劉堯

[摘要]2017年9月1日起施行新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，體現(xiàn)出中國特色高校學(xué)生管理的改革取向是：突出中國特色高等教育的根本要求、彰顯中國特色公平正義的教育理念、構(gòu)建中國特色學(xué)生創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制、凸顯中國特色學(xué)生管理的民主內(nèi)涵、完善中國特色學(xué)生權(quán)利的保障制度與推動中國特色學(xué)生管理的法治進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]中國特色；高等學(xué)校；學(xué)生管理；改革取向

[中圖分類號] G5255[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）06-0027-04

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是國家為了普通高校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，保障學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)和生活秩序，規(guī)范學(xué)生管理行為，教育部依據(jù)高等教育法、教育法以及有關(guān)的法律與法規(guī)制定的普通高校學(xué)生管理法規(guī)。學(xué)生管理的《規(guī)定》不是一成不變的，而是需要伴隨經(jīng)濟(jì)社會與高等教育改革發(fā)展與時俱進(jìn)不斷修訂的。比如，1990年出臺的《規(guī)定》中，在校學(xué)生擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的要作退學(xué)處理的有關(guān)規(guī)定，在 2005年《規(guī)定》修訂的時候就被取消了。2017年2月4日教育部發(fā)布了對 2005年《規(guī)定》重新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《新規(guī)》），并于2017年9月1日起施行。《新規(guī)》不僅及時反映了黨中央關(guān)于高等教育工作的新思想與新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以學(xué)生為本的管理理念與突出了立德樹人的根本要求，而且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科學(xué)知識和卓越人才的需要，融入了以教育質(zhì)量為核心、依法治校與民主管理等新的內(nèi)涵。具體來說，《新規(guī)》體現(xiàn)了中國特色高校學(xué)生管理的以下改革取向。

一、突出中國特色高等教育的根本要求

當(dāng)今中國，有一些不良思潮在一部分人群中蔓延，在中國發(fā)展的道路問題上，既有走“封閉僵化老路”的不良思潮，也有走“改旗易幟邪路”的不良思潮。這些不良思潮在高校也是存在的，最突出就是個別學(xué)生熱衷于追捧西方所謂的“普世價值”。如何正確引導(dǎo)學(xué)生，高校是責(zé)無旁貸的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確的政治方向?！睘榇?，高校要教育引導(dǎo)學(xué)生堅定走中國特色社會主義道路信心，凝聚廣大青年學(xué)子建設(shè)中國特色社會主義的強(qiáng)大合力。

《新規(guī)》貫徹黨的十八大以及習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，特別是2016年12月習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，突出中國特色高等教育立德樹人的根本要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)學(xué)生社會主義核心價值觀教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)恪守學(xué)術(shù)道德，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育；等等[1]。《新規(guī)》是高校學(xué)生管理落實(shí)立德樹人根本要求的體現(xiàn)，具有創(chuàng)新性、規(guī)范性、時代性等特征。

《新規(guī)》增加了“堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位”，同時要求“學(xué)生應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)馬克思主義是加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對高校學(xué)生的基本要求。《新規(guī)》更新的融入和準(zhǔn)確的表述了四個自信、中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值等具有中國特色的新內(nèi)容。進(jìn)一步明確高校學(xué)生管理的新任務(wù)是，堅持以理想信念教育為核心、以立德樹人為根本，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、社會責(zé)任感和實(shí)踐能力[2]。

《新規(guī)》還將“恪守學(xué)術(shù)道德”作為學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，明確要求學(xué)校要對學(xué)生開展誠信教育，對學(xué)生學(xué)業(yè)等方面的誠信信息以適當(dāng)方式進(jìn)行記錄，對失信行為建立約束和懲戒機(jī)制。對失信行為嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，對有違學(xué)術(shù)誠信一些學(xué)生，可以對他們獲取榮譽(yù)、學(xué)位等做出相應(yīng)限制?！缎乱?guī)》明確高校培養(yǎng)人才和學(xué)生管理的根本目的是“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”，并要求切實(shí)把培養(yǎng)目標(biāo)與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展結(jié)合起來，彰顯了扎根于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的高等教育的時代要求和歷史使命。

