劉文杰

?

英國終身教育“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度：實施背景、發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

劉文杰

摘要：在英國面臨的嚴(yán)重技能短缺問題與“社會投資國家”模式建立的雙重背景下，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度應(yīng)運而生。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由統(tǒng)一到分化的過程，即由前期的英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度逐漸演化為具有地方代表性的威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度、蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度和英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示表現(xiàn)為：“消費者導(dǎo)向”的學(xué)習(xí)模式，“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”的評價方式，“以市場需求為驅(qū)動”的技能培訓(xùn)模式，重視利益相關(guān)者的合作關(guān)系，關(guān)注政策實施中的私人成本五個方面。

關(guān)鍵詞：終身教育；個人學(xué)習(xí)賬戶；實施背景；發(fā)展歷程；經(jīng)驗啟示；英國

“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（Individual Learning Accounts，ILA）是指為滿足個人終身學(xué)習(xí)的需要而由政府、個人和企業(yè)共同負擔(dān)的，為個人提供學(xué)習(xí)費用的專門賬戶，其目的是在公共部門、私人部門和個人之間建立合作關(guān)系，政府試圖通過該措施刺激個人和企業(yè)的技能需求和投資，通過個人的市場化選擇提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量?！皞€人學(xué)習(xí)賬戶”制度體現(xiàn)了個人投資和政府補助相匹配，并強調(diào)通過學(xué)習(xí)者而不是制度安排撥款，使學(xué)習(xí)者發(fā)揮作為消費者的選擇作用，從而更好地為個人未來發(fā)展做規(guī)劃。本文主要從該制度的出臺背景，發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示三方面進行分析介紹，以期對我國終身教育的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

圖1　英國制造業(yè)技能短缺趨勢（1980——2000）

一、英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的出臺背景

（一）經(jīng)濟背景——英國面臨的嚴(yán)重技能短缺問題

自20世紀(jì)90年代以來，整個英國逐步顯現(xiàn)出了嚴(yán)重的技能短缺問題，主要是由兩方面因素共同作用的結(jié)果。

首先，從經(jīng)濟周期性作用的影響來看。在經(jīng)歷了1981年和1990的經(jīng)濟衰退后，英國逐步走向了經(jīng)濟周期性變化的增長期，呈現(xiàn)出了較強的技能需求，而技能的供給（教育和培訓(xùn)）從本質(zhì)上看是相對穩(wěn)定的，由于此時技能供給不能滿足技能需求所發(fā)生的快速變化，因而產(chǎn)生了較為明顯的技能短缺現(xiàn)象。［1］從圖中（參見圖1）我們可以看出，在20世紀(jì)90年代后期，技能勞動力短期問題總體呈一路上升趨勢，有超過半數(shù)年份的技能短缺比例超過5%，因此，可以說經(jīng)濟的周期性變化促使勞動力需求增加，使技能對生產(chǎn)活動的制約水平提高，由于教育和培訓(xùn)的不足從而加劇了技能短缺的程度。

其次，從技能勞動力市場供求關(guān)系來看。20世紀(jì)90年代以后，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用在凸顯技能重要性的同時也創(chuàng)造了更多新的就業(yè)機會，這對英國的技能短缺問題產(chǎn)生了顯著影響。盡管英國近年來的教育和培訓(xùn)改革使勞動力的技能水平明顯增加，但是技能勞動力的供給依然不足。此外，信息技術(shù)革命使技能勞動力的替代彈性大大降低，進一步加劇了技能短缺的程度。英國企業(yè)對技能的總體需求水平有了很大提高。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，是企業(yè)對勞動力的技能水平要求更高?？财肇悹枺∕ike Campbell）等人研究發(fā)現(xiàn)，從1990年到1999年，需要勞動力具備某種資格的工作崗位從62%提高到了70%。相反，沒有資格要求的工作崗位從38.5%下降到了31.5%。［1］因此，總體上看，企業(yè)對技能水平的要求在不斷增加。另一方面，是企業(yè)技能需求結(jié)構(gòu)的變化。企業(yè)對技能的需求逐漸從專門化技能轉(zhuǎn)而強調(diào)一般性或遷移性技能，這是近年來世界各國尤其是發(fā)達國家普遍存在的趨勢。

