杜蓮

[摘 要]在我國“十三五”規(guī)劃期間，民航運輸企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略面臨機遇與挑戰(zhàn)。為提升我國民航運輸企業(yè)在全球民航運輸業(yè)中的競爭力，文章以我國現(xiàn)有民航運輸企業(yè)為基礎(chǔ)，找出了目前民航運輸企業(yè)發(fā)展存在的問題，在對照國際上一些先進國家的做法基礎(chǔ)上，對提出的發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進行利弊分析。

[關(guān)鍵詞]全球化；民航企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.160

1 目前我國民航運輸企業(yè)存在的問題

2002年3月，政府再次對航空運輸企業(yè)進行了調(diào)整重組，然后就形成了目前的局面：以國有的中國國際航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司、中國東方航空集團公司為主，各地方的民航運輸企業(yè)為輔助進行發(fā)展。民航運輸企業(yè)就此開始了競爭和發(fā)展。但在發(fā)展過程中依舊存在很多問題。

1.1 政策規(guī)制缺陷

民航運輸業(yè)是一個較為典型的資金技術(shù)密集型行業(yè)。我國民航運輸業(yè)雖然保持了非常嚴格的市場準(zhǔn)入要求，進行嚴格的審批，但是這在我國并不利于市場的自由競爭和產(chǎn)業(yè)效率的提高。如果采取一味放松進入規(guī)制的產(chǎn)業(yè)政策，大幅降低甚至取消進入壁壘，又會產(chǎn)生很多嚴重的后果，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的產(chǎn)業(yè)管理部門面臨在準(zhǔn)入規(guī)制上兩難的選擇。

1.2 組織結(jié)構(gòu)偏差造成監(jiān)管失效

民航運輸企業(yè)在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組之后，已經(jīng)形成了以三大航空集團為主的寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)。這些企業(yè)的壟斷力主要是政府的行政力量，這將造成競爭力弱的劣勢。雖然我國民航運輸業(yè)在改革開放以來取得了高速的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊較小，總體規(guī)模落后于世界發(fā)達國家民航運輸企業(yè)的水平。另外，經(jīng)營效率指標(biāo)低。因為政府為主的壟斷企業(yè)對內(nèi)無法以自身的優(yōu)勢競爭力打退對手，也無法與國外先進航空公司搶占國際市場。

1.3 民航運輸企業(yè)戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型

民航運輸業(yè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭激烈。企業(yè)的戰(zhàn)略管理策略涉及安全、服務(wù)、航線網(wǎng)絡(luò)輻射范圍等。企業(yè)在規(guī)劃時很容易對它的度失去控制，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機?；蛘咧蛔隽藨?zhàn)略部署，但是并沒有監(jiān)督實施完后，最終忽視了整個戰(zhàn)略的管控。民航運輸企業(yè)在發(fā)展中缺乏一個長期有效的戰(zhàn)略管理綜合體系。因為企業(yè)戰(zhàn)略管理是一個綜合管理體系，是一龐大的復(fù)雜的戰(zhàn)略層次。需要強有力的支撐體系，應(yīng)該明確戰(zhàn)略規(guī)劃實施的標(biāo)準(zhǔn)、詳細的實施流程、完成過程中應(yīng)急處理機制等，這樣將有助于戰(zhàn)略真正實施。

1.4 缺乏競爭力，同質(zhì)化競爭泛濫

大型的航空公司都圍繞著自己的中心向四周輻射發(fā)展，不讓別的航空運輸企業(yè)有太多的機會插入進來，在發(fā)展中沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，因此規(guī)模的優(yōu)勢也無法發(fā)揮出來。再次又因為支線航空運輸企業(yè)的政策扶助不到位，因此即使是中小型企業(yè)也是同質(zhì)化的競爭戰(zhàn)略，市場定位差異化也不明顯。由于我國民航運輸企業(yè)面臨著創(chuàng)新不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不豐富、企業(yè)競爭力缺乏、市場定位不精準(zhǔn)，難以形成品牌化的經(jīng)營。航空運輸企業(yè)的建設(shè)仍然需要更大的改進。即使是在不斷地調(diào)整策略，但是仍然缺乏整體思維。

1.5 支線航空規(guī)模有待調(diào)整

支線的市場規(guī)模仍然偏小，截至2013年國內(nèi)支線飛機僅占7.5%。與此同時，世界的航空市場中，以美國、歐洲為例，支線飛機的保有量分別占機隊總量的43%和36%。我國支線飛機不僅規(guī)模小，而且利用率也很低。2013年，我國民航機場業(yè)務(wù)量排在最后的20個機場僅占全部旅客吞吐量的0.05%左右。從地域來看，這些支線機場基本處于內(nèi)陸經(jīng)濟比較落后地區(qū)，它們航運量低，收入也微薄，大量地建設(shè)但是使用率很低，因此這些設(shè)備折舊依舊在消耗著大量資金，收入低還要承擔(dān)大量的折舊損耗費用，這使得本來就不景氣的支線市場面臨著更大虧損。

