劉志芳 丁唯佳

摘要：當(dāng)前是我國(guó)從廣播電視大學(xué)系統(tǒng)向開(kāi)放大學(xué)體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)開(kāi)放教育辦學(xué)體系較其他國(guó)家更為復(fù)雜，如何辦好具有“中國(guó)模式”的開(kāi)放大學(xué)是目前遠(yuǎn)程教育研究的重要課題。該文采用國(guó)際比較研究、案例研究、文本分析等研究方法，對(duì)世界主要開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、實(shí)施背景、影響因素及主要措施進(jìn)行了疏理，由此得出開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的普適性規(guī)律，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際情況及特殊性，提出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基本保障及有效途徑。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略；保障；途徑；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為遠(yuǎn)程教育的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的不斷推進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前的開(kāi)放大學(xué)體系由1所國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和5所地方開(kāi)放大學(xué)組成，該模式不是憑空新建的，而是依托原廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型而來(lái)。開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型不只是名稱(chēng)的改變，更是從戰(zhàn)略角度對(duì)辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、具體措施等問(wèn)題進(jìn)行地重新詮釋?！耙袁F(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)，為社會(huì)成員提供更加靈活便捷公平開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)”是國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)提出的要求。如何辦好開(kāi)放大學(xué)？這個(gè)問(wèn)題需要對(duì)整個(gè)國(guó)際開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，通過(guò)橫向比較得出當(dāng)前國(guó)際上開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的共通屬性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)開(kāi)放大學(xué)目前存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)，研究適合我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一所大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)既關(guān)系到要建立一所怎樣的大學(xué)又決定著如何去建設(shè)這所大學(xué)。因此，對(duì)于我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的研究應(yīng)重點(diǎn)落腳在這樣幾個(gè)問(wèn)題上，即我國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系當(dāng)前的主要發(fā)展目標(biāo)是什么？需要哪些條件來(lái)保障這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)該采取哪些行之有效的方法和途徑？

一、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)是學(xué)校根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的自身特點(diǎn)以及學(xué)校的性質(zhì)制定的在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。由于每個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)表述有繁有簡(jiǎn)，且側(cè)重點(diǎn)也有所不同，經(jīng)過(guò)對(duì)多所開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的疏理，發(fā)現(xiàn)：對(duì)于一般開(kāi)放大學(xué)而言，其辦學(xué)宗旨、愿景、歷史使命等總體目標(biāo)側(cè)重于長(zhǎng)期發(fā)展，從建校開(kāi)始就一直遵循，這也是眾多開(kāi)放大學(xué)的基本定位；隨著后期的不斷發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)會(huì)不斷面臨新的環(huán)境與挑戰(zhàn)，根據(jù)這些情況開(kāi)放大學(xué)會(huì)對(duì)發(fā)展目標(biāo)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)制定階段性的短期發(fā)展目標(biāo)。本文在借鑒國(guó)際開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)的國(guó)情及國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的定位與要求，提出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該制定的核心要素。

（一）提供公平、開(kāi)放的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

通過(guò)比對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放大學(xué)都以向社會(huì)成員提供公平、開(kāi)放的高等教育機(jī)會(huì)作為其必須遵循的目標(biāo)之一。因此，任何一個(gè)開(kāi)放大學(xué)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，都應(yīng)把這種開(kāi)放、民主，體現(xiàn)高等教育的公平、公正的目標(biāo)作為最根本的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

作為世界開(kāi)放大學(xué)的一面旗幟，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從建校開(kāi)始始終堅(jiān)持著“開(kāi)放大學(xué)對(duì)一切人、地方、方法和思想開(kāi)放（The Open University is open to people，places，methodsand ideas）”四個(gè)開(kāi)放的歷史使命。讓更多的學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)改變生活，讓他們更好地滿(mǎn)足自身的需求，并最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直堅(jiān)持包容、創(chuàng)新和響應(yīng)性的價(jià)值觀(guān)。

馬里蘭學(xué)院大學(xué)把“為馬里蘭州、全美乃至全世界的成人提供優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)”，以及“為成人教育建立卓越的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”作為自己的歷史使命。這一使命正是該校大局思維的體現(xiàn)，并自然而然地滲透到了其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)是印尼唯一一所完全使用遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的大學(xué)。作為印尼政府推動(dòng)高等教育普及化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，其辦學(xué)宗旨是“向社會(huì)成員提供高等教育機(jī)會(huì)”，具體的辦學(xué)目標(biāo)體現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）無(wú)論居住在何地，要更為廣泛地為印尼公民以及外國(guó)民眾提供接受高等教育的機(jī)會(huì)；（2）為那些由于工作或者其他原因等無(wú)法接受傳統(tǒng)普通高等教育的印尼公民及外國(guó)國(guó)民提供高等教育服務(wù)；（3）開(kāi)發(fā)并完成滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需要而其他高校無(wú)法開(kāi)展的學(xué)術(shù)項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)教學(xué)規(guī)劃。印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)在《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中也再次將“通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)擴(kuò)大（人們）接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)”作為其新時(shí)期學(xué)校的首要使命。

荷蘭開(kāi)放大學(xué)以開(kāi)發(fā)、提供、研究、促進(jìn)高等教育的開(kāi)放和創(chuàng)新作為其辦學(xué)宗旨，將促進(jìn)高等教育的發(fā)展和使學(xué)習(xí)者更加公平地接受高等教育的機(jī)會(huì)作為其辦學(xué)目標(biāo)。

定位于世界一流的開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)大學(xué)——南非大學(xué)，在《南非大學(xué)2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2016-2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》都將建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)的綜合型大學(xué)作為其發(fā)展目標(biāo)之一。

韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)的建校宗旨就是通過(guò)擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，即為高中畢業(yè)后不能進(jìn)入一般大學(xué)的人員提供高等教育機(jī)會(huì)；通過(guò)提高國(guó)民教育水平，為個(gè)人才能的發(fā)揮奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)，即為在職人員提供進(jìn)修專(zhuān)門(mén)知識(shí)的機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育的普及與發(fā)展，培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的人才。

