李木洲

（華中師范大學(xué)，湖北武漢430079）

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新高考改革與基礎(chǔ)教育的應(yīng)對①

李木洲

（華中師范大學(xué)，湖北武漢430079）

摘要：高考是國家教育體系的核心樞紐，對基礎(chǔ)教育具有極強的引導(dǎo)作用。2014年9月《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的發(fā)布意味著新一輪高考改革正式啟動，其一系列改革“意見”不僅反映了高考改革注重回應(yīng)社會關(guān)切，更體現(xiàn)了國家對高考改革背景的深刻認(rèn)識與科學(xué)判斷?？梢哉f，新高考改革是一場兼顧公平與科學(xué)的改革，旨在通過考試與評價方式的改變，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育深度變革，其“分類考試、綜合評價、多元錄取、內(nèi)容深改、不分文理、規(guī)范加分、英語多考”等每一項改革都有明確指向，最終目標(biāo)是促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展和多元化高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新高考；基礎(chǔ)教育；應(yīng)對

一、新高考改革的背景

（一）國際背景：高精尖人才決定國家綜合競爭力

綜觀國際發(fā)展大勢，世界各國都在競相發(fā)展科技，因為高精尖技術(shù)是主導(dǎo)世界發(fā)展并決定國家綜合競爭力的關(guān)鍵因素。事實上，早在20世紀(jì)80年代，新中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平根據(jù)當(dāng)時科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀就提出：“科技是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，直白而有力地指出了科學(xué)技術(shù)在國家發(fā)展中的地位與作用。2005年國務(wù)院總理溫家寶在看望錢學(xué)森的時候，錢學(xué)森感慨地問道：“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才”，即著名的“錢學(xué)森之問”，又進(jìn)一步的指明了人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)與國家興盛之間的密切關(guān)系。歸根到底，國家的發(fā)展離不開科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又離不開人才的培養(yǎng)，而人才的培養(yǎng)又取決于科學(xué)的教育。因此，科技要發(fā)展，國家要興盛，就必須重視教育的改革與發(fā)展，而教育改革與發(fā)展的核心樞紐又是考試招生制度的改革。

（二）國內(nèi)背景：全面深化改革亟待新型人才供給

我國是目前世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)階段不僅面臨著激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際態(tài)勢，還擔(dān)負(fù)著特定的歷史發(fā)展任務(wù)，既要完成“兩個一百年”的歷史重任，還要實現(xiàn)“四個全面”（即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”）重大發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，經(jīng)過30多年持續(xù)的、全方位改革，國家在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育甚至人口等方面都進(jìn)入了改革的關(guān)鍵區(qū)、深水區(qū)以及轉(zhuǎn)折區(qū)。這一系列的社會發(fā)展與變革，尤其是我國當(dāng)前急需從“勞動力紅利”向“技能與技術(shù)紅利”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實戰(zhàn)略需求，要求教育領(lǐng)域做出及時回應(yīng)，以滿足新階段國家與社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，特別是創(chuàng)新型人才和技能型人才的社會供給。

（三）教育背景：均衡與提質(zhì)是教育改革的主方向

2010年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首超日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2012年我國教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例實現(xiàn)了4%的基本目標(biāo)（當(dāng)年實際占比4.28%）。在經(jīng)濟社會取得重大發(fā)展的情況下，我國的教育發(fā)展開始出現(xiàn)兩個明顯轉(zhuǎn)向：一是由教育規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向追求教育質(zhì)量的提升，二是由滿足基本的教育需求轉(zhuǎn)向追求入學(xué)機會的公平與公正。由此，我國教育進(jìn)入了強調(diào)均衡化發(fā)展、信息化發(fā)展以及大力提高教育質(zhì)量的新階段。如果說均衡化和信息化是促進(jìn)教育公平的重要手段，那么，提高教育整體質(zhì)量則是教育持續(xù)改革的終極目的。因此，通過考試形式、考試內(nèi)容、錄取方式、自主招生以及招生名額分配等的改革，既是促進(jìn)高考公平與教育公平的根本途徑，也是從生源供給側(cè)提升教育質(zhì)量的重要手段。

