張杰英

摘要：西柏坡時(shí)期我黨及華北人民政府的法制建設(shè)已頗具規(guī)模，這些涵蓋了國家管理各個(gè)領(lǐng)域的法令規(guī)章為支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)、解放全中國以及肅清解放區(qū)社會(huì)不良風(fēng)氣、維護(hù)民眾權(quán)益方面提供了有效的保障。時(shí)至今日，從法治的視角下釋析西柏坡時(shí)期的法制建設(shè)，對(duì)依法治國、實(shí)現(xiàn)法治國家仍然具有積極的時(shí)代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：西柏坡時(shí)期；法制建設(shè)；法治精神；依法治國；民眾權(quán)益；政權(quán)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：A84；D231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）03-0028-05

西柏坡——這個(gè)閃耀著中國革命精神并永載中國革命史冊(cè)的光輝名字，以其獨(dú)特的歷史地位和歷史貢獻(xiàn)引起了眾多學(xué)者持久而廣泛的關(guān)注。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也從其地位作用、精神內(nèi)涵、價(jià)值體現(xiàn)等領(lǐng)域拓展到該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、基層民主建設(shè)、基層政權(quán)構(gòu)建及法制建設(shè)等領(lǐng)域，從專業(yè)的視角來審視、研究、考證這一時(shí)期我黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各個(gè)領(lǐng)域所取得的成績(jī)及其對(duì)當(dāng)下的深遠(yuǎn)影響，使得對(duì)西柏坡的研究更為具體和深入。本文著眼于該時(shí)期的法制建設(shè)，在全面把握、分析西柏坡時(shí)期我黨及華北人民政府法制建設(shè)整體脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，深入挖掘西柏坡時(shí)期法制建設(shè)所折射出的法治精神及其對(duì)當(dāng)代法治建設(shè)的重要影響，旨在從法治的視角進(jìn)一步豐富和拓展西柏坡精神。

一、西柏坡時(shí)期的法制建設(shè)

西柏坡時(shí)期是指從1947年5月以劉少奇、朱德為正副書記的中共中央工作委員會(huì)自陜北進(jìn)駐河北省平山縣西柏坡，開展中共中央和毛澤東委托的工作，到1949年3月23日毛澤東率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部離開向北平進(jìn)發(fā)前這一段歷史時(shí)光①。本文探討的“西柏坡時(shí)期”則涵蓋至華北人民政府時(shí)期，因?yàn)閺姆ㄖ频慕嵌葋砜矗h中央離開西柏坡后至1949年10月，華北人民政府頒布的一系列法令規(guī)章都是黨中央指導(dǎo)思想和精神主旨的體現(xiàn)，其法制精神和立法目的與黨中央在西柏坡時(shí)期是一脈相承的，只有將華北人民政府時(shí)期包含其中，才能更為全面、清晰、準(zhǔn)確地把握該時(shí)期法制建設(shè)的整體脈絡(luò)。

（一）該時(shí)期法制建設(shè)的成就

該時(shí)期共頒布法令規(guī)章200多項(xiàng)，其內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、民事、刑事、司法、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域，這些法令規(guī)章幾乎涵蓋了國家管理的各個(gè)領(lǐng)域。

1. 制定了涉及政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)建設(shè)的憲法方面的法令法規(guī)。首先，制定并實(shí)施了《中國土地法大綱》，為解放區(qū)土地改革提供了依據(jù)，其確立的土地改革總路線為建國后的土改運(yùn)動(dòng)及憲法中所確立的土地性質(zhì)及其權(quán)屬的規(guī)定提供了有益的借鑒；其次，起草并形成了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》，為建國后具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的起草奠定了基礎(chǔ)；再次，制定了《華北人民政府組織大綱》《華北人民政府辦事通則》《華北人民政府各部門組織規(guī)章》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》《村、縣（市）人民代表選舉條例》《華北人民政府關(guān)于同一規(guī)定各行署市府名稱、組織機(jī)構(gòu)并任命正副主任及市長(zhǎng)的通令》等有關(guān)政權(quán)建設(shè)和政權(quán)運(yùn)行的法令法規(guī)。

