馬美英++易春

摘 要：根據(jù)財(cái)政部要求和湖南兩型社會建設(shè)實(shí)踐，借鑒國外政府采購綠色產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，湖南進(jìn)行了兩型產(chǎn)品政府采購的探索和實(shí)踐，并取得了良好的成效。國家兩型委現(xiàn)擬將其有關(guān)做法推廣到全國，筆者結(jié)合實(shí)踐，謹(jǐn)從提升認(rèn)識、加強(qiáng)研發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)消費(fèi)、健全保障等五個(gè)方面提出將其推廣到全國的對策建議。

關(guān)鍵詞：兩型產(chǎn)品；政府采購；政策；推廣；建議

中圖分類號： F42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-44-4

0 引言

結(jié)合政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品國際通行做法，湖南省積極探索構(gòu)建兩型產(chǎn)品政府采購政策體系，加快兩型社會建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過三年多的實(shí)施，取得良好的效果，2016年省發(fā)改委將其納入年度重點(diǎn)工作，國家兩型委擬向全國推廣湖南有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。然而，兩型產(chǎn)品的認(rèn)定和政府采購工作，在全國都屬于探索性的工作，還存在諸如兩型意識不強(qiáng)，法律體系不全，采購范圍不廣等問題。筆者結(jié)合兩型產(chǎn)品認(rèn)定工作實(shí)踐，謹(jǐn)對如何全面推廣兩型產(chǎn)品政府采購提出初步建議。

1 深刻認(rèn)識兩型戰(zhàn)略意義

不僅是資源環(huán)境的壓力、增長方式的轉(zhuǎn)變，而且科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實(shí)，特別是和諧社會的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，都迫切要求中國全面實(shí)施兩型發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加快“兩型社會”建設(shè)。推行兩型發(fā)展戰(zhàn)略，既符合中國的國情，也符合世界的世情。簡言之，兩型發(fā)展，不僅是一種選擇，也是一種必要，更是一種必須。

1.1 兩型發(fā)展戰(zhàn)略是應(yīng)對全球氣候變暖的基本要求

21世紀(jì)人類面臨的環(huán)境與資源問題首先體現(xiàn)在氣候的變化，全球變暖已成為不爭的事實(shí)。近百年來，全球地表溫度平均上升了0.74℃，全球海平面平均上升0.17米，一部分地區(qū)大幅出現(xiàn)積雪融化。IPCC第四次科學(xué)評估報(bào)告特別指出，近50年的全球氣候變暖90%以上是由人類的各種活動引起。氣候變暖是人類違背自然基本規(guī)律，過度追求眼前利益，特別是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的后果。近幾年來，大家都親身地體會到，干旱、洪澇、沙塵暴等事件趨多趨強(qiáng)，異端天氣越來越多，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。諸如，北方的沙塵暴、長江流域的干旱、沿海地區(qū)的臺風(fēng)、雨雪冰凍天氣等，無論是頻率還是強(qiáng)度都越來越大。斯特恩報(bào)告指出，如果沒有及時(shí)有效的行動，由氣候變化所帶來的成本本世紀(jì)末將接近全球GDP的1/20-1/5。我國目前已成為最大的二氧化碳排放國，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，理應(yīng)順應(yīng)國際潮流，迅速向兩型發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是保護(hù)生存環(huán)境、樹立大國形象的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇。

1.2 兩型發(fā)展戰(zhàn)略是改善能源短缺現(xiàn)狀的必然選擇

從世界能源儲量總量來看，我國是能源儲量豐富的國家，其中煤居世界第3位，石油居世界第8位。但從能源的人均占有量來看，不到世界平均水平的一半，其中石油約為1/10，天然氣僅為1/22。如按現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度計(jì)算，煤炭可用200多年，石油可用40多年。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國煤炭剩余可采儲量可供開采少于40年，石油可供開采不到14年，天然氣可供開采不足60年。與此同時(shí)，還存在資源浪費(fèi)問題。據(jù)《世界發(fā)展報(bào)告2002》統(tǒng)計(jì)，我國1億美元GDP的產(chǎn)出需消耗能源12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同等產(chǎn)出所消耗能源相當(dāng)于世界平均水平的3.28倍，約占世界能源消費(fèi)總量的1/10；大概為印度的1.18倍、美國的3.52倍、德國的5.62倍、日本的7.20倍。基于能源的巨大缺口，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路既不能模仿“美國”模式，也不能照搬“歐盟”道路，只能走“中國特色發(fā)展之路”，即兩型發(fā)展之路。

