摘 要 高校作為培養(yǎng)高級人才的地方，依法治校一直以來都是各個高校的治校核心理念之一，在規(guī)章制度、師生權益保護等各個方面都取得了良好的成績。然而在以法治精神管理學生上還存在有諸多的問題，離真正的依法治校還有著不小的差距。本文分析了高校管理學生中存在的與法治精神不符的現(xiàn)象，從理念到制度上剖析了原因，并就如何用法治精神管理學生提出了幾點建議。

關鍵詞 高等學校 法治精神 學生管理

作者簡介：梅強，湖北警官學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.254

1998年的田永訴北京科技大學案①經(jīng)過二審終審，判決北京科技大學敗訴，應當向原告田永頒發(fā)畢業(yè)證、及時召集本校的學位評定委員會對田永學士學位資格進行審核，并及時履行向當?shù)亟逃姓块T上報田永畢業(yè)派遺的有關手續(xù)的職責。此案判決傳遞出如下重要信息：

一是高校雖然不是行政機關，但具有部分行政管理職權，在行使行政權力時引起的行政爭議可以適用行政訴訟法予以解決。

二是學校按照自主管理權以“068號通知”頒布的校規(guī)中，因其處罰幅度高于原國家教育委員會制定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》而無效。

三是學校在作出類如涉及對象受教育權的行政管理行為時，沒有履行宣布、送達、允許申辯等行政管理的必經(jīng)程序，由于隨意而顯失公正。該起案件因司法準確、及時救濟而避免了田永同學的巨大損失，其中的過錯就是因為學校沒有依法管理學生，暴露出在依法治教的進程中還存在的突出問題，該案應當成為推進依法治教的警例。

一、高校管理學生中存在的與法治精神不符的現(xiàn)象

一是部分法律空白還沒有得到完善，存在無法可依的情況。《高教法》在一些條款中留有授權性的規(guī)定，但相關規(guī)章并沒有及時跟上，實踐中便存在著自我解釋、推斷使用的問題。

二是部分高校的校規(guī)條文粗糙簡單、解讀模糊，甚至有違反上位法的情況。很多高校校規(guī)的程序性內(nèi)容的數(shù)量大大少于實體性內(nèi)容；程序性規(guī)范的可行性和合理性存在著相當?shù)牟蛔?。本案中北京科技大學的校規(guī)與教育部門規(guī)章相違就是一個典型例子，2009年，湖南羅彩霞訴王佳俊案件中，可以設想在畢業(yè)生證發(fā)放、在校學生管理、家訪等管理工作方面還存在不細致、不負責任的情況，導致幾年內(nèi)冒名頂替上學竟然沒有被發(fā)現(xiàn)。

三是部分高校的管理還缺少人性化，對學生不夠尊重，對個別教師的管理行為缺乏指導、約束和監(jiān)督，存在侵犯學生公民權、甚至嚴重犯罪的情況。

二、從理念到制度的原因分析

田永一案，如果沒有法律救濟，最后對他的傷害將是終生的，與田永類似的情況在全國并不鮮見，在民辦高校領域，還有因招生、學籍的違規(guī)操作，侵犯大面積學生的權益問題，這些行為不但給當事學生造成了極大的傷害，也給我國的高教形象、政府的監(jiān)管能力都產(chǎn)生了負面影響，必須引起足夠的重視，究其原因，主要有：

（一）法治觀念淡薄

教育具有天然的道德性，我國自古在儒家的熏陶下，朝野市民均以尊師重教為美德，對教育部門、老師從來都是倍加信賴、尊崇有加，正是在這樣的文化傳統(tǒng)下，以德治教成為主流，學生能否受到良好的教育和管理，主要依靠學校與老師的自我約束。很多學校的管理者很少從法律的角度來思考學校和學生的關系，較少依照法律來管理學生，以經(jīng)驗和傳統(tǒng)來辦事，甚至以領導個人意志管理，“一任校長一套制度”，2003 年 7 月教育部頒布的《關于加強依法治校工作的若干意見》后，各個學校開始加大對依法治校理念的宣傳，但傳統(tǒng)的慣性仍在，認為是對自身的約束，看不到在社會與教育深刻變革的背景下，沒有規(guī)范就必然產(chǎn)生隨意性，不循法治，就不能保證教育在符合黨和人民意志的軌道上運行，就不能保障受教育者的各項權益，不能以看得見的公正方式管理，就一定會產(chǎn)生不公，造成教育改革的遲滯與退后。

（二）缺少對教育本質(zhì)的理解和對教改前景的判斷

教育是要符合社會發(fā)展和個人全面發(fā)展的需要，要尊重學生的自主精神和創(chuàng)新精神，現(xiàn)代大學生往往思維活躍、接受新鮮事物快，已經(jīng)具有自主發(fā)展、自建構的主體能力，有的在行為上追求更多自由，這要從多方面分析理解，在社會化需要的行為習慣養(yǎng)成的領域要從嚴要求，但要注意方法；而在個性化方面，要保持更多的愛護與包容，做他們發(fā)展路上的引導者和促進者，而不是動輒必責、處處呵斥與嚴罰，借助嚴厲校規(guī)而疏于教育，無視對學生的身心保護，從嚴管理應該嚴在過程、嚴在細心，而不是以罰代管、簡單粗暴。

