□蔣永甫（廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004）

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以五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

□蔣永甫
（廣西大學(xué)，廣西南寧530004）

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)的主題是審議通過“十三五”規(guī)劃，明確了今后五年我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，實(shí)際上繪制了實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的路線圖。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)成貫穿全會(huì)的靈魂和主線。五大發(fā)展理念，重申發(fā)展主題，可以有效克服發(fā)展的內(nèi)卷化，擺脫發(fā)展陷阱，并引領(lǐng)未來(lái)五年及今后的中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；發(fā)展內(nèi)卷化；發(fā)展轉(zhuǎn)型

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確了今后五年我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，并在發(fā)展理念、發(fā)展政策、發(fā)展體制上有一系列重大突破。特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)成貫穿全會(huì)的靈魂和主線。五大發(fā)展理念，重申發(fā)展主題，可以有效克服發(fā)展的內(nèi)卷化，并引領(lǐng)未來(lái)五年及今后的中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、重申發(fā)展主題，凝聚發(fā)展共識(shí)

任何時(shí)代都面臨發(fā)展的問題，發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。任何社會(huì)制度，其存在的合理性就在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)代世界和當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展的問題顯得更加突出。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主題，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)型，大大地促進(jìn)了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展主題的確立，是基于于中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的“發(fā)展才是硬道理”的命題。這一命題首先是為了克服來(lái)自“左”的勢(shì)力的干擾，“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題”［1］372。為，中國(guó)的發(fā)展需要解決一個(gè)長(zhǎng)期困擾我們的問題，就是對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，只有解決了社會(huì)主義是什么，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義。鄧小平明確提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［1］373社會(huì)主義的本質(zhì)決定了社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)基本矛盾進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果。在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力構(gòu)成了當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾，只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能解決這個(gè)主要矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)離不開發(fā)展，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義根本目標(biāo)的不二法門。而中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本途徑就是實(shí)行改革開放，判斷、衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是“三個(gè)有利于”，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”［1］372。其次，這一命題來(lái)自于對(duì)中國(guó)問題的診斷。改革開放以來(lái)，中國(guó)最大的問題就是發(fā)展?！白プr(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！保?］375對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展尤其顯得迫切。正是在這種憂患意識(shí)下，鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”的命題。他指出：“這個(gè)問題要搞清楚，如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是干部喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！保?］377同時(shí)，只有發(fā)展才能證明社會(huì)主義的優(yōu)越性，只有發(fā)展才能解決過去長(zhǎng)期積累的老問題和發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。解決社會(huì)主義發(fā)展過程中的新老問題的出路還是要靠進(jìn)一步的發(fā)展，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”的命題確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展主題，使黨和國(guó)家的事業(yè)取得了巨大成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）長(zhǎng)期保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，被稱為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

但是，在快速發(fā)展過程中，新的問題也隨之出現(xiàn)。一是發(fā)展的不平衡問題日益突出。這主要表現(xiàn)為：（1）區(qū)域之間的不平衡，中國(guó)的東部、中部和西部呈現(xiàn)出發(fā)展的梯度差異且越來(lái)越大；（2）發(fā)展的成果并沒有惠及全民，而是呈現(xiàn)收入差距拉大的趨勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯；（3）人與自然之間的失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境的日益惡化。這些都是中國(guó)在快速發(fā)展過程中面臨的新難題。在這種情況下，黨的十七大報(bào)告明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要命題。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展主題的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的重大戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持發(fā)展主題，強(qiáng)調(diào)我們必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”成為黨的十六大報(bào)告的一個(gè)鮮明特征，成為十六大精神的靈魂和精髓。同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的核心是“以人為本”。所謂“以人為本”就是把中國(guó)最廣大人民群眾作為發(fā)展的主體，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的發(fā)展主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展的基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，就是要克服發(fā)展的片面性、減少發(fā)展的代價(jià)，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)各方面相互適應(yīng)，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。發(fā)展的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌兼顧是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀遺產(chǎn)和社會(huì)主義的優(yōu)越性之所在，也是我們黨治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，事關(guān)人民群眾利益的突出問題，其核心是妥善處理各方面的利益。正如胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中所指出的那樣：“必須正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)適良好國(guó)際環(huán)境。”可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀解決了為誰(shuí)發(fā)展這個(gè)發(fā)展的根本性問題。

