李玉中

摘要：隨著政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善及創(chuàng)業(yè)教育的不斷發(fā)展，大眾自主創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強(qiáng)，實(shí)際創(chuàng)業(yè)比例逐年提高，創(chuàng)業(yè)成效初顯?；趯?duì)河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究者提出，應(yīng)在創(chuàng)業(yè)理念宣傳、政府協(xié)同化和系統(tǒng)化、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)立有效的創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)等方面采取措施，構(gòu)建更加完善的“一體兩翼”大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；一體兩翼；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，河南省勞動(dòng)人口就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是我省緩解就業(yè)壓力的根本途徑。構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)（指高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等自然人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)）服務(wù)體系研究，對(duì)于河南省落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）文件精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理6月10日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出的“用務(wù)實(shí)之策呵護(hù)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”的戰(zhàn)略部署具有重大意義：對(duì)于落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量具有重大意義。

一、河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

目前，河南省政府及各地市各級(jí)相關(guān)部門(mén)圍繞強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、加大科技投入、發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，相繼出臺(tái)了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施的系列文件，全省建立了全覆蓋的大眾創(chuàng)業(yè)政策體系。河南省擁有各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不低于200家，包括綜合型和專(zhuān)業(yè)型的，而且正在快速增加中。擁有國(guó)家級(jí)孵化機(jī)構(gòu)20多家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量已達(dá)74家，在孵項(xiàng)目數(shù)量也逐年上升，達(dá)到8941個(gè)。河南省鄭州創(chuàng)客空間、黃淮眾創(chuàng)空間等6家“眾創(chuàng)空間”被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，成為河南省首批國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。河南省政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和引導(dǎo)、構(gòu)建多層次投融資體系和大力發(fā)展金融服務(wù)等。省財(cái)政籌集專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，2013年有235家科技型中小企業(yè)獲得了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持，這些企業(yè)在接下來(lái)一年的營(yíng)業(yè)收入和研發(fā)投入同比增長(zhǎng)了22.57%和21.39%。河南省每年都劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的師資培訓(xùn)。為了進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，河南省人社廳確定了首批40家河南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升符合條件的人員的就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺(tái)。2015年5月，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”一一河南省科技型中小企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)正式上線，為科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)。

二、河南省構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)政策扶持力度較弱

河南省各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)近年雖然也出臺(tái)了關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)方面的各項(xiàng)政策，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)意愿的催生和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化相對(duì)缺乏，創(chuàng)業(yè)政策的惠及對(duì)象多集中在大學(xué)生、高科技人員等，對(duì)一般性群體和技術(shù)門(mén)檻較低的行業(yè)支持較弱。

有些政策缺乏配套體系，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)主體利益的切身考慮。很多人雖然有創(chuàng)業(yè)意愿，但考慮到要辦理一系列復(fù)雜的手續(xù)，可能就放棄了創(chuàng)業(yè)的想法，這不僅增加了創(chuàng)業(yè)成本，也會(huì)影響他們創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，創(chuàng)業(yè)保障體系不夠完善，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)配合初創(chuàng)企業(yè)的良性發(fā)展，導(dǎo)致有些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中途“流產(chǎn)”。

（二）創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳不夠廣泛

相關(guān)調(diào)查分析顯示，很多創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)政策不夠了解，或者不知道政策是否適用于自己。一方面反映出創(chuàng)業(yè)者缺乏尋求政策扶持的意識(shí)，主動(dòng)獲取信息的能力不強(qiáng)；另一方面反映出政府的宣傳渠道有限，現(xiàn)有的宣傳主要局限于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其孵化器等產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部，創(chuàng)業(yè)者也無(wú)法時(shí)刻關(guān)注相關(guān)政策，即使通過(guò)媒體能夠了解相關(guān)政策，但具體的細(xì)節(jié)也不清楚。創(chuàng)業(yè)者需要一個(gè)更有效的途徑及時(shí)了解扶持政策，特別是基層社區(qū)的信息傳遞，能幫助創(chuàng)業(yè)者知道如何享受這些幫扶政策，了解這些政策的細(xì)節(jié)。