（二）政治背景——英國福利改革中“社會投資國家”模式的建立

20世紀(jì)90年代后期，英國工黨重新登上執(zhí)政的舞臺因而被人們稱為新工黨。在新工黨看來，無論是舊工黨奉行的傳統(tǒng)福利政策還是保守黨奉行的新自由主義福利政策都存在著嚴(yán)重問題。傳統(tǒng)的福利制度由于給予人們過于優(yōu)厚的福利保障，從供給和需求兩個方面阻礙了技能和就業(yè)問題的解決，弱化了人們對技能和就業(yè)的需求，因而在很大程度上加劇了技能短缺問題。而以撒切爾（保守黨）為代表的新自由主義由于過渡縮減社會福利，減少政府的責(zé)任，提倡社會保障的市場化，因而加劇了社會的不平等和貧富差距。吉登斯（Anthony Giddens）認為，政府的指導(dǎo)理念應(yīng)該是人力資本投資而不是直接提供經(jīng)濟幫助。［2］他的觀點得到了新工黨的支持。新工黨最后采取的是一種折中的福利政策，被稱為“第三條道路”。辦法是為人民提供教育與培訓(xùn)的機會，提高他們進入市場的能力，幫助他們就業(yè)。在新的福利制度下，福利支出則成為一種積極的投資，有助于解決技能勞動力不足的問題。這種福利社會被稱作“社會投資國家”模式。在“社會投資國家”的理念下，新工黨開始以“工作福利”代替“社會福利”。［3］

1997年，新工黨上臺以后起草了一份以減少貧困和福利依賴、增加工作積極性為目標(biāo)的改革計劃。1998年，新工黨政府還發(fā)表了綠皮書《英國的新藍圖：一個新福利契約》（New ambitions for our country：A New Contract For Welfare，1998），該報告明確指出英國福利改革的方向是“使能工作者工作，使不能工作者有保障”。由此可以看出，英國政府的改革目的是使人們擺脫對福利的過度依賴，將工作視為大多數(shù)人獲得福利的唯一途徑。在此種背景下，英國主管教育與就業(yè)的大臣戴維·布朗克（David Blunket）于1998年2月向國會提交了題為《學(xué)習(xí)的時代：新英國的復(fù)興》（The Learning Age—A Renaissance for a New Britain，1998）的報告，在報告中首次明確地提出，要建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，使全體公民通過學(xué)習(xí)變得更加積極與民主?？梢哉f，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在誕生之初就體現(xiàn)了新工黨的“第三條道路”理念，其主要目的是幫助人們擺脫對福利的過度依賴，轉(zhuǎn)而積極就業(yè)，同時，也強調(diào)個人的責(zé)任感和就業(yè)能力，使之能夠在多變的勞動力市場立足和發(fā)展。

二、從統(tǒng)一走向分化：英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展歷程

（一）共同起點：2000年英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度一詞首次明確提出源于政府綠皮書《學(xué)習(xí)的時代：新英國的復(fù)興》（The Learning Age—A Renaissance for a New Britain，1998）的報告，該報告明確提出要建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度使全體公民通過學(xué)習(xí)變得更加積極與民主。為了使英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度順利實施，英國政府開展了為期半年多（1998年7月—1999年2月）的試驗與嘗試，并于2000年9月面向全國（英格蘭、蘇格蘭和威爾士）正式推行。英國實施“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的目標(biāo)主要包含三個方面：（1）構(gòu)建一個多方共同投資的賬戶，即學(xué)習(xí)者的費用由個人、政府和雇主共同承擔(dān)；（2）通過信息服務(wù)平臺為學(xué)習(xí)者提供具有針對性的指導(dǎo)和幫助，使學(xué)習(xí)者能夠獲得充分的信息并為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；（3）為學(xué)習(xí)者提供廣泛的課程選擇，使其充分滿足學(xué)習(xí)者的個性化需要。［4］

