歐長貴?銀奕淇

摘 要 職業(yè)教育集團化辦學是職業(yè)教育實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、連鎖化辦學的有效途徑。近年來株洲市職教集團在訂單培養(yǎng)、合作科研、共建實訓基地、職業(yè)培訓等方面取得較大突破，但仍存在政府主導作用發(fā)揮不充分、合作主體動力不足、集團運行機制不完善等問題。促進株洲市職教集團化辦學，需要政府進一步加強引導，完善保障措施；引入市場機制，健全管理制度；完善運行機制，明確各方職責；深化行業(yè)辦學，加強行業(yè)指導。

關(guān)鍵詞 職教集團；校企合作；運行機制；株洲市

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0025-03

在政府和社會各界的大力支持下，株洲市各職業(yè)教育集團按照“對接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、工學結(jié)合、提升質(zhì)量，促進職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展思路，始終堅持職教集團建設為教育改革和發(fā)展服務、為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務、為全省和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，對振興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系起到了較大的推動作用。

一、株洲市職教集團辦學發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職教集團主要類型

株洲市按照國家政策要求和湖南省集團化辦學指導意見，相繼組建了一批職業(yè)教育集團，主要分為行業(yè)型職教集團、區(qū)域型職教集團和復合型職教集團。

1.行業(yè)型職教集團

行業(yè)型職教集團突出特點是行業(yè)主導，一般以專業(yè)為紐帶、以名牌學校為龍頭、以開設同類專業(yè)的職業(yè)院校為主體，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建的職教集團，立足于行業(yè)發(fā)展需要[1]。包括湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的南方鐵路運輸職教集團、以湖南汽車工程職業(yè)學院為核心組建的湖南汽車職教集團等。

2.區(qū)域型職教集團

區(qū)域型職教集團的突出特點是政府主導，一般是由地方政府或教育行政部門牽頭或參與，依據(jù)地方規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，旨在促進區(qū)域經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。包括以湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的中南有色金屬職教集團、以株洲市中等職業(yè)學校（株洲市幼兒師范學校）為核心組建的株洲幼兒師范職教集團等。

3.復合型職教集團

復合型職教集團的突出特點是多元主體、多元協(xié)商，一般是以名校、行業(yè)或政府為主導，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中等職業(yè)院校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團化辦學模式[3]。包括由湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的湖南軌道交通職教集團、由湖南化工職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立的湖南化工職教集團、以株洲市中等職業(yè)學校（株洲市旅游學校）為核心組建的株洲旅游職業(yè)集團等。

（二）職教集團的主要辦學模式

一是政府主導，優(yōu)化配置。由政府及各政府相關(guān)部門牽頭組建，通過政府的行政力整合資源，優(yōu)化配置，促使各實體形成聯(lián)盟，以期達到人才培養(yǎng)的完善或解決社會、教育的相關(guān)問題。

二是行業(yè)主導，培育人才。由行業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會牽頭組建，兼具教育與培訓的雙重功能，培養(yǎng)行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才。

三是企業(yè)主導，多元合作。由企業(yè)發(fā)起組建，以綜合企業(yè)人才和發(fā)展為導向，把學校建成企業(yè)的人才培訓基地和人才儲備基地。集團通過吸納企業(yè)、學校、學術(shù)團體、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，開展多樣的合作形式，提高職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

四是院校主導，資源共享。由具有一定辦學實力、專業(yè)建設領(lǐng)先的品牌院校為牽頭單位，聯(lián)合行業(yè)或區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校、企業(yè)，通過校企合作、校際合作形式，實現(xiàn)資源共享，提高職業(yè)教育能力。