2 國際上先進的民航運輸企業(yè)做法

西方發(fā)達國家的民航運輸業(yè)起步早，而且比我國的民航運輸業(yè)發(fā)展成熟。因此，西方發(fā)達國家民航運輸業(yè)的發(fā)展和改革可以給我國的民航運輸業(yè)發(fā)展帶來啟示。

2.1 美國民航運輸業(yè)的先進做法

（1）放松規(guī)制。放松規(guī)制使得航班價格下降，與此同時也提高了社會福利。在放松規(guī)制法案實施前，美國民航運輸業(yè)洲際市場在嚴格價格規(guī)制下，而州內(nèi)市場不受價格規(guī)制，因此在該階段洲際市場與州內(nèi)市場價格的對比即反映出規(guī)制下與放松規(guī)制下的價格對比。

（2）實行效益評價。以溫哥華國際機場為例，該機場把社會經(jīng)濟效益劃分為直接效益（機場運營和服務(wù)活動產(chǎn)生的影響）、間接效益（如地面交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等）和引致效益（直接就業(yè)人員和間接就業(yè)人員的支出在經(jīng)濟系統(tǒng)中所產(chǎn)生的各種需求引致的經(jīng)濟貢獻）。在具體研究過程中，研究機構(gòu)首先通過對機場就業(yè)情況展開調(diào)查，確定與機場直接相關(guān)的經(jīng)濟增加值與就業(yè)人數(shù)，然后再使用 Canada Statistics Multipliers推算得出間接效益和引致效益，其中，間接效益和引致的效益的乘數(shù)代表由于機場運輸活動所導(dǎo)致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛在社會經(jīng)濟效益。

2.2 日本民航運輸業(yè)的先進做法

日本民航運輸業(yè)從20世紀末就開始對規(guī)制加速改革。改革后極大地方便了旅客，也促進了行業(yè)競爭。日本民航運輸業(yè)規(guī)制改革重大事件。

1995年5月，引入預(yù)售票打折制度；12月開始實行價格浮動制度。

1997年12月，廢除國內(nèi)航空運輸領(lǐng)域?qū)嵭械亩嗉液娇展具\營標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，北海道國際航空公司、Skymark Airlines 和日本太平洋航空公司成立。

2000年2月，實施新的航空法，放松價格規(guī)制，廢除供求調(diào)節(jié)規(guī)制。

通過規(guī)制改革，日本的民航運輸業(yè)取得了較好的成效。航空運輸?shù)男实玫酱蠓岣?，航空運輸量大幅增加，降低了成本，提高了經(jīng)濟效率，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)，提高了消費者剩余。由于放松了市場進入規(guī)制和價格規(guī)制，航空公司之間的激烈競爭降低了平均航空運輸價格，提高了服務(wù)質(zhì)量。

3 我國航空企業(yè)應(yīng)對發(fā)展問題的辦法

通過研究我國民航企業(yè)存在的問題，以及對美國和日本經(jīng)驗的借鑒，本文提出“制度化”“國際化”“差異化”“干支互補”“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 加強法律規(guī)章制度建設(shè)

從美、日兩國民航運輸業(yè)的規(guī)制改革來看，構(gòu)建強大而獨立的規(guī)制部門是非常必要的。況且從我國目前民航企業(yè)運輸發(fā)展的現(xiàn)狀來看，制定法律規(guī)章制度的建設(shè)還是很缺乏的，需要明確的制度保證企業(yè)良好地運行。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒美日等發(fā)達國家在民航運輸業(yè)規(guī)制改革中的成功經(jīng)驗，完善相關(guān)的法律法規(guī)，有了良好的法律體系，降低規(guī)制成本，從而使民航運輸業(yè)從根本上得到了發(fā)展的保障。

3.2 積極尋找國際戰(zhàn)略合作企業(yè)

隨著市場化的發(fā)展，要參與市場的競爭、接受航空運輸自由化的挑戰(zhàn)、發(fā)揮資本國際運作能力，積極進入全球航空市場，把發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略從國內(nèi)逐步轉(zhuǎn)移到國際市場上，同國際市場共同建設(shè)航空網(wǎng)絡(luò)市場。只有這樣才能取長補短，利用先進資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.3 實行差異化競爭戰(zhàn)略

