丁勇

摘 要 論文基于省重點幫扶縣泗陽縣、灌云縣文化精準扶貧的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合文獻研究，以點及面總結(jié)了江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧的實施現(xiàn)狀，深究政策落地過程中存在的問題和不足，提出了一些適合江蘇省省情、可操作性強的針對性措施，以期促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化扶貧的精準落地和高效惠民，提升“十三五”期間文化扶貧效能。

關(guān)鍵詞 江蘇省 文化精準扶貧 基層綜合性文化服務中心 公共圖書館

分類號 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.11.004

0 引言

文化精準扶貧，即通過在文化設施建設、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明設等方面，因地制宜地開展精準扶貧活動，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識技能，逐步改善和推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展[1]。文化精準扶貧的開展，切中了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展滯后的要害，能從根本上改變相關(guān)地區(qū)的落后狀態(tài)，有助于優(yōu)化江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共文化資源配置，促進公共文化服務供需平衡，滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾日益增長的精神文化需求，普遍提高其文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。隨著地區(qū)公共文化服務體系建設進程的加快，文化精準扶貧政策切實落地，貧困人口自身的“造血”功能愈強，將極大地提高地區(qū)脫貧的可能性，最終實現(xiàn)文化的“扶真貧”和“真扶貧”，助推江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全省同步全面建成小康社會。

本文選取江蘇省重點幫扶縣（區(qū)） 泗陽縣、灌云縣的經(jīng)濟薄弱村作為調(diào)研對象，通過田野調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取文化精準扶貧的第一手數(shù)據(jù)，以點及面地反映出江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧實施現(xiàn)狀，深究政策落地過程中存在的問題和不足，提出了適合江蘇省省情且具有針對性、可操作性的措施，以期促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化扶貧的精準落地，提升“十三五”期間江蘇文化扶貧效能。

1 江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧現(xiàn)狀概述

1.1 文化精準扶貧頂層設計

在公共文化精準扶貧頂層設計方面，江蘇省制定了一系列發(fā)展目標。例如，《江蘇省公共文化服務促進條例》明確要求“十三五”期間，每年建成4000個集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的村（社區(qū)） 基層綜合性文化服務中心，到2020年實現(xiàn)全覆蓋;又如《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》[2]要求“實施文化惠民工程、農(nóng)家書屋提升工程……加強蘇北農(nóng)村公共文化陣地建設……基本實現(xiàn)全省行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋……均衡配置經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動服務和數(shù)字服務”;《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《2017年江蘇省文化廳工作要點》 也均要求實施精準惠民工程。政策的不斷完善，體現(xiàn)了江蘇省政府對公共文化精準惠民扶貧的重視程度。

綜觀江蘇省公共文化服務體系，已全面建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設施網(wǎng)絡體系。但也不得不看到總體數(shù)量雖有所突破，卻尚未有質(zhì)的飛躍，部分文化服務供給粗放，缺乏精確的文化惠民扶貧需求定位和針對性的長效幫扶工作機制，服務成效尚不盡如人意。

1.2 文化精準扶貧的實施路徑

調(diào)研組成員通過對調(diào)研地區(qū)的文化扶貧相關(guān)負責人、基層管理人員的訪談，歸納總結(jié)出江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧的實施路徑主要有五條。一是借助省委幫扶工作隊開展文化扶貧工作。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省共有17支省委駐縣幫扶工作隊在貧困縣開展“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等一系列扶貧工作。二是公共圖書館提供的一些“輸血式”文化扶貧，如送書下鄉(xiāng)、組織閱讀推廣活動、捐贈設備、開展農(nóng)業(yè)科技信息服務等。三是基層綜合性文化服務中心建設。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省共建成4421個基層綜合性文化服務中心。四是文化產(chǎn)業(yè)扶貧。五是借助其他社會力量扶貧，如村民自發(fā)力量。

2 江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧問題探究

雖說江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧工作取得了一定成效，但是，調(diào)研組在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，文化扶貧措施落地過程中仍然存在諸多問題。

2.1 文化扶貧政策制定有待完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省缺乏符合本省文化發(fā)展實情的“文化精準扶貧實施方案或行動方案”，在具體實施中由于沒有可操作性強的實施細則，導致相關(guān)政策法規(guī)在落地過程中出現(xiàn)偏差，無法準確在當?shù)剡M行文化精準扶貧。

