吳興隆

摘 要： 本文就十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，解析當(dāng)前榕江縣小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，分析了榕江縣全面建成小康社會(huì)面臨的困難和問題，進(jìn)而對(duì)榕江縣貧困地區(qū)如何全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了一些理論與實(shí)踐的探索。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 榕江縣小康社會(huì) 建設(shè) 思考

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0087-02

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“全面建成小康社會(huì)”提出了一系列新思想、新論斷、新要求，習(xí)總一再強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)健看老鄉(xiāng)”、“一個(gè)民族都不能少”、“不能丟了農(nóng)村這一頭”等論斷。可見，全面小康社會(huì)，最艱苦最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。經(jīng)多年的扶貧攻堅(jiān)，現(xiàn)榕江縣建檔立卡的貧困人口有十余萬，這些貧困人口大多分布在貧困的農(nóng)村。本文主要就五大發(fā)展理念視角下榕江縣貧困地區(qū)如何全面建成小康社會(huì)進(jìn)行一些理論與實(shí)踐的探索。

一、五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其內(nèi)涵十分豐富而深刻。創(chuàng)新發(fā)展，就是要更換“發(fā)動(dòng)機(jī)”，注重解決培育發(fā)展新動(dòng)力問題。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要“補(bǔ)短板”，注重解決發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題。綠色發(fā)展，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重處理好人與自然和諧共生的問題。開放發(fā)展，就是要在“引進(jìn)來”“走出去”上雙向發(fā)力，注重解決好發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。共享發(fā)展，就是要把“蛋糕”分配好，注重解決好社會(huì)公平正義問題。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，是相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中。我們要深入領(lǐng)會(huì)，提高貫徹“五大發(fā)展理念”的能力和水平，自覺用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

二、榕江縣小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度

根據(jù)榕小康辦[2016]1號(hào)對(duì)榕江縣2015年小康進(jìn)程的分析得知，2015年榕江縣全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為89.3%，比2014年度81.6%提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，與年度目標(biāo)值88.9%提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年六大一級(jí)指標(biāo)中，有4個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在90%以上；有2個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于90%?？偟捏w現(xiàn)出2015年度榕江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，生活質(zhì)量顯著提高，民主法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，脫貧任務(wù)還非常艱巨。

三、榕江縣全面建成小康社會(huì)面臨的困難和問題

1.農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深

目前全縣尚有貧困人口10.02萬人，主要集中在“兩山”地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)月亮山地區(qū)的5 個(gè)鄉(xiāng)54個(gè)行政村中，屬于全省重點(diǎn)貧困村的就有45個(gè)。該地區(qū)絕大多數(shù)貧困戶長期以來都是靠國家救濟(jì)過日子，基本上沒有什么自我發(fā)展能力。由于縣級(jí)財(cái)政困難，長期以來都是一保吃飯二保運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村基本上沒有什么大的投入，以致貧困地區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活狀況沒有得到根本的改善。

2.人地矛盾突出，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

榕江地處雷公山和月亮山腹地，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，俗稱“九山半水半分田”。全縣耕地面積13143公頃，人均0.64畝。這些田大都屬于“腰帶田”、“望天田”。由于人多地少，人均耕地面積少，土地零碎分散，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，很難形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，僅靠現(xiàn)有耕地存量和耕作方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長的突破。

3.農(nóng)民受教育程度低，思想觀念陳舊，缺乏競爭發(fā)展意識(shí)

長期以來，由于交通閉塞，阻隔了山區(qū)與外界的聯(lián)系，信息不暢，加之教育跟不上，文化知識(shí)落后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握和運(yùn)用非常有限。在月亮山區(qū)，40多歲的勞動(dòng)力基本上屬文盲半文盲。有的村勞動(dòng)力中只有百分之十幾的接受初中以上文化教育，許多村民，特別是婦女一輩子沒有出過遠(yuǎn)門，不會(huì)講漢話。有一部分年輕人雖外出打工，因文化水平低，只能做些粗活、累活，收入低。因此群眾缺乏競爭發(fā)展意識(shí)，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重。

4.自然資源匱乏，青壯年勞動(dòng)力緊缺

榕江是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，以前主要財(cái)政收入來自于林木收入，如今木材收入已經(jīng)不多（因?qū)嵤┝颂毂９こ蹋?。除了林木較多外，榕江的其它資源較少。近年來受到打工潮的影響，榕江縣外出務(wù)工的人員較多，以致留守老人兒童較多，青壯年勞動(dòng)力緊缺，不要說生產(chǎn)，就連村寨辦的紅白喜事都難以找到人幫忙。

四、如何全面建成榕江縣小康社會(huì)

1.依托“兩高”便利的交通條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

“兩高”即廈蓉高速公路和貴廣高速鐵路，廈蓉高速公路貴州段2011年已通車，貴廣高速鐵路也于2015年12月份開通。隨著“兩高”的建成通車，榕江的發(fā)展“瓶頸”迎刃而解，交通的區(qū)位優(yōu)勢立刻顯現(xiàn)出來。因此榕江可依托“兩高”便利的交通條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、竹筍以及小香羊、小香雞、小香豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從而激活榕江縣種、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.大力培育新型農(nóng)民，打造農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)主力軍

培育新型農(nóng)民，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)文明”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要保證。為此，一要全力辦好基礎(chǔ)教育；二是重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育；三是整合資源，搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)；四是做好勞務(wù)輸出，通過勞務(wù)輸出，既可以增加農(nóng)民家庭收入，又可增長農(nóng)民的見識(shí)，改變其思維和行為習(xí)慣。通過以上途徑，培育新型農(nóng)民，打造農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)主力軍，不斷改變農(nóng)村貧困落后面貌。

3.增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

榕江是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。由于歷史和其他方面的原因，榕江縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，廣大農(nóng)民特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的生活貧困，與城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)有較大的差距。由于縣級(jí)財(cái)政困難，多年來對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，以致廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其生活面貌沒有發(fā)生太大的改變。要全面建成小康社會(huì)，就必須增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，下大力氣補(bǔ)齊貧困農(nóng)村這塊短板，從而推動(dòng)榕江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

莽莽千山，林海茫茫，河水清幽，瓜果飄香，笙歌悠揚(yáng)。這是對(duì)榕江自然景觀和社會(huì)景觀的生動(dòng)描繪，榕江縣山青水秀，森林覆蓋率為全省最高，達(dá)到75%。榕江縣的侗、苗族風(fēng)情十分濃郁，有獨(dú)特的侗寨建筑、民族服飾、民族歌舞和民族節(jié)日，以及傳統(tǒng)的民族工藝，是我國民族大家庭中的瑰寶。近年來，榕江縣依托豐富的民族文化旅游資源，抓住被列為貴州省優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)的機(jī)遇，著力打造以三寶千戶侗寨為核心的都柳江多民族文化旅游精品線和以茅人河為核心的環(huán)雷公山苗風(fēng)侗韻旅游精品線。榕江的旅游開發(fā)還需要大力打造，通過前段時(shí)間法國一家電視臺(tái)，以榕江縣陽開苗寨民風(fēng)民俗為主要素材的記錄片《相約未知地帶》在法國熱播后，國內(nèi)很多的人們也都在關(guān)注陽開苗寨，游客紛至沓來。因此在今后的發(fā)展中，榕江還要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重綠色發(fā)展和開放發(fā)展，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力宣傳、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的發(fā)展來助推地方民族經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勢發(fā)展。