（四）招考背景：深化改革是優(yōu)化選拔機制的途徑

統(tǒng)一高考制度自1952年建立以來，尤其經(jīng)過改革開放后30多年的持續(xù)改革，已形成了較為完備的高校考試招生制度體系，對引導(dǎo)學(xué)生分類發(fā)展、促進(jìn)高等教育合理分流、保障國家專門人才培養(yǎng)以及推動國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的歷史性貢獻(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)行的高考制度總體上符合國情，其權(quán)威性和公平性也得社會基本認(rèn)可，但仍存在著社會反映強烈的各種問題，“主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生”［1］。因此，繼續(xù)堅持全面深化高考制度改革，優(yōu)化高校招生選拔機制，是實現(xiàn)入學(xué)機會更公平、招生規(guī)則更公正以及“生?；ミx”共贏的基本要求和根本途徑。

二、新高考改革的導(dǎo)向與舉措

改革開放后，伴隨中國政治經(jīng)濟體制改革的巨大浪潮，高考也進(jìn)入頻密改革期。經(jīng)過30多年的不懈改革，高考制度已悄然實現(xiàn)了“由量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變，即由1952年建制時的“高度集中的單一化模式”走向了現(xiàn)今“相對分散的多元化模式”。然而，當(dāng)前的多元化模式還不夠成熟與完善，并且還面臨著眾多的現(xiàn)實矛盾，如“統(tǒng)一考試與考查品行、統(tǒng)一考試與選拔專才、考試公平與區(qū)域公平、保持難度與減輕負(fù)擔(dān)、公平客觀與考測能力、靈活多樣與簡便易行、公平選才與擴大自主、考出特色與經(jīng)濟高效”［2］等兩難問題。與此同時，《國家中長期教育政策和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以下簡稱《規(guī)劃綱要》提出的探索招考相對分離、有的科目一年多次考試、高等學(xué)校分類入學(xué)考試、大學(xué)自主招生以及綜合素質(zhì)評價等改革項目仍有待獲得實質(zhì)性的突破。

（一）問題解決與制度構(gòu)建的改革導(dǎo)向

針對新高考面臨的國內(nèi)外背景以及教育與高考制度自身存在的問題，尤其是新時期國家人才選拔培養(yǎng)的戰(zhàn)略性需要，在《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會對考試招生制度改革作了進(jìn)一步部署，即要通過推進(jìn)招考分離、不分文理、減少科目、綜合評價、分類考試、多元錄取、部分科目考試社會化等綜合改革，形成高考形式多元化、同科考試多次化、考試機構(gòu)專業(yè)化、高校招生自主化、政府管理宏觀化以及社會監(jiān)督透明化等高考運行新機制，“從根本上解決一考定終身的弊端”［3］。為貫徹落實《規(guī)劃綱要》和“全會”部署，國務(wù)院于2014年9月出臺的《意見》成為新階段指導(dǎo)高考改革的綱領(lǐng)性文件，意味著新一輪高考改革的正式全面啟動。

此次改革，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平正義為出發(fā)點，以“堅持育人為本，遵循教育規(guī)律；著力完善規(guī)則，確保公平公正；體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”為基本原則，旨在為國家現(xiàn)代化建設(shè)尤其是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力的人才保障。實行先省市試點后全面推進(jìn)的基本策略，其總體目標(biāo)是：“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”［4］?？梢?，新一輪高考改革不僅突出現(xiàn)實問題的解決，還重在構(gòu)建新的高考制度體系。

（二）兼顧公平與科學(xué)的高考改革舉措

在公平性方面，進(jìn)一步加強高考機會公平、區(qū)域公平和階層公平。主要措施：其一，完善招生計劃分配方式，包括改進(jìn)招生計劃編制辦法，調(diào)整部屬高校招生名額分配，實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，著力提高人口大省、中西部地區(qū)及農(nóng)村學(xué)生的重點高校錄取率，進(jìn)一步縮小各?。ㄊ小^(qū)）之間的高考錄取率差距。其二，改革招生錄取機制，包括減少和規(guī)范考試加分，取消藝體類特長生加分與競爭性加分項目，對保留的民族性、政策性加分合理設(shè)置分值；調(diào)整高校自主招生考試時間，設(shè)置在全國統(tǒng)一高考后舉行，并嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，強調(diào)選拔具有創(chuàng)新潛質(zhì)和學(xué)科專長的優(yōu)秀學(xué)生；建立健全高考問責(zé)與申訴機制，明確考試招生的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強信息公開；優(yōu)化志愿填報方式，改為成績公布后填報，同時逐步取消高校錄取批次，增大考生和高校的雙向選擇權(quán)。

