教、科技下鄉(xiāng)等形式支援貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成強(qiáng)大的扶貧合力。有關(guān)部門可以出臺相關(guān)激勵(lì)政策，進(jìn)一步整合民間公益資源和力量，促使更多民間公益力量參與“造血式扶貧”，集思廣益，眾志成城，全社會擰成一股繩，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出更大的貢獻(xiàn)。

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