2.2 缺乏科學精準的文化貧困識別標準

在文化精準扶貧對象的甄選和認定過程中，某些執(zhí)行部門未嚴格按照文化貧困戶的認定標準和程序進行審核，混淆了農(nóng)村低保戶和精準扶貧對象的范圍界定，同時，也存在優(yōu)親厚友、弄虛作假、失職瀆職等現(xiàn)象，這些均對文化扶貧對象的精準識別造成了一定的阻礙。此外，文化扶貧部門的文化貧困人口檔案建設和管理，尤其是動態(tài)管理，仍有待改進和完善。

2.3 缺乏精確的文化扶貧需求定位和幫扶工作機制

目前，文化扶貧大部分通過“送文化”而非“種文化”的方式實現(xiàn)。政府公共文化服務供給方式粗放，統(tǒng)一配送的“輸血模式”只能讓貧困人群被動吸收，在此過程中忽視了地區(qū)差異和個體差異，缺乏靈活性、針對性，且服務水平和服務效率較低，這種“無根文化”很難從根本上解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困人群的文化落后問題。

2.4 文化貧困主體人群參與不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧過程中，文化貧困主體人群普遍參與度不高。究其原因，一方面是文化貧困主體人群的文化水平較低、信息閉塞、依賴思想嚴重，他們對政府的文化扶貧政策了解不多，解讀能力也有限。另一方面是文化貧困主體人群在扶貧實踐中表達自身文化利益訴求的機會少，在文化精準扶貧項目中缺乏話語權(quán)，大多消極被動接受幫扶，未能有效參與項目的規(guī)劃、決策、實施和監(jiān)督。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務中心服務效能偏低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務中心硬件設施功能不完善，布局不合理，維護不盡心，活動開展不足，閱讀不普及、文體不豐富，即使共享工程等一批惠民扶貧文化服務送到當?shù)?，也尚未普遍有效的開展，導致文化服務效能偏低。此外，人、財、物等資源配置有待進一步優(yōu)化和統(tǒng)籌整合，群眾對文化站和文化服務中心的知曉率和服務滿意度不高。

2.6 缺乏多元扶貧主體的互動機制和多部門聯(lián)動的扶貧機制

目前，江蘇主要采取以政府為主導，其他機構(gòu)組織參與的文化扶貧工作范式，這種模式往往使扶貧對象缺乏主體參與性，多部門間缺乏聯(lián)動合作機制，容易造成文化扶貧項目與貧困主體的實際需求脫節(jié)，導致扶貧精準度的下降和扶貧資源的浪費。

2.7 扶貧隊伍建設和經(jīng)費保障有待加強

調(diào)查顯示，江蘇省全省扶貧系統(tǒng)人均負責萬余名低收入人口的扶貧工作，文化扶貧的人員力量明顯不足[3]。除農(nóng)家書屋建設有專項資金外，其他文化扶貧工作大多缺乏經(jīng)費保障。此外，在扶貧項目的申報、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)，以及扶貧資金使用上仍偶有腐敗行為出現(xiàn)。

3 江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧的對策建議

3.1 加大文化精準扶貧政策宣傳力度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然存在“輕文化”的思想，深陷“文化貧困陷阱”，一些固有的落后習慣、風俗、心態(tài)及價值理念亟待破除。對此，可建立健全諸如廣播電視、報刊、宣傳頁（語）、微博微信等多媒介宣傳機制，加大文化精準扶貧政策和服務的宣傳力度，廣而告之，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的文化、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)健康發(fā)展。

真正做好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧，首先要注重當?shù)氐木衩撠毿麄鹘逃?，使貧困主體對自身的文化貧困有所認知，從而使文化精準扶貧實踐活動有一定的群眾基礎(chǔ)，避免扶貧中遭遇“領(lǐng)導熱、群眾冷”的窘境。建議從以下兩點推進：一是在當?shù)嘏嘤蛲诰蛎撠氈赂坏湫?，進行公開表彰，樹立模范，運用榜樣力量號召和鼓勵貧困群眾;二是將脫貧致富典型事跡改編成群眾喜聞樂見的小品、評書、話劇等文藝題材的主題活動，在消夏晚會等人流密集的公眾場所演出，或者將脫貧致富典型事跡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委會/居委會） 宣傳欄張貼，同時印發(fā)成冊發(fā)至各家各戶，使貧困主體切身感受到精神脫貧帶來的好處。

