歐本谷

【摘要】因應經濟社會發(fā)展的需要，為解決勞動力的就業(yè)不足與技能短缺問題，英國政府從上世紀70年代以來，不斷加大財政投入的力度，不斷推出新的政府補貼培訓項目，其培訓對象的日趨廣泛、培訓利益相關方的合作機制、基于需求評估的顧客化培訓方式、完善的培訓競爭與激勵策略，對于深化我國政府補貼培訓改革，切實提高培訓的質量與效益，有著多方面的借鑒意義。

【關鍵詞】培訓對象；培訓方式；伙伴關系；競爭機制

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）11008505

通過財政撥款或稅收減免等方式，直接或間接資助培訓項目，既是政府干預培訓事業(yè)，解決培訓市場失靈問題的一種手段，又是開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)的一項民生工程。19世紀中期以前，英國職業(yè)培訓主要由工商企業(yè)通過技術傳遞和勞動力再生產的學徒制形式進行。直到1865年，英國政府迫于技術教育落后削弱了產品的國際競爭力和發(fā)展職業(yè)教育培訓的呼聲日益高漲的壓力，才成立科學工藝部，著手資助技工講習會等民間團體興辦技術職業(yè)教育和人文成人教育。1889年，英國頒布《技術教育法》，規(guī)定地方郡、鎮(zhèn)議會可以從地方財政中撥出一定的資金，發(fā)展本地的技術職業(yè)教育，并設立專門的政府獎學金，資助那些雖有職業(yè)但無力支付學費的“技工”參加學習。第一次世界大戰(zhàn)期間，為配合軍工生產，英國政府直接干預企業(yè)培訓，并在戰(zhàn)后設立“幫助中斷培訓的學徒”計劃，資助那些因戰(zhàn)爭中斷學徒培訓的青年回廠繼續(xù)培訓。70年代后，隨著經濟增長的放緩，周期性經濟危機的沖擊，傳統(tǒng)工業(yè)技術的改造升級，新生就業(yè)人口的不斷增長，英國勞動力的技能短缺和再就業(yè)問題日趨嚴重，為此，英國政府不斷加大財政投入的力度，不斷推出新的政府財政支持培訓項目，如“就業(yè)培訓項目”、“學徒項目”、訓練信用卡計劃、“新政”項目、個人學習賬戶、雇主培訓計劃、免費學習擔保，等等。分析和研究這些培訓項目的運行特點，對于深化我國政府資助培訓改革，切實提高培訓的質量與效益，無疑有著重要的借鑒意義。

一、英國政府財政支持培訓項目的運行特點（一）培訓對象由社會弱勢群體逐步惠及一般民眾

從上世紀70年代以來，英國政府財政支持的培訓對象由最初完成義務教育后的離校青年，在就業(yè)競爭中處境不利的失業(yè)人員逐步惠及一般民眾，表明政府培訓開始由扶危濟困的臨時性應急之策，逐步轉變?yōu)槠栈菪浴⒊B(tài)化的民生事業(yè)。這既是大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者素質的時代要求，也是推進終身教育，建設學習型社會，實現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實選擇。

1離校青年的職業(yè)培訓

為了幫助完成義務教育后的離校青年掌握一定的職業(yè)技能，獲得相應的職業(yè)資格，最終實現(xiàn)就業(yè)，英國政府于1982年實施的“青年培訓計劃”，就是通過在職和脫產訓練的方式，幫助18歲以下未接受全日制教育的青年掌握一定的職業(yè)技能和專業(yè)技術能力。政府為提供在職訓練的雇主，每人每年支付1 950英鎊，為參訓的青年每周支付25英鎊（后增加到35英鎊）的津貼。如果參訓青年順利就業(yè)，還可享受為期一年每周15英鎊的財政。[1]從2002年起，英國政府又逐年投入上百億元，為16至18歲的青年實施“學徒項目”、“就業(yè)準備項目”。前者采取院校理論學習和企業(yè)在崗訓練相結合，幫助受訓者獲得第一個2級或3級職業(yè)資格，培訓的所有費用由學習與技能委員會承擔，受訓者可以獲得每周至少80英鎊的工資。后者重在習得“關鍵技能”或“終生技能”，受訓者可以獲得每周30英鎊的繼續(xù)教育補助。2004年，英國政府又開發(fā)了面向14至16歲的青年學徒制培訓項目，其經費完全由政府承擔。2006年，又提出讓19至25歲的青年獲得完成3級水平職業(yè)資格的免費培訓，并為這個年齡段參加高級學徒制培訓的學徒支付2/3的費用。同時，政府也為提供學徒培訓的院?；蚺嘤枡C構以及雇主，提供專項經費支持，以彌補其投入的成本。