在實施對象方面，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度面向全英國每一位19歲以上的公民開放，特別是針對在職和兼職的學(xué)習(xí)者以及自我雇傭的學(xué)習(xí)者開放。在“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的申請與使用方面，相關(guān)部門做了明確規(guī)定，首次使用者需要到個人學(xué)習(xí)賬戶中心填寫一張申請表，審核通過后即可進行相應(yīng)學(xué)習(xí)。在資金支持方面，英國政府在最先啟動的100萬個賬戶上規(guī)定，只要學(xué)習(xí)者支付25英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，政府將為其提供150英鎊的資金補助。此外，如果學(xué)習(xí)者進行通用性技能課程的學(xué)習(xí)，將會享受到20%的費用減免，最高政府支持額度可達100英鎊，如果進行基礎(chǔ)核心課程學(xué)習(xí)，比如說信息通信技術(shù)和數(shù)理課程，將會享受80%的費用減免，最高政府支持額度可達200英鎊。［4］

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實施半年后，相關(guān)部門在2001年春做了一項調(diào)查。調(diào)查顯示，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在實施初期取得了較為理想的效果，但是在接下來的實施過程中則出現(xiàn)了一些問題，由于監(jiān)管制度不健全，出現(xiàn)了虛報、挪用政府專項補貼等現(xiàn)象，另外，課程提供商之間的諸多爭執(zhí)也引發(fā)了一系列不可調(diào)和的矛盾，最終英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度不得不在2001年10月宣布暫停實施。我們可以看出，盡管英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度最終以失敗告終，但是它為我們點亮了一盞明燈，這對于英國未來“人學(xué)習(xí)賬戶”制度的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）走向分化：威爾士、蘇格蘭和英格蘭的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在宣布中止實施后便走向了分化。2003年以后，威爾士、蘇格蘭和英格蘭三地先后重啟了不同類型的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，從而開啟了“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的新篇章。較之以前，新的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在以下兩方面做了改進：（1）對課程提供商的資質(zhì)要求以及所提供課程范圍等方面做了嚴(yán)格要求，提高了課程質(zhì)量；（2）通過完善信息服務(wù)平臺，更加注重學(xué)習(xí)者的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，進一步增加了學(xué)習(xí)者課程選擇的公平性與自主性。

1.2003年威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Wales）。威爾士政府在2003年9月發(fā)布的《威爾士：一個更好的國家》（Wales：A better country，2003）報告中指出，要在全威爾士地區(qū)形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，其目標(biāo)是確保教育和培訓(xùn)有助于個人成就的實現(xiàn)和社會凝聚力的形成。為達到此目標(biāo)，威爾士政府決定于2003年9月重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度。其主要目標(biāo)包括以下三個方面：（1）通過向低收入者提供資金補助刺激他們參與學(xué)習(xí)的積極性，提高其技能從而為未來就業(yè)打下基礎(chǔ)；（2）通過對學(xué)習(xí)者進行監(jiān)督和管理幫助學(xué)習(xí)者順利完成學(xué)習(xí)；（3）通過“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的重復(fù)使用促進和支持終身學(xué)習(xí)。

威爾士“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度面向每一位18歲以上且先前技能水平低于國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）二級水平的英國公民或是在威爾士地區(qū)生活的居民開放。每位申請者在進行學(xué)習(xí)前需要填寫一張申請表，在成功通過審核后申請者每年都可以獲得由政府提供的課程學(xué)習(xí)金，針對不同類型的學(xué)習(xí)者其資助力度各不相同，主要分為以下三類：第一類為政府承擔(dān)所有課程費用，資助額度最高為每人每年200英鎊，主要針對低收入補助者（Income Support），求職津貼者（Job Seekers Allowance）和養(yǎng)老金補助者（Pension Credit Guarantee）開放；第二類為政府承擔(dān)80%的課程費用，資助額度最高為每人每年160英鎊，主要針對工作稅收抵免者（Working Tax Credit），養(yǎng)老儲蓄信貸者（Pension Credit Savings），住房補助者（Housing Benefit）和市政稅優(yōu)惠者（Council Tax Benefit）開放；第三類為政府承擔(dān)50%的課程費用，資助額度最高為每人每年100英鎊，此類計劃對申請者的條件沒有特殊要求，向所有申請者開放。需要明確的是無論何種申請者，申請者所選擇的課程必須是政府認定的專項課程（specific course）。如果申請者學(xué)習(xí)普通課程，還可申請享受與其類別相同的另一筆費用補助，這些費用可用于支付課程費、注冊費、考試費以及書籍資料費等。［5］