成立于1970年的阿薩巴斯卡大學(xué)致力于為全球的學(xué)習(xí)者消除大學(xué)入學(xué)和學(xué)習(xí)的障礙，并促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，其辦學(xué)宗旨基于“優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放、靈活、革新”四個(gè)原則，其中的“開(kāi)放”原則承諾向所有16歲以上有能力并渴望參加高等教育學(xué)習(xí)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。

日本放送大學(xué)自創(chuàng)設(shè)以來(lái)，一直遵循“時(shí)時(shí)、處處、人人”能學(xué)的原則，滿(mǎn)足社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，面向社會(huì)通過(guò)廣播電視等媒體形式提供高等教育服務(wù)，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)教師間的交流、普及廣播電視課程的應(yīng)用，為大學(xué)教育的改善貢獻(xiàn)力量。

作為私立性質(zhì)開(kāi)放大學(xué)的代表，美國(guó)鳳凰城大學(xué)從1976年建校開(kāi)始，也一直致力于為成人學(xué)習(xí)者提供方便、靈活的上課時(shí)間，即提供突破時(shí)空限制的高等教育服務(wù)。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)也應(yīng)把向社會(huì)提供公平、開(kāi)放的高等教育作為長(zhǎng)期辦學(xué)宗旨。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)目前推行的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的搭建，將服務(wù)社會(huì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)之一。

（二）將遠(yuǎn)程教學(xué)作為學(xué)校主要或者唯一的教育方式

遠(yuǎn)程教育手段是開(kāi)放大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的重要特色，因此，開(kāi)放大學(xué)主要通過(guò)遠(yuǎn)程教育手段實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。在眾多開(kāi)放大學(xué)中，對(duì)于大多數(shù)開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程教學(xué)都作為其主要的教育形式，同時(shí)配有少量的面授輔導(dǎo)。值得一提的是，很多開(kāi)放大學(xué)在面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不同階段也反映出遠(yuǎn)程教育方式的不斷調(diào)整過(guò)程。以阿薩巴斯卡大學(xué)為例，2003年，阿薩巴斯卡大學(xué)認(rèn)為在線(xiàn)學(xué)習(xí)是區(qū)別于其他大學(xué)的一個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)別，但是隨著在線(xiàn)學(xué)習(xí)的不斷普及，以及面臨著很多傳統(tǒng)大學(xué)提供在線(xiàn)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)，薩巴斯卡大學(xué)又再次調(diào)整了教學(xué)手段，在2005年的戰(zhàn)略規(guī)劃中，該校提出自身的戰(zhàn)略核心任務(wù)是通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習(xí)的結(jié)合，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)，以保障其在線(xiàn)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與阿薩巴斯卡大學(xué)發(fā)展類(lèi)似，很多開(kāi)放大學(xué)都經(jīng)歷過(guò)從混合學(xué)習(xí)到主要依托于在線(xiàn)學(xué)習(xí)，到現(xiàn)今以滿(mǎn)足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求為主的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的教學(xué)模式。

而對(duì)于一些新成立的開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，則直接定位于純?cè)诰€(xiàn)的教育方式。例如，創(chuàng)建于1996年的西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)UOC）就是一所純?cè)诰€(xiàn)大學(xué)，UOC成立的初衷就是以網(wǎng)絡(luò)的模式為需要接受教育的群體提供教育，即完全基于網(wǎng)絡(luò)形式的虛擬大學(xué)。為此，UOC積極開(kāi)展研究，其教育模式以個(gè)性化學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，利用電子學(xué)習(xí)手段伴隨學(xué)習(xí)者的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。該校的發(fā)展愿景是希望在高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育和管理模型中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)的大量運(yùn)用，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)和持續(xù)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，使學(xué)習(xí)者能夠克服時(shí)間和空間障礙，通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式學(xué)習(xí)大學(xué)知識(shí)，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)目前采用的教學(xué)手段是遠(yuǎn)程教學(xué)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，不過(guò)相比廣播電視大學(xué)時(shí)期，開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)把遠(yuǎn)程教學(xué)進(jìn)行了深化改革，從之前只是瀏覽遠(yuǎn)程教學(xué)資源（如文本或視頻資源等）到“學(xué)、考、評(píng)、測(cè)”為一體的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)學(xué)習(xí)方式，這種教學(xué)手段已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，今后隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在制定具體目標(biāo)時(shí)還應(yīng)繼續(xù)探索以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的創(chuàng)新教育教學(xué)模式。

（三）學(xué)習(xí)服務(wù)對(duì)象立足當(dāng)?shù)鼗蚴歉鼜V泛的地區(qū)

大部分開(kāi)放大學(xué)以服務(wù)全國(guó)甚至全世界的學(xué)習(xí)者作為其發(fā)展目標(biāo)。例如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生遍及全世界，印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)為印尼公民以及外國(guó)民眾提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。美國(guó)馬里蘭學(xué)院大學(xué)則立足“為馬里蘭州、全美乃至全世界的成人提供優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)”。南非大學(xué)在《南非大學(xué)2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》將藍(lán)圖定位為面向非洲、服務(wù)人類(lèi)的大學(xué)。

少數(shù)開(kāi)放大學(xué)把服務(wù)對(duì)象定位在本地區(qū)。如加拿大的阿薩巴斯卡大學(xué)的發(fā)展定位就是為所在地的阿爾伯塔省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，因此，阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)習(xí)服務(wù)對(duì)象也主要確定在本省范圍。這樣的定位不但為其贏(yíng)得了大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了自身的發(fā)展，同時(shí)也達(dá)到了政府、大學(xué)、社會(huì)等多方共贏(yíng)的良性互動(dòng)。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)是由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)組成，因此，不同學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身情況確定服務(wù)對(duì)象，例如，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象可以面向全國(guó)以及全世界，地方開(kāi)放大學(xué)可以立足為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）建設(shè)世界一流的開(kāi)放大學(xué)