1.3 兩型發(fā)展戰(zhàn)略也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)過30多年的改革開放，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲取了舉世矚目的成效，另一方面，也帶來了“高投入、高排放、高消耗、低效率”等突出問題。有識之士都認(rèn)識到，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已成為嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會良性、健康發(fā)展的“頑疾”，為此，黨中央提出要用科學(xué)發(fā)展觀來處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、資源利用與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系。其中的資源利用和環(huán)境保護(hù)也是“兩型社會”建設(shè)的基本要求，也就是要求在不改變環(huán)境現(xiàn)狀的情況下，對資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，用同樣的資源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以滿足人們更多的需要。國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)增長帶來了巨大沖擊，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度和質(zhì)量。從表面上看，國際金融危機(jī)大幅降低了我國的經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)質(zhì)上則是對我國傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。它不僅充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)增長過度依靠投資和出口拉動、第二產(chǎn)業(yè)帶動、物質(zhì)資源消耗的粗放式發(fā)展方式的脆弱。也從另一個(gè)角度詮釋了，此次國際金融危機(jī)既全面暴發(fā)了傳統(tǒng)發(fā)展隱藏之“危”，也全面展示了兩型發(fā)展蘊(yùn)含之“機(jī)”。特別是我國要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，都要求我們必須要充分認(rèn)識兩型發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要性、緊迫性。如果說，改革與發(fā)展可以成為應(yīng)對危機(jī)的“金鑰匙”，兩型發(fā)展則必須可以成為應(yīng)對金融危機(jī)的“金鑰匙”。

2 加強(qiáng)“兩型技術(shù)”研發(fā)推廣

兩型社會必需相應(yīng)的兩型技術(shù)。按照“兩型社會”的特點(diǎn)和要求，從以下三個(gè)方面加大支持力度，包括培育技術(shù)需求、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理、建立健全技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，通過重點(diǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用為“兩型社會”建設(shè)提供技術(shù)支撐，為推行兩型政府采購奠定基礎(chǔ)。

2.1 激勵(lì)“兩型技術(shù)”需求

一是強(qiáng)勢推行環(huán)境標(biāo)志。出臺政策要求所有產(chǎn)品或其包裝上印貼必須標(biāo)注環(huán)保節(jié)能標(biāo)識或符號，同時(shí)通過公益廣告、宣傳欄目等普及節(jié)能與環(huán)保的基礎(chǔ)知識，激發(fā)公民環(huán)保主體意識，引導(dǎo)選擇消費(fèi)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境安全產(chǎn)品。

二是激勵(lì)公眾對兩型技術(shù)的需求。出臺消費(fèi)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)公眾購買具有生態(tài)設(shè)計(jì)或環(huán)境標(biāo)志優(yōu)良的產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾和機(jī)構(gòu)部門注意節(jié)約，鼓勵(lì)贖買耐用品與多次或可循環(huán)使用物品；加強(qiáng)兩型社會宣傳，鼓勵(lì)開展與發(fā)展兩型社會密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約各項(xiàng)活動，逐步培育全體公民的節(jié)能與環(huán)保的責(zé)任意識和自覺行為，使節(jié)約資源與環(huán)境友好成為每一個(gè)公民的自覺行動。

三是激勵(lì)企業(yè)對兩型技術(shù)的需求。出臺相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動將環(huán)保因素貫穿于整個(gè)商品生產(chǎn)、流動、營銷、回收等全過程，努力改變產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的環(huán)保形象，生產(chǎn)出符合要求的兩型產(chǎn)品。如通過投資補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、消費(fèi)及回收補(bǔ)貼等措施來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)投資、研發(fā)、使用兩型技術(shù)；又如可通過實(shí)施差別稅率、優(yōu)惠稅率、稅收返還等激勵(lì)政策來鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化對兩型技術(shù)的需求。