二、彰顯中國特色公平正義的教育理念

近幾年來，高校對貧困生助學(xué)金發(fā)放的“奇葩”規(guī)定五花八門，有的規(guī)定貧困生不能穿XX名牌服飾、有的規(guī)定貧困生不能使用XX牌手機(jī)、有的規(guī)定貧困生不能用手提電腦、有的規(guī)定貧困生每頓飯菜不能超過X元，等等。2016年11月，一則“因穿耐克鞋被取消助學(xué)金”的網(wǎng)帖曾迅速走紅，引起了社會輿論對學(xué)生資助公平的廣泛熱議。雖然“穿耐克鞋被取消助學(xué)金”只是一則小網(wǎng)帖，但它反映出發(fā)放國家助學(xué)金所存在的大問題。事實(shí)上，國家助學(xué)金能否公平正義地發(fā)放到貧困生手里，對于政府、高校和貧困生都是一件涉及教育公平的大事。

因此，《新規(guī)》完善了有關(guān)學(xué)生權(quán)利的救助制度，形成了有效便捷的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對國家設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金進(jìn)行分配，是高校依法從事的工作。國家為了履行保護(hù)貧困學(xué)生享受教育的權(quán)利，由公共財政提供獎學(xué)金、助學(xué)金則是一種重要保護(hù)形式?！缎乱?guī)》要求，高校應(yīng)當(dāng)完善學(xué)生資助體系，并按照國家規(guī)定對貧困生提供教育救助，保證貧困生不因貧困而放棄學(xué)業(yè)。貧困生如符合申請條件而被拒絕，高校就涉嫌侵犯貧困生受教育權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，貧困生可依法提起行政訴訟。由此可見，《新規(guī)》強(qiáng)化了高校保障教育公平的責(zé)任，更有利于保護(hù)貧困生的受教育權(quán)[3]。

《新規(guī)》還健全了涉及公平正義的有關(guān)學(xué)生獎勵等制度，要求高校對如公派出國留學(xué)人選、確定國家獎學(xué)金與助學(xué)金、推薦免試研究生，以及給予學(xué)生表彰獎勵等等賦予學(xué)生利益的相關(guān)行為，必須建立健全相應(yīng)的選拔、公示制度，并遵循公平、公正、公開的程序進(jìn)行。與此同時，《新規(guī)》還對學(xué)生的處分程序進(jìn)行了規(guī)范，新增“學(xué)生申訴”明確了申訴程序和教育行政部門對高校的監(jiān)管措施，得到?！缎乱?guī)》著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校要建立公平正義的制度環(huán)境，確保學(xué)生的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

2015年9月，湖南南華大學(xué)城建學(xué)院大二學(xué)生，被學(xué)院要求通過抓鬮的形式來選擇所學(xué)的專業(yè)。湖南省教育廳有關(guān)人員還表示，“這種方式還是比較公平的?！焙夏先A大學(xué)通過抓鬮分配專業(yè)是否公平正義，引發(fā)了社會輿論的廣泛質(zhì)疑和議論。鑒于此類情況，《新規(guī)》提出了在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生如果對其他專業(yè)感興趣并有專長就可以申請轉(zhuǎn)專業(yè)的原則，同時，對不得轉(zhuǎn)學(xué)的具體條款和情形進(jìn)行了必要整合，給出了轉(zhuǎn)學(xué)的條件與程序要求。這樣規(guī)定，是對學(xué)生教育選擇權(quán)以及其他學(xué)生教育平等權(quán)的保護(hù)。