大多數(shù)開(kāi)放大學(xué)都以建立世界一流的開(kāi)放大學(xué)作為其發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。美國(guó)馬里蘭學(xué)院大學(xué)把“為成人教育建立卓越的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”作為自己的歷史使命，這一使命正是該校大局思維的體現(xiàn)，并自然而然地滲透到了其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展愿景是希望成為世界一流的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，能夠提供高質(zhì)量的遠(yuǎn)程高等教育，并且管理、開(kāi)發(fā)、傳播遠(yuǎn)程教育信息。南非大學(xué)在《2016—2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中確立了三大目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是南非大學(xué)要成為一所一流的、致力于遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)的綜合型大學(xué)，在教學(xué)、研究、社會(huì)服務(wù)方面具有一流水平；第二個(gè)目標(biāo)是，南非大學(xué)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)靈活的、創(chuàng)新的、可持續(xù)和高效的運(yùn)作環(huán)境；第三，致力于搭建成為一流大學(xué)的創(chuàng)新型科技平臺(tái)。可見(jiàn)，三大目標(biāo)中有兩個(gè)都強(qiáng)調(diào)了“一流大學(xué)”的概念。韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)將辦學(xué)目標(biāo)確定為“一所頂級(jí)教育水平的大學(xué)”“一所完全開(kāi)放的大學(xué)”“一所國(guó)家級(jí)的大學(xué)”。

仔細(xì)研究“一流開(kāi)放大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，“一流”的定位分為兩個(gè)層次，一個(gè)是面向世界的一流，一個(gè)是面向國(guó)家或者區(qū)域的一流。因此，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)自身的發(fā)展情況制定這一目標(biāo)，例如，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可以定位為世界一流的開(kāi)放大學(xué)，地方開(kāi)放大學(xué)可以定位為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的開(kāi)放大學(xué)。

（四）學(xué)校定位可分為教學(xué)型、研究型和混合型

在對(duì)開(kāi)放大學(xué)的疏理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：有的學(xué)校將自己定位成教學(xué)型大學(xué)，如美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)院，作為美國(guó)最大的一所公立大學(xué)，該校的立校目標(biāo)即“建立覆蓋全球的一流教學(xué)型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，這種定位決定了其戰(zhàn)略目標(biāo)是向未來(lái)的知識(shí)工作者傳授知識(shí)，為他們提供學(xué)術(shù)資格證書(shū)以及參與競(jìng)爭(zhēng)所必備的專(zhuān)業(yè)技能。而有的學(xué)校則將自己定位為研究型大學(xué)，如荷蘭開(kāi)放大學(xué)，旨在開(kāi)發(fā)、提供、研究、促進(jìn)高等教育的開(kāi)放和創(chuàng)新。而更多的大學(xué)則將自己定位為一所綜合性大學(xué)，即將技術(shù)、教學(xué)、研究都具有一流水平的大學(xué)，如當(dāng)今世界開(kāi)放大學(xué)中的杰出代表之一南非大學(xué)。對(duì)于綜合性大學(xué)來(lái)說(shuō)，一般同時(shí)兼有教學(xué)、研究與社會(huì)服務(wù)三大職能，而最突出的職能就是教學(xué)與研究，因此這類(lèi)開(kāi)放大學(xué)又可稱(chēng)為教學(xué)研究型大學(xué)，即在做強(qiáng)教學(xué)的同時(shí)推進(jìn)研究的發(fā)展。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)也應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行明確定位，這樣才能在具體的發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

（五）根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整短期發(fā)展目標(biāo)

面對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、生源數(shù)量大幅度下降等國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，世界眾多開(kāi)放大學(xué)都將保持和擴(kuò)大生源數(shù)量作為短期發(fā)展目標(biāo)，并制定即時(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)理事會(huì)頒布的最新發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)近期的戰(zhàn)略目標(biāo)是“以學(xué)生優(yōu)先的增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，并根據(jù)這一戰(zhàn)略制定了具體的發(fā)展目標(biāo)：（1）更多的學(xué)生資格：為更多的學(xué)生提供更廣泛的學(xué)習(xí)選擇，讓更多的學(xué)生有資格能在英國(guó)甚至全球進(jìn)行學(xué)習(xí)；（2）增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展：增加取得積極的個(gè)人和職業(yè)發(fā)展成果的學(xué)生人數(shù)；（3）數(shù)字創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)：英國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在教學(xué)、科研以及在實(shí)際工作中引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和使用；（4）建立具有更加適合的組織和文化：為了給學(xué)生提供最好的學(xué)習(xí)服務(wù)，全體員工應(yīng)該一起努力建立一種高性能的組織文化以向?qū)W生提供更加靈活、高效的服務(wù)；（5）收入多元化與降低成本：實(shí)現(xiàn)多種可持續(xù)的收入來(lái)源，關(guān)注學(xué)生的價(jià)值，以形成一種穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況。

從目前國(guó)際整體形勢(shì)來(lái)看，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)水平與傳統(tǒng)高校相比實(shí)力偏弱。為建設(shè)世界一流的開(kāi)放大學(xué)，同時(shí)能與普通高校的教學(xué)質(zhì)量相媲美，世界很多開(kāi)放大學(xué)都將注重學(xué)術(shù)研究作為其短期發(fā)展目標(biāo)。印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)在其《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中將培養(yǎng)具有國(guó)際水平的學(xué)者和專(zhuān)家，取得遠(yuǎn)程高等教育以及其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果作為其短期發(fā)展目標(biāo)之一?！赌戏谴髮W(xué)2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》將發(fā)展任務(wù)定位在卓越的學(xué)術(shù)研究、高質(zhì)量的教學(xué)上。阿薩巴斯卡大學(xué)一直注重學(xué)術(shù)研究，在同行中與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一樣也是佼佼者。