2. 制定了涉及民事活動(dòng)及解決民事糾紛的法令規(guī)章。首先，成立婚姻法起草小組，著手起草《婚姻法》，為新中國成立后頒行的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》奠定了雄厚的基石；其次，頒布實(shí)施了《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》，對(duì)調(diào)解的原則、組織主體、方式、案件的范圍進(jìn)行了規(guī)定，有效解決了當(dāng)時(shí)的民事矛盾和糾紛；再次，發(fā)布《估定囚糧額數(shù)取消訴費(fèi)及區(qū)村介紹起訴的制度的通令》，取消了訴訟費(fèi)用，并確立了民事糾紛可直接向司法機(jī)關(guān)起訴，司法機(jī)關(guān)必須受理的規(guī)定，這為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、滿足人民群眾的訴訟需求從而徹底解決民事矛盾提供了法律依據(jù)。

3. 制定了涉及刑事、司法的相關(guān)法令規(guī)章。如《為核覆冀南行署關(guān)于目前自新院案犯處理的規(guī)定》《關(guān)于縣市公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)處理刑事案件權(quán)貴的規(guī)定》《為重大案件量刑標(biāo)準(zhǔn)》《處理死刑案件應(yīng)該注意的事項(xiàng)的通令》《關(guān)于刑事復(fù)核制度的通令》《為清理已決及未決案犯的訓(xùn)令》《貫徹清理積案并減少積案辦法的訓(xùn)令》等為刑事案件的處理提供了依據(jù)；《召集第一期司法干部訓(xùn)練班的通令》《為統(tǒng)一各行署司法機(jī)關(guān)名稱恢復(fù)各縣原有司法組織及審級(jí)的規(guī)定通令》《各級(jí)司法機(jī)關(guān)按期報(bào)告工作有關(guān)司法行政事項(xiàng)呈送司法部核辦》《指定專縣市按期寄送總結(jié)報(bào)告的通知》等為司法制度的運(yùn)行提供了依據(jù)。

4. 制定了涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的一系列行政法方面的法令規(guī)章。《華北區(qū)榮譽(yù)軍人優(yōu)待撫恤條例》《為規(guī)定榮退軍人撫恤費(fèi)包括項(xiàng)目及開支報(bào)銷辦法令》等優(yōu)撫法規(guī)20余部；《華北區(qū)公路鐵路留地辦法》《華北區(qū)護(hù)養(yǎng)公路暫行辦法》等交通法令10余部；《關(guān)于成立工業(yè)復(fù)員委員會(huì)》《華北區(qū)年老病弱退職人員待遇辦法》等勞動(dòng)法規(guī)10余部；《關(guān)于市場(chǎng)管理物資交流的幾點(diǎn)規(guī)定》《華北區(qū)商標(biāo)注冊(cè)辦法》等工商管理法規(guī)10余部；《人民政府金庫條例》《華北區(qū)外匯兌暫行辦法》等金融法規(guī)10余部；《獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的指示》《關(guān)于開展植樹護(hù)林運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于防汛工作的指示》等農(nóng)業(yè)水利法規(guī)10余部；《關(guān)于預(yù)防春荒及救災(zāi)的指示》《華北區(qū)城市處理乞丐暫行辦法》等民政法規(guī)10余部；《華北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)暫行條例》等文化教育法規(guī)10余部。

（二）該時(shí)期法制建設(shè)的特點(diǎn)

1. 從制定的主體來看，這些法令多數(shù)是由華北人民政府制定，少部分由中央工委、中央婦委、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)審議通過和部分領(lǐng)導(dǎo)人主持、敦促下完成。從已有的資料來看，華北人民政府在其僅存的13個(gè)月中制定、出臺(tái)的法令多達(dá)200余項(xiàng)，占據(jù)了西柏坡時(shí)期法制建設(shè)的絕大部分；在全國土地會(huì)議上，中央工委研究制定了《中國土地法大綱》，并在各革命根據(jù)地公布并實(shí)施；中央婦委成立婚姻法起草小組，著手婚姻法的起草工作；華北臨時(shí)人民代表大會(huì)審議通過了《華北人民政府組織大綱》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》《村、縣（市）人民代表選舉條例》《華北解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅收暫行稅則》等法令；除此外，在周恩來的主持下，由李維漢負(fù)責(zé)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草稿》的起草工作。立法主體的多樣性是當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的一大特色。endprint

