李建鋒

摘要：習(xí)近平總書記提出的把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是實現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本路徑。加強對國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的研究，具有很強的現(xiàn)實意義。本文從為什么、是什么、怎么辦這三個維度對這一課題進行了系統(tǒng)思考，以期為國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化提供參考。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè)；權(quán)力；制度籠子；思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這一重要理念為黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了根本建設(shè)的方向。縱觀我們黨全面從嚴治黨的歷程，其主線和根本核心點也是按照習(xí)近平總書記這一重要理念展開的。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)反腐倡廉工作的科學(xué)化，直接關(guān)系著國有企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著國民經(jīng)濟的健康運行，影響著中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。加強對國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子的研究，不僅是做好國有企業(yè)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)性工程，也將對整個國家把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的建設(shè)帶來重要的示范和帶動作用。國有企業(yè)如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，筆者認為，必須要著力解決為什么，是什么，怎么辦--這個“三位一體”最基本的問題。

一、為什么--國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的重大意義

從世界各國反腐敗的實踐來看，加強制度建設(shè)，用制度約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、防范權(quán)力是治理腐敗的根本性舉措。從我國國有企業(yè)的地位和權(quán)力運行機制體制的實際來看，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的意義顯得尤為重大。

（一）是推進國有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化的必然要求

在我國，國有企業(yè)身份和地位比較特殊，既掌握著國民經(jīng)濟十分重要的資源，也是我們黨執(zhí)政的依靠力量，其發(fā)展速度、質(zhì)量和效益影響著國計民生。但是，由于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機制尚不完善，外部監(jiān)管缺乏有效制約，在無形之中增加了腐敗的概率和風(fēng)險，從中央巡視的實際情況來看也是如此。加強國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的研究與探索，正好抓住了其中的兩個關(guān)鍵點，一方面，抓住了提高黨建科學(xué)化水平的重要構(gòu)成因素，同時也抓住了反腐倡廉工作的最主要的環(huán)節(jié)--制度建設(shè)。另一方面，對治理國有企業(yè)的腐敗問題提出了關(guān)鍵性的解決措施--約束權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)了對上述兩個關(guān)鍵點的有機結(jié)合，是推進國有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化的必然要求，也是治理腐敗的根本性措施。

（二）是提高國有企業(yè)風(fēng)險治理能力的客觀需要

國有企業(yè)要在市場競爭中成長壯大，就必須提升企業(yè)的風(fēng)險治理能力，維護企業(yè)的經(jīng)濟本質(zhì)安全，這是在激烈的國際市場競爭中取勝的最基本條件。國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，對提高國有企業(yè)的風(fēng)險治理能力具有獨特作用，突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，用制度的方式對國有企業(yè)的各項權(quán)力進行科學(xué)的規(guī)范與配置，實現(xiàn)權(quán)力良性運行與相互制衡，最大限度地避免權(quán)力運行出現(xiàn)越軌，能夠加速構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。另一方面，能夠有效規(guī)范企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理、技術(shù)等人才的用權(quán)行為，最大限度地降低企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才的權(quán)力失范問題，可以極大地保護企業(yè)的人才資源，為企業(yè)發(fā)展不斷維護好人才資源這一企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（三）是完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)工程

完善的國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，其中最關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的相互制衡和監(jiān)督。目前，國有企業(yè)存在內(nèi)部權(quán)力配置不平衡的現(xiàn)象，如決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)過大，監(jiān)督權(quán)力不足；權(quán)力行使不透明，暗箱操作時有發(fā)生；權(quán)力出軌糾正機制不健全等問題。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要用制度的形式科學(xué)的來規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的相互分離和互相制衡；規(guī)范權(quán)力行使的運行程序與方式，實現(xiàn)權(quán)力行使的公開透明；建立健全責(zé)任追究機制，有效糾正權(quán)力的出軌行為，最終逐步實現(xiàn)國有企業(yè)各權(quán)力的平衡規(guī)范、透明運行，為建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

二、是什么--國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的內(nèi)涵

筆者認為，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就是要用制度的剛性來規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力行使者能夠按照權(quán)力授權(quán)者的意圖，通過既定程序公開透明地行使權(quán)力，保證權(quán)力不越軌并能為授權(quán)者的利益服務(wù)。具體來說，國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的內(nèi)涵主要包含以下五個方面的基本要素。

（一）權(quán)力規(guī)范的科學(xué)

法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾提出，有權(quán)力的人們往往使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。因此，對權(quán)力劃定邊界是約束權(quán)力的基本條件，讓權(quán)力的行使者能夠知線而止。用制度來劃定權(quán)力的邊界，這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里最基礎(chǔ)的工作。國有企業(yè)要構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力規(guī)范機制，一方面，要加強對權(quán)力運行規(guī)律的研究。國有企業(yè)作為獨具中國特色的經(jīng)濟組織，權(quán)力的運行既不同于完全競爭的市場經(jīng)濟主體，也異于國家機構(gòu)，究其規(guī)律運行中的同和不同是弄清楚權(quán)力運行規(guī)律的前提性條件，還需要我們進行深入研究。另一方面，要在規(guī)范權(quán)力主客體、權(quán)力行使程序以及方式途徑上下功夫。通過標準化、流程化、以崗定責(zé)的形式細化和明確權(quán)力邊界，對權(quán)力行使者帶來緊箍咒，最大限度地減少人為的干預(yù)。