國(guó)內(nèi)政策與社會(huì)發(fā)展的變化也是導(dǎo)致開(kāi)放大學(xué)調(diào)整短期目標(biāo)的重要原因。在日本，經(jīng)過(guò)2004年的特殊法人制度改革以及在2010年迎來(lái)的第三方大學(xué)認(rèn)證與評(píng)估，日本放送大學(xué)積極應(yīng)對(duì)來(lái)自管理和社會(huì)發(fā)展的新需求，先后發(fā)布了行為計(jì)劃和改革計(jì)劃《行動(dòng)計(jì)劃2012》《改革計(jì)劃2015》，為學(xué)校發(fā)展擬定目標(biāo)、指明方向，并通過(guò)監(jiān)督落實(shí)，推進(jìn)日本放送大學(xué)有序發(fā)展。在《行動(dòng)計(jì)劃2012》中制定了兩大主要目標(biāo)和10個(gè)具體行動(dòng)計(jì)劃，作為要實(shí)現(xiàn)任務(wù)的指導(dǎo)方向。兩大主要目標(biāo)：一是致力于打造教育領(lǐng)域卓越的大學(xué)；二是滿(mǎn)足不同背景學(xué)生的多樣化需求。10個(gè)具體行動(dòng)計(jì)劃：（1）提升課程，（2）改進(jìn)輔導(dǎo)教材，（3）通過(guò)數(shù)字媒體提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)，（4）新教育方法的探索與使用，（5）質(zhì)量保證和研究生院的發(fā)展，（6）提供靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，（7）學(xué)習(xí)中心功能的拓展和提升，（8）學(xué)習(xí)中心的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)力拓展支持和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)，（9）提升圖書(shū)館及信息服務(wù)，（10）促進(jìn)國(guó)際化。為回應(yīng)國(guó)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，提升學(xué)習(xí)的便利性，日本放送大學(xué)制定了《改革計(jì)劃2015》。日本放送大學(xué)面臨的外部環(huán)境的變化迫切要求學(xué)校進(jìn)行新的改革，這些外部環(huán)境包括（1）網(wǎng)絡(luò)及信息通信技術(shù)的急速發(fā)展；（2）“全員參與的終身現(xiàn)役社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)對(duì)日本放送大學(xué)提出了新的要求；（3）地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求對(duì)日本放送大學(xué)提出了新的要求。日本放送大學(xué)面臨的問(wèn)題：（1）需要完善學(xué)生支持服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)殘障學(xué)等特殊群體的學(xué)生支持服務(wù)；（2）課程制作需要及時(shí)適應(yīng)社會(huì)需求；（3）需要確保資金來(lái)源；（4）充分利用學(xué)生和一般觀(guān)眾對(duì)廣播電視課程的評(píng)價(jià)反饋。改革的3個(gè)方向：（1）建設(shè)滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求的開(kāi)放大學(xué)，提供新型教養(yǎng)教育。在課程設(shè)置上明確本、碩、博各個(gè)層次的教育目標(biāo)。增強(qiáng)靈活的課程體系。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建能夠隨機(jī)應(yīng)變的課程體系；重組課程模塊，讓不斷變化的“流行”專(zhuān)業(yè)需求課程與“不變”的知識(shí)素養(yǎng)課程相對(duì)接，構(gòu)建更貼近社會(huì)用人需求的課程模塊。（2）有效利用ICT推進(jìn)放送大學(xué)遠(yuǎn)程教育的創(chuàng)新。（3）縮小社會(huì)差距，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。

綜上分析，國(guó)家政策和社會(huì)需求的變化一直對(duì)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展起導(dǎo)向作用，很多發(fā)展契機(jī)正是因?yàn)檠杆夙憫?yīng)了某些政策的出臺(tái)，滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展的需要。例如，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)就是在改革開(kāi)放之后為我國(guó)急需大規(guī)模高等教育人才的背景下成立的，1999年廣播電視大學(xué)又在教育部開(kāi)放教育試點(diǎn)政策背景下完成了人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向是培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，因此，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)也應(yīng)該從培養(yǎng)職業(yè)技能的角度調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障與實(shí)現(xiàn)途徑

（一）基本保障

在國(guó)家推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)和大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的大背景下，我國(guó)整體的教育體系和功能都需要有所調(diào)整。開(kāi)放大學(xué)作為終身教育、繼續(xù)教育的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起更為重要的職能，即為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。但是，開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)作為一所新型大學(xué)，目前還存在著很多與職能發(fā)展不相匹配的地方，例如，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)、開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量受到社會(huì)質(zhì)疑、教學(xué)內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)特色不夠明顯、經(jīng)費(fèi)管理體制不夠靈活等。因此，開(kāi)放大學(xué)的順利發(fā)展需要有一些區(qū)別于其他辦學(xué)主體的保障措施，而這些保障不僅來(lái)自于開(kāi)放大學(xué)本身的建設(shè)更重要的是需要整個(gè)國(guó)家對(duì)高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)而言，首先就是要有法律保障。我國(guó)一直缺少關(guān)于遠(yuǎn)程教育方面的法律法規(guī)，最初的廣播電視大學(xué)體系的維持也僅僅是依賴(lài)于1988年教育部頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》等行政命令。而依法建校是世界絕大多數(shù)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的根本。

其次，我國(guó)高等教育的質(zhì)量評(píng)估體系并不健全，缺少有效的外部評(píng)估系統(tǒng)。目前，除了教育部對(duì)高等教育學(xué)位進(jìn)行評(píng)估之外，鮮有對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效追蹤和評(píng)價(jià)體系，此外，我國(guó)也沒(méi)有建立起權(quán)威的非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)。遠(yuǎn)程教育作為高等教育的重要組成部分，其教學(xué)質(zhì)量一直飽受質(zhì)疑，因此急需通過(guò)外部質(zhì)量保障系統(tǒng)的評(píng)估贏(yíng)得社會(huì)的認(rèn)可。

第三，創(chuàng)新保障。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)要想不斷創(chuàng)新教育教學(xué)模式。最重要的就是要擺脫傳統(tǒng)的體制內(nèi)思想束縛，激勵(lì)和鼓勵(lì)各種教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。

第四，財(cái)政保障。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足與有效利用是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要保障，當(dāng)前，開(kāi)放大學(xué)的主要任務(wù)既要保證原有學(xué)歷教育的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)要積極探索非學(xué)歷教育模式，并不斷創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，這些都需要有充足的資金作為保障。而開(kāi)放大學(xué)目前的財(cái)政收入來(lái)源單一，主要依賴(lài)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，這在很大程度上限制了改革創(chuàng)新的發(fā)展。

綜上分析，謀求和建設(shè)這些基本保障是推進(jìn)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要法寶，在這一點(diǎn)上可以借鑒世界其他開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)開(kāi)拓一些思路。

