任開志

摘 要：檢察公共關(guān)系呈現(xiàn)自發(fā)性、盲目性、碎片化等特征，缺乏系統(tǒng)性的管理和維護(hù)，一定程度上影響了人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的了解和認(rèn)同，制約了檢察機(jī)關(guān)的良性發(fā)展。為此，檢察機(jī)關(guān)必須加大力度，多辦案辦好案，充分行使檢察職能；同時(shí)還要通過向社會組織購買服務(wù)、重新審視形象、加強(qiáng)活動(dòng)策劃與宣傳等形式，加強(qiáng)檢察公共關(guān)系專業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察公共關(guān)系 檢察職能 專業(yè)化建設(shè) 購買服務(wù)

一直以來，檢察機(jī)關(guān)十分重視良性檢察公共關(guān)系的構(gòu)建，各級檢察機(jī)關(guān)每年向人民代表大會匯報(bào)檢察工作、加強(qiáng)與人大代表政協(xié)委員的聯(lián)系、設(shè)置人民監(jiān)督員制度、檢察開放日制度、檢察長接待日制度等，以及檢察機(jī)關(guān)借助“兩微一端”等媒介加強(qiáng)與社會公眾的溝通，這些都是檢察機(jī)關(guān)希望建立良性檢察公共關(guān)系的舉措。但需要正視的是，當(dāng)前檢察公共關(guān)系建設(shè)并不理想。

一、檢察公共關(guān)系建設(shè)中的問題

（一）對檢察公共關(guān)系的認(rèn)識誤區(qū)

1.將檢察公共關(guān)系等同于“人際關(guān)系”或“檢民關(guān)系”。檢察公共關(guān)系通常表現(xiàn)為“檢民關(guān)系”或“人際關(guān)系”，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)與外部公眾、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的聯(lián)系，往往表現(xiàn)為若干人之間的聯(lián)系，即表現(xiàn)為人際關(guān)系。但檢察公共關(guān)系與人際關(guān)系在主體、服務(wù)對象、交往范圍等方面存在著明顯的區(qū)別，不可等同視之。

2.將檢察公共關(guān)系等同于“檢察宣傳”?！皺z察宣傳”只是公共關(guān)系的一個(gè)方面，是檢察機(jī)關(guān)向社會公眾展示工作的單向傳輸，而檢察公共關(guān)系是檢察機(jī)關(guān)與社會公眾的雙向互動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)的自我管理、社會公眾意愿調(diào)查、與外部公眾的溝通協(xié)調(diào)等，將二者等同意味著忽視了檢察公共關(guān)系所具有的自我管理、雙向溝通功能。

3.將檢察公共關(guān)系等同于“危機(jī)應(yīng)對”?！皺z察公共關(guān)系不僅僅局限于出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的危機(jī)應(yīng)對，還包括關(guān)系平穩(wěn)時(shí)的形象塑造、宣傳推廣、創(chuàng)意策劃等，可以說危機(jī)應(yīng)對是非常時(shí)期的特殊應(yīng)對，良好的形象塑造與維護(hù)是檢察公共關(guān)系的常態(tài)化表現(xiàn)，而且一般來講，關(guān)系平穩(wěn)時(shí)期的良好形象塑造與維護(hù)有利于減少甚至杜絕“危機(jī)”的出現(xiàn)。

（二）檢察公共關(guān)系建設(shè)面臨的困境

1.研究力度不足。筆者在中國知網(wǎng)、萬方等期刊數(shù)據(jù)庫輸入“檢察公共關(guān)系”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)論文僅有15篇。從作者來看，有12篇是出自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，僅有3篇為高校人員發(fā)表； 從期刊上來看，法學(xué)或相關(guān)核心期刊上沒有一篇，檢察機(jī)關(guān)刊物8篇，其他刊物7篇。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我國對檢察公共關(guān)系的理論研究還十分薄弱，主要的研究人員來自于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。

2.重視力度不足。受傳統(tǒng)司法觀念的影響，多數(shù)檢察人員（包括決策人員）認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將工作重心全部置于司法辦案，特別是當(dāng)前“案多人少”的司法困境下，公共關(guān)系可有可無。誠然，司法辦案是檢察機(jī)關(guān)安身立命之本，但良好的檢察公共關(guān)系在推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作中也不可或缺。專業(yè)化人才的缺乏和專門化機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性策劃，檢察機(jī)關(guān)各職能部門沒有形成工作合力。