三、完善中國特色學(xué)生權(quán)利的保障制度

《新規(guī)》進(jìn)一步突出了學(xué)生的主體地位，比如：要求高校鼓勵要大力支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅審批程序要簡化，而且還要放寬學(xué)生在校學(xué)習(xí)年限并執(zhí)行靈活的學(xué)習(xí)制度。還提出了更加人性化學(xué)生管理意見，比如，在學(xué)生因退學(xué)、休學(xué)甚至取消學(xué)籍或開除學(xué)籍等情況下中斷學(xué)業(yè)時，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所修課程及所獲得學(xué)分，也可以在一定期限內(nèi)予以保留?！缎乱?guī)》對高校依據(jù)社會需求適當(dāng)調(diào)整專業(yè)時，應(yīng)當(dāng)尊重和積極滿足學(xué)生合理的轉(zhuǎn)專業(yè)要求，在校學(xué)生可以轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀，等等。

《新規(guī)》增補(bǔ)了賦予學(xué)生利益行為的有關(guān)規(guī)范性操作，更加完善了有關(guān)學(xué)生申訴和處分的程序。比如，在“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”部分中，將“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”明確納入學(xué)生權(quán)利的范疇，強(qiáng)調(diào)在校期間學(xué)生依法平等享有相關(guān)權(quán)利，等等。對于學(xué)生處分和處理決定，明確了郵寄、網(wǎng)站、媒體等等送達(dá)方式，申訴期限進(jìn)一步明確為從學(xué)生知道、或應(yīng)當(dāng)知道處理、或處分決定之日起計算等。這樣規(guī)定不僅能很好保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，而且能最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)生處分規(guī)定的育人效應(yīng)[4]。

由于高校學(xué)生管理制度一直受到“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)影響，學(xué)生管理的程序性規(guī)范長期落后于實(shí)體性規(guī)范。從我國已經(jīng)出現(xiàn)的高校與學(xué)生之間的發(fā)生糾紛來看，近些年來大多都指向于程序性問題。對此，《新規(guī)》從切實(shí)保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確和完善了學(xué)生處分告知、學(xué)生申辯和申訴制定，并且新增了教育行政部門對高校的監(jiān)管職責(zé)，以及省級教育行政部門受理學(xué)生申訴的規(guī)則。尤其是加強(qiáng)了學(xué)生申訴制度建設(shè)，更加凸顯了《新規(guī)》力求學(xué)生權(quán)益保護(hù)最大化的目的。

法律權(quán)威是需要正當(dāng)?shù)姆沙绦騺肀Ｕ系?，只有通過正當(dāng)?shù)某绦?，才能防止?quán)力運(yùn)行的任意性，促進(jìn)高校學(xué)生管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。為此，《新規(guī)》提出，對于學(xué)生申訴處理委員會認(rèn)為必要的案件，以及定性存在爭議與處分事實(shí)不清的案件，為保證學(xué)生申訴處理程序公開公正，可以采取的聽證方式進(jìn)行。對除學(xué)籍處分之外的處分，學(xué)校應(yīng)設(shè)置一定期限到期予以解除。高校對違紀(jì)學(xué)生要多采取教育挽救，最大限度地保護(hù)學(xué)生權(quán)益。《新規(guī)》的實(shí)施，將更好地為學(xué)生成長成才保駕護(hù)航。

四、凸顯中國特色學(xué)生管理的民主內(nèi)涵

《新規(guī)》根據(jù)新時期高校民主管理的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步理順了學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，更加突出了學(xué)生在高校治理的主體地位?！缎乱?guī)》規(guī)定學(xué)生在遵守學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，享有章程賦予的權(quán)利和義務(wù)，明確學(xué)生享有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利?！缎乱?guī)》新增了“學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，并以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！薄缎乱?guī)》的這些新的規(guī)定，充分彰顯了在高校治理中學(xué)生應(yīng)有主體地位，也為學(xué)生民主權(quán)利依法行使提供了制度保障。