2失業(yè)人員的再就業(yè)培訓

從上世紀70年代以來，再就業(yè)培訓始終是英國政府解決失業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策的重要舉措。如，1988年，英國政府通過地方的培訓與企業(yè)委員會，對失業(yè)超過6個月的18至25歲的青年，后擴展到失業(yè)超過2年的25至60歲的成人，實施“就業(yè)培訓項目”，其目的是通過為期一年的技能培訓，幫助他們獲得一個認可的職業(yè)資格或與某種資格相關的學分，以便他們重返勞動力市場。受訓者除了享受培訓津貼，還可領取額外的交通補助、照看小孩的費用以及專業(yè)服裝費用等。[2]1998年至2002年，英國政府又投入35億英鎊，為失業(yè)人員提供包括補習教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、工作體驗等項目的就業(yè)“新政”。其中，18—24歲的失業(yè)者如果選擇6個月的全時制工作或部分時間制工作，外帶每周一天的職業(yè)培訓，雇主可分別得到每人每周60和40英鎊的政府補助；教育或培訓的提供者可獲得750英鎊的費用。如果選擇在環(huán)?；虼壬撇块T工作6個月，并參加相應的職業(yè)培訓，可獲得至少400英鎊的政府補助；如果參加為期1年的全日制教育或培訓，達到2級國家職業(yè)資格，培訓費用全部由政府承擔，并領取一定數額的學習、住房、交通等補助。[3]

3一般民眾的技能培訓

對于一般民眾特別是低技能水平的成人勞動者，英國政府出資鼓勵多樣化的自主學習，以提升綜合素質和技能水平，增強其就業(yè)競爭能力。如，2000年9月，英國政府面向全國在職學習的成人推出個人學習賬戶。政府為每個學習賬戶注資150英鎊，并按比例減免所學課程的費用，個人和雇主注資個人學習賬戶可享受免稅政策。2001至2004年英國政府又投入4.3億英鎊，為低文化成人提供了200多萬個旨在提高讀寫算技能的學習機會，并提出引進二級職業(yè)資格的免費學習擔保。2010年又提出，政府全額資助所有年齡段人員的基本技能培訓、19至24歲人員首次獲取二級和三級證書的培訓、失業(yè)人員的培訓；部分資助19至24歲人員再次接受二至四級資格證書培訓，等等。

（二）以學習需求為主導，采取靈活多樣的培訓方式

需求是現(xiàn)實狀況與目標狀況之間的差距。學習需求也就是培訓對象現(xiàn)有的知識技能水平與目標崗位“應知”、“應會”之間的距離。摸清培訓對象的學習起點和基礎，滿足培訓對象真實而又迫切的學習需求，既是設計和開展培訓活動的前提和基礎，也是實現(xiàn)培訓價值，增強培訓動力的客觀要求。為此，英國的政府資助培訓活動，尊重培訓對象已有的知識經驗，充分滿足他們個性化的學習需求。

1開展咨詢與指導工作

旨在幫助受訓者獲得培訓與就業(yè)的相關信息與建議；幫助受訓者分析自身的學習起點、潛力與差距；幫助受訓者化解選擇不同培訓項目出現(xiàn)的困惑、畏懼和自卑心理。如英國工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)介紹中心，就承擔著向求職人員和失業(yè)人員提供職業(yè)指導的職能。凡前來申領求職津貼或者求職的人員，職介中心會指定專人為其提供就業(yè)選擇、職業(yè)生涯發(fā)展、經驗興趣能力測定等方面的服務，并據此提出接受培訓的具體意見和建議。對于有勞動能力而又不努力尋找工作或者不愿意工作的失業(yè)人員，職業(yè)指導者有權建議取消其失業(yè)求職津貼。[4]