在發(fā)展主題的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成就，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在發(fā)展過程中也面臨前所未有難題和挑戰(zhàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨新的課題、新的矛盾。在這個(gè)背景下，黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

五大發(fā)展新理念的提出，既重申了發(fā)展主題，凝聚了發(fā)展共識(shí)，又進(jìn)一步解決了發(fā)展的方法問題。五大發(fā)展理念為“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)提供了新的驅(qū)動(dòng)力，吹響了向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的集結(jié)號(hào)。

二、克服發(fā)展內(nèi)卷化，擺脫發(fā)展陷阱

發(fā)展內(nèi)卷化是發(fā)展過程中面臨的一個(gè)重大問題。內(nèi)卷化（involution）作為一個(gè)分析概念，最早是由美國(guó)人類學(xué)家亞歷山大·戈登威澤（Alexander Coldenweise）提出來(lái)的。他把一種文化模式達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，它既沒有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒有辦法使自身轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，而是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜化的這種現(xiàn)象稱為內(nèi)卷化。吉爾茨（Chifford Geertz）借用了這個(gè)概念，提出來(lái)“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”的概念，它是指在土地面積有限的情況下，增長(zhǎng)的勞動(dòng)力不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。其典型特征是勞動(dòng)密集化、系統(tǒng)內(nèi)部精細(xì)化和復(fù)雜化［2］。黃宗智進(jìn)一步發(fā)展了吉爾茨的農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化概念，并把這一概念（他譯作“過密化”）應(yīng)用于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究。在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)“過密化”就是在有限的土地上投入大量的勞動(dòng)力來(lái)獲得總產(chǎn)出的擴(kuò)展，或者說(shuō)，總產(chǎn)出在以單位工作日邊際報(bào)酬遞減為代價(jià)的條件下擴(kuò)展［3］。這是一種沒有發(fā)展的增長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者杜贊奇把內(nèi)卷化概念引入社會(huì)政治領(lǐng)域，進(jìn)一步提出了“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”（state involution）的概念［4］。因此，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在內(nèi)卷問題，而且在社會(huì)政治領(lǐng)域也存在內(nèi)卷問題。

根據(jù)內(nèi)卷化的含義，我們可以把發(fā)展內(nèi)卷化定義為這樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展的主要內(nèi)容就是GDP的增長(zhǎng)，而推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)主要依靠各種生產(chǎn)要素的投入，整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，在發(fā)展主體、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展的技術(shù)等方面形成了一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新、擴(kuò)張與再生的原動(dòng)力和執(zhí)行機(jī)制不足，轉(zhuǎn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部不斷精致化和復(fù)雜化，陷入了發(fā)展困境。

改革開放30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出內(nèi)卷化趨勢(shì)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠各種要素的投入，主要是投資、勞動(dòng)力投入和出口拉動(dòng)，沒有形成技術(shù)、生產(chǎn)率和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是一種有增長(zhǎng)沒有發(fā)展的內(nèi)卷化發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近20年的數(shù)據(jù)表明，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，投資、勞動(dòng)力投入及出口額的增長(zhǎng)速度較快，而技術(shù)及內(nèi)需的增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，具體情況如表1所示。

在表1中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、勞動(dòng)力投入及出口分別用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額的增長(zhǎng)率表示，而可以避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)卷化的技術(shù)與內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式則通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及最終消費(fèi)的增長(zhǎng)率來(lái)表示。從表1的數(shù)據(jù)可知，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額的增長(zhǎng)率相對(duì)較大，其年均增長(zhǎng)率分別為18.75%，14.37%及14.84%。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)興起較晚，基本在2009年以后才形成發(fā)展規(guī)模，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的年均增長(zhǎng)率為14.84%，并沒有成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。在內(nèi)需驅(qū)動(dòng)方面，最終消費(fèi)反映了我國(guó)居民與政府的消費(fèi)需求，其年均增長(zhǎng)率僅為13.16%，也沒有成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力方式。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額具有相對(duì)較大的增長(zhǎng)率，說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、勞動(dòng)力投入及出口的方式來(lái)拉動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委投資司的統(tǒng)計(jì)，2013年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50.4%，比上一年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)［5］?？梢?，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及最終消費(fèi)的增長(zhǎng)率相對(duì)較低且發(fā)展較緩慢，說(shuō)明了技術(shù)與內(nèi)需并沒有成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技術(shù)與內(nèi)需等要素的驅(qū)動(dòng)，將無(wú)可避免地會(huì)形成發(fā)展內(nèi)卷化的趨勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)卷化趨勢(shì)不可持續(xù)，正日益面臨各種資源和環(huán)境的約束。