（三）創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和投入嚴(yán)重不足

雖然河南省對(duì)創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)投入總量較高，但其投入的強(qiáng)度和人均水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度無(wú)法滿(mǎn)足大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求，也沒(méi)有促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映資金問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中迫切希望解決的問(wèn)題。由于創(chuàng)業(yè)具有很大的不確定性，在缺少資金時(shí)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者首先會(huì)選擇向親友借款，政府的各項(xiàng)貸款支持的含金量較低，程序復(fù)雜，操作的難度較大；到銀行借款也面臨諸多困難，如缺少抵押物或擔(dān)保人、貸款利率過(guò)高、手續(xù)煩瑣等。外部獨(dú)立投資者的投資行為也會(huì)由于創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱(chēng)受到阻礙。

（四）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)亟需加強(qiáng)，資源整合有待提升

河南省創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)還很不完善，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的前期、中期和后期的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、技術(shù)、融資等服務(wù)措施還很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介機(jī)構(gòu)缺乏整合，力量分散。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)就業(yè)指導(dǎo)缺乏專(zhuān)業(yè)的教師和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，基本上是一些創(chuàng)就業(yè)政策、創(chuàng)就業(yè)形勢(shì)、應(yīng)聘技巧等方面的知識(shí)。創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的法律法規(guī)相當(dāng)不完善，創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益得不到保障。另外，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)都注重對(duì)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)的指導(dǎo)，忽視對(duì)整個(gè)產(chǎn)品生命周期研發(fā)技術(shù)的全程跟蹤指導(dǎo)，這樣，創(chuàng)業(yè)者在后續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中很有可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)而導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法更新，在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。

三、河南省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系構(gòu)建

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系就是以政府為主導(dǎo)，高校和社會(huì)共建的全方位服務(wù)于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的支撐體系。河南省構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，要以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在大眾創(chuàng)業(yè)中的重要推動(dòng)作用，通過(guò)頒布相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)和保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開(kāi)展。同時(shí)，高校和社會(huì)中的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)也是大眾創(chuàng)業(yè)的重要支撐力量，通過(guò)政府與高校、社會(huì)各方的融資平臺(tái)、信息平臺(tái)、孵化平臺(tái)及培訓(xùn)平臺(tái)的搭建，形成一個(gè)相互作用、相互影響的全方位服務(wù)體系。

“一體”為政府。政府作為大眾創(chuàng)業(yè)“一體兩翼”服務(wù)體系的主體，通過(guò)雙創(chuàng)體系建設(shè)、孵化載體建設(shè)、培育中小科技型企業(yè)支持政策、鼓勵(lì)大學(xué)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策等的制定，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，讓各類(lèi)主體創(chuàng)造潛力充分發(fā)揮出來(lái)，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的重要抓手。

“一翼”為高校。相對(duì)而言，大學(xué)生群體對(duì)雙創(chuàng)政策的認(rèn)知和實(shí)施更為有力，是因?yàn)楦咝５男麄髯龅煤?，并且在高校有一大批理論?jīng)驗(yàn)甚至實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家、企業(yè)家。高?？梢猿袚?dān)創(chuàng)業(yè)前期培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)通識(shí)課、創(chuàng)業(yè)模擬等）、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)評(píng)估（素質(zhì)能力測(cè)評(píng)）、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)提升（創(chuàng)業(yè)管理課、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐）等一系列基礎(chǔ)的理論和實(shí)踐課程，使得受眾面更廣、覆蓋人群更多。越來(lái)越多的高校建成了或正在建設(shè)科技園、創(chuàng)客空間，這使高校成為大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的“一翼”更有說(shuō)服力。