2認可先前的知識經驗

經驗既是個體學習的基礎，更是個體深入學習的資源，既是個體領悟知識、習得知識和運用知識的前提，更是個體創(chuàng)新知識的源泉。成人有著豐富的工作和生活經驗，鑒定和認可他們正式和非正式獲得的知識、經驗與技能，既有助于確定培訓的起點和基礎，也有助于開發(fā)適合成人特點的學習途徑與方法。英國再就業(yè)培訓中的學習起點評估，通常先由受訓者搜集和提供能證明自身知識技能的證據材料，如設計過的圖紙，制造出來的產品，經過認可的學習成績證明，等等，然后經過真?zhèn)魏藢?，在鑒定其業(yè)已達到某種國家職業(yè)資格標準的程度后，將尚未達標的余下部分作為增值性培訓的內容。[5]這樣做，既肯定了學習者先前的知識技能水平，又增強了學習者的學習信心，提高了培訓效率。

3實施顧客化的教學

成人學習的起點、條件、要求不盡相同，教學互動中的自主、參與、自尊意識又比較強，要滿足他們個性化的學習需求，激發(fā)內生動力，就必須尊重他們的主體地位，實施顧客化教學。為此，英國職業(yè)培訓教學計劃、教學內容和教學方法大多由教師與受訓者共同協(xié)商確定，并根據培訓的目標任務以及學習者的現(xiàn)實條件，提供靈活多樣的學習選擇。例如，英國的再就業(yè)培訓，對失去工作信心的失業(yè)者，首先開展心理咨詢與指導服務；對缺乏工作經驗的失業(yè)者，則采取就業(yè)指導與工作嘗試相結合；對缺乏基本技能和工作能力的失業(yè)者，則重點開展技能訓練服務項目；對有意自我創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，則幫助他們進行自我能力評估，制訂創(chuàng)業(yè)計劃，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤咨詢與指導服務；對希望獲得某種國家職業(yè)資格的受訓者，則把課程內容細化為不同的模塊或單元，供學習者自主選擇學習，學習者只要修完規(guī)定的課程且考核合格，即可獲得部分或完全的某個職業(yè)資格。在培訓模式上，即使采用班級教學，也是討論、模擬、個案分析、講座、演示、實踐操作多法并用，目的在于形成平等融洽的師生關系，手腦并用的學習環(huán)境，經驗交流的共享平臺，樂觀自信的心理氛圍。

（三）建立利益相關方的合作伙伴關系，共同推進培訓事業(yè)

培訓對象社會角色的多樣性，培訓內容行業(yè)要求的復雜性，培訓教學內在規(guī)律的制約性，培訓質量影響因素的綜合性，培訓成果轉化條件的協(xié)同性，決定了職業(yè)培訓要回應多方面的培訓訴求，滿足多方面的培訓需要，就必須建立利益相關方的合作伙伴關系，借此表達訴求，凝聚共識，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，明確職責，協(xié)調行動，共同推進培訓事業(yè)。例如，英國根據1964年的行業(yè)培訓法案，在全國設立了由雇主代表、工會代表和教育機構代表組成的24個行業(yè)培訓委員會，負責向企業(yè)征稅，以籌措培訓補助金等。根據1973年的《就業(yè)與培訓法》，英國在國家就業(yè)部下設由工業(yè)聯(lián)合會代表，職工大會代表，地方政府代表，教育界代表組成的人力服務委員會，負責制定培訓政策、培訓標準和考試大綱；籌措并劃撥培訓經費；開展培訓咨詢與服務等工作。1979年保守黨上臺執(zhí)政后，實行自由市場經濟，反對政府干預培訓事業(yè)，廢黜人力服務委員會，建立由企業(yè)、教育培訓部門和社會團體成員組成的非官方性質的地方培訓與企業(yè)理事會，負責制訂培訓計劃；管理、協(xié)調各類培訓項目。2000年7月，英國政府依據《學習與技能法》，又分別成立中央和地方學習與技能委員會，負責規(guī)劃和管理整個成人培訓事業(yè)。[6]在利益相關方的合作伙伴關系中，對培訓需求和培訓效果最為敏感的英國企業(yè)或雇主，始終扮演著重要的角色。他們不僅直接參與培訓項目的決策與管理，以及國家職業(yè)資格證書能力標準的開發(fā)，而且還通過校企聯(lián)合辦學，實施學徒制項目，直接開展職業(yè)培訓工作。