3.職能所限。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在司法體制中被定為司法機(jī)關(guān)，在功能、性質(zhì)和任務(wù)方面，都體現(xiàn)了法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。具體來講，我國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟活動(dòng)監(jiān)督權(quán)等，從面對的公眾對象來看，批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)主要是面向犯罪嫌疑人、被告人、被害人、辯護(hù)律師、訴訟代理人等，訴訟活動(dòng)監(jiān)督權(quán)主要是面向公安機(jī)關(guān)、人民法院以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，接觸的社會公眾范圍限定在觸犯刑事犯罪的人和不依法行政的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。從檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中的地位和作用來看，檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟程序的中間環(huán)節(jié)，刑事訴訟的前端面對的是公安機(jī)關(guān)，刑事訴訟的后端面對的是人民法院，在司法實(shí)踐中，被戲稱為“端飯的”。基于這樣的刑事訴訟地位，檢察機(jī)關(guān)既不能像公安機(jī)關(guān)那樣服務(wù)于社會大眾生活的多個(gè)方面，獲得社會大眾的廣泛知曉，也不能像審判機(jī)關(guān)那樣直接決定訴訟的結(jié)果，強(qiáng)烈的影響社會大眾的主觀認(rèn)知。實(shí)際上，社會大眾對檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中的定位和履行的職能知之甚少，檢察機(jī)關(guān)成為一個(gè)“神秘機(jī)關(guān)”。

二、良好檢察公共關(guān)系的基本內(nèi)核

檢察公共關(guān)系伴隨著檢察機(jī)關(guān)的成立就已經(jīng)客觀存在，其隨著檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)法律尊嚴(yán)的過程中，通過與外部公眾之間的雙向聯(lián)系與溝通，接受社會監(jiān)督中不斷發(fā)展和豐富，既是一種存續(xù)狀態(tài)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，又是司法活動(dòng)、管理活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)檢察工作與社會公眾良性互動(dòng)，努力贏得最廣泛理解支持。良好檢察公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)至少包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）以公正辦案為核心

檢察公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系都是公共關(guān)系在不同領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既有相同之處，又有區(qū)別。企業(yè)是以生產(chǎn)商品并最終銷售出商品為最終目的，產(chǎn)品質(zhì)量是基礎(chǔ)，良好的企業(yè)形象有助于提高產(chǎn)品銷量。檢察公共關(guān)系是以辦理不同類別的案件為根本支撐的，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品是其獲得良好形象的必要條件，而良好形象的獲得反過來會改善司法環(huán)境、爭取認(rèn)同。因此，良好檢察公共關(guān)系的構(gòu)建必須以辦案為核心，檢察機(jī)關(guān)要多辦案辦好案。

（二）以社會公眾為對象

從公共關(guān)系的構(gòu)成要素來考量，檢察機(jī)關(guān)如果不重視外部社會關(guān)系，將無法實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從承擔(dān)的職能來看，檢察機(jī)關(guān)所面臨的社會公眾包括檢察機(jī)關(guān)所交往的廣大人民群眾、媒體、訴訟當(dāng)事人、其他司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、人大及其常委會等特定人群、國家機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體等。檢察公共關(guān)系就是檢察機(jī)關(guān)與上述公眾群體之間發(fā)生的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持著眼于自己聯(lián)系交往的群體，才能生存和發(fā)展。

（三）以獲得認(rèn)同為目標(biāo)

檢察公共關(guān)系是檢察機(jī)關(guān)在公眾中塑造良好形象的活動(dòng)，必須以獲得認(rèn)同、贊譽(yù)為目標(biāo)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)通過深化檢察體制改革來構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以達(dá)到保障公眾司法、提高司法公信力的效果，其最終目的也是為了獲得社會公眾的認(rèn)同和贊譽(yù)。

（四）以雙向傳播為手段

檢察公共關(guān)系在主客體的溝通方面，主要手段是雙向傳播。如果只注意內(nèi)部信息的輸出，忽視外部信息的采集和反饋，就無法感應(yīng)司法環(huán)境的變化，有針對性的采取措施。如果忽視向外傳播信息，放棄自我形象的塑造也會導(dǎo)致公眾對檢察機(jī)關(guān)的不了解、不認(rèn)可。因此，雙向傳播和溝通是公共關(guān)系的重要手段。

三、良好檢察公共關(guān)系的建設(shè)路徑

（一）充分履行檢察職能

1.充分行使公訴權(quán)。公訴是相對于自訴而言的，是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)能，包括起訴權(quán)、量刑建議權(quán)、不起訴權(quán)、抗訴權(quán)等。以不起訴自由裁量權(quán)為例，其意味著檢察官可以基于自己的判斷，在起訴與不起訴之間作出選擇。但由于刑事訴訟法對不起訴自由裁量權(quán)在犯罪情節(jié)和刑法適用上的雙重限制，長期以來，檢察機(jī)關(guān)對不起訴采取審慎態(tài)度，沒有充分行使不起訴權(quán)能，造成不起訴自由裁量權(quán)使用率低的現(xiàn)狀。實(shí)際上，應(yīng)當(dāng)明確的是，不起訴自由裁量權(quán)的賦予不僅擴(kuò)大了檢察權(quán)，增加了法律靈活適用性，真正實(shí)現(xiàn)了“因案而異”，而且起到了同審判機(jī)關(guān)一樣直接決定訴訟結(jié)果的效果，同樣能夠強(qiáng)烈的影響、沖擊社會公眾的主觀認(rèn)知，提升檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的地位，提升檢察機(jī)關(guān)的形象，改善檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系。