2.2004年蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Scotland）。自2004年12月起，蘇格蘭地區(qū)實施了一項為全民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的國家級框架，即蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度（ILA Scotland）。至此“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度成為構(gòu)成該地區(qū)終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的一個重要組成部分，并且大大促進了終身教育的發(fā)展。蘇格蘭重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的目的主要有以下五個方面：（1）通過增強自身吸引力，拓展全民參與成人學(xué)習(xí)的積極性；（2）使新的學(xué)習(xí)者參與到成人學(xué)習(xí)過程中的同時為那些尚未參與到學(xué)習(xí)過程中的人提供機會；（3）鼓勵學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)方面取得更多的學(xué)習(xí)進展，同時，也鼓勵他們?yōu)樽约旱膶W(xué)習(xí)投資；（4）優(yōu)先考慮弱勢群體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；（5）在蘇格蘭地區(qū)支持建立一個高質(zhì)量學(xué)習(xí)服務(wù)提供商基地。［6］

蘇格蘭“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度主要分為兩種類型：ILA100和ILA200。ILA100于2005年8月開始實施，實施對象是任何年滿18歲的英國公民以及在蘇格蘭地區(qū)生活的居民。只要學(xué)習(xí)者每年支付10英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，就可以獲得由政府提供的每年100英鎊的個人學(xué)習(xí)資金，但ILA100要求學(xué)習(xí)者必須獲得認可的資格證書且最高只能達到蘇格蘭學(xué)分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework，SCQF）六級水平；ILA200于2004 年12月開始實施，申請學(xué)習(xí)者除年滿18歲在英國居住外還需提供一份有關(guān)年收入的證明。因為ILA200所要資助的主要對象是廣大低收入學(xué)習(xí)者，也就是說符合國家“低收入”標(biāo)準(zhǔn)的公民才能夠享受此種培訓(xùn)，最初這個年收入標(biāo)準(zhǔn)定在不超過15 000英鎊，自2007年6月起提升至18 000英鎊。申請ILA200的學(xué)習(xí)者只要每年支付10英鎊以上的學(xué)習(xí)費用，就可以獲得由政府提供的每年200英鎊的個人學(xué)習(xí)資金，學(xué)習(xí)者可以自由選擇所需課程進行學(xué)習(xí)同時也可以根據(jù)自身條件選定學(xué)習(xí)的等級（全日制高等教育除外）。［7］與ILA100最大的不同是ILA200并沒有要求學(xué)習(xí)者通過培訓(xùn)一定要獲取資格證書，只是希望通過該措施激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的參與度，從而逐步改變他們的現(xiàn)狀。如果對他們做出一定程度的要求，反而會起不到相應(yīng)的效果。

3.2010年英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度（Lifelong Learning Accounts）。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在暫停實施后的相當(dāng)一段時間內(nèi)，英格蘭地區(qū)并沒有全面重啟“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，僅在經(jīng)濟較為發(fā)達的東南地區(qū)（South East）和東米德蘭茲地區(qū)（East Midlands）展開了“成人學(xué)習(xí)賬戶”（Adult Learner Accounts）制度的試點工作，在實施一年后便終止了。直到英格蘭政府在2009年發(fā)布了題為《面向增長的技能——英國國家技能戰(zhàn)略》（Skills for Growth：the national skills strategy，2009）和《為了英國的復(fù)興，實現(xiàn)充分就業(yè)》（Building Britain’s Recovery：Achieving Full Employment，2009）的兩份報告，報告中指出要給予失業(yè)的英格蘭公民更多的支持，幫助他們做出明智的決定，充分實現(xiàn)自己未來的工作。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，英格蘭政府決定實施“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度并將其作為國家技能戰(zhàn)略的一部分。新的“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度是一種極具包容性的學(xué)習(xí)框架，它將原有的多種學(xué)習(xí)模式納入其中，能夠使個人適應(yīng)未來社會多元發(fā)展的需要。