2.2 培育“兩型技術(shù)”供給能力

一是整合資源，加大對兩型技術(shù)支持力度。首先要整合各行業(yè)、領(lǐng)域所有資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成兩型技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目庫。其次整合各級政府財(cái)政資金和科研團(tuán)隊(duì)，整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破，獲取一批兩型關(guān)鍵或共性技術(shù)。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)與高校、科研單位開展多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同開展兩型技術(shù)攻關(guān)。

二是綜合運(yùn)用多種政策手段，建立兩型技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制。

首先，充分發(fā)揮科技投融資平臺的作用，著力解決兩型企業(yè)融資難的問題，充分利用借款平臺、擔(dān)保平臺和行業(yè)自律協(xié)會作用，搭建兩型企業(yè)與金融投資機(jī)構(gòu)通暢的交流渠道；

其次，設(shè)立兩型技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，對兩型社會建設(shè)與發(fā)展有關(guān)的重大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)投入，同時(shí)積極引導(dǎo)社會各界加強(qiáng)對兩型技術(shù)研發(fā)的投入，特別是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對促進(jìn)兩型社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和突出企業(yè)給予積極支持等。

再次，構(gòu)建兩型技術(shù)研發(fā)公共平臺體系。建立健全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)平臺、工程技術(shù)研究開發(fā)、孵化器為依托的攻關(guān)、應(yīng)用、服務(wù)型兩型技術(shù)平臺體系。通過多種形式合作共同開發(fā)減排、回收、再利用、替代技術(shù)等具有普遍推廣意義的實(shí)用兩型技術(shù)。

2.3 加大“兩型技術(shù)”推廣與運(yùn)用

一是大力發(fā)展兩型技術(shù)交易市場。建立兩型技術(shù)信息交流平臺，及時(shí)向社會發(fā)布兩型技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)及政策等信息。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定發(fā)布年度兩型技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，引導(dǎo)社會推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的兩型技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上、網(wǎng)下興建兩型技術(shù)交流市場，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)站承辦經(jīng)營兩型技術(shù)推廣和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下、政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，技術(shù)與商品市場、資本與人才市場的良性互動。

二是建立健全兩型技術(shù)應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展兩型技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范兩型技術(shù)中介服務(wù)。如建立清潔生產(chǎn)服務(wù)中心，開展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢。如建立合同能源服務(wù)中心，積極開展合同能源管理咨詢與認(rèn)證等。特別是要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與信息咨詢、資信調(diào)查、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、市場撮合、人才引進(jìn)等活動，大力開展技術(shù)論證、技術(shù)評估、資產(chǎn)評估等有償服務(wù)。

3 不斷發(fā)展壯大“兩型產(chǎn)業(yè)”

推行“兩型產(chǎn)品政府采購政策”，其前提是必須有蓬勃發(fā)展的“兩型產(chǎn)業(yè)”，并存在以行“兩型生產(chǎn)”為主導(dǎo)的“兩型產(chǎn)業(yè)”。也就是要大力發(fā)展具有節(jié)能、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)地等特征的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要大力倡導(dǎo)集約型、可持續(xù)發(fā)展方式進(jìn)行的兩型生產(chǎn)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

兩型發(fā)展戰(zhàn)略作為我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的“兩型產(chǎn)業(yè)”也進(jìn)行系統(tǒng)與長遠(yuǎn)的思考，可以將發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)與本世紀(jì)中葉相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制訂規(guī)劃，以規(guī)劃來引領(lǐng)和規(guī)范兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要立足兩型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合十八大生態(tài)文明遠(yuǎn)景目標(biāo)，吸收國內(nèi)外兩型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，集聚戰(zhàn)略專家、管理專家、領(lǐng)域?qū)＜业荣Y源，制訂出臺“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)兩型目標(biāo)，高度凝練兩型發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)布兩型發(fā)展引導(dǎo)目錄與指南，建立健全兩型發(fā)展支撐體系，建立相應(yīng)組織保障和考核機(jī)制，確保兩型發(fā)展規(guī)劃落實(shí)實(shí)施。