2.充分行使公益訴訟權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法對行政行為開展監(jiān)督，通過督促行政機(jī)關(guān)履職和督促糾正違法行政行為，對于切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。因此，檢察機(jī)關(guān)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，突出辦案重點(diǎn)，大力辦理社會關(guān)注度高、嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)安全的重大環(huán)境公益案件，聚焦聚力長期存在的生態(tài)頑疾，推動(dòng)解決一批長期影響群眾健康的環(huán)境問題，在人民群眾心中牢牢樹立公益形象。

3.充分行使其他訴訟監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)通過履行監(jiān)督職能，可以促使違法情況得到糾正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。但是實(shí)踐中，監(jiān)督工作與訴訟工作發(fā)展失衡， 監(jiān)督效果不甚理想。以刑事訴訟監(jiān)督為例，與批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作相比， 刑事訴訟監(jiān)督工作的啟用率明顯偏低。監(jiān)督權(quán)的不充分行使、有選擇性行使，必然會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提供的檢察產(chǎn)品是殘次品，必然不被社會大眾所認(rèn)可，良好的檢察公共關(guān)系更無從談起。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快從轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督方式，從程序設(shè)置、實(shí)體追責(zé)等方面完善監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，通過有力的監(jiān)督取得人民群眾看得見的監(jiān)督效果，讓人民群眾知曉檢察機(jī)關(guān)、認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)，提高檢察機(jī)關(guān)美譽(yù)度。

（二）加強(qiáng)檢察公共關(guān)系專業(yè)化建設(shè)

1.購買服務(wù)。近年來， 向社會組織購買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念和新途徑，正被日益廣泛地實(shí)踐于社會公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域， 逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。對檢察機(jī)關(guān)來講，在“案多人少”的矛盾沖突和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)成立專門的機(jī)構(gòu)變得十分困難，因此，向社會組織購買服務(wù)不失為一種合理的選擇。首先， 在與社會組織合作方面， 必須用法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范， 明確可以購買服務(wù)的范圍， 將服務(wù)事項(xiàng)具體化、項(xiàng)目招標(biāo)程序公平化、實(shí)施過程透明化，防止權(quán)責(zé)不清晰和不正當(dāng)競爭。其次， 在具體運(yùn)作上，由社會組織統(tǒng)一牽頭組織開展檢察公共關(guān)系建設(shè)，負(fù)責(zé)檢察公共關(guān)系的統(tǒng)一策劃、運(yùn)作，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)要求加強(qiáng)配合。最后，建立監(jiān)督評估機(jī)制，合理評估社會組織對檢察公共關(guān)系建設(shè)的促進(jìn)作用，加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督管理，防止“買而不用”。

2.形象定位。從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。一個(gè)很重要的原因是，檢察機(jī)關(guān)缺乏自上而下的統(tǒng)一形象定位設(shè)計(jì)，也缺乏通俗易懂的檢察宣傳語。以公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)為例，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的一般認(rèn)識是“抓壞人的”，對審判機(jī)關(guān)一般認(rèn)識是“判案子的”，可以看出不管是“抓壞人的”還是“判案子的”都可歸屬到訴訟范疇。但檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)不同，其還要履行監(jiān)督職能，范圍涵蓋刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等方面。因此，檢察機(jī)關(guān)的形象定位不應(yīng)局限于訴訟范疇，還應(yīng)充分考慮其監(jiān)督屬性。考慮到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能涵蓋刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等方面，同時(shí)考慮到宣傳的大眾性、普適性，可以以“執(zhí)法不公？找檢察院說理去！”為宣傳用語，突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督形象，與檢察機(jī)關(guān)的憲法定位相符合，實(shí)現(xiàn)憲法定位與公眾評價(jià)相一致的理想效果。

3.宣傳與活動(dòng)策劃。選取合適的個(gè)案并確定表現(xiàn)形式，組織協(xié)調(diào)檢察系統(tǒng)內(nèi)外各級媒體，培育優(yōu)秀檢察自媒體，進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳推廣，通過個(gè)案的策劃、推廣，來塑造檢察機(jī)關(guān)整體形象。如公訴人形象塑造策劃，可考慮選取一件較有影響、社會效果較好的案例，以紀(jì)錄片的形式記錄公訴人辦理案件的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，充分展現(xiàn)公訴人在證據(jù)審查、事實(shí)判斷、法律運(yùn)用等方面表現(xiàn)出的良好法律素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，同時(shí)刻畫出公訴人在嚴(yán)苛的法律規(guī)定外展現(xiàn)出的人性溫情，引起人們對罪惡、法律、人性的思考，增強(qiáng)對公訴人的職業(yè)認(rèn)同，提升檢察公信力。