在現(xiàn)代高校治理中，學(xué)生不僅僅是高校管理的被動客體，也應(yīng)當(dāng)成為高校管理尤其是自我管理的主體。因此，高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)生管理觀念，承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生自我管理意識和能力的責(zé)任。為此，《新規(guī)》明確強(qiáng)調(diào)，不僅高校要支持和鼓勵學(xué)生實(shí)行自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，而且學(xué)生也要在自覺遵守學(xué)校管理制度的前提下，自覺遵守公民道德規(guī)范，維護(hù)和創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、文明的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境?！缎乱?guī)》鼓勵和支持學(xué)生實(shí)行自我管理做法，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的民主管理思想。

《新規(guī)》在強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我管理的同時，更加強(qiáng)調(diào)建立和完善學(xué)生參與學(xué)校治理的組織形式，要求高校建立健全學(xué)生代表大會制度，為學(xué)生會、研究生會等學(xué)生組織參與學(xué)校民主管理提供必要條件，支持和保障學(xué)生依法依規(guī)參與學(xué)校事務(wù)管理，尤其在學(xué)生事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用。事實(shí)上，高校的學(xué)生會、研究生會是學(xué)校與學(xué)生之間的紐帶和橋梁，是維護(hù)廣大學(xué)生正當(dāng)利益的組織。因此，高校要通過建立健全這些學(xué)生組織及其規(guī)章制度，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校治理中的作用，豐富學(xué)生參與學(xué)校管理的民主內(nèi)涵。

新世紀(jì)以來，我國推動高校轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，樹立服務(wù)學(xué)生意識，積極處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營造了良好環(huán)境的促進(jìn)學(xué)生自覺履行義務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)管理更加民主化、人性化。鑒于此，《新規(guī)》明確提出，高校要在學(xué)生管理過程中，更加尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。比如，學(xué)生按照自己意愿，選擇輔修、選修與跨校修讀課程的權(quán)利給予保障。不僅如此，《新規(guī)》還新增了學(xué)生只要參加學(xué)校認(rèn)可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，所修課程獲得的成績（學(xué)分），經(jīng)過學(xué)校審核同意后則予以承認(rèn)。

五、構(gòu)建中國特色學(xué)生創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制

《新規(guī)》貫徹國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》精神，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了改革支持。在“考核與成績記載”部分，新增了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加社會實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分”的內(nèi)容。為此，《新規(guī)》還增設(shè)了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分、計入成績；建立了休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制；設(shè)置了休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的相關(guān)制度。這一系列制度設(shè)計，不僅可以滿足學(xué)生對教育選擇個性化、多樣化需求，更有助于提升學(xué)生的社會實(shí)踐能力。

《新規(guī)》還從制度上保障了高校在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。不僅在校學(xué)生可以申請休學(xué)開啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷程，而且新生入學(xué)后也可以申請保留入學(xué)資格去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；不僅休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以單獨(dú)規(guī)定最長學(xué)習(xí)年限，而且他們參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，以及發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)論文、獲得的發(fā)明專利授權(quán)等等都可以折算成學(xué)分?！缎乱?guī)》倡導(dǎo)的學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)教育主動適應(yīng)社會需要、學(xué)生需求、服務(wù)學(xué)生成長成才，以及著力培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才的重要舉措。

《新規(guī)》開啟高校的“彈性學(xué)分制”，不僅擴(kuò)大了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇權(quán)，有利于學(xué)生依據(jù)自己實(shí)際情況選擇自我發(fā)展方式，而且還可以給自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生解決后顧之憂，關(guān)鍵是成果可以計入學(xué)分，學(xué)制可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長。這些靈活的政策出臺并不意味著《新規(guī)》號召高校學(xué)生都去休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造活力，鼓勵學(xué)生把學(xué)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好地結(jié)合起來。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折合學(xué)分制度，有利于學(xué)生把在校所學(xué)的理論知識運(yùn)用于社會實(shí)踐；在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和彈性學(xué)制，也為有志出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生搭建了實(shí)現(xiàn)理想的制度平臺[5]。