（四）建立競爭激勵機制，增強培訓的動力與活力

為了防范和化解政府財政支持培訓中“經濟人”的自利風險，切實提高政府培訓資金的使用效益，英國對承接政府培訓的機構和享受政府培訓的對象，建立了多方面的激勵、競爭和約束機制。

就培訓機構而言，一是實行培訓市場準入制度。英國曾在教育與就業(yè)部下設職業(yè)資格協(xié)會（QCA），專門負責對職業(yè)培訓機構的資格認證和發(fā)證情況進行監(jiān)督檢查，并定期公布經過認證的培訓機構名單和證書目錄。只有通過資格認證的培訓機構，才有機會參與承接政府培訓項目的競爭。二是實行招投標制度。英國的再就業(yè)培訓項目就是通過招投標方式，讓私營培訓公司與官方培訓機構平等競爭。政府主要負責政策指導、經費籌措和質量監(jiān)督等工作。三是推行培訓券制度。早在上世紀80年代初，英國地方培訓與企業(yè)理事會就通過引進作為一種代用券的“培訓信貸”，讓培訓對象在開放的培訓市場自主選擇培訓機會，自主購買培訓產品。1991年，英國教育科學部和就業(yè)部又推出一種有價憑證的培訓信用卡計劃，凡16、17歲的離校青年均可持卡購買獲得二級國家職業(yè)資格或更多資格的培訓機會。近年來，英國政府還為中學畢業(yè)生發(fā)放了價值1 000英鎊的“代金券”，幫助他們“購買”使自已達到國家二級職業(yè)資格證書的機會。四是實行培訓績效分期撥款制度。如，英國的再就業(yè)培訓項目，除首次支付每個培訓對象一定數額的經費外，余下的部分則根據不同培訓結果的不同分值來支付，如獲得國家職業(yè)資格1至2級記2分，3至4級或重新就業(yè)記4分，每分經費額度約為525英鎊。又如，現(xiàn)代學徒制培訓計劃的經費劃撥和轉移方式，是依據各地學習與技能委員會與培訓提供者之間簽訂的協(xié)議來進行，培訓提供者只有實現(xiàn)了協(xié)議中的培訓目標，才能得到相應的政府資金。五是強化培訓過程的質量監(jiān)控。政府有關人員會不定期到各培訓機構檢查辦學情況，了解學員對培訓的看法，如果培訓機構管理不善，質量存在問題，已經投入的資金就有可能被追回來。同時，學習與技能委員會下屬的成人學習督導團，根據滿意度、資金、質量三方面的多項指標，定期對培訓提供者實施評估，并對由此發(fā)現(xiàn)存在質量問題的培訓提供者，予以整頓或淘汰。

就培訓對象而言，一是改革失業(yè)保險制度。從上世紀80年代開始，英國政府就用求職者津貼取代先前的失業(yè)保險津貼，凡是有就業(yè)可能的失業(yè)者，必須與就業(yè)服務中心簽訂同意努力尋找工作，參加培訓或實習的協(xié)議，才能領取相應的求職者津貼。二是加大對成人學習者的經濟支持。包括提供成人基礎課程以及國家職業(yè)資格課程的免費學習，以及為一些困難成人群體提供車費和餐費，幫助解決照看兒童的費用或學習費用等。三是著眼于受訓者的長遠發(fā)展。在各類職業(yè)培訓中發(fā)展和融入可遷移的、從事任何職業(yè)都必不可少的跨職業(yè)、跨專業(yè)的關鍵能力，以便受訓者能從容應對崗位的變換和職業(yè)的變更，并最終長期受益。目前，英國國家資格與課程委員會已認定了包括交流、數字應用、信息技術、與人合作、學習和業(yè)績的自我提高以及解決問題的能力6種核心技能。每項核心技能分成5個等級，每個等級列有若干能力要素，并最終構成了核心技能的國家標準體系。[7]四是推行國家職業(yè)資格證書制度。國家職業(yè)資格證書表明的是勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，也是用人單位、雇主招聘、使用勞動者的主要依據。國家職業(yè)資格標準由行業(yè)、企業(yè)參與制定，并分成不同的等級，每個等級分為若干個能力單元，每個能力單元賦予一定的學分。學員每學完一個單元，經考核合格就可記入相應的學分，各單元學分累積達到一定的標準即可獲得職業(yè)資格。職業(yè)資格考評由頒證機構通過任務操作、實際工作、結構測試、案例分析、研究活動或指定作業(yè)等方式進行，注重現(xiàn)場考查和過程性評價，注重反映相關能力水平的證據材料的收集和判斷。并對考評過程實施監(jiān)督檢查，以確保國家職業(yè)資格鑒定的客觀公正。