2. 從涉及的內(nèi)容來看，這些法令幾乎涵蓋了政權(quán)建設(shè)、民事、行政、刑事、司法等各個(gè)領(lǐng)域?！吨袊嗣衩裰鞲锩V領(lǐng)草稿》《華北人民政府組織大綱》等體現(xiàn)了解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的需要；《擴(kuò)軍歸隊(duì)接收送補(bǔ)兵員工作暫行條例》《為取消戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)動(dòng)員辦法的聯(lián)合訓(xùn)令》等體現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；《華北區(qū)榮譽(yù)軍人優(yōu)待撫恤條例》《為規(guī)定傷口復(fù)犯榮軍住院辦法令》《華北區(qū)革命軍人犧牲褒恤條例》等體現(xiàn)了軍人優(yōu)撫的需要；《華北公房公產(chǎn)統(tǒng)由所在區(qū)行署省市管理的通令》等體現(xiàn)了民政的需要；此外，涉及農(nóng)業(yè)、水利、工商、財(cái)政、審計(jì)、銀行金融、交通、勞動(dòng)、文化教育、衛(wèi)生、監(jiān)察、公安、司法等諸多領(lǐng)域的法令共同構(gòu)成了黨中央和華北人民政府等各個(gè)立法主體所制定的200多部法令規(guī)章。

3. 從名稱和稱謂來看，該時(shí)期的法令規(guī)章多是以“訓(xùn)令”“條例”“通則”“細(xì)則”“大綱”“法令”“指令”“通知”“指示”“辦法”等命名。比如《中國土地法大綱》《處理死刑案件應(yīng)該注意的事項(xiàng)的通令》《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》《為廢除國民黨的六法全書及一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令》等，但以“法”來命名的法律卻沒有出現(xiàn)。一方面戰(zhàn)爭(zhēng)仍是當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，一切政令的頒布實(shí)施需要及時(shí)、高效；另一方面該時(shí)期的法令多是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)和部分法學(xué)專家如張友漁、錢端升、陶希晉等人的共同努力下完成的，是黨代表人民意志的體現(xiàn)，是戰(zhàn)爭(zhēng)和時(shí)局的需要，反映了該時(shí)期法制建設(shè)嘗試、摸索的特點(diǎn)。

二、西柏坡時(shí)期法制建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

盡管該時(shí)期法制建設(shè)的進(jìn)程帶有濃厚的戰(zhàn)爭(zhēng)色彩和政權(quán)鞏固的特性，盡管有些法令僅在解放區(qū)實(shí)行，其時(shí)效性、階級(jí)性明顯但穩(wěn)定性和前瞻性不足，但該時(shí)期法制建設(shè)的歷史意義和時(shí)代價(jià)值仍值得我們深思。

（一）支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)、解放全中國的現(xiàn)實(shí)需要

西柏坡時(shí)期法制建設(shè)中的一部分是圍繞著奪取全國革命勝利這個(gè)任務(wù)展開的。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，我黨積極動(dòng)員革命區(qū)群眾，同時(shí)頒布施行《華北區(qū)榮譽(yù)軍人優(yōu)待撫恤條例》《華北區(qū)革命軍人犧牲褒恤條例》《華北區(qū)革命軍人家屬優(yōu)待條例》《華北區(qū)革命工作人員傷亡褒恤條例》等各種優(yōu)撫條例，對(duì)榮譽(yù)軍人、年老病弱退伍軍人、烈士及其家屬、工作人員、民兵民工等不同人員予以安撫照顧；為了保障前線的物資供應(yīng)，陸續(xù)實(shí)施《關(guān)于春節(jié)擁軍優(yōu)軍并檢查軍屬生產(chǎn)代供的指示》《獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的指示》《為統(tǒng)一規(guī)定三十八年度全區(qū)參戰(zhàn)民兵民工供給標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合訓(xùn)令》等一系列支持前線戰(zhàn)爭(zhēng)的法令，從后勤保障機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)輸線路的修建、供應(yīng)組織的建立、搶救運(yùn)轉(zhuǎn)傷員的組織，都顯示了該時(shí)期法制建設(shè)的戰(zhàn)爭(zhēng)色彩。

（二）順應(yīng)解放區(qū)民眾民心、民意的真實(shí)體現(xiàn)