較前期的“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度而言，英格蘭“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度在以下三方面進行了改善：（1）在實施對象的年齡要求方面，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度將參與者的年齡降低到了16歲，從而將更廣泛的學(xué)習(xí)者納入其中；（2）在系統(tǒng)構(gòu)建方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”是一個全新的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋技能檢測工具（Skills Diagnostic Tool），信息指導(dǎo)服務(wù)平臺（Information，Advice and Guidance），課程搜索引擎（Course Search Tool），個人學(xué)習(xí)記錄（Personal Learning record），生成個人簡歷（CV Builder）等內(nèi)容，通過一體化的在線學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)者可以足不出戶完成相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，從而大大提高學(xué)習(xí)的效率；［8］（3）在資助方式方面，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度本身并不提供資金，而是一個服務(wù)平臺，“終身學(xué)習(xí)賬戶”制度的關(guān)鍵目標(biāo)是幫助個人理解和掌握政府資助的有關(guān)課程。目前，政府實施的資助方式主要有以下兩種類型：第一類是獎助資金，通常由公共部門，私營部門或是慈善機構(gòu)提供的補助金、獎學(xué)金和助學(xué)金組成。這些資金可用于支持學(xué)習(xí)者在某些情況下學(xué)習(xí)的特定課程，使用這些資金并不需要償還；第二類是助學(xué)貸款，如果學(xué)習(xí)者年齡超過18歲且在英國居住年滿3年，學(xué)習(xí)者就可以獲得300英鎊至1萬英鎊的專業(yè)和生涯發(fā)展貸款（Professional and Career Development Loans）。如果學(xué)習(xí)者年齡超過24歲，學(xué)習(xí)者還可以獲得對相關(guān)課程學(xué)習(xí)的高級助學(xué)貸款（Advanced Learning Loan）。［9］

三、英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示

英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實現(xiàn)了個人為自己選擇的教育與培訓(xùn)計劃承擔(dān)費用，同時也體現(xiàn)了新工黨對個人作為消費者在學(xué)習(xí)方式和地點方面的選擇權(quán)。英國政府也認為，承擔(dān)學(xué)習(xí)成本的個人將會對學(xué)習(xí)持更加積極的態(tài)度，從而提高其責(zé)任感。概括來講，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的經(jīng)驗啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）“消費者導(dǎo)向”（consumer-oriented）的學(xué)習(xí)模式

未來的社會是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和靈活學(xué)習(xí)的社會，在這樣的大背景下，只有重視每位消費者獨特的個性化需求，才能建立起真正的學(xué)習(xí)型社會。從20世紀(jì)90年代開始，新工黨就開始強調(diào)個性化的“消費者導(dǎo)向”的學(xué)習(xí)模式。企業(yè)和個人在學(xué)習(xí)社會中應(yīng)當(dāng)被看作是“消費者”。無論是最初的英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度，還是后來不同地區(qū)的“個人學(xué)習(xí)賬戶”，或是“終身學(xué)習(xí)賬戶”，都體現(xiàn)了以消費者導(dǎo)向的理念。即“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度不是自己提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)，而是和各級各類教育產(chǎn)品提供者和服務(wù)者結(jié)成密切的合作伙伴關(guān)系，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)為個人和企業(yè)提供訂單式的教育與培訓(xùn)課程?！皞€人學(xué)習(xí)賬戶”制度通過自己的服務(wù)，可以使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實際情況和需要采取不同的學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容。［10］這一理念弱化了市場在刺激學(xué)習(xí)需要的作用而強化了戰(zhàn)略性規(guī)劃和協(xié)調(diào)的重要性，從而使技能供給與技能需求得到有效對接。