在科學(xué)性方面，進(jìn)一步推進(jìn)高考內(nèi)外雙修，使其形式、內(nèi)容及管理更科學(xué)。主要措施：其一，改革考試形式與內(nèi)容，包括完善高中學(xué)業(yè)水平考試，將其定位于學(xué)習(xí)程度測驗，覆蓋所有學(xué)習(xí)科目，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏科，每個科目考試次數(shù)增加為兩次；規(guī)范綜合素質(zhì)評價，通過嚴(yán)格程序、強化監(jiān)督、客觀記錄，反映學(xué)生德智體美等情況；推行學(xué)術(shù)型和技能型高考，到2017年實現(xiàn)分類考試錄取成為高職招生主渠道；提高高考命題質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定高考內(nèi)容，注重考查學(xué)生運用知識分析問題和解決問題的綜合能力。其二，改革監(jiān)督管理機制，一方面，通過建立健全政府多部門協(xié)作機制，加強高考安全管理制度、高考誠信制度以及考試招生法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的高考安全體系；另一方面，堅持推行“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，保障高校招生利益主體的信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時加大違規(guī)查處力度，對構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。［5］

三、新高考改革的理性認(rèn)識

從《意見》提出的改革措施來看，新高考改革“積極回應(yīng)社會關(guān)切，在促進(jìn)教育公平和科學(xué)選拔人才兩個方面都力圖取得平衡”［6］。然而，美好憧憬的背后，在看到新高考改革符合人才選拔基本規(guī)律的同時，也應(yīng)看到它可能會使人們產(chǎn)生的一些認(rèn)識誤區(qū)。只有全面正確地認(rèn)識新高考改革，才能有效推進(jìn)高考改革，并為基礎(chǔ)教育發(fā)展與變革指引方向。

（一）新高考改革符合人才選拔基本規(guī)律

從新高考改革的三大目標(biāo)——“分類考試、綜合評價、多元錄取”來看，高考必將從注重“單一考試”走向強調(diào)“多元測評”，從“一刀切選拔”走向“因才施考”并為“因材施教”奠定基礎(chǔ)，從“統(tǒng)考錄取獨大”走向“分層錄取并重”，這是高考改革的基本趨勢。從世界發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的大學(xué)招生制度共性來看，高端嚴(yán)格控制——注重精英人才的選拔、中端注重公平——突出社會整體的公平、低端基本放開——服務(wù)終身教育體系的構(gòu)建，是一個國際性的通行做法，它符合人才選拔與培養(yǎng)的基本規(guī)律。另外，由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺性，高水平大學(xué)的人才選拔必將注重綜合素質(zhì)評價，強調(diào)智力因素和非智力因素的雙重考查，其選拔必定是最激烈、最嚴(yán)格和最苛刻的，同時為滿足不同類型與層次的高校招生，建立多元化評價體系和多樣化入學(xué)通道也是新高考改革的必然選擇。還需要指出的是，“公平而科學(xué)的招生制度，既需要高度專業(yè)化的考試機構(gòu)，也需要合理的法規(guī)作保障，還需要社會的廣泛參與和監(jiān)督，更需要政府的宏觀引導(dǎo)與調(diào)控，四者缺一不可”［7］。

（二）新高考改革可能引起三大認(rèn)識誤區(qū)

1.英語退出統(tǒng)考，說明英語不重要了

其實不然。英語退出統(tǒng)考但并未退出高考，只要英語作為高校人才選拔的一個考試科目，且分?jǐn)?shù)計入錄取總分，其地位絲毫不會降低。反而，一旦英語實行一年兩考或多考，不管是在功利主義的刺激下，還是在僥幸心理的暗示下，抑或是在檢驗水平的考核下，尤其是對追求高水平大學(xué)的學(xué)生而言，英語學(xué)習(xí)的重要性不會降低，參加英語考試的熱情不會減弱，對英語考試的投入也不會減少。