二、株洲市職教集團建設與發(fā)展創(chuàng)新

（一）建立職業(yè)競技平臺，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

湖南化工職業(yè)教育集團搭建了校企一體、同臺競技的職業(yè)技能競賽平臺，學校師生、企業(yè)員工基于平臺開展學習訓練、交流展示，共同提高職業(yè)技能。中南有色金屬職業(yè)教育集團搭建有色行業(yè)職工職業(yè)技能競賽平臺，通過舉辦省有色行業(yè)職工職業(yè)技能競賽，促進行業(yè)、企業(yè)與學校的合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

（二）加強中高職銜接，實現(xiàn)中高職雙贏發(fā)展

湖南汽車工程職業(yè)技術(shù)學院利用職教集團平臺先后與瀏陽市職業(yè)中專、邵陽市交通技工學校、藍山職業(yè)中專、雙峰職中、臨湘市職業(yè)中專等中職學校開展了中高職銜接合作，實現(xiàn)中高職雙贏發(fā)展。

（三）開展企業(yè)職工培訓，促進企業(yè)人力資源開發(fā)

中南有色金屬職業(yè)教育集團利用職教集團平臺為湖南寶山有色金屬礦業(yè)有限公司、二十三冶建設集團、新疆有色金屬工業(yè)有限公司等多家企業(yè)開展中管干部和企業(yè)員工培訓5000人次，為企業(yè)員工進行技能鑒定人數(shù)達到10000多人次。湖南化工職教集團成員院校全年為巴陵石化、中鹽株化、湖南海利等70余家企業(yè)培訓員工22000人次，技能鑒定人數(shù)17000余人次。

（四）實施校企訂單培養(yǎng)， 實現(xiàn)畢業(yè)生零距離就業(yè)

湖南汽車工程職業(yè)技術(shù)學院利用職教集團平臺建立了“廣汽菲亞特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等訂單班。湖南化工職業(yè)技術(shù)學院利用職教集團平臺先后與巴陵石化、華峰集團、瑞陽化工等省內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。

（五）拓建校內(nèi)外實訓基地，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

湖南化工職教集團在巴陵石化等20多家成員單位和企業(yè)建立校內(nèi)生產(chǎn)性實訓中心8個、校內(nèi)實訓基地58個、校外實訓基地158個，基本滿足了集團內(nèi)學生實習實訓的需求。南方鐵路運輸職教集團有鐵道部“重點實訓基地”2個，“鉗工實訓基地”“現(xiàn)代制造技術(shù)實訓中心”“機加工實訓基地”被湖南省勞動與社會保障廳認定為“湖南省高技能人才培訓基地”。

三、株洲市職教集團建設和發(fā)展瓶頸

（一）政府主導作用未充分發(fā)揮

在職業(yè)教育集團的發(fā)展過程中，政府應有的主導作用沒有發(fā)揮，缺乏總體規(guī)劃，尚未形成職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)積極參與職教集團建設的良好氛圍，相關(guān)政策中沒有明確職教集團的地位、運行模式和業(yè)務范圍，對各行為主體的責任、權(quán)利和義務缺乏明確的界定，缺乏有針對性的職業(yè)教育集團化的保障，沒有建立相應的評估激勵機制，政府部門的參與、指導和協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用不明顯，實質(zhì)性的政策支持略顯不足等。endprint

（二）職教集團運行機制不完善

雖然各職教集團都建立了相應的章程，有一定的組織機構(gòu)和負責人員，但職教集團內(nèi)部可操作性的運行機制仍不健全。由于集團各成員單位是各自獨立的法人，約束力相對較小，成員間承擔的義務和責任非常有限；集團內(nèi)的單位在隸屬關(guān)系、管理體制、人事關(guān)系、資金關(guān)系等諸多方面尚未歸口統(tǒng)一，集合合力并沒有得到體現(xiàn)。在組織形式上，各職教集團主要采取理事會形式，集團章程及運行辦法等相關(guān)規(guī)定比較粗泛，致使學校的教育資源和企業(yè)的資源難以有效整合。