西柏坡時(shí)期的法令規(guī)章可以說是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勞苦大眾意志的真實(shí)體現(xiàn)和反映。比如《中國土地法大綱》反映了解放區(qū)人民對(duì)于土地的迫切需求；婚姻法起草工作的展開反映了千百年來婦女尋求解放、謀求自身獨(dú)立的需求；《關(guān)于恢復(fù)和建立工人區(qū)學(xué)校問題的決定》《一九四九年華北區(qū)文化教育計(jì)劃》等有關(guān)教育的法令反映了民眾提高文化水平的需求；《農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)試行辦法草案》《關(guān)于群眾負(fù)擔(dān)概況調(diào)查》《冀東區(qū)村暫行辦法》等反映了農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈需求；此外，華北人民政府還出臺(tái)了減免公糧、免費(fèi)配種、提供技術(shù)支持等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，扶持農(nóng)民購買牲畜，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民眾的意志在這些法令規(guī)章中得到了真實(shí)的體現(xiàn)。

（三）界定黨委、政府公權(quán)力，確保全國政權(quán)建設(shè)的有益嘗試

為了解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)，華北人民政府頒布了《華北人民政府組織大綱》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》《村、縣（市）人民代表選舉條例》《華北人民政府辦事通則》《華北人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)定各行署市府名稱、組織機(jī)構(gòu)并任命正副主任及市長(zhǎng)的通令》等法令，以確保華北人民政府及其下級(jí)政府合法、有序的運(yùn)行。為了處理中共中央與中央華北局、中央華北局與華北人民政府、華北人民政府與其他解放區(qū)政府等關(guān)系，中共中央通過了《關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》《關(guān)于在全黨全軍中開展對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》等法令和以中共中央政治局會(huì)議的形式，明確了政府負(fù)責(zé)行政日常運(yùn)作，華北局對(duì)重要的人事任免、重要方針政策的制定有最終決定權(quán)；涉及兩區(qū)或兩區(qū)以上的事項(xiàng)，決定權(quán)完全屬于中央。這為黨委和政府的職權(quán)劃分、地方政府之間事務(wù)的處理做出了有益的嘗試，也為全國政權(quán)建設(shè)中如何理順、協(xié)調(diào)中央與地方、黨委和政府、地方政府與地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行了大膽的探索。

（四）肅清解放區(qū)社會(huì)不良風(fēng)氣、維護(hù)民眾權(quán)益的有效保障

為了破除舊社會(huì)的不良風(fēng)氣，《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》《關(guān)于禁止賭博的指示》《解散所有會(huì)門道門封建迷信組織的布告》等一批公安管理法規(guī)頒布；為了便于人民群眾參與訴訟，維護(hù)自身權(quán)益，華北人民政府取消訴訟費(fèi)用，取消訴訟須經(jīng)政府介紹的制度，保障了當(dāng)事人的訴權(quán)；為了發(fā)揮調(diào)解的作用，華北人民政府頒布《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》，將法院調(diào)解與人民調(diào)解結(jié)合起來，有利于矛盾的及時(shí)解決；為了改變以往刑事案件程序簡(jiǎn)單的做法，頒布《為重大案件量刑標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于刑事復(fù)核制度的通令》《處理死刑案件應(yīng)該注意的事項(xiàng)的通令》等法令，刑事司法的程序正當(dāng)性、規(guī)范性得以體現(xiàn)。這些法令規(guī)章既消滅了舊社會(huì)留下的賭、毒、封建迷信等惡習(xí)，又保障了民眾民事和刑事的正當(dāng)權(quán)益，是西柏坡時(shí)期法令規(guī)章的立法意圖在司法領(lǐng)域的完美詮釋。

