胡旭

【摘要】法律是治國(guó)之重器，評(píng)論是黨報(bào)的輿論利器。本文著眼于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，著力探究法治進(jìn)程與黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新的關(guān)系，系統(tǒng)性論述了依法立言是黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新的內(nèi)在要求，依法執(zhí)論是黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新的必要路徑，得出了高揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治進(jìn)步是黨報(bào)評(píng)論戰(zhàn)斗力時(shí)代性體現(xiàn)和要求的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；黨報(bào)評(píng)論；時(shí)度效；法治精神

習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想戰(zhàn)線的同志要履行好自己的神圣職責(zé)和光榮使命，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)、戰(zhàn)士的擔(dān)當(dāng)，積極投身宣傳思想領(lǐng)域斗爭(zhēng)一線?！痹u(píng)論始終是黨報(bào)旗幟鮮明地傳播立場(chǎng)觀點(diǎn)和政策主張的利器。在新形勢(shì)下，黨報(bào)“戰(zhàn)斗的姿態(tài)、戰(zhàn)士的擔(dān)當(dāng)”突出體現(xiàn)就是，更加善于運(yùn)用評(píng)論“利器”，及時(shí)發(fā)聲、有力發(fā)聲、有效發(fā)聲，通過(guò)提高評(píng)論的戰(zhàn)斗力來(lái)提升黨報(bào)的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)力影響力。

法律是治國(guó)之重器。在“四個(gè)全面”特別是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局下，評(píng)論作為黨報(bào)立場(chǎng)觀點(diǎn)最為鮮明的內(nèi)容版塊，自然更需要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，更加適應(yīng)并熟練運(yùn)用法治思維，更加主動(dòng)傳播法治觀念，高揚(yáng)法治精神，不僅做到有力發(fā)聲，更要發(fā)出有力“法聲”，走出一條提升黨報(bào)評(píng)論戰(zhàn)斗力的新路徑。

一、循法理，發(fā)新論：依法立言是黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新之重要路徑

馬克思曾說(shuō)：“評(píng)論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而評(píng)論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步和全社會(huì)受教育程度不斷提高，人們的認(rèn)知能力和水平顯著提升。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)日新月異發(fā)展，具有媒體屬性的傳播平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，從終端和渠道層面拉動(dòng)和激發(fā)了人們表達(dá)意見(jiàn)、分享觀點(diǎn)、傳遞主張的意愿和熱情。由此，人們不斷提升的認(rèn)知水準(zhǔn)被轉(zhuǎn)化為基于不同角度、不同訴求的觀點(diǎn)表達(dá)，進(jìn)而匯聚成多樣交匯、多元碰撞、多聲部共振的輿論形態(tài)。

這一局面讓“說(shuō)服人”面臨著更大的難度和挑戰(zhàn)。如何做到像馬克思所言，“抓住事物的根本”，讓黨報(bào)評(píng)論“更徹底”，成為新時(shí)代背景下的迫切命題。同時(shí)，更要看到，法治主張是當(dāng)今多聲部輿論場(chǎng)的“最大公約數(shù)”。因此，依法立言，發(fā)出有力“法聲”，已經(jīng)成為黨報(bào)評(píng)論重要的創(chuàng)新之道。

依法立言，創(chuàng)新黨報(bào)政論，讓持續(xù)有力的“法聲”潛移默化地強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！倍瓣P(guān)鍵少數(shù)”恰恰是黨報(bào)的重要目標(biāo)受眾。黨報(bào)評(píng)論與其他媒體新聞評(píng)論的最大區(qū)別就在于政治屬性和政論內(nèi)容。黨報(bào)政論大體圍繞各級(jí)黨委政府重要戰(zhàn)略布局、重要政策主張和階段性重點(diǎn)工作展開(kāi)，形式包括長(zhǎng)篇評(píng)論、系列評(píng)論和短小雜論等。但最突出的“軟肋”就是文件味、講話味、工作味，而這些文件講話往往已經(jīng)被“關(guān)鍵少數(shù)”們熟知，因而難以讓廣大黨員干部從思想深處獲得觸動(dòng)和共鳴。這就需要依法立言，用“法聲”發(fā)“新聲”，啟迪思考、反復(fù)強(qiáng)化，將法治思維植入廣大黨員干部?jī)?nèi)心深處。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)“放、管、服”改革是黨的十八大以來(lái)建設(shè)法治政府的重點(diǎn)改革，而黨報(bào)評(píng)論的常見(jiàn)套路就是通過(guò)“轉(zhuǎn)化”領(lǐng)導(dǎo)講話來(lái)闡述意義、提出路徑。其實(shí)，我國(guó)《行政許可法》對(duì)不設(shè)行政許可的內(nèi)容作了明確規(guī)定，只要從審批事項(xiàng)中找出與之相?；虿贿m應(yīng)之處進(jìn)行立論，寫出來(lái)的評(píng)論就會(huì)為之一新，令人信服。

