馮皓

摘 要：蘭州是西北地區(qū)以石油，化工為主的重要工業(yè)城市，受自然地理條件和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，大氣污染成為久治不愈的頑疾，一度成為世界上大氣污染最嚴重城市之一，但通過近些年的努力，蘭州大氣污染問題得到迅速改善，成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。蘭州市空氣質(zhì)量從之前的全國倒數(shù)，到如今的全國空氣質(zhì)量優(yōu)質(zhì)達標城市，這一系列的變化，離不開蘭州市政府和蘭州市人民的共同努力。本文希望通過分析蘭州市大氣污染成功治理的案例研究，從蘭州市大氣污染的特征入手，得出大氣污染的根源；并找出政府通過立法治污、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、機動車污染治理、揚塵污染治理等方面簡要概括了蘭州治理環(huán)境空氣污染的主要經(jīng)驗及取得的成效；并且將這些經(jīng)驗和方法總結(jié)出一套規(guī)律，對于我國北方其他重工業(yè)城市防治和治理大氣污染有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染特征；治理經(jīng)驗；經(jīng)驗啟示

隨著我國城市化進程的加快，城市環(huán)境尤其是城市大氣環(huán)境日益惡化，解決環(huán)境空氣污染問題成為各大城市迫在眉睫的重要任務(wù)。蘭州是西北地區(qū)以石油、化工為主的重要工業(yè)城市，因為蘭州市是一座以重工業(yè)為主的城市，加上特殊的地理位置條件（青藏高原東北側(cè)）導致不利于大氣污染物的擴散，使蘭州成為全國重度污染城市中的?？?。從2003年我國公布的大氣污染指數(shù)以來，蘭州總是在后十位徘徊；但從2011開始，經(jīng)過多方的共同努力，蘭州在2013年正式退出了全國十大污染城市的行列，一舉成為全國空氣質(zhì)量改善最快的城市。所以，研究分析蘭州環(huán)境空氣污染的特征，總結(jié)出蘭州大氣污染治理的經(jīng)驗，對于指導我國其他主要重度污染城市的大氣治理提供了寶貴的經(jīng)驗和實踐意義。

一、蘭州大氣污染物的特征

（一）受自然地理條件影響較大；蘭州是典型的西北河谷型城市，這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風、逆溫等氣象條件。并嚴重影響了大氣污染物的擴散，加劇了環(huán)境空氣污染。市區(qū)常年風速較小，根據(jù)多年氣象資料，小于2m/s的風速占了87.3%，全年靜風頻率達60%左右，冬季達74%以上，十分不利于污染物的水平擴散。西北地區(qū)多沙塵天氣，尤其以春季最重，造成蘭州春季PM10（可吸入顆粒物，指空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物）。濃度居高不下，并帶來大量降塵，在城市長期累積，很容易被風吹起或被機動車帶起，持續(xù)影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）首要污染物為PM10；根據(jù)2006-2012年蘭州市每日環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析，在污染的天數(shù)中首要污染物為 PM10的天數(shù)占了總數(shù)的95%以上。且PM10污染成因復雜，從污染源解析的結(jié)果來看，35。38%來自于燃煤；33.49%來自于揚塵；18.26%來自于燃油和工業(yè)污染；12.84%來自于建材及其他，并且受到其復雜的地形所產(chǎn)生的不利的大氣邊界層和大氣擴散的條件制約明顯，為多種因素相互作用的共同結(jié)果，治理難度很大。

（三）冬春季污染嚴重，夏秋季空氣較好；受冬季采暖，春季風沙及靜風，逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環(huán)境空氣污染的天數(shù)多集中在冬春季，而優(yōu)良的天數(shù)多集中在夏秋季。究其原因，這主要與蘭州地處西北地區(qū)有一定的關(guān)系。因為蘭州的冬天寒冷且風大，平均氣溫在零下8度左右，所以在冬季蘭州地區(qū)需要供暖，而過去的供暖，大多數(shù)居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖，而少數(shù)居民樓會出現(xiàn)私自采取燒爐子生火取暖，再者加上冬季氣溫低，鍋爐和火爐產(chǎn)生的氣體在大氣中不易散去，導致污染加重并且連貫持續(xù)；而春季，主要受沙塵特殊天氣的影響，所以導致蘭州污染嚴重。

（四）煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴?；隨著多年的治污努力，尤其是“十二五”以來的大力治理，煤煙污染已得到改善，突出表現(xiàn)為SO2濃度的快速下降，來自城市揚塵和機動車尾氣的污染已上升為蘭州環(huán)境空氣污染的主要因素，污染類型由以煤煙型污染為主過渡為揚塵、機動車尾氣和煤煙混合型污染。城市化進程加快帶來的建設(shè)施工、道路交通揚塵等低空面源污染日趨嚴重，各類揚塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據(jù)甘肅省土地規(guī)劃局統(tǒng)計，截至2015年上半年，蘭州市區(qū)有各類施工點位740余處，施工揚塵總量巨大，市區(qū)及周邊共有大小削（移）山造地項目23個，土方作業(yè)施工帶來大量揚塵污染，已平整的土地也極易風蝕起塵，同時生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現(xiàn)象也屢禁不止，都造成嚴重的煙塵污染，截至2015年六月全市機動車保有量為65萬輛，據(jù)統(tǒng)計2014年機動車排放各類空氣污染物為11.2萬t，其中僅NOx就達2.5萬t，占全市NOx總量的24%。同時機動車怠速行駛、非移動源施工機械排放量激增、黃標車自行淘汰率低等現(xiàn)象突出，這都加重了蘭州環(huán)境空氣污染的壓力。