（二）權(quán)力配置的平衡

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這已經(jīng)是被廣泛證明了的事實。國有企業(yè)的決策權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)如果過于集中，必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，構(gòu)建合理、平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)就成為能否將權(quán)力關(guān)進制度籠子里的關(guān)鍵。國有企業(yè)要實現(xiàn)權(quán)力配置的平衡，一方面要用制度的形式，細化和明確董事會、監(jiān)事會、股東大會、經(jīng)理層的具體權(quán)力，列清權(quán)力清單，避免權(quán)力過分集中。另一方面，要使企業(yè)的各項權(quán)力得到相互制衡。從現(xiàn)實來看，迫切需要強化監(jiān)督權(quán)力，提升監(jiān)事會、紀檢、審計等機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，著重約束決策權(quán)和用人權(quán)，重點加強對各單位主要負責(zé)人的權(quán)力約束。

（三）權(quán)力行使的透明

權(quán)力形式的透明指的是通過對權(quán)力內(nèi)容公開的細致化、形式公開的多樣化和程序公開的嚴密化來實現(xiàn)對權(quán)力全過程的監(jiān)督。國有企業(yè)要實現(xiàn)權(quán)力運行的透明，需要在宏觀和微觀層面上下功夫。在宏觀層面，國有企業(yè)要以建立網(wǎng)格化的權(quán)力公開透明體系為目標，逐步完善權(quán)力公開透明的工作機制、制度體系和考核辦法；要調(diào)動紀委、黨的工作部門和黨的基層組織，監(jiān)事會、審計、法律等專職監(jiān)督部門以及財務(wù)、人力資源、采購、銷售、工程、投資等業(yè)務(wù)部門監(jiān)督資源的積極性，構(gòu)建全方位的監(jiān)督格局。在微觀層面，要創(chuàng)新技術(shù)手段，運用信息化手段，確立權(quán)力公開內(nèi)容的標準，找準權(quán)力透明公開運行的著力點和發(fā)力點；要創(chuàng)新公開的形式，變以公開依據(jù)、公開結(jié)果為主的靜態(tài)公開為公開內(nèi)容的動態(tài)性公開，將權(quán)力行使情況實現(xiàn)全部公開。

（四）權(quán)力出軌的糾正

權(quán)力出軌的糾正指的是對超越邊界以致偏離權(quán)力運行軌道的權(quán)力進行的糾偏糾錯式的補救，實現(xiàn)權(quán)力的正常運行。權(quán)力的天然張力決定了其出軌的不可避免性，加之制度建設(shè)的滯后性，使得權(quán)力隨時都有可能“溜”出籠子。這就需要我們建立一整套的糾正糾偏機制。國有企業(yè)實現(xiàn)對權(quán)力出軌的糾正，需要進一步明確和細化各項權(quán)力的邊界、權(quán)力行使的方式與程序，并接受監(jiān)督；要建立出軌糾正機制，包括出軌的預(yù)警、補救與懲戒機制?，F(xiàn)實中，需要考慮的是要賦予企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)更多的職權(quán)，加快“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化其獨立性和權(quán)威性，使之成為權(quán)力出軌糾正的主體。

（五）權(quán)力運行的改進

權(quán)力運行的改進指的是權(quán)力運行機制的逐漸完善使得權(quán)力運行實現(xiàn)逐步規(guī)范的過程。這是構(gòu)建權(quán)力制度籠子的一種動態(tài)目標，它能夠使制度籠子不斷完善和牢固，使權(quán)力出籠子的可能性越來越小。國有企業(yè)在權(quán)力運行的改進中必須嚴格工作程序，認真排查制度漏洞，找出各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位的潛在和現(xiàn)實風(fēng)險點進行有效管控，要在權(quán)力運行制約和監(jiān)督的實踐基礎(chǔ)上，從權(quán)力運行的主體監(jiān)督與制約機制、權(quán)力運行的過程監(jiān)督與制約機制、權(quán)力運行的結(jié)果監(jiān)督與制約機制三個方面不斷完善國有企業(yè)權(quán)力運行機制，使權(quán)力運行的改進與企業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標相接軌。

三、怎么辦--國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的路徑思考

（一）著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)，反對特權(quán)思想

習(xí)近平總書記指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。從近幾年來的反腐情況來看，出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部有相當(dāng)大的比例說自己不懂法，法治思維缺失，缺乏以法治的精神來要求和約束自己。因此，解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治、特權(quán)思想問題是國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的前提。解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想問題，要做到：一是要對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行國家法律法規(guī)、黨內(nèi)制度規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其法律意識和規(guī)矩意識。要借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化契機，著力強化其黨的意識和法紀意識。二是要加強宗旨教育、敢于擔(dān)當(dāng)意識。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是每一名黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動指南。國企黨員干部要清醒地認識到，自己是黨的干部，是黨組織派來工作的，是崗位的平凡一份子，要時時刻刻從嚴要求自己，率先垂范推進社會公平正義、消除特權(quán)思想。三是樹立底線思維、紅線思維。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的自覺意識，認真學(xué)習(xí)、模范遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)制度。