3.2 大力培育兩型產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造和完善兩型產(chǎn)業(yè)鏈與兩型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本單元，龍頭企業(yè)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。必須要集成資源，將一些資源節(jié)約與環(huán)境友好方面擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、成長性好中小型企業(yè)大力培育為龍頭企業(yè)，集中資源加大對龍頭企業(yè)的持續(xù)扶持。同時(shí)以龍頭企業(yè)為核心，以高新園區(qū)、基地為載體，大力發(fā)展節(jié)能與環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建和完善兩型產(chǎn)業(yè)鏈條，形成兩型產(chǎn)業(yè)集群，甚至是兩型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.3 凝練兩型產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，發(fā)展壯大兩型產(chǎn)業(yè)集群

鼓勵(lì)企業(yè)、高校、院所、金融聯(lián)合，共同承擔(dān)兩型產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，加強(qiáng)重大共性瓶頸技術(shù)的攻關(guān)，加快重大兩型技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。進(jìn)一步加大對節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育和發(fā)展新能源、低排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)又快又好平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型、“兩型”化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、物流等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。不斷推動企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)“清潔”化、控制智能化和管理科學(xué)化。

3.4 加大財(cái)稅金融支持，推動“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

通過政府扶持和政策引導(dǎo)，創(chuàng)新財(cái)稅與金融支持方式，鼓勵(lì)國內(nèi)外金融市場加大對“兩型”產(chǎn)業(yè)和兩型企業(yè)投入；同時(shí)通過政府投入，引導(dǎo)和帶動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同投資，共同推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向“兩型”轉(zhuǎn)型，推廣“兩型信貸”，逐步加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸扶持力度。建立和完善節(jié)能減排、環(huán)保生態(tài)類貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過免息、低息、貼息等方式彌補(bǔ)商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)債券、信托、金融租賃公司等增加對“兩型”產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的投入。大力推行企業(yè)節(jié)能減排協(xié)議制度、稅收獎懲制度等，激勵(lì)企業(yè)主動進(jìn)行“兩型”化改造。大力推行低碳管理方式和商業(yè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。同時(shí)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目，分期分階段調(diào)整淘汰的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備。

4 積極倡導(dǎo)“兩型消費(fèi)”

“兩型消費(fèi)”既是政策實(shí)施的起點(diǎn)，也是政策實(shí)施的終點(diǎn)和目標(biāo)。大力推行兩型產(chǎn)品政府采購，必須提倡和踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型消費(fèi)”，反對浪費(fèi)鋪張，并且盡可能地對消費(fèi)所產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收利用和無害化處理。

4.1 倡導(dǎo)兩型消費(fèi)理念

人的行為受思想控制，要建立兩型消費(fèi)行為必須倡導(dǎo)兩型消費(fèi)理念。首先要樹立兩型消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的理念，是人與自然相互和諧的消費(fèi)觀。兩型消費(fèi)不僅包含個(gè)人的消費(fèi)行為，同時(shí)也要求個(gè)體消費(fèi)者在個(gè)體消費(fèi)時(shí)必須對群體消費(fèi)者承擔(dān)有關(guān)義務(wù)，現(xiàn)代消費(fèi)者也要對未來消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。其次，兩型消費(fèi)是一種高度理性的消費(fèi)。要求不斷揚(yáng)棄現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活方式，徹底改變對過度物質(zhì)消費(fèi)的盲從，反對“炫耀性消費(fèi)”和“形象性過度消費(fèi)”等過度資源浪費(fèi)的行為。同時(shí)要通過制訂《兩型消費(fèi)指南》來逐步引導(dǎo)和提高國民的兩型消費(fèi)意識，逐步培育兩型消費(fèi)的價(jià)值理念和文化氛圍，使兩型消費(fèi)理念逐步由自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為自覺行為。

4.2 引導(dǎo)兩型消費(fèi)行為

首先，要加強(qiáng)兩型消費(fèi)教育。特別是借助家庭、單位、社區(qū)、學(xué)校及其他公共部門和場所等載體，加強(qiáng)兩型宣傳教育，加大兩型企業(yè)、兩型社區(qū)、兩型學(xué)校、兩型城鎮(zhèn)等的創(chuàng)建和示范力度，不斷普及和提升公眾兩型消費(fèi)意識和行為。