二、蘭州市治理環(huán)境空氣污染的主要措施及成效

蘭州市將環(huán)境空氣污染治理視為政府的長期重要工作，并針對以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以來出臺了被稱為“史上最嚴治污季”的污染治理措施，并取得了明顯成效。

（一）首先是立法治污，蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》，然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》；執(zhí)行低標號燃油退市和“黃標車”等老舊車輛淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《蘭州市揚塵污染管理辦法》和《蘭州市工業(yè)企業(yè)污染物排放標準》。這樣做的目的就是為了實現(xiàn)空氣污染治理有法可依。①

（二）其次是對工業(yè)進行治理，眾所周知，蘭州是一個重工業(yè)城市，工業(yè)底蘊十分雄厚，在給城市帶來效益的同時，也帶來了極其大的危害；蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關(guān)停的整體思路，分別對工業(yè)和企業(yè)進行了治理，從而大幅減少工業(yè)污染物排放。然后是從“油、車、路”三個方面對機動車尾氣排放進行嚴加管控和有效治理，除此之外還提高了全市燃油品質(zhì)，加快車用燃油低硫化進程。不僅如此，城市全面規(guī)劃實施“暢交通”工程，大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市自行車租賃系統(tǒng)，調(diào)整停車費，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，有效減少機動車尾氣排放。

（三）最后就是揚塵污染治理，蘭州的特殊地形，南北兩側(cè)環(huán)山，且北方雨水稀少，冬天干燥，導致南北兩山浮土多，一旦起風，浮塵便會飄到市區(qū)；所以政府對兩山進行了植被的覆蓋，不僅如此還對市區(qū)進行了“五個100%”：所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場100%圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現(xiàn)場路面100%硬化，拆遷工地100% 濕法作業(yè)，渣土運輸車輛100%密閉。對全市 281 個重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員和施工管理員的“四員現(xiàn)場管理”制度。對主次干道合理安排時間、頻次、強度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵 170 噸以上②。

通過實施以上措施，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善；2013 年，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 193 天，排在全國 74 個重點城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1—7 月份，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012，即新標準 AQI）評價，達標天數(shù) 140 天，同比增加 44 天，達標率 66.0%；2015年蘭州市空氣質(zhì)量達標天數(shù)更是達到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)達到250天（即達標率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列的目標任務(wù)。③

三、蘭州大氣污染治理的主要經(jīng)驗及啟示

蘭州治理大氣污染的實踐經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾點。

（一）領(lǐng)導高度重視；甘肅省委主要領(lǐng)導多次提出，蘭州是全省中心帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對外開放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進過程中，省委領(lǐng)導多次專題調(diào)研并作出批示，指導蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強化工作舉措，反復要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進城市大氣治理④。

（二）嚴格問責考核；蘭州市委書記虞海燕曾說過“大氣污染治理是一場硬仗，沒有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當?shù)淖黠L，再好的治污藍圖，也變不成藍天白云。” 所以，在嚴格強硬的領(lǐng)導層帶領(lǐng)下，僅 2012 年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導小組辦公室就召開了 28 次專題會議。同時，為了一一落實確保大氣污染的治理措施，蘭州市積極調(diào)動群眾，讓全民參與進來，將全市劃為一千多個小塊網(wǎng)絡(luò)，實施定點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（三）加強治理立法；近幾年，蘭州為了治理大氣污染出臺的相關(guān)規(guī)章制度就有五部之多，主要有在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》；在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》；在揚塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》；在機動車尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》；在污染監(jiān)督管理方面，制定了《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任暫行規(guī)定》⑤。

通過以上的經(jīng)驗可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有：1、轉(zhuǎn)變觀念，才能創(chuàng)新思路，勇于探索，才能攻堅克難。蘭州大氣污染治理的成功實踐經(jīng)驗再次印證了這一點。2、堅持狠抓長期奮斗是持久治理大氣污染的有效機制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果，而是在市委省委領(lǐng)導帶領(lǐng)下長期持續(xù)奮斗的結(jié)果，尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實施了“藍天計劃”、清潔能源改造“123”計劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專項治污減排的行動計劃，這些都保證了蘭州市空氣質(zhì)量的長期穩(wěn)定。3、黨政齊抓共管、多級聯(lián)動是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動力。特別作為省會城市的蘭州，由上而下，層層遞進滲透，調(diào)動社會各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉(zhuǎn)變干部作風是實現(xiàn)大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場持久硬仗，如若不敢抓不實抓、不敢管懶得管再好的治污藍圖，也會淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績，并不在于有多少創(chuàng)新的舉措，而是在于狠抓干部作風。5、發(fā)動群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調(diào)動群眾，讓群眾參與到與大家生活息息相關(guān)的事件中來，不僅可以有效調(diào)動各方面的積極性，而且還可以形成全民參與的良好態(tài)勢，讓基層群眾和政府進行了一次“親密”互動，這也是加強大氣污染治理的重要手段。（作者單位：電子科技大學）

注釋：

① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理，2014-5

② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐.[J].中國環(huán)境管理，2014-5

③ 蘭州晨報.2015年12月刊

④ 國務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗[N].蘭州晚報，2014-09-04.

⑤ 王式功.張鐳.陳長和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學學報，2013（3）

參考文獻：

[1] 馬金山.蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)實踐與創(chuàng)新[M].甘肅文化出版社，2012

[2] 侯若志.強力治污的“蘭州模式”——蘭州市治理大氣污染紀實[N].甘肅日報，2014-08-11.

[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實踐[J].中國環(huán)境管理，2014-5

[4] 高鴻欣.陳海旭.陳興鵬.蘭州環(huán)境空氣污染特征及治理經(jīng)驗[J].甘肅科技，2015-1

[5] 王式功.張鐳.陳長和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學學報，2013（3）

[6] 國務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗[N].蘭州晚報，2014-09-04.