二、英國政府財政支持培訓項目運行的啟示隨著我國社會轉型，經濟結構調整，經濟增長方式的轉變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的推進，勞動力的就業(yè)不足與技能短缺問題日益突出，為了開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，增強就業(yè)競爭能力，建設學習型社會，也為了解決作為準公共產品的公共職業(yè)培訓市場供給不足的問題，近年來，各級政府特別是中央政府加大了財政支持的力度，不斷推出新的政府培訓項目，惠及的培訓對象，包括企業(yè)下崗職工、農村勞動力、大中專畢業(yè)生等，也包括各級各類黨政干部、中小學教師和專業(yè)技術人員。如，2004—2007年間，中央財政投入農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”資金就累計達到21.5億元，帶動地方配套資金超過30億元。2006年，國務院扶貧辦開展的貧困地區(qū)青壯年農民培訓工程“雨露計劃”，全國共投入培訓資金7.3億元。2006年中央下?lián)艿暮蜆I(yè)再就業(yè)培訓的就業(yè)資金為227億元，各地配套資金總數達到430億元。2011年中央財政用于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的專項資金也達到15億元。不斷追加的財政培訓資金，推陳出新的政府培訓項目，對于提高勞動者的思想道德水平、專業(yè)知識和職業(yè)技能，促進就業(yè)和改善民生，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。但我國政府資助培訓項目的運行過程，也還存在著管理體制不順，運行機制不活，質量效益有待提高等問題。借鑒英國政府培訓的做法及經驗，必須著力進行如下改革：

（一）建立政府主要職能部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調機構，歸口管理培訓事業(yè)

政府各職能部門可以從所轄行業(yè)或產業(yè)的培訓需求出發(fā)，提出需要開展的政府資助培訓項目，包括培訓對象、培訓目標、培訓內容、培訓方式、考核辦法、標準等，政府統(tǒng)籌協(xié)調機構再從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，根據輕重緩急，財力大小和可資利用的社會培訓資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，分步實施。并負責制定旨在規(guī)范培訓管理，激活培訓市場，確保培訓質量的政策、法律、法規(guī)，包括政府資助培訓項目的立項論證、托管要求、招投標辦法、質量監(jiān)督、效用評估、經費管理等內容，以期從體制機制上解決現(xiàn)行的政府資助培訓項目政出多門，各自為戰(zhàn)，項目交叉，資源分散，多頭管理、監(jiān)管乏力等問題。

（二）成立由行業(yè)或產業(yè)部門代表、雇主和雇員代表、教育與培訓機構代表組成的行業(yè)或產業(yè)培訓委員會，搭建培訓利益相關方的合作交流平臺

政府職能部門可以通過科研立項或購買服務等方式，利用這個平臺動態(tài)獲取本行業(yè)或產業(yè)領域勞動力的供求狀況、從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，以及現(xiàn)實或潛在的培訓需求；也可以委托其開發(fā)本行業(yè)或產業(yè)的職業(yè)資格標準，參與職業(yè)資格鑒定工作；論證本行業(yè)或產業(yè)需要開展的政府資助培訓項目及其具體的培訓方案。也可以整合本行業(yè)或產業(yè)的培訓資源，通過公平競爭承接政府資助培訓項目。這樣做，既可以解決目前政府資助培訓項目立項論證不足，決策較為倉促，管理比較粗放，供需存在脫節(jié)等問題，又可以據此建立培訓利益相關方的合作伙伴關系，走專業(yè)化、集約化、產訓結合、校企結合的培訓之路，更多更好地滿足多方面的培訓需求。