其次，針對不同消費(fèi)群體開展針對性的消費(fèi)引導(dǎo)。特別是加強(qiáng)對女性、青少年和老年人等群體的兩型消費(fèi)引導(dǎo)與教育。針對女性，特別是婦女，要加強(qiáng)生活中節(jié)能、耐用、低價(jià)兩型產(chǎn)品的消費(fèi)引導(dǎo)；針對青少年，要加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保就是愛國、愛家、愛集體等系列教育與相應(yīng)的競爭性活動；針對農(nóng)民，主要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、兩型技術(shù)、勤儉節(jié)約等方面知識普及與宣傳；針對公務(wù)員，要強(qiáng)調(diào)環(huán)保節(jié)約意識，逐步減少公費(fèi)開支、公款吃喝等不良現(xiàn)象；針對高收入群體，在引導(dǎo)兩型時(shí)尚消費(fèi)的同時(shí)，也要開展理性消費(fèi)教育，減少“炫耀”和“過度消費(fèi)”等資源浪費(fèi)行為。

再次是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)兩型消費(fèi)。如對兩型產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策。一方面對兩型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，采用節(jié)能環(huán)保兩型技術(shù)和工藝流程，降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)其生產(chǎn)能滿足人民生活需要的兩型產(chǎn)品；另一方面要對消費(fèi)者消費(fèi)兩型產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公眾大量使用和消費(fèi)兩型產(chǎn)品，逐步改善和提高兩型消費(fèi)意識，形成兩型消費(fèi)自覺行為。

4.3 加大政府兩型采購力度

兩型產(chǎn)品政府采購政策行為屬國內(nèi)首創(chuàng)，也是世界原創(chuàng)。目前國外可供借鑒的大多為政府綠色采購政府。為鼓勵(lì)和支持節(jié)能環(huán)保，當(dāng)前世界各國不斷提升政府綠色采購在其國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例。如歐盟綠色采購占公共采購的平均份額為19%，而德國相應(yīng)比例已達(dá)30%，丹麥甚至超過40%，瑞典已接近一半。借鑒國外綠色采購經(jīng)驗(yàn)做法，我國完全可以通過湖南的理論和實(shí)踐探索，完善相關(guān)法律法規(guī)、制訂兩型采購標(biāo)準(zhǔn)、建立兩型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加大兩型采購份額，加大政府兩型采購力度，并從湖南一省推廣應(yīng)用到全國。

5 建立健全政策保障體系

不論是加強(qiáng)兩型技術(shù)研發(fā)、發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，還是推行“兩型生產(chǎn)”和“兩型消費(fèi)”，都需要相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行保障，即必須按照“兩型社會”建設(shè)總體要求，不斷深化體制改革，建立健全政策保障體系，以確保全面有效推行實(shí)施“兩型政府采購”政策。

5.1 堅(jiān)持將兩型發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略進(jìn)行長期系統(tǒng)規(guī)劃

要想在占世界人口1/4的中國，實(shí)現(xiàn)兩型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅任務(wù)艱巨而且挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。不僅是規(guī)模大、范圍廣，而且涉及的對政策和活動錯(cuò)綜復(fù)雜，需要重新定位，從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和長期安排，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和全面的政策設(shè)計(jì)。既要制定兩型發(fā)展總體規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的子規(guī)劃和配套規(guī)劃。同時(shí)要將兩型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，使兩型發(fā)展融入社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)任務(wù)中。首先要科學(xué)編制國家兩型發(fā)展總體規(guī)劃，系統(tǒng)分析兩型發(fā)展的背景和基礎(chǔ)條件，確定發(fā)展總體目標(biāo)，凝練發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作（包括重構(gòu)生產(chǎn)體系、打造消費(fèi)體系和建設(shè)兩型生態(tài)體系）。其次要在國家總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，相應(yīng)制定地方發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)部門的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在結(jié)合地方區(qū)域與行業(yè)領(lǐng)域的情況下，要切實(shí)體現(xiàn)國家兩型發(fā)展任務(wù)的分解與落實(shí)。

5.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩型發(fā)展政策體系

在系統(tǒng)研究我國關(guān)于節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)我國兩型發(fā)展的政策體系，包括兩型發(fā)展公共政策核心體系、支撐體系和保障體系。主要政策應(yīng)包括能源的開發(fā)、利用政策，如水、電、媒、石油、生物質(zhì)能、風(fēng)、電、光等資源的開發(fā)、利用、保護(hù)等政策；也包括環(huán)境保護(hù)與治理方面的政策，如污染控制、減排、綜合治理等政策；還應(yīng)包括鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會各界參與兩型發(fā)展項(xiàng)目投資、生產(chǎn)、使用、消費(fèi)等方面的財(cái)稅政策；更應(yīng)包括鼓勵(lì)兩型技術(shù)研發(fā)、中試、成果推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政策體系。