重組后國內(nèi)三大航空集團的整體實力大大增強，但是面對市場激烈的競爭，它們產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、競爭手段單一、競爭方式趨同。要想在激烈的競爭中脫穎而出，唯有實行差異化戰(zhàn)略，使自己區(qū)別于其他航空公司。如流程再造、實行品牌化戰(zhàn)略、客票模式與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、大力發(fā)展企業(yè)文化。總之，企業(yè)可以使產(chǎn)品設(shè)計多樣化，創(chuàng)立自己獨特的服務(wù)方式，區(qū)別于別的競爭公司，這樣才能爭取到更多的旅客。

3.4 開展支線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)干支互補

支線航空的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的需要。通過發(fā)展支線航空，盡快改善中西部地區(qū)交通條件，加強地區(qū)間人員往來，不僅促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟旅游發(fā)展，對提升人民生活質(zhì)量，縮小中國地區(qū)差異有重要作用，而且對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有深遠意義。

3.5 進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

面對新的市場環(huán)境，我國民航企業(yè)必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，爭取達到以下目標(biāo)。

（1）安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國特色的行業(yè)安全管理體系和運行機制，運輸航空每百萬小時重大事故率低于0.20。

（2）保障能力整體提高。運輸機場數(shù)量達到230個以上，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系?？沼虿蛔愕钠款i有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達到1040萬架次。

（3）運輸能力顯著增強。運輸總周轉(zhuǎn)量達到990億噸公里，旅客運輸量4.5億人次，貨郵運輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對民航服務(wù)基本滿意。

（4）通用航空規(guī)?？焖贁U大?；A(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，運營環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和飛機數(shù)量翻番。

4 實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的利弊分析

4.1 有利于國際合作與資源配置

在政策上放松規(guī)制后，帶來的結(jié)果是市場競爭加劇了，而且直接影響了企業(yè)政策的方向的調(diào)整，最終使機票價格降低、服務(wù)質(zhì)量得到提高。民營運輸企業(yè)的發(fā)展對國有主體的競爭，使得都進行變革和發(fā)展，最終都有所進步。在高度的市場競爭下，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率被提高了。

4.2 法律壁壘的利與弊

在法律的保護下，民航運輸業(yè)出口可能得到公平的保障。但是在實際發(fā)展中經(jīng)常會出現(xiàn)各國法律規(guī)則不同，而這種差異化會給民航運輸企業(yè)的經(jīng)營活動帶來了標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、市場的混亂，沒辦法保護切身的利益。無法協(xié)調(diào)的航空運輸規(guī)則時常會阻礙各國航空公司之間重組或聯(lián)盟。尤其是在拒絕登機的處理規(guī)則、殘疾人的待遇等問題上的差異和分歧最為顯著。由于各國法律規(guī)則差異太大，國際爭端的處理很困難，也很難達到公平。盡管有世界貿(mào)易組織的調(diào)節(jié)和處理，但是在這種差異化的法律下，處理起來非常棘手，即使處理好了也會花很久的時間。這樣會耽誤很多事情。有的國家也不夠靈活，根本不足以解決目前已發(fā)生或存在的各種爭端。雖然國際民航組織召開全球航空運輸會議，定期審查爭端解決機制，但也未能制訂出一套更權(quán)威的方案。因此，面對該問題各個航空公司應(yīng)該注重對員工進行不同國家法律規(guī)則的培訓(xùn)，避免法律法規(guī)成為民航企業(yè)全球化的阻礙。

4.3 警惕社會以及經(jīng)濟發(fā)展失衡

在我國的實際情況下，如果照搬西方經(jīng)驗對民航運輸業(yè)進行規(guī)制改革，一味放松進入規(guī)制、鼓勵市場競爭，也可能會對我國民航運輸業(yè)造成相當(dāng)不利的影響。

從我國民航運輸業(yè)的現(xiàn)狀來看，我國的民航運輸企業(yè)的整體規(guī)模依舊比較小，還落后于國際先進的民航運輸企業(yè)。所以當(dāng)前的發(fā)展還是要盡可能地擴大其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，進一步將生產(chǎn)和發(fā)展的效率提高。在政策規(guī)制放開后，使得大量的新的民航運輸企業(yè)如雨后春筍般冒出來，市場在自由競爭的時候具有盲目性和滯后性的缺陷。將使得資源難以集中，不能達到資源的合理配置，使得大量資源被浪費。這些問題的存在說明政府還不能完全放開規(guī)制。需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整配合發(fā)展。

5 結(jié) 論

面對競爭日益加劇的國際國內(nèi)航空市場，制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各個民航企業(yè)在市場競爭中致勝的法寶。本文針對這一問題，通過借鑒國際上先進國家的先進做法，為我國民航運輸業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展策略。

參考文獻：

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