《新規(guī)》提供的完善的制度保障，為有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試的學(xué)生創(chuàng)造了寬松的制度環(huán)境。有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己長處、發(fā)掘自己的潛力。學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，如果發(fā)現(xiàn)自己不適合，則可以回校繼續(xù)學(xué)業(yè)，如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，則可以繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自己覺得需要回學(xué)校學(xué)習(xí)時再次返校完成學(xué)業(yè)。如此更加靈活便利的制度，學(xué)生可以進(jìn)可以退，為每個學(xué)生的成長成才保駕護(hù)航。但是，《新規(guī)》的具體實(shí)施，還需要各高校研究可能遇到的問題，出臺更為精準(zhǔn)的配套實(shí)施細(xì)則，解決將要面臨的一些實(shí)際問題。

六、推動中國特色學(xué)生管理的法治進(jìn)程

20世紀(jì)90年代以來，從無到有的高教訴訟推動著我國高校治理法治化進(jìn)程。從全國各地法院受理的學(xué)生訴訟高校的案件來看，大約有招生錄取問題、學(xué)生傷害事件、畢業(yè)（學(xué)位）證書撤銷、學(xué)位論文抄襲、轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)問題、學(xué)生被勸退學(xué)、取消學(xué)生學(xué)籍、開除學(xué)生等許多情況，這些情況大多涉及《規(guī)定》的適用。高校學(xué)生管理法治化，《規(guī)定》的具體內(nèi)容和精神則是重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，《新規(guī)》結(jié)合高校學(xué)生管理行為對學(xué)生權(quán)益的影響程度，建立健全了學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，構(gòu)建了校內(nèi)和校外、行政和司法相結(jié)合的學(xué)生權(quán)益糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。

針對近年來出現(xiàn)的高教訴訟和原有學(xué)生管理法規(guī)缺失等等問題，《新規(guī)》從為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的高度，進(jìn)一步明確了學(xué)生管理的根本目的和具體任務(wù)、完善了學(xué)生學(xué)籍管理等等制度，更加注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，要求高校運(yùn)用法治方式和法治思維處理各項學(xué)生事務(wù)，為高校依法依規(guī)實(shí)施學(xué)生管理提供了制度保障。《新規(guī)》還理清了教育行政部門與高校在學(xué)生管理上的關(guān)系，明確了高校是學(xué)生管理的責(zé)任主體，教育行政部門則履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校自主管理。

《新規(guī)》在強(qiáng)調(diào)依法治校之外，還充分重視高校章程在高校治理中的作用，特別強(qiáng)調(diào)高校要依照章程的進(jìn)行治理，并支持和保障學(xué)生依法依章參與學(xué)校治理，引導(dǎo)學(xué)生依照章程行使自己的權(quán)利與履行自己的義務(wù)。根據(jù)我國高校學(xué)生管理出現(xiàn)的新情況，《新規(guī)》增加了一些相應(yīng)的新條款。比如，在取消學(xué)籍、取消入學(xué)資格、撤銷學(xué)歷（學(xué)位）以及對學(xué)生采取必要措施諸方面，為高校行使權(quán)力提供了法律保障。國家通過制定法律法規(guī)授予高校對學(xué)生的處分權(quán)，為高校學(xué)生管理權(quán)力的行使給予了法律依據(jù)。

《新規(guī)》根據(jù)高校與學(xué)生關(guān)系的新變化，進(jìn)一步理順了學(xué)生與高校的關(guān)系，明確了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，既是對學(xué)生行為的規(guī)范和約束，也是對高校學(xué)生管理行為的規(guī)范和約束，為高校法治化建設(shè)提供了基本遵循。高校要通過《新規(guī)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全學(xué)生管理的組織機(jī)構(gòu)、完善學(xué)生管理的制度體系、增強(qiáng)學(xué)生管理者的法律意識、維護(hù)學(xué)生管理的程序正當(dāng)、規(guī)范學(xué)生管理權(quán)力行使的過程、避免學(xué)生管理權(quán)力使用的任意性，積極推進(jìn)學(xué)生管理的法治化進(jìn)程，逐步形成學(xué)生管理的良好法治環(huán)境。

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