（二）“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”（outcome-based）的評價方式

學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念是由關(guān)注學(xué)習(xí)期限和學(xué)習(xí)的院校的傳統(tǒng)教育評價方式轉(zhuǎn)移到關(guān)注學(xué)習(xí)者已經(jīng)具備或通過學(xué)習(xí)具備的知識、技能和能力水平的一種教育評價方式。它是以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，它不但重視成果的產(chǎn)出，更強調(diào)能力的形成。所謂學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的或變現(xiàn)出的知識、技能或能力體系。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度自始至終堅持“以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向”的評價方式，注重學(xué)習(xí)所取得的成果而不是關(guān)注學(xué)習(xí)所采用的方式。學(xué)習(xí)者以設(shè)定學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，可以自主選擇學(xué)習(xí)的途徑，從而方便地完成學(xué)習(xí)，大大增加了教育與培訓(xùn)的靈活性和開放性。此外，以學(xué)習(xí)成果判斷學(xué)習(xí)情況還能夠使學(xué)習(xí)者獲得的教育資格更符合市場的需求，使得教育制度成為更加開放的系統(tǒng)，符合多元化的教育理念。

（三）“以市場需求為驅(qū)動”（demand-led）的技能培訓(xùn)模式

在英國，由于教育培訓(xùn)和市場需求錯位，許多人在結(jié)束培訓(xùn)以后仍然處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。英國政府認為，僅依靠技能供給并不能解決技能短缺的問題。技能的供給取決于市場對技能的需求，供過于求或供小于求都會造成技能失衡現(xiàn)象。因此，必須根據(jù)市場的需求確定技能供給的規(guī)模和類型。換句話說，政府和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)市場需求提供相應(yīng)的培訓(xùn)，從而保證技能供求的協(xié)調(diào)。為改變以往技能供給的培訓(xùn)模式，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度實施“以市場需求為驅(qū)動”的培訓(xùn)模式，其基本思想是“沒有需求就沒有培訓(xùn)”，即政府和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場的需求提供相應(yīng)的培訓(xùn)，保證技能供求的協(xié)調(diào)，該制度實質(zhì)上是強化了個人在技能培訓(xùn)方面所發(fā)揮的作用。此外，“以市場需求為驅(qū)動”的培訓(xùn)模式要求政府僅對勞動力市場起宏觀的調(diào)控作用，不再對技能供給進行具體的干預(yù)，而是加強市場（需求）和教育培訓(xùn)機構(gòu)（供給）之間聯(lián)系，使學(xué)習(xí)者個人能夠針對市場需求的變化做出靈活、及時的反應(yīng)，有效地促進了技能供給和需求的平衡。

（四）重視利益相關(guān)者的合作關(guān)系

“利益相關(guān)者”是指任何影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，主要指的是政府、企業(yè)、個人和社會等參與主體。根據(jù)利益相關(guān)者理論，所有受教育培訓(xùn)影響的利益相關(guān)者都有參與教育決策的權(quán)利，教育培訓(xùn)制度的目標(biāo)應(yīng)是增進各利益相關(guān)者的利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。在技能培訓(xùn)領(lǐng)域，從長遠來看，各個利益相關(guān)者的根本利益是一致的，但在短期內(nèi)，各利益相關(guān)者之間仍存在著不同程度的利益沖突由此可見，在缺乏外部制度約束的情況下，各個利益相關(guān)者是不能夠自發(fā)解決其所存在的利益沖突的。針對上述問題，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度通過增強政府的服務(wù)職能，整合利益相關(guān)者的利益沖突，為各個利益相關(guān)者的合作提供了必要的支持。如投資學(xué)習(xí)的責(zé)任由多方共同承擔(dān)，即學(xué)習(xí)的費用主要由政府、個人和雇主三方共同承擔(dān)。通過建立公正透明的融資體制增加國家、企業(yè)與個人三方對“個人學(xué)習(xí)賬戶”的支持與貢獻，形成多方共同投資的資金注入模式。英國政府通過一系列的整合措施，一方面，調(diào)動起了各利益方參與培訓(xùn)的積極性；另一方面，有效地整合了不同利益方的利益，從而形成了政府的有效治理。