三、西柏坡時(shí)期法制建設(shè)折射出的法治精神

（一）“法治”釋義

盡管1999年修憲中已確定“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，黨的十八大報(bào)告中也明確指出要“全面推進(jìn)依法治國”，但法治思想、法治精神植根于民眾心中仍需時(shí)日。何謂“法治”？現(xiàn)代法治的理念來源于西方，無論是亞里士多德的法治兩要素論，孟德斯鳩和盧梭的法治四要素論，還是《德里宣言》確認(rèn)的法治四原則②，可以發(fā)現(xiàn)法學(xué)家們對(duì)法治的含義歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是法治之法必須是善良正義之法，即良法；二是良法必須被遵守。的確，無論是法治社會(huì)，還是法治國家，都需要良法和良法得到遵守的制度，這是法治所蘊(yùn)涵的必不可少的制度要件（物質(zhì)要件）。但在滿足這一要件后，我們卻不得不思考這樣一個(gè)問題：即社會(huì)公眾（包括立法者、司法主體、行政執(zhí)法主體）為什么要遵守法律和法律制度？這是一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)法的主觀認(rèn)知問題，有學(xué)者將之歸結(jié)為法治的精神要件，即法治所蘊(yùn)涵的精神意蘊(yùn)在于信仰——社會(huì)中絕大多數(shù)成員所具有的一種對(duì)法的宗教般虔誠而真摯的信仰④。相對(duì)于法治蘊(yùn)涵的物質(zhì)要件而言，法治的精神要件更為重要。因?yàn)榉刹皇仟?dú)立于人們生活規(guī)則之外的人為的主觀創(chuàng)造，而是生活規(guī)則的自然反映，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中養(yǎng)成習(xí)慣、形成規(guī)則并最終提煉成為法律的。盧梭說：服從法律的人民應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)造者。只有當(dāng)法是社會(huì)公眾自己創(chuàng)造并代表社會(huì)公眾自身利益和需求時(shí)，人們才會(huì)自覺遵守并逐漸培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰。因此，法治的內(nèi)涵應(yīng)包含兩方面：物質(zhì)要件——良法和良法得到遵守的制度，精神要件——社會(huì)公眾對(duì)法的信仰。endprint

良法及良法得到遵守的制度是法治實(shí)現(xiàn)的制度要件，沒有這些制度，便無法治可言；但這些制度也只有得到社會(huì)公眾的遵守和服從才能體現(xiàn)其存在的意義，只有社會(huì)公眾信仰法律，才會(huì)尊重法律、服從法律，法律的至上性、最高權(quán)威性才能得到真實(shí)的確立和維護(hù)，制度要件存在的意義才能最終得以實(shí)現(xiàn)。兩者相互影響、相互作用的關(guān)系表明，法治是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一綜合體。

西柏坡時(shí)期頒行的200多項(xiàng)法令規(guī)章所發(fā)揮出的時(shí)代價(jià)值表明，符合當(dāng)時(shí)民眾意愿的諸多法令即為良法，這些法令規(guī)章得以頒布施行和遵守，現(xiàn)代法治蘊(yùn)涵的物質(zhì)要件在西柏坡時(shí)期的法制建設(shè)中彰顯。黨和華北人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人和法學(xué)專家敦促法令規(guī)章的草擬、制定，則充分說明了現(xiàn)代法治理念所要求的精神要件在某種程度上業(yè)已具備。

（二）西柏坡時(shí)期法制建設(shè)折射出的法治精神釋析

1. 地方政府開啟依法行政的治理模式。依法行政是實(shí)現(xiàn)法治政府的題中之義。華北人民政府依法成立并設(shè)立秘書廳、民政部、教育部、財(cái)政部等近20個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)并明確規(guī)定了各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。雖然在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，如勞動(dòng)部、外事部等部門職能的發(fā)揮無法確定，但如農(nóng)業(yè)部、工商部、財(cái)政部、民政部等相對(duì)重要的部門，在恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。部門職能分工明確，各司其職，既體現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)需要，又為新中國成立后中央政府各職能部門的設(shè)立奠定了基石。此外，縣、村基層政府部門機(jī)構(gòu)也逐步建立，如縣政府設(shè)立民政、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、工商、法院、秘書室、公安局等必備的部門，衛(wèi)生、林業(yè)、牧業(yè)、水利、稅務(wù)等根據(jù)各地實(shí)際酌情設(shè)立?？h政府之下設(shè)立區(qū)公所，作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，協(xié)助縣政府工作。各村根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立民政、財(cái)糧、生產(chǎn)、教育、調(diào)解、衛(wèi)生等部門。依據(jù)《華北人民政府組織大綱》《華北區(qū)村縣人民政權(quán)組織條例》，華北人民政府開啟了地方政府依法行政的先例，不僅出色地完成了其作為戰(zhàn)時(shí)政府特定時(shí)期的歷史任務(wù)，也為新中國成立后全面推行依法行政的治理模式積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2. 國家權(quán)力監(jiān)督制約體制已具雛形。權(quán)力的監(jiān)督和制約是實(shí)現(xiàn)法治國家的必然要求。西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了政治協(xié)商制度，從“五一國際勞動(dòng)節(jié)”口號(hào)的發(fā)布，到各民主黨派和著名人士發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見》，直至各民主黨派人士進(jìn)入西柏坡共同討論起草《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》（草案）和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，這種與各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士共商治國大計(jì)的做法奠定了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的基石。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開，無論是代表的產(chǎn)生、民主權(quán)利的行使，還是此次會(huì)議通過的各項(xiàng)法令和華北人民政府的產(chǎn)生，都是人民當(dāng)家作主的有益嘗試，為新中國人民代表大會(huì)制度的形成進(jìn)行了積極探索。黨委對(duì)政府權(quán)力的控制是通過“中央授權(quán)于中央委托的各中央局，對(duì)全國各地和兵團(tuán)分區(qū)域進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)”，“嚴(yán)格要求這些大區(qū)黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須不折不扣地執(zhí)行向中央請(qǐng)示報(bào)告制度?！比A北人民政府成立后，既行使了其應(yīng)有的權(quán)力，又履行了向中央請(qǐng)示報(bào)告的制度。法治國家需要對(duì)政府權(quán)力予以限制和約束，西柏坡時(shí)期所召開的政治協(xié)商和人民代表大會(huì)是民主對(duì)政府權(quán)力約束的體現(xiàn)，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、黨委約束政府的權(quán)力監(jiān)督制約體制已具雛形。