2.一年多考錄取機會增加了，就打破一考定終身了

其實不盡然。從考生個體來看，考試次數(shù)的增加，可彌補部分考生因偶然因素導(dǎo)致發(fā)揮失常的遺憾，這在理論上或一定程度上會增加這部分考生的錄取機率。然而，從全國考生整體來看，由于全國高校的年錄取總量一定，尤其是高水平大學(xué)的年錄取總量相對穩(wěn)定，而全國考生的基數(shù)又大致相當(dāng)，故而，全國考生的錄取機率會相對不變，也就是說總錄取機會不會明顯增加。換言之，考試次數(shù)的增加，僅對個體而言具有一定的積極意義。另外，多次考試與一考定終身并沒有直接的關(guān)聯(lián)，因為一考定終身在本質(zhì)上并非簡單要求增加考試次數(shù)，而是要求改變單一考試模式的評價方式，即通過多樣化的考試與測評，突出綜合素質(zhì)評價。

3.實行分?jǐn)?shù)等級制，學(xué)習(xí)壓力變小了

其實亦不盡然。不可否認(rèn)，由于“等級制”模糊了學(xué)生成績排序的精確程度，在一定程度上有利于弱化考試分值在等級內(nèi)的競爭性作用，緩解學(xué)生及家長對實際考試成績和相對評價中排序位置的心理敏感度，從而促使學(xué)生在相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍中接受教育和發(fā)展興趣。然而，根據(jù)測量和評價學(xué)理論來看，“‘百分制’和‘等級制’的基本性質(zhì)是相同的，都屬于等級制量表，二者的基本特點或者說功用都是對事物間的大小、高低、優(yōu)劣、先后等進(jìn)行排序，亦即等級的劃分”［8］。簡而言之，等級制的分?jǐn)?shù)表達(dá)方式在高考錄取中所要發(fā)揮的作用與百分制相同，即選拔相對優(yōu)秀，淘汰相對較差。因此，只要存在等級的劃分，考生都會盡力跨過臨界點，邁入更高的等級層次，以獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分配機會。

四、基礎(chǔ)教育的應(yīng)對

高考“上連高等教育，下引基礎(chǔ)教育”，是國家教育體系的核心樞紐，尤其對基礎(chǔ)教育具有明顯的、極強的引導(dǎo)作用，歷來被人們形象地比喻為“指揮棒”或“魔力棒”，即“考什么就教什么，教什么就學(xué)什么”。這種簡單邏輯常常被解讀為功利主義的刺激，但其實反映的是人性的基本需求，這種需求又源自人們對更優(yōu)教育資源的一種追求和對未來美好生活的一種希冀，可以說是高考選拔功能的一種本質(zhì)反應(yīng)。這也正是“應(yīng)試教育”難以根除、素質(zhì)教育難以推進(jìn)的癥結(jié)所在。顯然，對于高考的這種指揮力或魔力，一味地指責(zé)或批判是難有建設(shè)性的成效，正如馬克思所言：“問題是我們要改造世界”，而不是僅僅“解釋世界”［9］。因此，高考改革，問題的關(guān)鍵在于如何通過改革使高考發(fā)揮正向的指揮力或魔力，也即如何使高考“本具的”、“不可消除的”魔力發(fā)揮積極作用，把教育和學(xué)生指引到正確的發(fā)展軌道，這是高考改革的可為與應(yīng)為。

新高考改革，其影響無疑會貫穿整個教育體系，不僅會直接改變高校的新生選拔生態(tài)，還會延伸到基礎(chǔ)教育的底部，即要求中小學(xué)教育也發(fā)生相應(yīng)地變革。從新高考改革的舉措來看，其總體是在朝著科學(xué)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的可為與應(yīng)為方向邁進(jìn)，即通過考試與評價方式的改變，引導(dǎo)或迫使基礎(chǔ)教育深度變革。事實上，高考改革的每一項內(nèi)容都有明確指向，其最終目標(biāo)是通過提高高考制度的公平性與科學(xué)性，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展和多元化高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。具體如下：