發(fā)展內(nèi)卷化的另一表現(xiàn)形式是分利集團(tuán)的存在。分利集團(tuán)是美國(guó)著名學(xué)者奧爾森在分析傳統(tǒng)集團(tuán)政治理論的基礎(chǔ)上提出來(lái)的一個(gè)新概念。奧爾森認(rèn)為，社會(huì)中的典型利益集團(tuán)具有這樣的特征，即如果只代表非常少的一部分人的利益，將很少或不會(huì)為了社會(huì)利益做出巨大犧牲，他們將通過獲取社會(huì)產(chǎn)品更大的份額服務(wù)于成員利益。分利集團(tuán)的概念強(qiáng)調(diào)了利益集團(tuán)的分利傾向，以及這種分利傾向在經(jīng)濟(jì)和政治上對(duì)國(guó)家的消極影響?！疤厥饫婕瘓F(tuán)或聯(lián)盟降低了社會(huì)效率或總收入，并且加劇了政治生活中的分歧?！保?］在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于市場(chǎng)發(fā)育的程度較低，市場(chǎng)吸納從國(guó)家垂直控制下脫逸出來(lái)的資源的能力，遠(yuǎn)不及享有傳統(tǒng)特權(quán)的既得利益集團(tuán)吸納這些資源的能力，這就是分利集團(tuán)形成的機(jī)理［7］。根據(jù)奧爾森的理論，任何一個(gè)國(guó)家在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，必然逐漸在國(guó)內(nèi)形成受益于這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的既得利益集團(tuán)，而他們將構(gòu)成經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大障礙。這是因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)更多地將是通過對(duì)資源的壟斷占據(jù)和設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，而不是業(yè)績(jī)和創(chuàng)新來(lái)謀取利益，即滿足于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過特權(quán)來(lái)分取蛋糕而不是努力去做大蛋糕。根據(jù)清華大學(xué)課題組的研究，改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)形成的權(quán)力主導(dǎo)的利益集團(tuán)，主要有三種類型：一是權(quán)貴集團(tuán)，二是國(guó)有壟斷集團(tuán)，三是金融—虛擬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)［8］125-144。不同類型的利益集團(tuán)具有不同的獲得社會(huì)財(cái)富的方式。以國(guó)有壟斷集團(tuán)為例，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)壟斷的程度不斷增強(qiáng)。國(guó)有大中型企業(yè)居于特殊地位，絕大多數(shù)分布在要素市場(chǎng)，高管和政府官員可以互換，在獲得資金、資源支持方面享受各種優(yōu)先照顧，并通過設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，排斥、吞并非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，形成不平等的市場(chǎng)環(huán)境?！秶?guó)有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報(bào)告顯示，多年來(lái)國(guó)有企業(yè)特別是央企的利潤(rùn)高速增長(zhǎng)，與享受的各種優(yōu)惠補(bǔ)貼有關(guān)。2001年至2008年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)少計(jì)算或者少繳納成本總額加上補(bǔ)貼，包括少支付的利息是2.8469萬(wàn)億元，地租3萬(wàn)多億元，資源租5000多億元，虧損補(bǔ)貼1198億元，總計(jì)是6萬(wàn)多億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4萬(wàn)多億元的企業(yè)利潤(rùn)總額［9］。