（三）校企合作、校際合作內(nèi)生動力不足

目前對職教集團實際起導向作用的是教育行政部門，市場力量自發(fā)推動不足，相應職能難以約束企業(yè)行為。對于企業(yè)來講，經(jīng)濟效益是影響校企合作辦教育的主要動因，而目前職業(yè)院校與企業(yè)的利益結(jié)合鏈僅限于人才方面，其他方面企業(yè)能獲得的收益不大。多數(shù)學校由于專業(yè)的相關(guān)性而參與職教集團，但缺乏參與集團發(fā)展的內(nèi)生需求，對集團建設的活動和工作不夠積極，合作不夠緊密。集團內(nèi)各學校在人才培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、教學計劃制訂、教學質(zhì)量保障等方面各自為政，人才培養(yǎng)質(zhì)量要求又各不相同，難以形成整體優(yōu)勢和專業(yè)特色。

（四）行業(yè)指導作用受到削弱

各職業(yè)院校辦學項目和資金的審批權(quán)及技能鑒定權(quán)等均集中在政府行政部門，行業(yè)資源優(yōu)勢和行業(yè)指導作用被削弱，加上學校與行業(yè)的關(guān)系進行了重新的調(diào)整，弱化了行業(yè)的辦學責任，客觀上也導致行業(yè)支持的力度不夠。

四、株洲市職教集團化辦學的對策建議

（一）加強政府引導，完善保障措施

利用政府宏觀調(diào)控的職能，制定相關(guān)政策，大力支持職教集團的發(fā)展。引導和激勵集團內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，通過考核和評估來約束各方的協(xié)作，進一步提高校企合作的水平和效益，保障順利實現(xiàn)預期的合作目標。建立健全系統(tǒng)的職業(yè)教育集團各方互利共贏機制、績效評價機制、校企聯(lián)合統(tǒng)籌互動機制等。

（二）引入市場機制，健全管理制度

職業(yè)教育集團各方的契約關(guān)系是造成集團組織機構(gòu)松散的主要原因之一。參照企業(yè)，引進產(chǎn)權(quán)制度和市場機制，借鑒公司企業(yè)治理的原理和方式，建立完善的管理組織機構(gòu)，使職教集團做到圍繞產(chǎn)業(yè)集群而建，成為名副其實的產(chǎn)學研合作工作站[4]。

（三）完善運行機制，明確各方職責

根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，建立一套適合現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學的運行機制。建立多方參與的質(zhì)量監(jiān)控評估機制，讓企業(yè)主動積極參與集團化辦學。企業(yè)可以為學校提供教學設備、師資以及實訓場地；學校也可以為企業(yè)提供技術(shù)支持，免費為在職員工提供繼續(xù)教育培訓和培養(yǎng)訂單式人才等，成為真正的利益共同體。

（四）深化行業(yè)辦學，加強行業(yè)指導

充分利用職教集團的行業(yè)背景辦學，促進教育投資主體多元化，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)設備、資金、師資、市場資源的最優(yōu)化配置。充分發(fā)揮行業(yè)管理機構(gòu)的指導性作用，以項目立項的形式向集團成員發(fā)布課題，組織開展行業(yè)發(fā)展與人才需求調(diào)研，為專業(yè)群建設和人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為政府和學校辦學及人才培養(yǎng)提供參考意見。由政府推動，行業(yè)主管部門牽頭，由行業(yè)、企業(yè)與院校共同制定具體行業(yè)的地方教學標準。

參 考 文 獻

[1]朱新洲，銀奕琪.高等職業(yè)教育集團化辦學可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖南社會科學，2014（4）：247-250.

[2]唐邦勛.區(qū)域型職教集團化辦學模式是基于中國國情的選擇[J].青年文學家，2014（3）：215.

[3]凌喜春.我國高職教育集團化辦學的思考[J].管理觀察，2013（9）：39-40.

[4]鄒連克.建設政校企聯(lián)動的職業(yè)教育集團要過好“五關(guān)”[J].貴州教育，2014（22）：56-59.endprint