1.法律保障

“教育改革、法律先行”是世界眾多開(kāi)放大學(xué)的建校之本。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的成立就是以獲得皇家特許令以及以此為基礎(chǔ)建立的《英國(guó)開(kāi)放大學(xué)章程》作為法律保障的?！队⒌侠じ实貒?guó)立開(kāi)放大學(xué)法案》從法律上規(guī)定了英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，各學(xué)科學(xué)院也根據(jù)這一總體目標(biāo)制定了相應(yīng)的學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)。印尼政府在教育資源極其匱乏，教育需求旺盛的背景下，通過(guò)立法成立了印尼唯一的一所國(guó)立遠(yuǎn)程高等教育院校——印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)，確保院校在組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政撥款、師資等方面得以順利運(yùn)行。巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)（AIOU）堅(jiān)持立法辦學(xué)，依法治校，享有高度自治權(quán)。其通過(guò)1974年制定的《巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)法案》，該法案明確了學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校權(quán)能界限、權(quán)力與職責(zé)劃分、教學(xué)學(xué)術(shù)等方面的建章立制，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。南非大學(xué)根據(jù)《南非共和國(guó)憲法》和《南非共和國(guó)高等教育法》建立了《南非大學(xué)條例》和南非大學(xué)章程等法律和條款。西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)政府于1996年通過(guò)立法批準(zhǔn)建設(shè)了加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)，其管理方式采用是的公立私營(yíng)的獨(dú)特管理體制，這種管理體制讓加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)在短短20年發(fā)展中迅速成為開(kāi)放大學(xué)的后起之秀。而這一特殊的管理體制正是得益于法律的保障。在1983年之前，西班牙政府一直沿襲著中央集權(quán)式高等教育管理方式，直到1983年之后，西班牙頒布了《大學(xué)改革法》，從根本上改變了國(guó)家過(guò)分集中的管理方式，由此才確保了加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)基金會(huì)的董事會(huì)的私營(yíng)管理方式的建立與順利執(zhí)行。

2.質(zhì)量保障

質(zhì)量保障是世界各國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)一直堅(jiān)守的陣地?？v觀(guān)世界各國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證體系，不難發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校的質(zhì)量保證都是由外部和內(nèi)部相結(jié)合的評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)成。

荷蘭開(kāi)放大學(xué)自成立以來(lái)一直致力于教育質(zhì)量的保證和創(chuàng)新研究，并不斷對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)。荷蘭開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證模式在歐洲具有較高的認(rèn)可度，其教育質(zhì)量評(píng)估分為內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估和外部質(zhì)量評(píng)估。外部質(zhì)量保證是荷蘭開(kāi)放大學(xué)嚴(yán)格按照第三方機(jī)構(gòu)，如“荷蘭一弗蘭德認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NVAO）”和“荷蘭大學(xué)質(zhì)量保證局（QANU）”的要求來(lái)監(jiān)控；內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估主要通過(guò)學(xué)校自己建立的循環(huán)式質(zhì)量評(píng)估體系——“規(guī)劃一執(zhí)行一查核一行動(dòng)”的完整內(nèi)部質(zhì)量保證體系來(lái)監(jiān)控。

印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證工作是在質(zhì)量保證委員會(huì)的指導(dǎo)下，由學(xué)校自己成立的質(zhì)量保證中心具體開(kāi)展相關(guān)工作。

印度開(kāi)放大學(xué)在接受?chē)?guó)家評(píng)估與認(rèn)證委員會(huì)的外部評(píng)價(jià)之外，其自身也建立了獨(dú)特的質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部遠(yuǎn)程教育委員會(huì)，兩者共同承擔(dān)對(duì)印度開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的評(píng)估和認(rèn)證工作。

美國(guó)鳳凰城大學(xué)也建立了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)估體系，其外部質(zhì)量評(píng)估體系主要來(lái)自于聯(lián)邦政府、州政府以及民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；而內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估體系一方面重視學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)管理水平的評(píng)估，同時(shí)在測(cè)量指標(biāo)上也關(guān)注與外部評(píng)估體系的有效銜接。

日本放送大學(xué)作為一所公立大學(xué)和日本其他高等教育學(xué)院遵循著同樣的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該校既接受內(nèi)部的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，又接受來(lái)自外部的獨(dú)立評(píng)估。外部的獨(dú)立評(píng)估由日本獨(dú)立行政法人大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)實(shí)施，是日本政府認(rèn)可的高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。日本放送大學(xué)在參照第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系上開(kāi)展校內(nèi)自我評(píng)估。

加拿大的阿薩巴斯卡大學(xué)定位于服務(wù)阿爾伯塔省，該省設(shè)有“阿爾伯塔高校質(zhì)量監(jiān)督局”保證全省高等教育的質(zhì)量，阿薩巴斯卡大學(xué)接受這一質(zhì)量監(jiān)督局的外部監(jiān)督。此外，作為加拿大第一所由美國(guó)的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)——美國(guó)中部各州高教委員會(huì)認(rèn)證的大學(xué)，高校還需要接受這一機(jī)構(gòu)的定期檢查和評(píng)估。

南非大學(xué)除了完善的內(nèi)部質(zhì)量保證外，其外部質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是南非大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，南非大學(xué)要接受來(lái)自南非資格局的學(xué)術(shù)質(zhì)量審核、南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)的教育質(zhì)量評(píng)估、來(lái)自國(guó)內(nèi)外行業(yè)組織的質(zhì)量認(rèn)證等。

遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的重要保障。美國(guó)普通高校的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都需要經(jīng)過(guò)美國(guó)有關(guān)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，包括機(jī)構(gòu)認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)證。遠(yuǎn)程教育的研究生層次與在校生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)借鑒，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的外部質(zhì)量評(píng)審主要接受來(lái)自英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署（QAA）的監(jiān)督，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)依據(jù)QAA的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定了既符合英國(guó)高等教育質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)范，又彰顯開(kāi)放大學(xué)特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，形成了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，這也讓曾經(jīng)受到過(guò)爭(zhēng)議的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在英國(guó)高等教育體系內(nèi)贏(yíng)得了社會(huì)的認(rèn)可。