正是由于分利集團(tuán)這種內(nèi)卷化力量的存在，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能陷入“發(fā)展陷阱”。首先是“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）?！爸械仁杖胂葳濉眮?lái)源于2006年世界銀行的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。所謂“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。判斷和識(shí)別一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入“中等收入陷阱”主要從人均GDP的量化進(jìn)行衡量。“二戰(zhàn)”以后，只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如日本和“亞洲四小龍”成功跨過“中等收入陷阱”。例如，韓國(guó)1987年超過3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。而如巴西、阿根廷、墨西哥、智利等拉美國(guó)家在上世紀(jì)70年代步入中等收入國(guó)家行列，但是直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的“發(fā)展階段”，并沒有成為發(fā)達(dá)國(guó)家。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“負(fù)效應(yīng)”，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入中等收入之后出現(xiàn)的“發(fā)展悖論”；他指出生產(chǎn)要素成本上升、投入邊際報(bào)酬遞減、勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)不斷減少等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去新的動(dòng)力［10］。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、增長(zhǎng)方式和動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)是不同的。一個(gè)國(guó)家從中等收入階段邁向高收入階段的過程中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、增長(zhǎng)方式和動(dòng)力機(jī)制，都不同于從低收入階段到中等收入階段。如在低收入到中等收入的轉(zhuǎn)型中，生產(chǎn)率的提高主要是通過人口紅利，富足勞動(dòng)力從低生產(chǎn)效率的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，一旦一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平，生產(chǎn)率提高的來(lái)源就需要發(fā)生變化。拉美國(guó)家就是當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，既沒有或錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也沒有完成好增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，加上對(duì)社會(huì)公平重視不夠，導(dǎo)致了金融危機(jī)、政局不穩(wěn)、官員腐敗、貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩不安等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，最終掉進(jìn)了“陷阱”。相反地，從日本、韓國(guó)等國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其最根本、最核心的一條是緊緊抓住世界新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，通過實(shí)施“技術(shù)立國(guó)”“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，特別是從“模仿”到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量獲得持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是在漸進(jìn)式改革與非均衡增長(zhǎng)背景下，不同社會(huì)群體分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的相對(duì)程度存在著明顯差異。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：1978-2009年我國(guó)人均GDP已經(jīng)從381元增至25575元，但聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告2007/ 2008》顯示中國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.469，中國(guó)已經(jīng)從改革開放初期收入分配最為均等的國(guó)家之一變成收入分配最不均等的國(guó)家之一。收入差距擴(kuò)大使得不同社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)重塑成為常態(tài)化事件。社會(huì)階層分化形塑一個(gè)掌握著總體性資本的階層，他們開始?jí)艛鄼C(jī)會(huì)，開始構(gòu)筑壟斷邊界，形成“精英聯(lián)盟”。聯(lián)盟的精英成為事實(shí)上的分利集團(tuán)。當(dāng)面對(duì)漸進(jìn)式改革，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變直接或間接觸動(dòng)既得利益者的“蛋糕份額”時(shí)，利益群體利用各種方式影響變革進(jìn)程和變革路徑。改革或轉(zhuǎn)型中形成的既得利益格局鎖定了改革或轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，將某種處于過渡狀態(tài)且有利于其利益最大化的體制因素定型化，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的畸形化，使改革陷入一種“轉(zhuǎn)型陷阱”。所謂“轉(zhuǎn)型陷阱”指的就是，在這種變革和轉(zhuǎn)型的過程中形成的既得利益格局阻止進(jìn)一步變革的過程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。“轉(zhuǎn)型陷阱”導(dǎo)致的并不是簡(jiǎn)單地陷入經(jīng)濟(jì)放緩或停滯，而是陷入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠政府投資的拉動(dòng)，越來(lái)越依靠壟斷性國(guó)有企業(yè)的壯大，越來(lái)越依靠大項(xiàng)目甚至泡沫的推動(dòng)，越來(lái)越依靠自然資源的消耗和以環(huán)境污染為代價(jià)。最有利于短期快速發(fā)展的資源和優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本耗盡，陷入“資源詛咒”，社會(huì)生活中的張力越來(lái)越大，社會(huì)的活力和生機(jī)在不斷喪失。在發(fā)展與改革中形成的既得利益集團(tuán)將維持現(xiàn)狀作為優(yōu)先選項(xiàng)［8］125-144。顯然，如果不對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行厘清和梳理，特別是不對(duì)既得利益群體進(jìn)行分化和調(diào)整，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很可能會(huì)落入“利益格局鎖住陷阱”［11］。因此，破除發(fā)展陷阱，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過進(jìn)一步的體制機(jī)制改革，調(diào)整利益格局，消除內(nèi)卷化力量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新驅(qū)動(dòng)力。