依法立言，創(chuàng)新黨報(bào)時(shí)評(píng)，用有理有據(jù)的“法聲”來(lái)強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。新聞時(shí)評(píng)隨著都市類媒體的興起而興盛，適應(yīng)了人們從不同角度表達(dá)利益訴求的需求，因此也成為黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新的潮流所向。以《人民日?qǐng)?bào)》為代表，全國(guó)黨報(bào)紛紛開(kāi)設(shè)時(shí)評(píng)專版，豐富了黨報(bào)評(píng)論的內(nèi)容和形態(tài)。但一些黨報(bào)時(shí)評(píng)脫離熱點(diǎn)泛泛而談，在文字游戲中自我論證、自我滿足；一些時(shí)評(píng)缺乏擺事實(shí)、講道理耐心，充滿“官腔官調(diào)”，一談到問(wèn)題原因就是“豈能如何如何”式質(zhì)問(wèn)，一提及解決方案就是“要嚴(yán)查徹查”之類的強(qiáng)權(quán)思維；一些評(píng)論老生常談，缺乏新穎性、知識(shí)性、啟發(fā)性，等等。究其根源就在于，評(píng)論者對(duì)于熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象找不到立論坐標(biāo)，缺乏可靠的是非評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)論起來(lái)只能隔靴搔癢。而最鮮明、最堅(jiān)實(shí)的評(píng)價(jià)坐標(biāo)就是法律法規(guī)體系。前些年曾出現(xiàn)過(guò)“姜你軍”“蒜你狠”等農(nóng)產(chǎn)品快速漲價(jià)現(xiàn)象，很多時(shí)評(píng)拿捏不準(zhǔn)是尊重“市場(chǎng)決定價(jià)格”還是該呼吁加強(qiáng)管控。其實(shí)，《價(jià)格法》明文規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，各級(jí)政府有法定權(quán)力采取限價(jià)等管控措施，并且明令經(jīng)營(yíng)者不得“通過(guò)捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲”。依據(jù)這些法律規(guī)定，時(shí)評(píng)完全可以理直氣壯地呼吁依法進(jìn)行價(jià)格管控。

依法立言，創(chuàng)新評(píng)論風(fēng)格，用翔實(shí)縝密的“法聲”強(qiáng)化黨報(bào)評(píng)論明是非、易接受、易傳播的鮮明特色。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“我們黨所辦的報(bào)紙，我們黨進(jìn)行的一切宣傳工作，都應(yīng)當(dāng)是生動(dòng)的，鮮明的，尖銳的?！痹谏鐣?huì)觀點(diǎn)多元交融的時(shí)代背景下，黨報(bào)評(píng)論這種生動(dòng)鮮明的特色優(yōu)勢(shì)更應(yīng)得到突出和強(qiáng)化，才能充分發(fā)揮輿論“定盤星”作用。這種強(qiáng)化靠的是用新穎視角來(lái)啟迪人，這就需要強(qiáng)化法治理念，用法律審視是非曲直；靠的是用思辨力量來(lái)說(shuō)服人，這就需要強(qiáng)化法治思維，用縝密的法律邏輯來(lái)構(gòu)建嚴(yán)密的論證體系；靠的是用公平正義引導(dǎo)人，這就需要傳遞法治主張，堅(jiān)持從法律賦予的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)厘清事實(shí)、明辨是非，用法律的公信力來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)。顯然，這種翔實(shí)縝密的“法聲”，自然具備易接受、易傳播的特點(diǎn)，更易于“登錄”受眾“朋友圈”，在媒體融合時(shí)代放大黨報(bào)評(píng)論引領(lǐng)社會(huì)輿論的功能。