（二）重點在規(guī)范“三重一大”事項上下功夫

“三重一大”集體決策中的事項既是焦點問題，也是事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的重大事項，同時還是最容易產(chǎn)生腐敗的區(qū)域、環(huán)節(jié)。加強對“三重一大”的約束規(guī)范，要做好以下幾點：一是要明確“三重一大”的具體內(nèi)容。一方面要明確決策主體，要規(guī)定哪些部門、哪些領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些決策權(quán)力、可以參與哪些決策事項。另一方面要明確決策客體，要細化哪些決策內(nèi)容屬于“三重一大”，盡量細化、標準化、可操作化。二是規(guī)范決策的流程與程序。程序是保證決策權(quán)力規(guī)范運行、防止權(quán)力越軌的基本保障。要注重加強和完善決策程序制度的建設(shè)，將各項決策程序具體化，從事項的提出、調(diào)查研究、討論決定到?jīng)Q策的實施等各個環(huán)節(jié)加以明確。三是發(fā)揮專家與智庫的作用。要建立和完善決策必須聽取專家與智庫的工作機制，要明確聽取專家和智庫意見的決策內(nèi)容、決策程序以及反饋機制，使決策更加科學(xué)化。四是健全責(zé)任追究機制。要細化各個部門以及各領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，建立嚴格的責(zé)任追究機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部決策用權(quán)情況納入績效等各項考評，并作為干部選拔任用的重要指標，對違反規(guī)定的干部要嚴肅進行責(zé)任追究。

（三）構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

要堅決落實好國有企業(yè)黨委（組）的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織必須將抓反腐倡廉的主體責(zé)任扛在肩上，堅持嚴的要求、高的標準。各級紀委要學(xué)會善用“四種形態(tài)”，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不能腐的有效體制機制。這是實現(xiàn)國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的關(guān)鍵。一是構(gòu)建不敢腐的懲罰機制。就是要求國有企業(yè)紀檢機構(gòu)要將監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)前移，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題要及時提醒，對于違反黨的紀律的要及時嚴肅處理，對違紀者要公開曝光，加大執(zhí)紀威懾力，使執(zhí)紀問責(zé)更加嚴格，形成不敢腐的威懾。二是構(gòu)建不能腐的防范機制。重點在于制度建設(shè)，通過建立權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力流程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，健全廉潔風(fēng)險防控體制，不斷提高制度的科學(xué)化水平，同時要建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，實現(xiàn)不能腐的目的。三是構(gòu)建不想腐的預(yù)防機制。就是要求各級黨組織要通過加強教育和日常管理，強化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使堅定的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的意識成為內(nèi)心自覺，實現(xiàn)不想腐的效果。

（四）開辟信息化反腐的新路徑

信息化手段反腐具有成本低、范圍大、信息海量、公開透明等優(yōu)勢，是推進反腐倡廉的有效工具。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化為反腐科學(xué)化路徑開辟了一條新的可以實現(xiàn)事半功倍效果的探索方向。國有企業(yè)在運用信息化手段反腐方面，要做好以下工作：一是實行紀檢監(jiān)察工作信息化?，F(xiàn)在絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營與管理活動的信息化監(jiān)管。而紀檢工作的信息化水平相對滯后，因此，應(yīng)加快實現(xiàn)紀檢工作的信息化建設(shè)，運用科技+信息的手段構(gòu)建反腐敗信息化平臺，讓權(quán)力的運行都留有痕跡、無處遁形，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和糾正問題的能力。二是加強信息化隊伍建設(shè)。人才是信息化反腐實施的保障。建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的信息化隊伍，這是實現(xiàn)信息化反腐的基礎(chǔ)性工程。要重點加強對電子信息等專業(yè)型人才的招聘和培養(yǎng)力度，有條件的企業(yè)可以建設(shè)信息化中心助力企業(yè)反腐。三是加大資金的投入。資金投入是實現(xiàn)紀檢工作信息化和信息化隊伍建設(shè)的重要保障，也是信息化反腐能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的必然要求。

四、結(jié)語

國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是一場由技術(shù)--管理--人--制度構(gòu)成的深刻革命，是能夠?qū)?quán)力關(guān)進制度籠子里的必由之路。在新的形勢下，黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署縱深發(fā)展，同時，國有企業(yè)深化改革和重組步伐的提速，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的訴求就顯得更加迫切。只有建立起多維度、立體型的國有企業(yè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮制度反腐的威力，編織出越來越密的制度籠子，權(quán)力才能被真正關(guān)進、關(guān)住、關(guān)牢，也才能在促進國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的進程中助力中國夢早日實現(xiàn)。

（作者單位：神華集團有限責(zé)任公司）