（五）關(guān)注政策實施中的私人成本

現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅要滿足個體終身學(xué)習(xí)需求的發(fā)展，還要求其在結(jié)構(gòu)上是充分開放的。既包括面向人人開放，也包括面向人的一生開放。這是由職業(yè)教育本身的屬性和特征所決定的。英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度能夠吸引廣大學(xué)習(xí)者參與培訓(xùn)，并取得較為顯著的成效，其主要原因在于它真正關(guān)注了制度實施過程中的私人成本問題。英國建立“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度的初衷是盡可能吸引廣泛的學(xué)習(xí)者參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中，但是不同境遇條件下的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)中遇到的困難各不相同，如低學(xué)業(yè)成就者可能在獲取有效的信息方面存在障礙，經(jīng)濟條件不利者可能在學(xué)習(xí)費用方面存在障礙等。鑒于弱勢群體在學(xué)習(xí)過程中可能遇到的種種障礙，英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度在設(shè)計過程中通過完善相應(yīng)機制加以解決。在信息指導(dǎo)方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度為學(xué)習(xí)者建立了信息服務(wù)平臺，使學(xué)習(xí)者了解該技能的重要性及未來就業(yè)前景，從而為學(xué)習(xí)者做出合理選擇提供了幫助；在資金支持方面，“個人學(xué)習(xí)賬戶”給予弱勢群體更為有利的資金支持，如ILA200的提出與“終身學(xué)習(xí)賬戶”獎助資助和助學(xué)貸款的提出等。可以說，關(guān)注政策實施中的私人成本是英國“個人學(xué)習(xí)賬戶”制度一直具有廣泛吸引力的關(guān)鍵。

參考文獻：

［1］王雁琳.政府和市場的博弈——英國技能短缺問題研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.34.

［2］安東尼·吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復(fù)興［M］.張戈，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2000.11.

［3］Ann Hodgson，Ken Spours. New Labour’s Education Agenda：Issues and Policies for Education and Training from 14+ ［M］. Kogan Page，1999.9.

［4］劉文杰，王雁琳.英格蘭終身教育“學(xué)習(xí)賬戶”制度歷史演進及其啟示［J］.外國教育研究，2014（3）：4-9.

［5］Christine Davies，John Locket，et al.. Individual Learning Accounts：Report of Strategic Review Group［R］. Department for Training and Education，2005：3-5.

［6］CEDEFOP. Individual Learning Accounts［R］. Luxembourg：Office for Official Publications of the European Communities，2009：44.

［7］Jim Gallacher，Victoria Boyd，et al.. Evaluation of Individual Learning Accounts Scotland—Learning Providers and Intermediary Agencies Studies［R］. Edinburgh：The Scottish Government Social research，2007：19-21.

［8］Margaret Warren. Frequently Asked Questions for Providers of the Lifelong Learning Account［R］. Skills Funding Agency，2012：3.

［9］Margaret Warren. Lifelong Learning Accounts Additional Guidance［R］. Coventry：Skills Funding Agency，2014：7.

［10］Steve Johnson，Richard Holt，et al.. Personal Learning Accounts：Building on Lessons Learnt［R］. London：UKCES，2010：19-21.

［責(zé)任編輯張棟梁］

基金項目：國家社科基金管理學(xué)青年課題“我國‘技工荒’問題及對策研究”（項目編號：11CGL067）

作者簡介：劉文杰，男，廈門大學(xué)教育研究院訪學(xué)博士研究生，主要研究方向為高等教育與職業(yè)教育。

中圖分類號：G715

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674－7747（2016）010-0026-06