二、言有據(jù)，明是非：依法執(zhí)論，推動(dòng)黨報(bào)評(píng)論向“時(shí)、度、效”發(fā)力

“時(shí)、度、效”是檢驗(yàn)新聞?shì)浾摴ぷ魉降臉?biāo)尺。在《〈新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論〉出版啟事》中，馬克思恩格斯曾指出：“報(bào)紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)，能夠成為運(yùn)動(dòng)的喉舌，能夠反映出當(dāng)前的整個(gè)局勢(shì)，能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動(dòng)活潑的聯(lián)系?！秉h報(bào)評(píng)論作為最重要的輿論“風(fēng)向標(biāo)”，體現(xiàn)“時(shí)、度、效”要求既是底線要求，更是高線目標(biāo)。謂之“底線”，就在于必須保持“每日都能干預(yù)運(yùn)動(dòng)”的及時(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動(dòng)活潑的聯(lián)系”的有效性。謂之“高線”，正如人民日?qǐng)?bào)副總編輯米博華所言，新聞評(píng)論是意識(shí)形態(tài)的敏感神經(jīng)，需要發(fā)出及時(shí)有力、守正公允的“正聲”，努力消除意見(jiàn)分歧、消彌觀點(diǎn)隔閡。依法執(zhí)論，堅(jiān)持在憲法和法律法規(guī)框架下尋找立論資源、論證支持，是推動(dòng)黨報(bào)評(píng)論向“時(shí)、度、效”發(fā)力的有效路徑。

依法執(zhí)論，勇于在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)聲，亮明觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論進(jìn)程。“預(yù)示”是媒介效果研究中經(jīng)常提及的基本概念，它的核心觀點(diǎn)是，人們接觸某類媒介內(nèi)容與訊息，就會(huì)激發(fā)某種觀念，并相應(yīng)增加該觀念以及與之相關(guān)的思想和記憶再次映入人們腦海的可能性。這一理論的啟發(fā)在于，在社會(huì)熱點(diǎn)層出不窮的當(dāng)下，黨報(bào)評(píng)論應(yīng)當(dāng)始終追求第一時(shí)間發(fā)聲，力爭(zhēng)率先將黨報(bào)權(quán)威觀點(diǎn)植入受眾腦海，在隨后的輿論進(jìn)程中，這種先入為主的觀點(diǎn)就會(huì)反復(fù)浮現(xiàn)，進(jìn)而影響人們對(duì)輿論熱點(diǎn)的評(píng)價(jià)基調(diào)。而從現(xiàn)行法律法規(guī)體系出發(fā)，尋求角度、提煉觀點(diǎn)，足以保證第一時(shí)間發(fā)出的觀點(diǎn)客觀公允，易于被各方接受。針對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)發(fā)聲和輿論引導(dǎo)一直是難點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)消除事故隱患等都有明文規(guī)定，在事件發(fā)生的第一時(shí)間依據(jù)此法立論，依法探討得失，提出事件應(yīng)對(duì)意見(jiàn)建議，可以引導(dǎo)“問(wèn)原因、究責(zé)任”的社會(huì)普遍心理，并在最大程度上壓縮那種過(guò)分渲染悲情、激化不滿情緒的非理性論調(diào)。

依法執(zhí)論，把法律法規(guī)的要義和精神作為把握分寸力度的依據(jù)和準(zhǔn)則，問(wèn)得失有節(jié)制、論是非有余地。從近些年很多熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象的演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，一果多因、一因多果交織，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，像“東方之星”游輪翻沉、天津港連環(huán)爆炸事故等重大熱點(diǎn)事件的調(diào)查報(bào)告往往都耗時(shí)經(jīng)年，才能依法厘清責(zé)任。依法執(zhí)論，客觀上也要求必須把握評(píng)論的分寸和力度，不為情緒左右，不能僅僅根據(jù)當(dāng)下事態(tài)的一鱗半爪就倉(cāng)促下結(jié)論、定是非。審慎、公正是重要的法律原則，更是黨報(bào)評(píng)論彰顯法治素養(yǎng)的應(yīng)有之義和基本要求。