3.思想保障

開(kāi)放和創(chuàng)新的思想從開(kāi)放大學(xué)誕生之日起就一直貫穿在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的各個(gè)層面，不論是通過(guò)新技術(shù)革新傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，還是通過(guò)開(kāi)放的原則為更廣泛的人群提供學(xué)習(xí)服務(wù)，這一思想始終引領(lǐng)著開(kāi)放大學(xué)不斷向前發(fā)展。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是世界開(kāi)放教育資源的倡導(dǎo)者之一，它是英國(guó)第一所參與開(kāi)放式課程聯(lián)盟的大學(xué)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建的OpenLearn項(xiàng)目，向全世界免費(fèi)開(kāi)放大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源。阿薩巴斯卡大學(xué)也將引領(lǐng)全球開(kāi)放的思潮作為發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，阿薩巴斯卡大學(xué)做了很多有益的嘗試：（1）阿薩巴斯卡大學(xué)是開(kāi)放教育資源大學(xué)的主要發(fā)起者之一；（2）每一個(gè)教職員工都身體力行開(kāi)放的理念，有近54%的全職教師都是在家里工作；（3）開(kāi)慕課之先河。世界上第一門(mén)慕課誕生于加拿大，是阿薩巴斯卡大學(xué)遠(yuǎn)程教育中心的一名普通教師喬治·西蒙斯和斯蒂芬·唐斯開(kāi)設(shè)的；（4）實(shí)施課程挑戰(zhàn)項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)最大程度地“開(kāi)放”，課程挑戰(zhàn)測(cè)試就是學(xué)習(xí)者在課程學(xué)習(xí)前可以申請(qǐng)進(jìn)行挑戰(zhàn)性考試，如果通過(guò)則不需要修讀該課程而直接獲得學(xué)分。

4.財(cái)政保障

這里所說(shuō)的財(cái)政是一個(gè)廣義的資金概念，既包括國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，也包括來(lái)自學(xué)費(fèi)、基金會(huì)、捐贈(zèng)以及通過(guò)商業(yè)運(yùn)作取得的收入。開(kāi)放大學(xué)要能夠完成創(chuàng)新并保障長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，就必須有充足的財(cái)政保障作為支持。從世界開(kāi)放大學(xué)的財(cái)政資金組成來(lái)看，除了少數(shù)私立性質(zhì)的學(xué)校之外，大部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都比較多元，如下頁(yè)表所示。

充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)于每所開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)都是重要保障，近些年，由于遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，生源出現(xiàn)萎縮，所以很多大學(xué)都把拓展資金渠道作為發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。此外，靈活的財(cái)權(quán)管理方式也是財(cái)政資金得以充分使用的必要條件，例如，加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)公立私營(yíng)的管理方式就非常值得我們思考和借鑒，該校以董事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)管理工作，雖然該校是一所地區(qū)公立性大學(xué)，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻采用私立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)辦法。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要有一定的條件加以保障，還需要設(shè)計(jì)出一些合理可行的實(shí)現(xiàn)途徑幫助目標(biāo)的疏理完成。

1.學(xué)歷與非學(xué)歷教育并行發(fā)展

通過(guò)學(xué)歷與非學(xué)歷教育共同發(fā)展可以為學(xué)習(xí)者提供更廣泛的學(xué)習(xí)路徑選擇，同時(shí)也是使開(kāi)放大學(xué)能夠從眾多高校中脫穎而出的一大辦學(xué)特色。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)是由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來(lái)，而學(xué)歷教育一直是廣播電視大學(xué)的主體。雖然，在開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型時(shí)期也積極探索開(kāi)展一些非學(xué)歷教育，但始終沒(méi)有形成規(guī)模并建立有效的學(xué)習(xí)模式。從國(guó)際開(kāi)放大學(xué)案例研究中探索我國(guó)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的并行發(fā)展是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

荷蘭開(kāi)放大學(xué)雖然將自己定位成研究型大學(xué)，但其學(xué)位課程也不是純學(xué)術(shù)性質(zhì)，而是在培養(yǎng)學(xué)術(shù)的同時(shí)，關(guān)注與職業(yè)相關(guān)的技能訓(xùn)練，另外，還組織一些非學(xué)歷培訓(xùn)，例如為那些未能直接升入碩士研究生的學(xué)習(xí)者組織預(yù)科培訓(xùn)等。

英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程并重，通過(guò)與機(jī)構(gòu)合作的方式提供職業(yè)課程，這種合作模式是：由開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)估，最后發(fā)放相關(guān)證書(shū)；合作方負(fù)責(zé)為課程的開(kāi)發(fā)提供必要的技術(shù)和職業(yè)內(nèi)容支持，并提供必要的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方式。

巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)也是一所職業(yè)技能和學(xué)術(shù)研究并重的大學(xué)，其學(xué)歷教育采用的是英國(guó)式高等教育的學(xué)歷教育體系，而在非學(xué)歷培訓(xùn)中，則包含了專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)和各種職業(yè)技能型開(kāi)放課程，如各類(lèi)證書(shū)培訓(xùn)班、非學(xué)分制課程培訓(xùn)班、技能課程班、初高中基礎(chǔ)教育培訓(xùn)班以及為女性提供的掃盲班等。

2.以多層次的學(xué)歷教育滿(mǎn)足多樣的學(xué)習(xí)需求

當(dāng)前，世界開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育層次的現(xiàn)狀是：（1）世界上絕大部分開(kāi)放大學(xué)都具有從學(xué)士到研究生（碩士、博士）的教育層次（如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)、南非大學(xué)、巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)、美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國(guó)鳳凰城大學(xué)、荷蘭開(kāi)放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)、日本放送大學(xué)、西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)、德國(guó)哈根遠(yuǎn)程教育大學(xué)、印度英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)等）。（2）較少數(shù)量的開(kāi)放大學(xué)（如美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)院、美國(guó)鳳凰城大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)等）在擁有研究生教育層次的同時(shí)還擁有副學(xué)士層次。（3）只有個(gè)別開(kāi)放大學(xué)教育沒(méi)有碩士或者博士等研究生層次，如印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)目前只有學(xué)士和碩士?jī)蓚€(gè)教育層次，而臺(tái)灣空中大學(xué)和我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)目前只具有學(xué)士等級(jí)的教育層次。