3. 探索實(shí)施有特色的人民司法制度。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治國家的必然要求。西柏坡時(shí)期在司法領(lǐng)域的大膽嘗試，探索實(shí)施了一條有特色的人民司法制度。一是廢除國民黨的六法全書及反動(dòng)法律，明確人民司法的基本原則?！稙閺U除國民黨的六法全書及一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令》規(guī)定：“各級(jí)人民政府的司法審判，不得再援引其條文”，“各級(jí)司法機(jī)關(guān)辦案，有綱領(lǐng)、條例、命令、決議等規(guī)定的從規(guī)定，沒有規(guī)定的，照新民主主義政策辦理”。二是在刑事司法上，在死刑案件的復(fù)核程序、刑事審判證據(jù)的采納、刑事案件的上訴權(quán)利以及公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在刑事案件上的職責(zé)劃分等方面更為清晰，也更注重司法的程序正當(dāng)性和合法性。三是在民事司法上，取消了訴訟費(fèi)用并賦予當(dāng)事人調(diào)解與訴訟的選擇權(quán)，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，尊重當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的處分權(quán)；同時(shí)探索人民調(diào)解制度，并將之?dāng)U展至一般的輕微刑事案件，以徹底解決實(shí)踐中存在的矛盾和糾紛。這些司法制度的探索和實(shí)施為新中國人民司法制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

4. 依法治國的現(xiàn)代法治理念初見端倪。西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人重視法制建設(shè)。一是直接主持或布置相關(guān)法律的起草工作。如周恩來主持《共同綱領(lǐng)》的起草工作并由毛澤東親自修改，劉少奇主持召開全國土地會(huì)議并制定《土地法大綱》、布置起草《婚姻法》，華北人民政府主席董必武、副主席楊秀峰、司法部長(zhǎng)謝覺哉等與當(dāng)時(shí)著名法律專家張友漁等人出臺(tái)200余項(xiàng)法令規(guī)章。二是吸納當(dāng)時(shí)一流的法律專家，組建“中央法律委員會(huì)”，協(xié)助中央研究與處理有關(guān)全國的立法和司法問題。三是開辦司法干部培訓(xùn)班，提高司法人員的法律素養(yǎng)和辦案能力；設(shè)立“中國新法學(xué)研究會(huì)”，大力培養(yǎng)法律人才。西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人、華北人民政府和眾多的法律專家依法治國的法治理念已十分明晰。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐

Abstract： The legal construction of the Party has been well established in Xibaipo period. The rules and regulations， which covered all areas of the national management， provided effective guarantee for supporting the front in the war， liberating the whole China， purifying the social atmosphere in the liberated areas， and maintaining people's rights and interests. The exploration of the legal system construction in Xibaipo period from the perspective of the rule of law is of great significance in constructing a state with adequate legal system

Key words： Xibaipo Period， legal system construction， spirit of rule of law， rule by law， public right and interest， construction of political power， public administrationendprint