三、規(guī)劃發(fā)展路徑，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

“十三五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即到二○二○年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。可見，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，十八屆五中全會(huì)不僅提出五大發(fā)展理念，而且為未來(lái)五年謀劃了切實(shí)可行的發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑。

（一）加強(qiáng)供給側(cè)改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“釋放新需求、創(chuàng)新新供給”。創(chuàng)新新供給，就是要推動(dòng)“供給側(cè)改革”，從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中得到了充分體現(xiàn)。從一定意義上講，《建議》通篇體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的思路。《建議》提出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

加強(qiáng)供給側(cè)改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的體制環(huán)境。制度是一個(gè)社會(huì)中形成的規(guī)范人的行為規(guī)則，“這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”［12］。在創(chuàng)新發(fā)展中，制度創(chuàng)新較隱性，也更為重要。這是因?yàn)椋钪猩鐣?huì)中的人是創(chuàng)新的主體，而人的創(chuàng)新行為深受制度的影響。制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成密切的關(guān)系，制度應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求而產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供服務(wù)。在供給側(cè)改革中，通過制度創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而激發(fā)人的創(chuàng)新行為。

（二）統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心與關(guān)鍵之處在于統(tǒng)籌兼顧，在事關(guān)發(fā)展的諸多重大關(guān)系中，妥善處理好主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的困難、問題與重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之間的關(guān)系。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正是著眼于解決發(fā)展不均衡問題。這是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破解發(fā)展瓶頸的應(yīng)對(duì)之策，也是著眼未來(lái)謀劃全局的戰(zhàn)略考量。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有農(nóng)村的小康，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就談不上全面建成小康社會(huì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的失衡問題，增加公共服務(wù)供給，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。四是要在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

黨的十八大把生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這是我們黨在理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，是順應(yīng)國(guó)際潮流、探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最新理論成果。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路是未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

綠色發(fā)展是一種將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念［13］。綠色發(fā)展從廣義上說(shuō)涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說(shuō)，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵。如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與能源資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，也是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也特別突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)太大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。過去的那種高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)，不可持續(xù)的粗放式發(fā)展造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益凸顯，成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的重大瓶頸制約。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建立廣泛的開放發(fā)展格局

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將形成中國(guó)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局［14］。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展成就，也與世界經(jīng)濟(jì)形成了高度關(guān)聯(lián)的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的開放發(fā)展在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策的同時(shí)構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要。

“一帶一路”建設(shè)既可以發(fā)揮中國(guó)西北地區(qū)的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；也可以發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國(guó)家陸海相連的優(yōu)勢(shì)，打通海上連接?xùn)|南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，并可與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成互動(dòng)。利用長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通東西、溝通南北，形成“一帶一路”的腹地支撐。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需求。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，可以國(guó)際區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

（五）建設(shè)全面小康社會(huì)，推動(dòng)共享發(fā)展

小康社會(huì)原是古代思想家描繪的一種生活寬裕、殷實(shí)的社會(huì)生活狀態(tài)。在改革開放新時(shí)期，鄧小平借用這個(gè)概念表達(dá)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)，即“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元?！秉h的十六大報(bào)告進(jìn)一步把小康社會(huì)的內(nèi)涵界定為“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！蔽覀凕h確立的第一個(gè)百年目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。可以說(shuō)，全面的小康社會(huì)是惠及最大多數(shù)人的小康。全面的小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的實(shí)踐路徑。全面建成小康社會(huì)，就是全民來(lái)共享的小康，不能有一個(gè)掉隊(duì)，需要解決7000萬(wàn)貧困人口如期脫貧的問題，就是讓13億人民享有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，就是讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?？梢?，全面的小康社會(huì)與共享發(fā)展是密切相關(guān)的。建設(shè)全面的小康社會(huì)，是共享發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的著力點(diǎn)。

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責(zé)任編輯任浩明

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494（2016）03-0011-07

收稿日期：2016-03-14

作者簡(jiǎn)介：蔣永甫，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸容^政治、農(nóng)村問題與地方治理。