因此，開(kāi)放教育本身有能力實(shí)施研究生層次的教育，而且能夠被政府、社會(huì)和其他國(guó)家認(rèn)可，多種辦學(xué)層次本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否有質(zhì)量保證。這一戰(zhàn)略發(fā)展可以借鑒英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。英迪拉-甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)同我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)生數(shù)量接近，也是世界上規(guī)模最大的大學(xué)之一，學(xué)歷層次涵蓋從專(zhuān)科到博士研究生各個(gè)階段。而早在20世紀(jì)90年代，英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)也曾出現(xiàn)過(guò)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)位不被普通高校和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可的情況，鑒于此，英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)積極推出了“融入高等教育體系戰(zhàn)略”，把開(kāi)放大學(xué)的學(xué)歷教育與各種非學(xué)歷教育之間形成轉(zhuǎn)換關(guān)系；同時(shí)探索開(kāi)放大學(xué)與傳統(tǒng)高校的教學(xué)質(zhì)量對(duì)比，由此證明了開(kāi)放大學(xué)有能力提供高質(zhì)量的高等教育，這一點(diǎn)在英國(guó)開(kāi)放大學(xué)等世界其他開(kāi)放大學(xué)身上也可以得到同樣的證實(shí)。

3.增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的合作關(guān)系

由于目前傳統(tǒng)高校和遠(yuǎn)程國(guó)際教育機(jī)構(gòu)紛紛涉足遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)，因此很多開(kāi)放大學(xué)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，注重國(guó)際合作、拓展國(guó)際市場(chǎng)，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的緊密合作是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)華麗轉(zhuǎn)型，拓展生源的有效途徑之一。以加拿大阿薩巴斯卡開(kāi)放大學(xué)為例，2006年該校主動(dòng)出擊國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)美國(guó)方面的認(rèn)證，正式進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此外，它還注重省內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)的合作，將合作課程精確定位在那些需要有先修基礎(chǔ)的學(xué)科上，讓其他大學(xué)的學(xué)生來(lái)阿薩巴斯卡大學(xué)選課。該校還擴(kuò)大了碩士和博士的招生規(guī)模，并為他們提供各方面的研究機(jī)構(gòu)。在這種合作過(guò)程，學(xué)分互認(rèn)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，只有完善的學(xué)分互認(rèn)體系才能實(shí)現(xiàn)更多的合作。同樣，印度尼西亞開(kāi)放大學(xué)在其《2005-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》中也將通過(guò)地方、國(guó)家和世界范圍內(nèi)的合作，增進(jìn)跨文化理解和溝通作為其新時(shí)期發(fā)展的使命。

三、啟示

如何辦好我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家對(duì)于開(kāi)放教育提出的新要求。這一要求變?yōu)楦鼮榫唧w的內(nèi)容則包括：如何重新定位開(kāi)放大學(xué)，使之區(qū)別于廣播電視大學(xué)？如何協(xié)調(diào)開(kāi)放大學(xué)“5+1”模式之間的關(guān)系以及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部和各分部之間的關(guān)系？如何辦出我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的特色？如何在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)拓展市場(chǎng)爭(zhēng)取到更多的生源？在推進(jìn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面要研究上述實(shí)際問(wèn)題，另一方面需要借鑒國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（一）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要素

以世界開(kāi)放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的普適性特點(diǎn)作為制定我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考，以下幾個(gè)核心要素是我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

1.辦學(xué)宗旨

辦學(xué)宗旨是開(kāi)放大學(xué)的總體目標(biāo)也是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，“向社會(huì)提供公平、開(kāi)放的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”幾乎是每所開(kāi)放大學(xué)的共同目標(biāo)，任何一所開(kāi)放大學(xué)都應(yīng)遵循這一辦學(xué)宗旨，我國(guó)也不應(yīng)例外。

2.教學(xué)手段

開(kāi)放大學(xué)將始終以遠(yuǎn)程教學(xué)作為最主要的教學(xué)手段，雖然很多學(xué)校同時(shí)兼有一些面授課程，但面授方式只能作為遠(yuǎn)程教學(xué)的輔助手段?；诰W(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)手段也是開(kāi)放大學(xué)區(qū)別于普通大學(xué)的重要特征。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)正在積極探索全網(wǎng)教學(xué)過(guò)程以及基于純?cè)诰€(xiàn)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制。

3.確立服務(wù)對(duì)象

在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象的重新定義是一個(gè)重要問(wèn)題，也是開(kāi)放大學(xué)與廣播電視大學(xué)的區(qū)別所在。廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦之初一直是以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，服務(wù)對(duì)象也是針對(duì)那些有學(xué)歷需求的人群。因此，對(duì)于那個(gè)時(shí)期的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，基本上都是依托普通高校的做法。但是，未來(lái)社會(huì)學(xué)習(xí)需求將會(huì)是非常多樣化的，除了學(xué)歷教育更應(yīng)該注重非學(xué)歷教育的發(fā)展，以搭建繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的立交橋。因此，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在戰(zhàn)略目標(biāo)上應(yīng)該重新定義服務(wù)對(duì)象。

4.開(kāi)放大學(xué)的定位

目前，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)基本上都是以建設(shè)“一流的開(kāi)放大學(xué)”作為自己的發(fā)展方向，而創(chuàng)建“一流”的開(kāi)放大學(xué)首先需要定位準(zhǔn)確，如教學(xué)定位要確定學(xué)校的類(lèi)型是屬于教學(xué)型、研究型還是綜合型？服務(wù)定位要確定是基于本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)？還是面向全國(guó)和全世界？是否“一流”的標(biāo)準(zhǔn)可以從辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)效益、科研等多個(gè)角度來(lái)衡量，而對(duì)于有些要素，比如學(xué)校規(guī)模的大小、服務(wù)空間的界限等則不是決定是否一流的主要因素。從世界開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是基于區(qū)域的開(kāi)放大學(xué)，還是國(guó)家層次的開(kāi)放大學(xué)，都有可能成為“一流的開(kāi)放大學(xué)”。

（二）辦好我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的基本保障及實(shí)現(xiàn)途徑

1.基本保障

根據(jù)世界開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要想保障我國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)就必須做到以下幾點(diǎn)。

第一，立法保障是前提。通過(guò)國(guó)家層面的立法，保障開(kāi)放大學(xué)能夠順利地進(jìn)行財(cái)力、物力、人力等資源方面的統(tǒng)籌，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展至關(guān)重要。