除此，還可利用文化墻抹除“貧困基因”。文化墻是彰顯個性、傳播文化、弘揚精神的一種新型載體，已受到人們的廣泛關(guān)注和欣賞。在文化精準扶貧實踐中，可以有效利用民居等各類空白墻面，設定特定專題，如弘揚社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)文化故事、中華民族傳統(tǒng)美德和道德模范故事、扶貧幫困工作成果等，在人流量大的地方如文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、主干道或街頭巷尾等處繪制，營造出一種積極向上的文化氛圍，潛移默化地抹除當?shù)氐摹柏毨Щ颉薄?/p>

3.2 完善文化精準扶貧識別機制

在建立和完善文化精準扶貧機制過程中，要做到識別和定位兩個方面精準。首先要精準識別文化貧困主體，做到“扶真貧”，需要建立一套自下而上的以“村居主導、群眾監(jiān)督、職能部門把關(guān)”的精準識別機制。一是從收入來源、居住條件、致貧原因等多維度分析當?shù)刎毨丝诮Y(jié)構(gòu)，初步得出貧困群體，然后深入調(diào)查其所在家庭的文化程度和受教育情況了解其脫貧意愿，建立文化貧困戶名單。二是由當?shù)卮逦瘯虍數(shù)鼐游瘯M織文化貧困戶民主評議會，選取一定數(shù)量的群眾代表對待定的文化貧困戶開展透明、公平、公正的評議，并按文化貧困等級劃分類別，評議結(jié)果公示后上報相關(guān)職能部門。三是相關(guān)職能部門要嚴格按照文化貧困戶申報審批流程進行把關(guān)，并對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，實行信息電子化、動態(tài)化監(jiān)管。在此過程中，相關(guān)職能部門要注重將扶貧對象人群進行劃分歸類（如精銳農(nóng)業(yè)人才[4]、開發(fā)人才等），因類施扶，提高扶貧精準性。

其次要找準經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困主體的貧困癥結(jié)，基于其切實文化需求，對癥下藥。作為文化扶貧主陣地，縣域圖書館可以說是一個構(gòu)建文化扶貧工作信息渠道的極佳選擇。具體來說，可以從圖書館抽調(diào)專職人員對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行文化摸底調(diào)研，廣泛收集地區(qū)民眾的文化程度、閱讀需求、致富經(jīng)驗等基本信息，構(gòu)建經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)閱讀狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，并在各個地區(qū)設立一到兩名信息聯(lián)絡員，通過定期隨訪以保障數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的實時更新和動態(tài)管理。

3.3 多方聯(lián)動，線上線下實現(xiàn)文化精準扶貧

在文化精準扶貧政策落地和服務實施過程中，要以扶貧村基層綜合性文化服務中心建設為著眼點和突破口，整合政府、圖書館、文化館等機構(gòu)和社會力量等多方利益相關(guān)團體，建立與貧困縣貧困村的結(jié)對幫扶工作長效機制，深度挖掘利用經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)文化因素，重視“文化造血”，從線上、線下兩方面聯(lián)合推動文化精準扶貧落地開花。

在線上精準扶貧，首先要推動扶貧設施、資金和人才的精準投放，積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，在有條件的地區(qū)盡可能實現(xiàn)Wi-Fi全覆蓋，構(gòu)建起公共數(shù)字文化服務平臺。在文化扶貧過程中，要善于通過微博、微信等微平臺服務，宣傳扶貧相關(guān)政策、最新扶貧動態(tài)、扶貧活動信息和其他便民信息等;其次要積極組織當?shù)鼐用瘢ù迕瘢?進行相關(guān)的網(wǎng)絡技術(shù)、文化知識的培訓學習，以提升貧困人口的信息素養(yǎng)和文化素養(yǎng);最后要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的實現(xiàn)模式，深入挖掘和開發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的歷史文化、民俗文化、非遺文化、紅色文化、手工藝制作等一切可挖掘文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮“長板效應”打造當?shù)靥赜形幕放?，帶動實現(xiàn)全域文化事業(yè)的繁榮。除此，還需根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求，引進農(nóng)村電商，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的種植戶、養(yǎng)殖戶、手工業(yè)者及微小企業(yè)提供電商平臺應用培訓、技術(shù)支持和管理服務等，提高自我造血功能和文化扶貧的實效。