（三）制度不健全

一是有法不依，對教育行政規(guī)章落實不力，甚至具體管理上與之相違。

二是校規(guī)制定隨意，沒有規(guī)范的制定程序，也沒有審議和征求意見，有的校規(guī)在行文上都不夠規(guī)范。

三是不注意程序，不尊重學生的知情權，管理行為都是單向度的，沒有糾錯和申辯的空間。

四是缺少和三方的監(jiān)督，家校聯(lián)系缺乏、社會力量無法介入，教育行政管理部門反應遲緩等。在田永案中，校規(guī)的出臺沒有研究上位法，也沒有在行政管理部門備案審查，上級也沒有主動向下級糾錯，在田永反映后沒有得到及時有效的回復，只有法律救濟一途才得以維權。

三、推進依法管理學生的實踐建議

（一）法治是歷史的必然，當前更有積極的現(xiàn)實意義

雖然我國的高等教育已由精英教育發(fā)展到大眾教育階段，近年來每年招生突破700萬人，但總體上大學還是一種稀缺資源，《高等教育法》規(guī)定：中國高等教育擔負著培學生養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才、發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化處建設的任務，高校畢業(yè)生是國家的高素質(zhì)人才、是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，從這個意義看，一方面，要珍惜人才資源，盡量把每個學生者培養(yǎng)成社會需要、個人全面發(fā)展的人才，要講科學規(guī)范、依法治教；另一方面，積極跟上社會的變革與創(chuàng)新的趨向對高等教育的要求，從依法治國的角度自覺提升法治意識，無法治不公平，不依法治教也無法培養(yǎng)出崇法、畏法、守法的好公民，所以，觀念的轉變必須放在首位。

（二）完善高校學生管理法制建設，要主動以行政法為指導，以學校章程為依據(jù)，民主管理，保證管理學生的合法、科學、規(guī)范

無論是現(xiàn)在還是將來，我國高等教育的改革和發(fā)展，都將會帶來高等教育制度的變革和創(chuàng)新，這些變革和創(chuàng)新必須在一個完備的高等教育法規(guī)體系的規(guī)范下進行。 自主管理權要明確邊界：

一是要深刻把握上位法的要求，高等教育中涉及多項法律，有學者提出“從國家政策法規(guī)的整體掌握，從學校政策法規(guī)的綜合實施出發(fā)，設立法規(guī)管理機構也就成為了必要?！?這個觀點筆者非常贊同。

二是要重視校規(guī)的形式和程序，以法律程序的標準來制定校規(guī)，特別是在涉及到學生的受教育權利和學籍學歷方面權利的時候，要謹慎而周全。

三是建立有效的反饋機制，重視群眾參與，教代會、學代會作為民主管理的組織形式，在反映民意、促進制度建設方面有著不容忽視的作用，各高校應充分發(fā)揮其作用。高校內(nèi)部的重要規(guī)章制度，應由學校教職工參與制定，對教職工提出的合理建議要認真加以研究和采納。

（三）將宣傳與教育走在前面，營造法治環(huán)境，將守法作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容

依法治國是治國方略，依法治教是其中的重要基礎，2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責?！备咝熒家獜V泛開展普法、守法教育，營造法治環(huán)境，這是課程外的課程，也是素質(zhì)教育中最重要的一環(huán)。

（四）完善監(jiān)督、司法救濟和社會救助

校內(nèi)的學生管理必須得到監(jiān)督，學校也應該敞開校門主動接受監(jiān)督以改進工作，“既有上級機關對下級機關的監(jiān)督，上級機關也要歡迎下級對上級機關和本單位實施法規(guī)情況進行批評監(jiān)督，以克服官僚主義、本位主義和不正之風等現(xiàn)象”。 其實在教育法規(guī)體系中是有多重制度安排的，在國家機關層面，有上下級和專門機關監(jiān)督，還有督導制度，在社會力量上還有黨的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，應該說許多制度沒有得到有效執(zhí)行，需要保證落到實處、形成有效制約，因為體制內(nèi)外監(jiān)督的功能不同，筆者認為要特別注意保證社會力量監(jiān)督的有效實施，甚至立法予以保障；同時應該加大司法救濟和社會救助力度，提供司法提前介入的路徑，為需要的學生提供司法援助等。

（五）要加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)，以德管理和以法管理相合

師德是在道義上規(guī)定高校教師在從事其職業(yè)活動的過程中所應承擔的責任、義務與使命。高校教師的職業(yè)道德對學生具有典范性影響，甚至對社會都有深遠的影響，作為與職業(yè)道德內(nèi)容緊密聯(lián)系的道德觀念、道德情感、道德品質(zhì)，具有穩(wěn)定性和連續(xù)性， 以德從教歷來是為廣大群眾所期待與贊譽，具有無可比擬的感染力和觸動力，比法律更加深遠，作為一名高校教師，應以法律為底線，以職業(yè)道德修養(yǎng)為修身準則，不斷追求從教的高尚境界，以教育事業(yè)為畢生信仰，這樣才能獲得人格上的完善、實現(xiàn)自我，獲得最美好的人生。

注釋：

該案在《高等教育法規(guī)概論》（2011年版，湖北人民出版社）一書中已作為典型案例進行分析討論，核心是闡述所涉及的具體法律問題，本文由此案為例，探討此類案件反映出的高校管理學生中的法治精神缺失的問題，以及當前推進依法管理的實踐思考。

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