第二，質(zhì)量保證是根本。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)必須建立起內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，在目前我國(guó)高等教育整體評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善的情況下，積極尋求第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)（可以是國(guó)際機(jī)構(gòu)）的檢驗(yàn)和評(píng)估，這對(duì)于開(kāi)放大學(xué)的外部質(zhì)量保障建設(shè)極其重要，沒(méi)有外部質(zhì)量保障，開(kāi)放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量就得不到社會(huì)的認(rèn)可，也不能消除社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育的偏見(jiàn)。

第三，開(kāi)放、創(chuàng)新是源泉。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展要始終貫徹開(kāi)放、創(chuàng)新的辦學(xué)思想，不斷挖掘遠(yuǎn)程教育的潛在學(xué)習(xí)需求，這是開(kāi)放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

第四，財(cái)政保障是必要條件。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為例，經(jīng)費(fèi)來(lái)源近50%來(lái)自于政府撥款，其余基本上依靠學(xué)費(fèi)收入。依據(jù)世界開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，這種較為簡(jiǎn)單的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不利于開(kāi)放大學(xué)長(zhǎng)期的發(fā)展，也難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，尋求更加多元化的資金渠道，并從體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，探索一些更加靈活的財(cái)權(quán)管理方式，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)實(shí)途徑

為滿(mǎn)足我國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，除了上述外部和內(nèi)部的基本保障之外，還需要探索一些現(xiàn)實(shí)可行的途徑來(lái)確保目標(biāo)的落地與實(shí)施。

第一，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷的并行發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)放大學(xué)不能把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育割裂開(kāi)來(lái)，各自單獨(dú)發(fā)展，而是應(yīng)該在拓展非學(xué)歷教育合作項(xiàng)目的同時(shí)充分挖掘非學(xué)歷教育中的潛在學(xué)歷需求，使非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育。比如，有些企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對(duì)員工的職務(wù)提升有統(tǒng)一的學(xué)歷要求，企業(yè)員工晉升的需求就會(huì)形成學(xué)歷的需求，開(kāi)放大學(xué)可以為這些職工提供“非學(xué)歷和學(xué)歷一體化設(shè)計(jì)”的教育服務(wù)。此外，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)還應(yīng)積極探索單科課程注冊(cè)的學(xué)習(xí)模式，通過(guò)學(xué)分銀行記錄學(xué)生的單科課程成績(jī)，這樣既可以滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)可以通過(guò)學(xué)分銀行幫助其積累學(xué)分，最終達(dá)到與學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)換。

第二，探索開(kāi)放大學(xué)研究生辦學(xué)模式，滿(mǎn)足多層次的學(xué)歷教育需求。目前我國(guó)開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育層次的缺口就是研究生教育，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)放大學(xué)的研究生教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基本上與普通高校保持一致，這樣操作既可以保障全國(guó)研究生教育教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一，同時(shí)也有助于把控遠(yuǎn)程教育研究生層次的教學(xué)質(zhì)量。但是，介于遠(yuǎn)程教學(xué)的自身特色，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)可以利用遠(yuǎn)程教學(xué)的優(yōu)勢(shì)探索研究生層次遠(yuǎn)程教學(xué)的組織和實(shí)施，并通過(guò)搭建“雙導(dǎo)師制”完成對(duì)研究生的培養(yǎng)（即為研究生配備一名開(kāi)放大學(xué)導(dǎo)師和一名普通高校的學(xué)科專(zhuān)家導(dǎo)師，開(kāi)放大學(xué)導(dǎo)師重點(diǎn)負(fù)責(zé)日常教學(xué)和考試，高校兼職導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)科指導(dǎo)和論文寫(xiě)作與答辯）。

第三，建設(shè)“有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)在高等教育體系中的錯(cuò)位發(fā)展，就需要從專(zhuān)業(yè)選擇、課程資源建設(shè)以及教學(xué)手段等方面進(jìn)行清晰定位。開(kāi)放大學(xué)與普通高校的錯(cuò)位表現(xiàn)在，開(kāi)放大學(xué)以技能型、應(yīng)用性作為人才培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系上應(yīng)減少純理論性課程，在具體課程內(nèi)容上應(yīng)減少理論推導(dǎo)，重在對(duì)結(jié)論的分析和應(yīng)用。開(kāi)放大學(xué)與高職院校定位也有所不同，高職院校屬于職前教育，而開(kāi)放大學(xué)屬于職后教育，因此，課程體系及內(nèi)容安排也不一樣。例如，金融管理專(zhuān)業(yè)在高職類(lèi)課程中會(huì)安排點(diǎn)鈔等課程，但是對(duì)于已經(jīng)有職業(yè)背景的開(kāi)放大學(xué)學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們更希望獲得純技能之外的理論提升和知識(shí)拓展。此外，開(kāi)放大學(xué)的錯(cuò)位發(fā)展還應(yīng)體現(xiàn)在“快”的節(jié)奏上，即開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，在最短時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)整或者增設(shè)一些適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)課程，從原來(lái)只專(zhuān)注學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目為核心的短期非學(xué)歷項(xiàng)目培訓(xùn)。這種高效率需要開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)新資源建設(shè)機(jī)制，例如，效仿國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”組織資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)，由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一安排人員的分工和經(jīng)費(fèi)的使用，項(xiàng)目最后接受學(xué)校的統(tǒng)一驗(yàn)收。

第四，關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作關(guān)系。例如，在國(guó)內(nèi)積極探索基于行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)模式。雖然我國(guó)開(kāi)放大學(xué)與某些行業(yè)之間建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，但是這一舉措還僅僅停留在戰(zhàn)略協(xié)議的擬定。而對(duì)于今后如何進(jìn)行合作卻沒(méi)有過(guò)多后續(xù)進(jìn)展。究其原因，戰(zhàn)略聯(lián)盟的簽訂一般只與國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂，而行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有真正的人力、物力和財(cái)力來(lái)實(shí)際參與開(kāi)放大學(xué)的合作，所以這種合作關(guān)系最終只能依托于某一具體的企業(yè)來(lái)執(zhí)行，這就要求對(duì)企業(yè)的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和限定，這種合作模式是未來(lái)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的重要模式，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)盡快建設(shè)合作企業(yè)的辦學(xué)資質(zhì)評(píng)估體系，并將其嵌入到開(kāi)放大學(xué)整體質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。