5.3 完善兩型產(chǎn)品管理制度體系

兩型產(chǎn)品相關(guān)工作起步于2013年下半年，盡管當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，但還是出臺了試行的“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、政策優(yōu)惠及兩型產(chǎn)品目錄”等，形成了“四位一體”的管理制度休系。經(jīng)過三年四批的認(rèn)定實(shí)踐，原有的管理制度體系已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，需立即進(jìn)行修改和完善。首先是制訂管理辦法，重新規(guī)定兩型產(chǎn)品申報(bào)的基本條件與要求，規(guī)范申報(bào)、受理、評審、認(rèn)定、公示等工作流程和具體要求，明確管理部門與申報(bào)部門的責(zé)任與義務(wù)，確保兩型產(chǎn)品認(rèn)定工作常態(tài)化、規(guī)范化。其次是出臺兩型產(chǎn)品政府采購的優(yōu)惠政策。除了要求政府采購招投標(biāo)必須對兩型產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠政策外，還要進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)評價(jià)加分與價(jià)格折扣的細(xì)則與條件，同時(shí)要及時(shí)啟動兩型產(chǎn)品政府定購機(jī)制，特別是其他各部門也要配套出臺對兩型產(chǎn)品扶持政策，形成支撐兩型產(chǎn)品的合力。再次是要加快兩型產(chǎn)品的制訂。不斷拓展兩型產(chǎn)品的申報(bào)范圍，細(xì)化不同領(lǐng)域兩型產(chǎn)品認(rèn)定評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兩型產(chǎn)品的標(biāo)識認(rèn)證管理與服務(wù)，建立兩型產(chǎn)品監(jiān)測控制體系。最后是動態(tài)更新兩型產(chǎn)品目錄，及時(shí)發(fā)布兩型產(chǎn)品相關(guān)信息，加大兩型產(chǎn)品政府采購成效的宣傳示范。

5.4 學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和發(fā)展模式

他山之石可以攻玉。學(xué)習(xí)和借鑒國際綠色采購的經(jīng)驗(yàn)做法，包括發(fā)展的理念、領(lǐng)先的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在政策體系、法律制度等方面的有益實(shí)踐。不僅有利于提升我國兩型產(chǎn)品政府采購政策實(shí)施效果，也有利于與國際進(jìn)行接軌實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。如學(xué)習(xí)借鑒綠色發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，再造提升我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、制造流程、現(xiàn)代物流管理等；借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等模式，為我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新的思路和模式。借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理和標(biāo)準(zhǔn)體制，如歐洲聰明能源技術(shù)和能源效率行動計(jì)劃和耗能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，吸收消化再創(chuàng)新，形成我國特色的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、清潔能源和高效能源促進(jìn)機(jī)制，能源效率管理制度。

5.5 創(chuàng)新兩型發(fā)展促進(jìn)體制機(jī)制

首先是創(chuàng)新組織保障體制。關(guān)鍵是建立和落實(shí)兩型發(fā)展的干部績效考核機(jī)制。按照國家和部門總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合地方專項(xiàng)規(guī)劃，將公眾環(huán)境、空氣質(zhì)量、森林覆蓋增長率、環(huán)境訴求等兩型發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)將有關(guān)內(nèi)容作為政績納入年度或任職期限考核，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀和兩型政績觀。

其次是創(chuàng)新兩型產(chǎn)品政府采購運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮政府采購兩型產(chǎn)品的引導(dǎo)作用，不僅是加大政府采購規(guī)模和投入，還要擴(kuò)大政府采購的范圍和力度；科學(xué)合理運(yùn)用財(cái)稅杠桿對兩型產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、回收等全生命周期進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，發(fā)展壯大兩型產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高顯示度與影響力；同時(shí)還要加大兩型產(chǎn)品的宣傳與示范，積極開展生產(chǎn)、消費(fèi)兩型產(chǎn)品的活動與知識普及，形成自覺使用、推廣和消費(fèi)兩型產(chǎn)品的社會氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

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