在線下精準扶貧，首先要完善現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設施建設，并將本地文化館、圖書館納入到縣級文化館、圖書館總分館制的區(qū)域公共文化服務體系中，同時要穩(wěn)步推進廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映提升工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋等一批重點工程的建設，優(yōu)化資源配置，提高服務效能。其次在文化扶貧服務活動中，不僅要加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，而且還要提高扶貧措施落地的精準度，側(cè)重將群眾關(guān)注和急需的政策信息、經(jīng)驗知識、實用技術(shù)等編印成冊，開展“訂單式”送文化下鄉(xiāng)。在此服務過程中，縣級圖書館要進一步強化流動文化服務車或流動圖書館服務，縣級以下的文化服務機構(gòu)要注重提升數(shù)字資源提供能力和遠程服務能力，以實現(xiàn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共文化資源的均衡配置。再次要注重精準扶貧與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，定期或不定期舉辦各類實用技術(shù)，尤其是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村實用技能免費培訓，提高貧困人群的“造血能力”，促進其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧。在保障本地農(nóng)業(yè)科技人才資源充沛的條件下，可推薦優(yōu)秀培訓學員到省內(nèi)外企業(yè)務工，幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧。最后要多方聯(lián)動，鼓勵社會力量積極參與扶貧工作，無論是社會組織還是政府部門應全方位地支持和加大對當?shù)孛撠毜耐度?。如在人員技能培訓方面，可聯(lián)合開展月嫂、養(yǎng)老護理、面點師、廚師、電商創(chuàng)業(yè)、當?shù)靥厣幕谱骷妓嚨葘嵱眉寄芘嘤?。在培訓組織中，婦聯(lián)、勞動保障等人社部門可組織統(tǒng)籌人員安排和經(jīng)費，當?shù)丶夹g(shù)協(xié)會或教育機構(gòu)可提供專業(yè)化培訓場地，職業(yè)培訓學?？商峁熧Y，圖書館可提供相關(guān)圖書和網(wǎng)絡資源等。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全文化精準扶貧幫扶機制

在江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化精準扶貧建設的過程中，雖然有相關(guān)的扶貧政策進行指導，但缺乏精準扶貧的具體措施。由此在具體的鄉(xiāng)村三級文化扶貧開發(fā)工作中，還需建立一套科學的運行機制，從建立健全工作機構(gòu)、選優(yōu)配強干扶貧部隊伍、精準落實工作職責、細化強化考核監(jiān)督管理四方面入手[5]。

首先在工作機構(gòu)組織方面，要加強定點駐村文化扶貧的工作指導，維持長期穩(wěn)定的扶貧關(guān)系，杜絕一切形式主義和面子工程，出實招，做實事，切實保障貧困人口文化權(quán)益。

其次注重文化軟實力建設和扶貧隊伍建設，不僅要多措并舉加大基層綜合性文化服務中心人員的培訓力度，建立現(xiàn)有扶貧隊伍的長效培訓機制，還要鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者群眾等加入扶貧隊伍，以專職、兼職或志愿服務的形式從事基層綜合性文化服務中心和文化站的管理服務工作。

再次在落實工作職責方面，需明確各相關(guān)部門的扶貧職責，以扶貧的文化基礎(chǔ)設施建設、文化活動開展情況以及扶貧對象的滿意度為依據(jù)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級干部在扶貧各階段的主要任務及其文化減貧成效作為全面考核指標。在精準識別、精準幫扶、扶貧資金等方面建立文化精準扶貧工作的系統(tǒng)監(jiān)管[6]，通過聽取審議、工作評議、視察調(diào)研、巡回督辦等多途徑保證考核數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并引入第三方機構(gòu)評估，以補充扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)及農(nóng)村貧困監(jiān)測等官方數(shù)據(jù)[7]。

最后，為將文化扶貧真正的落實到地，還必須建立一套文化精準扶貧財政保障機制，進一步完善文化扶貧資金監(jiān)管制度，用好管好文化精準扶貧資金，杜絕出現(xiàn)擠占挪用、跑冒滴漏等情況出現(xiàn)。

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