（三）完善政府資助培訓項目運行的競爭激勵機制

在計劃經濟時代，我國的政府資助培訓主要由其下屬的培訓機構壟斷提供，政府集培訓服務的出資者、管理者、生產者、職業(yè)資格鑒定者于一身。管培不分，政事合一，監(jiān)督、激勵、競爭機制缺失。改革開放后，隨著市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，隨著政府資助培訓對象與范圍的不斷擴大，政府職能部門在脫離其下屬培訓機構的同時，面向所有的社會培訓資源，試行培訓機構的資格認證制度、培訓項目的招投標制度、持券購買培訓服務制度，等等。國務院及其各職能部門在有關教育培訓的文件中，也對此做出了明確規(guī)定。如，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）中就規(guī)定，要按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”等原則，完善政府購買培訓成果機制；要在現(xiàn)有培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、企業(yè)等方式，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓券（卡）的方式。由于缺乏統(tǒng)一明細的操作規(guī)程，缺乏配套的政策措施支持，現(xiàn)行政府培訓項目招投標中，也還存在著資格設置不合理，限制潛在投標人；招標文件“量身定做”，地方保護和行業(yè)壟斷尚存；虛假招標，明招暗定，評標草率等問題。政府培訓資金管理上，也還存在著資金劃撥缺乏約束激勵機制；資金使用巧立名目、擠占挪用、多頭申報、虛報冒領；培訓券使用，因信息不對稱、使用者選擇能力不足而難以達到預期效果等問題。為此，需要在科學研究和試點試驗的基礎上，完善政府培訓的政策體系，出臺統(tǒng)一規(guī)范的培訓機構認定條件、認定程序和管理辦法；培訓方案審定、培訓過程監(jiān)督、培訓成果鑒定的標準、步驟與方法；培訓資金劃撥的依據、方式，使用要求與審計辦法，等等。同時，建立和實施配套的審議、公示、監(jiān)督、獎懲制度，以期優(yōu)化競爭環(huán)境，激活培訓市場，確保培訓項目運行優(yōu)質高效。

（四）構建以需求為主導的政府資助培訓模式

現(xiàn)行的政府資助培訓，由于受計劃經濟時期指令性、供給式培訓模式的影響，加之培訓機構為降低成本，追求規(guī)模效益，培訓課程設置或囿于上級部門的一般要求，或源于培訓機構自身資源與能力的考慮，或基于講授者的研究領域或職業(yè)專長；培訓方式大多采用“專家講、學員聽”的單向傳遞模式，至多輔之一些參觀、考察、交流、討論活動，學員已有的知識、經驗、需要、愿望在培訓中沒有受到應有的尊重，“要我學”而非“我要學”；學非所用，用非所學，培訓中的學風、教風問題日趨突出。近年來，各級政府有關部門也反復強調培訓需求分析的重要性，但由于相關的理論技術并不普及，相關的政策保障措施并不到位，需求分析也存在著流于形式的傾向。為此，要立足崗位履職要求，開發(fā)職業(yè)能力等級標準，建立職業(yè)資格證書制度。要加強培訓標準化體系建設，細化培訓需求分析的主體、客體、內容、途徑、方法；建立基于需求分析和培訓目標要求的培訓內容選擇、培訓課程設置、培訓方式組合、培訓考核途徑等的技術規(guī)范和行動指南，并加強檢查督導，同時開展培訓者培訓，使需求為主導的培訓理念和技術方法在培訓工作中得以貫徹落實，只有激活“我要學”的培訓內生動力，才能持久煥發(fā)培訓改革創(chuàng)新的活力，實用實效的效力。

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【Abstract】Due to the needs of economic and social development， in order to solve the problem of underemployment and skills shortages of labor， the British government has been increasing financial investment and launching new government subsidying training project since the 1970s. Some mechanisms of UK governments subsidying training program， such as widespread training object， stakeholder cooperation mechanism， training needs assessment of customer training， training competition and incentive strategies， have significances for the governments subsidying training reform in China， and could effectively improve the trainings quality and efficiency.

【Key words】training objects； training methods； partnership； competition mechanism

（編輯/趙曉東）