“一翼”為社會(huì)機(jī)構(gòu)，包括創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾自主創(chuàng)業(yè)，從項(xiàng)目的可行性評(píng)估開(kāi)始，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的具體指導(dǎo)、項(xiàng)目的融資、創(chuàng)業(yè)政策的咨詢(xún)、企業(yè)管理營(yíng)銷(xiāo)直到企業(yè)上市，都可以發(fā)揮巨大的作用。

四、構(gòu)建河南省大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策

（一）面向全民宣傳創(chuàng)業(yè)理念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神

理念決定方向，思路引領(lǐng)出路。從一定程度上說(shuō)，思想觀念是最重要的，但其轉(zhuǎn)變也是最困難的。河南雖然有著悠久的歷史，但一直以來(lái)都是農(nóng)耕文明，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不夠?qū)捤桑ド痰姆Q(chēng)謂也一直不響。創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，欲速則不達(dá)，必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論是高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員，還是退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，都應(yīng)該接受創(chuàng)業(yè)理念的宣傳和教育。社會(huì)和高校應(yīng)努力發(fā)揮諸如《大河報(bào)》《河南商報(bào)》《東方今報(bào)》等發(fā)行量較大的報(bào)紙以及關(guān)注量較大的微信公眾號(hào)的宣傳作用，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，幫助創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，解決創(chuàng)業(yè)中的難題，化解創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，最大限度地調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性和主觀能動(dòng)性。要通過(guò)理念的引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)到大眾的思想觀念，在全社會(huì)形成尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、實(shí)踐創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）提高政府的協(xié)同化和系統(tǒng)化水平

自2013年以來(lái)，河南省政府、省政府主管部門(mén)、各地市已經(jīng)出臺(tái)了“雙創(chuàng)”相關(guān)政策文件100多個(gè)。在這些政策實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策的制定，優(yōu)化各級(jí)政府部門(mén)相關(guān)政策之間的協(xié)同化水平，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)及全產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的需求，強(qiáng)化政策的無(wú)縫對(duì)接及系統(tǒng)化水平。

（三）加強(qiáng)全面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，選取優(yōu)秀課程與師資

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施，離不開(kāi)完整的創(chuàng)業(yè)課程體系與優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)者，尤其是在其創(chuàng)業(yè)初期，是需要學(xué)習(xí)的。

創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)習(xí)可以使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程事半功倍，可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。目前，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面較小，培訓(xùn)內(nèi)容的層次也較低。要想完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，可以利用高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建高校導(dǎo)師和企業(yè)家導(dǎo)師“雙導(dǎo)師制”，建設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)大學(xué)。在創(chuàng)業(yè)課程的選擇上，優(yōu)化課程設(shè)置，摒棄落伍的、陳舊的課程和教材，增加諸如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理等跟時(shí)代相適應(yīng)的、有生命力的課程。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)和能力，大概可以分為常識(shí)類(lèi)、行業(yè)技能類(lèi)、管理營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)等。因此，創(chuàng)業(yè)前期的通識(shí)類(lèi)課程可由高校教師完成，增強(qiáng)其與其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)和其他學(xué)科的交叉、融合，使創(chuàng)業(yè)者掌握基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。在創(chuàng)業(yè)中后期，可以邀請(qǐng)有具體創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行輔導(dǎo)，加強(qiáng)其營(yíng)銷(xiāo)管理能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對(duì)市場(chǎng)的敏銳識(shí)別度。

（四）設(shè)立有效的創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)

針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導(dǎo)社會(huì)力量，構(gòu)建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。一是鼓勵(lì)有條件的地市、創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立投資基金。引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)投資金投向初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和種子期、初創(chuàng)期的中小型企業(yè)提供天使投資。二是完善孵化器投資功能。鼓勵(lì)孵化器及其管理人員持股孵化，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，建立河南省孵化體系內(nèi)資金和項(xiàng)目共享機(jī)制。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、債券市場(chǎng)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等多種金融服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。四是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。加大對(duì)中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中原股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，支持上市、掛牌企業(yè)開(kāi)展多種形式的并購(gòu)重組再融資。