分類考試的改革，直指分類選才和因材施教，由于“分類考試可轉(zhuǎn)化為分類施壓”［10］，將解除大多數(shù)考生的后顧之憂，這有利于基礎(chǔ)教育注重發(fā)展學(xué)生的興趣與性向；綜合評價的改革，意在推動素質(zhì)教育發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，它要求基礎(chǔ)教育階段應(yīng)注重學(xué)生真實性成長記錄檔案的建立以及學(xué)業(yè)的過程性評價；多元錄取的改革，意在促進(jìn)基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試束縛，注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、特長及性向的培養(yǎng)，因為不同才藝的考生可通過不同管道升入高校；內(nèi)容的深化改革，意在考查學(xué)生能力與綜合素養(yǎng)，要求基礎(chǔ)教育避免知識教學(xué)碎片化，注重不同學(xué)科之間的聯(lián)系，強調(diào)學(xué)生系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)及綜合運用，訓(xùn)練多元思維與協(xié)作思維；規(guī)范加分的改革，意在加強考試公平和教育公正，但是加分瘦身并不意味著被取消的競賽類、鼓勵類等測試項目不重要，它們將在自主招生、破格錄取、擇優(yōu)錄取、單獨考試錄取及綜合素質(zhì)評價等錄取環(huán)節(jié)起到不可替代的優(yōu)勢性或參照性作用，因而基礎(chǔ)教育應(yīng)繼續(xù)重視學(xué)生特殊能力的培養(yǎng)；不分文理的改革，意在貫通文理，防止偏科，為學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，它要求基礎(chǔ)教育注重學(xué)生全面而個性的發(fā)展，在強調(diào)語、數(shù)、外的基礎(chǔ)性作用的同時，要充分激發(fā)學(xué)生其他學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣；英語多考的改革，意在推進(jìn)部分高考科目考試的社會化進(jìn)程，為高考多次化鋪石問路，應(yīng)清醒認(rèn)識的是，在現(xiàn)有高考錄取格局下，英語的地位并不會降低，特別是對優(yōu)秀學(xué)生而言，英語依然是其長足發(fā)展的關(guān)鍵所在（見表1）。

總之，在新高考改革背景下，基礎(chǔ)教育迎來了前所未有的機遇，尤其是對打破“應(yīng)試教育”僵局，積極推動素質(zhì)教育意義重大而深遠(yuǎn)。在辦學(xué)方面，應(yīng)堅定素質(zhì)教育方向，樹立“人人是人才、人人可成才”的辦學(xué)理念。在教學(xué)方面，應(yīng)走多樣化的道路，強調(diào)因材施教，注重保護(hù)和培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與個性特長，避免教學(xué)模式單一化甚至僵化。在考查方面，應(yīng)實行多元化評價，打破傳統(tǒng)的單一考試成績評價模式，采取“因才而異”的多元化人才評價方式，包括教師的評價亦應(yīng)多元化。在校園建設(shè)方面，應(yīng)注重教學(xué)硬件設(shè)施的投入，為多樣化人才的培養(yǎng)提供物力支撐，同時多元校園文化的構(gòu)建也一樣重要。

表1：新高考主要改革項目指向與基礎(chǔ)教育的應(yīng)對

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［10］李木洲.高考改革為減負(fù)帶來正能量［N］.中國教育報，2015-04-08（7）.

（責(zé)任編輯：趙曉梅；責(zé)任校對：楊玉）

New Reform of College Entrance Examination and the Response of Elementary Education

LI Muzhou
（Central China Normal University，Wuhan Hubei 430079）

Abstract:College entrance examination is a core hub of the national education system，it has a clear and strong guiding function for elementary education. September 2014 issued by the State Council on deepening the reform of the implementation instruction of enrollment examination system means that a new round of reform of college entrance examination started，its reforms instruction reflects not only the reform of college entrance examination focusing on responding to community concerns and embodies nation’s profound knowledge and scientific judgments on the background of the reform of college entrance examination. In this regard，new reform which pay attention to both of fair and science，is aimed at guiding or forced elementary education depth change through changing the way of exam and evaluation，as a matter of fact，each items of reform content has clear of purpose and points that promote the development of quality education and the training of diversified high quality talent.

Key words:new college entrance examination；elementary education；response

中圖分類號：G632.474

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5485（2016）06-0049-05

基金項目：①中國博士后科學(xué)基金第56批面上資助項目“科舉革廢與高考制度轉(zhuǎn)型研究”（2014M560613）。

作者簡介：李木洲（1981-），男，湖北廣水人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士后研究人員，湖北大學(xué)高等教育研究所所長，副教授，華中師范大學(xué)考試研究院特聘研究員，主要從事考試制度、高等教育理論與歷史研究。