依法執(zhí)論，著眼于法律法規(guī)的實(shí)施，從人們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題切入，傳達(dá)普遍訴求，引導(dǎo)依法維權(quán)，追求社會(huì)效果?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！焙芏嗌鐣?huì)熱點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)、維權(quán)難點(diǎn)，根源都在于法律法規(guī)體系的規(guī)定被束之高閣。人們的法定權(quán)利沒(méi)有大張旗鼓地得到主張，同時(shí)，理應(yīng)履行法定義務(wù)的機(jī)構(gòu)在觀念深處并未繃緊有法必依這根弦。黨報(bào)作為喉舌，理應(yīng)堅(jiān)守法律這道維護(hù)社會(huì)公正公平的防線，理直氣壯地依法傳遞人們的一致性訴求，推動(dòng)化解社會(huì)“沉疴”，努力取得保障民生和公共利益的實(shí)效。2015年，我國(guó)民航航班正常率只有68%左右，為此，今年7月份交通運(yùn)輸部出臺(tái)《航班正常管理規(guī)定》，但很多規(guī)定不具備強(qiáng)制性。根據(jù)我國(guó)《民航法》第95條明確規(guī)定；“公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則。”顯然，保障航班正常是航空公司的法定義務(wù)，具有法律剛性。黨報(bào)評(píng)論可據(jù)此呼吁采取更具法律約束力的舉措來(lái)提高航班正常率，更有力地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、善建言，發(fā)先聲：高揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治進(jìn)步

隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中都不斷得到體現(xiàn)，同時(shí)又不斷催生著法治進(jìn)步的新需求、新動(dòng)向。黨報(bào)評(píng)論作為輿論中堅(jiān)，理當(dāng)高揚(yáng)法治精神，主動(dòng)融入這一時(shí)代潮流，多提完善法治建言，多發(fā)法治進(jìn)步先聲，當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)全面依法治國(guó)進(jìn)程見(jiàn)證者、推動(dòng)者。

高揚(yáng)法治精神，首要的是恪守和傳揚(yáng)法治的基本理念和原則，以此指導(dǎo)立論、闡發(fā)觀點(diǎn)，讓法治觀念深入人心，法治力量深得民心?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》中明確提出：“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，同時(shí)明確“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程”。這些原則性要求，都應(yīng)在黨報(bào)評(píng)論得到大張旗鼓地宣揚(yáng)，作為明辨是非的標(biāo)準(zhǔn)、理性建言的準(zhǔn)繩?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在評(píng)論山東省高院舉行聶樹(shù)斌案復(fù)查聽(tīng)證會(huì)時(shí)談到：“如果每一次聽(tīng)證、每一場(chǎng)庭審、每一起案件，都能用人民群眾能夠感知的方式呈現(xiàn)出來(lái)，那么，司法的公信力便能如細(xì)流匯聚成海，如微土堆積成山?！惫欠ㄖ蔚纳€，《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論顯然是對(duì)這一重要法治原則的大聲疾呼和高聲傳揚(yáng)。

高揚(yáng)法治精神，還需要堅(jiān)持以法律視角審視熱點(diǎn)和爭(zhēng)議，以法理支持論證、檢視得失，推動(dòng)法律法規(guī)體系的完善和健全。法治是不斷健全完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，總會(huì)有不適應(yīng)新形勢(shì)的“短板”出現(xiàn)，并且在社會(huì)熱點(diǎn)事件和現(xiàn)象中凸顯。黨報(bào)評(píng)論需要立足法治進(jìn)步前沿，積極主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)，發(fā)出推動(dòng)法治不斷完善的鮮明主張。寶能系與萬(wàn)科之間持續(xù)近一年的股權(quán)大戰(zhàn)，就暴露出資金來(lái)源合法性、資管產(chǎn)品表決權(quán)、信息披露合規(guī)性等一系列金融法律法規(guī)體系的薄弱環(huán)節(jié)。黨報(bào)評(píng)論理當(dāng)高度關(guān)注此類事件，在法律框架內(nèi)理性發(fā)聲，助推相關(guān)領(lǐng)域依法治理進(jìn)程。

高揚(yáng)法治精神，也需要更多聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)，關(guān)注執(zhí)法創(chuàng)新，監(jiān)督執(zhí)法亂象，以黨報(bào)權(quán)威主流輿論促進(jìn)“法之必行”。執(zhí)法與人們?nèi)粘Ｉ钚萜菹嚓P(guān)，每一次公正文明的執(zhí)法創(chuàng)新都會(huì)增進(jìn)人們的獲得感，而每一種執(zhí)法亂象都擾亂法治秩序，觸及公正公平的法律底線。將評(píng)論目光更多聚焦執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，是黨報(bào)做“公平正義守望者”的職責(zé)所系。

高揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治進(jìn)步。這是全面依法治國(guó)對(duì)黨報(bào)評(píng)論創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是黨報(bào)評(píng)論戰(zhàn)斗力的時(shí)代性體現(xiàn)，更是黨報(bào)評(píng)論理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。

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